昆明市中铁春雨路至金碧路ppp项目

导读：　昆明市中铁春雨路至金碧路ppp项目(共7篇)昆明公共交通昆明公共交通昆明公共交通处于全国领先水平。在全国第一个提出“公交优先 公交优惠”政策，1999年在全国推出第一条公交专用道，昆明公交专用道线路总长全国第一，率先推出无人售票和公交IC卡刷卡乘车，目前昆明拥有西南最大的公交车场和立体公交车停车库，有四家公交公司承担昆明公交的运输。昆明市现有...

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昆明公共交通
昆明市中铁春雨路至金碧路ppp项目 第一篇

昆明公共交通

昆明公共交通处于全国领先水平。在全国第一个提出“公交优先 公交优惠”政策，1999年在全国推出第一条公交专用道，昆明公交专用道线路总长全国第一，率先推出无人售票和公交IC卡刷卡乘车，目前昆明拥有西南最大的公交车场和立体公交车停车库，有四家公交公司承担昆明公交的运输。

昆明市现有公交线路290多条，日运量250万人次，主要车型为12米及18米长车，市内基础线路票价均为1元，旅游专线、新城线及通往五大客运站的线路票价为2元，远郊线路票价为6—12元且全部实行无人售票制度。

昆明目前在全国率先实施了"BRT"公交系统(快速公交系统），建成快速公交线路9条：广福路；金碧路——拓东路；人民路；北京路；西昌路——滇缅大道；学府路（单幅）；一二一大街（单幅），锦秀大街，景明北路。

昆明公交全国首先施行60岁以上老人免费乘车的优惠措施，体现了昆明城市尊老敬老的社会风气，受到了老年人的好评。

昆明共有6951辆出租车，多为捷达和雪铁龙车型，2011年，昆明市出租车将实现GPS定位和叫车服务。

汽车客运站

云南80%的运量依靠公路运输，昆明因而拥有多达17个汽车客运站，在2010年新建完成投入使用六大汽车客运站，原来17个汽车客运站调整并优化至这六大汽车客运站内。

东部汽车客运站

位于四环东路（东绕城高速）与人民路延长线（机场高速）两面寺立交桥西侧，为一级客运站。经营途经汕昆，广昆高速（昆石高速）进出主城的滇东、滇东南方向客运。旅客日流量16000人次，日发班次约500班。

南部汽车客运站

位于四环南路（南绕城高速）与彩云路（昆洛路）交叉口东侧，为一级客运站。经营途经昆曼高速（昆玉高速）进出主城的滇南方向客运。旅客日流量20000人次，日发班次约600班。

西部汽车客运站

位于春雨路与益宁路交叉口，为一级客运路站。经营途经杭瑞高速（昆楚高速）进出主城的滇西方向客运。旅客日流量18000人次，日发班次约500班。

北部汽车客运站

位于沣源路，昆曲高速公路以西一千米处，为一级客运站。经营途经沪昆，渝昆，杭瑞高速（昆曲高速）进出主城滇东北方向客运。旅客日流量20000人次，日发班次600班。

西北部汽车客运站

位于高新区三环西路北段与昆沙路中间，为二级客运站。经营途经京昆高速（昆武高速）进出主城的各线班车。旅客日流量6000人次，日发班次200班。

铁路

昆明作为云南铁路动脉的重点，是12条铁路干支线组成的铁路枢纽站，主要线路有：成昆铁路，沪昆铁路，南昆铁路，内昆铁路，昆丽铁路及昆河铁路等，沪昆高铁，京昆高铁，昆曼高铁，云桂铁路，成昆快铁，昆明环城快铁在建。

昆明站有发往北京、成都、上海、重庆、厦门、郑州、南宁、南昌、西安、广州、武汉、贵阳、杭州等方向的共90列列车。

昆明站

昆明中心站，成昆铁路，沪昆铁路，南昆铁路，内昆铁路，昆丽铁路列车终到站，共82对列车始发/终到

昆明南站

未来昆明最大的火车站，位于呈贡新区中心，沪昆客运专线、京昆客运专线、云桂（广州至昆明）快速铁路、环滇池铁路、城市米轨列车铁路终到站，所有动车组停靠站。现以货运为主，建有南站货运集装箱中心，南昆线慢车停车站，共四对列车经停

昆明东站

昆明最大的货场站

昆明西站

货运为主，成昆线慢车停车站，共四对列车经停

昆明北站

货运列车站，昆河米轨停车站，目前仅有从昆明市区石咀站——王家营站列车经停

轨道交通

目前，昆明轨道交通已经经过国家发改委批准，已于2008年12月19日开建，六条线路总长180.6千米，现城区内地区为地下铁道，城区外为地面或空中轨道，目前，昆明轨道交通建设的速度在全国前列。昆明轨道交通各车站将不设空调，将成为全国最为节能的轨道交通项目。 六条线路分别为：

一号线：（昆医附一院——晋城南站）

二号线：（北部客运站——福保村）

三号线：（西山森林公园——东部客运站） 四号线：（大普吉——昆明南站） 五号线：（世博园——滇池度假区） 六号线：（巫家坝——机场）

昆明市情
昆明市中铁春雨路至金碧路ppp项目 第二篇

自然地理：

昆明地处中国西南边陲、云贵高原中部。位于东经102°10′至103°40′，北纬24°23′至26°33′之间，东西最大横距152公里，南北纵距237.5公里，面积21011平方公里。是云南省的省会，全省的政治、经济、文化中心和交通通信枢纽，西南地区的中心城市之一，我国重要的旅游商贸城市。昆明区位优势突出，是我国面向东南亚。南亚开放的桥头堡。昆明地区属低纬高原山地季风气候。2010年平均气温16.4℃左右，年降雨量869.1毫米，全年日照时数2136.8小时。气候独特，冬无严寒，夏无酷暑，四季如春，鲜花常年不谢，草木四季常青，素以“春城”著称。

自然资源：

昆明资源丰富，矿产以磷、盐、煤、石英砂、铝土、硅石等为主，品种多，储量大，其中磷矿探明储量22.77亿吨，昆阳磷矿为全国三大磷矿之一，岩盐储量12.22亿吨，芒硝储量19.08亿吨。昆明属高原红壤地区，土壤主要有红壤土、紫色土和水稻土三种，适宜种植稻谷、小麦、蚕豆、玉米、马铃薯、油菜、烤烟、蔬菜、花卉等粮经作物和桃、梨、苹果、柑桔、葡萄、板栗等经济林木。

昆明地区分布着亚热带常绿阔叶林、针阔混交林、温带针叶林、高山灌丛和草甸等不同类型的植被。花卉有400多个品种，茶花、玉兰、杜鹃、报春、百合、兰花、绿绒蒿、龙胆是云南八大名花，其中茶花更是昆明市花。

昆明地热资源分布较广，安宁温泉享有“天下第一汤”美誉。由于日照时间长，阳光充足，太阳能资源比较丰富。域内属多水带和丰水地区，水源主要分布在滇池、嵩明、石林、宜良、寻甸、禄劝等地。【昆明市中铁春雨路至金碧路ppp项目】

历史文化：

昆明是中国历史文化名称，远在三万年前的旧石器时代，滇池地区就有人类繁衍生息，是人类发祥地之一。自战国时期楚将庄蹻开滇,在昆明建滇王国,延续300年之久。西汉时期，汉武帝拓疆至云南，在滇池地区设置益州郡，蜀汉时期更名建宁郡，至隋改为昆州。这一时期，昆明成为历史上著名的古代南方丝绸之路的重要枢纽。唐宋时期，“南诏国”、“大理国”地方政权在次筑拓东城，设鄯阐府，并辟为陪都，长达490年。公元1275年，元朝在昆明设云南中书省，昆明由此成为全省政治、经济、文化中心。明朝改为云南府，沿至清末。1928年，昆明正式建市。

昆明具有优良的革命传统，辛亥“重九起义”推翻清朝在云南的统治，“护国首义”在全国掀起讨伐袁世凯复辟实力的浪潮，“抗战大后方”为全国抗战胜利做出突出贡献，“一二·一”等爱国民主运动使昆明成为文明中外的“民主堡垒”。 昆明自古以来人文荟萃，曾涌现出创造七下西洋业绩的郑和，“护国首义”首领蔡锷，《义勇军进行曲》作者聂耳等俊杰；在昆明学习工作过的李政道、杨振宁、邓稼先、朱光亚、华罗庚等杰出科学家和钱钟书、熊庆

来、闻一多、朱自清、周培源、吴晗等一大批近代知识分子精英业绩非凡，斐声海内外。

悠久的历史和丰厚的文化积累，形成当今昆明“历史悠久，古迹多；风景秀丽，名胜多；人文荟萃，名流多；资源丰富，特产多；开发较早，交往多”的鲜明特色。

风景名胜：

昆明是全国十大旅游热点城市之一，1998年首批进入中国优秀旅游城市行列。旅游资源丰富多彩，自然景观与人文景观交相辉映，有石林、世博园、九乡风景区、云南民族村、金殿、西山、滇池等一大批风景名胜区，令游人目不暇接。

昆明具有2300多年历史，有各具特色的少数民族文化，形成了众多的名胜古迹和异彩纷呈的民俗风情。近年来，按照创建国际旅游城市的目标，不断加大培植旅游支柱产业的力度，逐步形成了以旅游资源和著名风景区为依托、辐射全省的旅游网络。

人口分布：

我国以2010年11月1日零时为标准时点进行了第六次全国人口普查。全市常住人口为643.22万人。城镇与乡村人口比为64.0：36.0；全市总人口以汉族为主，占总人口的86.16%；常住人口性别比例为105.76（以女性为100，男性对女性的比例）。

行政区划：改革开放以来，昆明城市化进程明显加快，随着区划调整和建设力度的加大，城市面貌日新月异，城市功能日趋完善，城市规模不断扩大，省会中心城市的功能和地位日益增强。

2011年昆明市市情、基本情况

昆明市位于云南中部。气候特征:昆明属北纬亚热带 辖区:14个。昆明共辖6个区、7个县、代管安宁一市，另管辖3个国家级开发区。其中主城区包含盘龙区、五华区、西山区、官渡区、呈贡新区、东川区、安宁市，高新技术产业开发区、经济技术开发区、滇池旅游度假开发区。 面积：昆明东西最大横距140千米，南北最大纵距220千米，全市面积21473平方公里，市区面积450平方公里（其中主城区330平方公里，呈贡新区120平方公里）。

海拔：市中心海拔约1891米。拱王山马鬃岭为昆明境内最高点，海拔4247.7米，金沙江与普渡河汇合处为昆明境内最低点，海拔746米。

人口：全市人口721万，常住人口629万，人口密度294.76人/平方公里，市区常住人口320万，全市人口平均预期寿命76岁。

民族：昆明市人口以汉族为主，占全市常住人口的86.52%。各少数民族人口占全市常住人口的 13.48%。国内生产总值2120.37亿元人民币。较上年增长14%.（2010年数据） 城市标志 市花：云南山茶 市树：玉兰树 建筑：金马碧鸡坊【昆明市中铁春雨路至金碧路ppp项目】

行政区划：昆明市辖盘龙区、五华区、西山区、官渡区、东川区、呈贡新区六个市辖区和晋宁县、富民县、嵩明县、寻甸回族彝族自治县、宜良县、石林彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县七个县，代管安宁市(2010年数据）。

下列区域不由所属行政区域直接管理，而直接由市政府派出机构管理，并建有公安局，环保局等行政机构：

高新技术产业开发区，1992年8月成立，管理呈贡新区马金铺街道办事处75%的区域及五华区人民西路以北，昌源路以东，海屯路以南，二环快速以西的八个社区。

经济技术开发区，1992年5月成立，管理官渡区小板桥街道经济园社区、阿拉街道办事处及呈贡新区洛羊街道办事处。滇池国家旅游度假区，1992年10月成立，管理西山区盘龙江以西，广福路以南，船房河以东前卫街道办事处的4个社区，福海街道办事处的4个社区的部分区域，以及呈贡新区的大渔街道办事处。空港经济区，2005年成立，管理官渡区大板桥街道办事处。

阳宗海风景名胜区，2010年7月1日成立，管理呈贡新区七甸街道办事处，宜良县汤池镇及玉溪市澄江县阳宗镇。 倘甸产业园区、轿子山旅游开发区，2011年1月1日成立，管理东川区红土地镇、舍块乡，禄劝县转龙镇、乌蒙乡、雪山乡，寻甸县倘甸镇、凤合镇、联合乡、金源乡。 交通建设

昆明市是中国西部最重要的交通枢纽之一，是中国面向东南亚的国家一级口岸城市，中国面向西南开放的门户城市。昆

昆明市情
昆明市中铁春雨路至金碧路ppp项目 第三篇

自然地理：

昆明地处中国西南边陲、云贵高原中部。位于东经102°10′至103°40′，北纬24°23′至26°33′之间，东西最大横距152公里，南北纵距237.5公里，面积21011平方公里。是云南省的省会，全省的政治、经济、文化中心和交通通信枢纽，西南地区的中心城市之一，我国重要的旅游商贸城市。昆明区位优势突出，是我国面向东南亚。南亚开放的桥头堡。昆明地区属低纬高原山地季风气候。2010年平均气温16.4℃左右，年降雨量869.1毫米，全年日照时数2136.8小时。气候独特，冬无严寒，夏无酷暑，四季如春，鲜花常年不谢，草木四季常青，素以“春城”著称。

自然资源：

昆明资源丰富，矿产以磷、盐、煤、石英砂、铝土、硅石等为主，品种多，储量大，其中磷矿探明储量22.77亿吨，昆阳磷矿为全国三大磷矿之一，岩盐储量12.22亿吨，芒硝储量19.08亿吨。

昆明属高原红壤地区，土壤主要有红壤土、紫色土和水稻土三种， 适宜种植稻谷、小麦、蚕豆、玉米、马铃薯、油菜、烤烟、蔬菜、花卉等粮经作物和桃、梨、苹果、柑桔、葡萄、板栗等经济林木。

昆明地区分布着亚热带常绿阔叶林、针阔混交林、温带针叶林、 高山灌丛和草甸等不同类型的植被。花卉有400多个品种 ，茶花、玉兰、杜鹃、报春、百合、兰花、绿绒蒿、龙胆是云南八大名花，其中茶花更是昆明市花。

昆明地热资源分布较广，安宁温泉享有“天下第一汤”美誉。由于日照时间长，阳光充足，太阳能资源比较丰富。域内属多水带和丰水地区，水源主要分布在滇池、嵩明、石林、宜良、寻甸、禄劝等地。

历史文化：

昆明是中国历史文化名称，远在三万年前的旧石器时代， 滇池地区就有人类繁衍生息，是人类发祥地之一。自战国时期楚将庄蹻开滇,在昆明建滇王国,延续300年之久。西汉时期，汉武帝拓疆至云南，在滇池地区设置益州郡，蜀汉时期更名建宁郡，至隋改为昆州。这一时期，昆明成为历史上著名的古代南方丝绸之路的重要枢纽。唐宋时期，“南诏国”、“大理国”地方政权在次筑拓东城，设鄯阐府，并辟为陪都，长达490年。公元1275年，元朝在昆明设云南中书省，昆明由此成为全省政治、经济、文化中心。明朝改为云南府，沿至清末。1928年，昆明正式建市。 昆明具有优良的革命传统，辛亥“重九起义”推翻清朝在云南的统治，“护国首义”在全国掀起讨伐袁世凯复辟实力的浪潮， “抗战大后方”为全国抗战胜利做出突出贡献，

“一二·一”等爱国民主运动使昆明成为文明中外的“民主堡垒”。 昆明自古以来人文荟萃，曾涌现出创造七下西洋业绩的郑和，“护国首义”首领蔡锷，《义勇军进行曲》作者聂耳等俊杰；在昆明学习工作过的李政道、杨振宁、邓稼先、朱光亚、华罗庚等杰出科学家和钱钟书、熊庆来、闻一多、朱自清、周培源、吴晗等一大批近代知识分子精英业绩非凡，斐声海内外。

悠久的历史和丰厚的文化积累，形成当今昆明“历史悠久，古迹多；风景秀丽，名胜多；人文荟萃，名流多；资源丰富，特产多；开发较

早，交往多”的鲜明特色。

风景名胜：

昆明是全国十大旅游热点城市之一，1998

年首批进入中国优秀旅游城市行列。旅游资源丰富多彩，自然景观与人文景观交相辉映，有石林、世博园、九乡风景区、云南民族村、金殿、西山、滇池等一大批风景名胜区，令游人目不暇接。

昆明具有2300多年历史，有各具特色的少数民族文化，形成了众多的名胜古迹和异彩纷呈的民俗风情。近年来，按照创建国际旅游城市的目标，不断加大培植旅游支柱产业的力度，逐步形成了以旅游资源和著名风景区为依托、辐射全省的旅游网络。

人口分布：

我国以2010年11月1日零时为标准时点进行了第六次全国人口普查。全市常住人口为643.22万人。城镇与乡村人口比为64.0：36.0；全市总人口以汉族为主，占总人口的86.16%；常住人口性别比例为105.76（以女性为100，男性对女性的比例）。

行政区划：改革开放以来，昆明城市化进程明显加快，随着区划调整和建设力度的加大，城市面貌日新月异，城市功能日趋完善，城市规模不断扩大，省会中心城市的功能和地位日益增强。2010年，全市土地面积2.10万平方公里，辖5区1市8县。

2011年昆明市市情、基本情况

昆明市位于云南中部。气候特征: 昆明属北纬亚热带 辖区: 14个。昆明共辖6个区、7个县、代管安宁一市，另管辖3个国家级开发区。其中主城区包含盘龙区、五华区、西山区、官渡区、呈贡新区、安宁市，高新技术产业开发区、经济技术开发区、滇池旅游度假开发区。

面积

昆明东西最大横距140千米，南北最大纵距220千米，全市面积21473平方公里，市区面积450平方公里（其中主城区330平方公里，呈贡新区120平方公里）。

海拔市中心海拔约1891米。拱王山马鬃岭为昆明境内最高点，海拔4247.7米，金沙江与普渡河汇合处为昆明境内最低点，海拔746米。人口 全市人口721万，常住人口629万，人口密度294.76人/平方公里，市区常住人口320万，全市人口平均预期寿命76岁。 民族 昆明市人口以汉族为主，占全市常住人口的 86.52%。各少数民族人口占全市常住人口的 13.48%。国内生产总值 2120.37亿元人民币。较上年增长14%.（2010年数据）

城市标志 市花：云南山茶 市树：玉兰树 建筑：金马碧鸡坊 行政区划

昆明市辖盘龙区、五华区、西山区、官渡区、东川区、呈贡新区六个市辖区和晋宁县、富民县、嵩明县、寻甸回族彝族自治县、宜良县、石林彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县七个县，代管安宁市(2010年数据）

。 托管区域

下列区域不由所属行政区域直接管理，而直接由市政府派出机构管理，并建有公安局，环保局等行政机构。

高新技术产业开发区，1992年8月成立，管理呈贡新区马金铺街道办事处75%的区域及五华区人民西路以北，昌源路以东，海屯路以南，二环快速以西的八个社区。

经济技术开发区，1992年5月成立，管理官渡区小板桥街道经济园社区、阿拉街道办事处及呈贡新区洛羊街道办事处。滇池国家旅游度假区，1992年10月成立，管理西山区盘龙江以西，广福路以南，船房河以东前卫街道办事处的4个社区，福海街道办事处的4个社区的部分区域，以及呈贡新区的大渔街道办事处。

空港经济区，2005年成立，管理官渡区大板桥街道办事处。 阳宗海风景名胜区，2010年7月1日成立，管理呈贡新区七甸街道办事处，宜良县汤池镇及玉溪市澄江县阳宗镇。 倘甸产业园区、轿子山旅游开发区，2011年1月1日成立，管理东川区红土地镇、舍块乡，禄劝县转龙镇、乌蒙乡、雪山乡，寻甸县倘甸镇、凤合镇、联合乡、金源乡。 交通建设

昆明市是中国西部最重要的交通枢纽之一，是中国面向东南亚的国家一级口岸城市，中国面向西南开放的门户城市。昆明新机场年吞吐量计划2200万人次，将于2011年通航。建成后将是全国第四大国际航空港。

昆明市内现有成昆铁路、沪昆铁路、南昆铁路、内昆铁路等12条铁路干支线。

昆明轻轨规划
昆明市中铁春雨路至金碧路ppp项目 第四篇

昆明轻轨1、2、3、4、5、6号线的详细站点和使用的轨道交通类别

（轻轨、地铁、独轨...）

1号线主线：二环北路站 —虹山东路站—西站立交站—西昌路站（昆医附一院）—弥勒寺站— 金碧广场站—得胜桥站—环城南路站—昆明火车站—会展中心站—日新环岛站—巫家坝站—奥体中心站—晓东村站—世纪城站—体育城站（官渡古镇）—体育城南站—五腊村站（南部客运站、新螺丝湾）—小王家营站—呈贡北站—市行政中心站—呈贡站—呈贡南站（大学城）—下庄村站（云南大学）—广电大学站

支线：呈贡北站—行政中心北站—景明北路站—吴家营站—昆明南站（白龙潭）

2号线：北部客运站—龙头村站—羊肠村站—司家营站—北辰小区站—金安小区站—金星站—白云路站—火车北站—圆通街站—人民路站—文化宫站—塘子巷站—环城南路站—昆明火车站—南坝路站—日新路站—怡园小区站—广福路站（官南大道）—六甲站—粟家村站（南绕城高速）—苏王村站（福保）【昆明市中铁春雨路至金碧路ppp项目】

3号线：石咀站—小渔村站—马街站（西部客运站）—岷山站—沙沟尾站（昌源中路）—西苑立交站—梁家河站（西园北路）—市体育馆（环城西路）站—西昌路站（昆医附一院）—省博物馆站—文化宫站—省体育馆站—大树营站—金马寺站—太平村站—虹桥村站—东部客运站

4号线：大普吉站—陈家营站—大塘子站—黄土坡站—锦绣山庄站—虹山东路站—白泥山站—莲花池站—小菜园站—火车北站—白龙路站—东华小区站—大树营站—菊华东站—火车东站—牛街庄站—小板桥站—广卫站—跑马山站—小王家营站—斗南站—呈贡东站—牛头山站—体育中心站—呈贡站—昆明南站（白龙潭）

5号线：世博园站—白龙寺站—石闸立交站—火车北站—昆明动物园站—翠湖站—省博物馆站—弥勒寺站—五华体育馆站—青少年宫站—南亚站—南三环站—大坝村站—云天化站—红塔东路站—庄家塘立交站—环湖东路站—苏王村站（福保）

6号线：塘子巷站—菊华东站—东部客运站—大板桥站—综合交通枢纽站—航空港南站—航空港北站

昆明地铁线路图,昆明地铁规划图,昆明地铁简介

昆明地铁于2008年12月19日开始建设，现在已开建4条线路，第一条线路预计于2011年12月31日通车运营。城市米轨列车历史悠久，今线路于2008年6月15日开始运营，目前共设7站6区间，待条件成熟后将延长线路，并建设更多车站。环滇池铁路已建成70%，这一部分铁路将进行提速扩能改造，剩下的30%已于2010年5月21日开工建设，预计到2013年，时速250千米的列车将可围绕滇池开行。

地铁一号线

地铁一号线是贯穿昆明新老市区南北的骨干线路，全长约55千米，是全国较长的地铁线路之一。 站点走向

主线：西昌路站（昆医附一院）（3）——弥勒寺站（5）——

西寺塔站——环城南路站（2）——昆明火车站（2）——会展中心站——日新环岛站——巫家坝站（6）——奥体中心站——晓东村站——世纪城站——体育城站（官渡古镇）——体育城南站——五腊村站（昆明南部客运站、新螺丝湾）——小王家营站（4）——呈贡北站（1支）——市行政中心站——呈贡站（4）——呈贡南站（大学城）——下庄村站（云南大学）——云南广播电视大学站——元宝村站——广电传媒站——马金铺站——公园北路站——公园南路站——白云村站——晋城北站——产业园站——晋城站——晋城南站

支线：呈贡北站（1主）——行政中心东站——昆明南站（白龙潭）（4）

（注：前三站不属于一期建设范围，加粗字体为换乘站，括号内数字为可换乘线路）

工程进展

2008年12月19日，一号线试验段（世纪城站——五腊村站（昆明南部客运中心、新螺蛳湾））开建，标志着昆明地铁开始建设。

2009年8月31日，一号线呈贡北站——云南广电大学站开建。

2009年12月，一号线支线路线确定，开始施工。

2010年4月30日，一号线环城南路站——世纪城站正式开工。

2010年6月3日，“春城一号”“春城五号”盾构机始发，标志着昆明地铁开始进入隧道施工阶段。

2010年6月19日，一号线广电大学站封顶，是昆明地铁第一个封顶的车站。

2010年7月28日，一号线云南广电大学站——晋城南站、昆明轨道交通产业园（就在一号线旁）开工，意味着昆明地铁1号线设计图再次更改，线路增长到55千米。

2012年8月7日，地铁一号线一期工程将全线完工。

2012年12月31日，地铁一号线一期工程将试通车运营。

跨越区域

主要道路：西昌路、北京路、春城路、昌宏路、彩云路、龙潭山路、马金铺中干道、晋城区主干道。

行政区域：五华区、西山区、官渡区、呈贡新区（县）、晋宁县

功能区域：主城区、巫家坝中央商务区、世纪城居住区、呈贡新区、马金铺高新区、晋城新区 （注：地铁一号线一期将不通过五华区和西山区，即西昌路片区）

车辆段设置

一号线大梨园停车场位于云南广播电视大学站——元宝村站区间，五腊村车辆段和产业园车辆段（综合基地）分别位于五腊村站（昆明南部客运站、新螺丝湾）——小王家营站区间和晋城北站——产业园站区间。

地铁二号线

地铁二号线是贯穿昆明主城区南北的地铁线，全长22.4千米。

站点走向

北部客运站——龙头村站——羊场村站——司家营站——北辰小区

站——金安小区站——金星站——白云路站——昆明北站（4、5）——圆通街站——人民路站——文化宫站（3）——塘子巷站——环城南路站（1）——昆明火车站（1）——南坝路站——日新路站——怡园小区站——广福路站——六甲站——粟家村站（南绕城高速）——苏王村站（福保） （注：后七站不属于一期建设范围，加粗字体为换乘站，括号内数字为可换乘线路） 工程进展

2009年8月1日——8月10日，地铁二号线汽车北站——昆明火车站进行地质勘查。 2010年4月30日，地铁二号线一期（汽车北站——昆明火车站）全面开工，北京路开始交通管制。

2012年8月7日，地铁二号线一期工程将全面完工。

2012年12月31日，地铁二号线一期工程将通车试运营。

跨越区域

主要道路：沣源路、北京路、官南大道

行政区域：盘龙区、官渡区

功能区域：北市区、主城区、南市区、滇池半岛区域

（注：地铁二号线一期将不通过官南大道片区，即南市区和滇池半岛区域）

车辆段设置

二号线苏王村停车场位于苏王村站南端，严家村车辆段（备用基地）位于汽车北站东侧。 （注：二号线一期工程将不实施苏王村停车场项目）

地铁三号线

地铁三号线是沟通昆明主城区东西的骨干线路，全长约22千米。

站点走向

车家壁站（安宁线）——石咀站——马街站——岷山站——沙沟

地铁2,3号线 文化宫站

尾站（昌源中路）——西苑立交站——西园北路站——市体育馆站——西昌路站（昆医附一院）

（1）——省博物馆站（5）——文化宫站（2）——省体育馆站——大树营站（4）——金马寺站——金沙小区站——虹桥村站——东部客运站（6）

（注：加粗字体为换乘站，括号内数字为可换乘线路）

工程进展

2009年12月9日——2010年1月30日，地铁三号线全线进行地质勘查。 2010年4月30日，地铁三号线文化宫站与地铁二号线文化宫站同时开工。 2010年8月9日，地铁三号线试验段（岷山站——西苑立交站）开始施工。 2014年，地铁三号线将通车运营。

跨越区域

主要道路：春雨路、人民西路、东风西路、南屏街、东风东路、人民东路、虹桥路 行政区域：西山区、五华区、盘龙区、官渡区

功能区域：西市区、主城区、东市区

车辆段设置

三号线车家壁停车场位于车家壁站南端，放马桥车辆段位于东部客运站东侧，与六号线共用。 地铁四号线（规划）

地铁4号线是连接昆明所有产业园区的连接线，全长42.9千米。

昆明地铁线路 2010

站点走向

大普吉站（富民线）——陈家营站——大塘子站——黄土坡站——锦绣山庄站——白泥山站——小菜园站——昆明北站（2、5)——白龙路站——东华小区站——大树营站（3）——菊华东站——昆明东站——牛街庄站——小喜村站——跑马山站——小王家营站（1）——斗南站——呈贡东站——牛头山站——体育中心站——呈贡站（1）——昆明南站（白龙潭）（1支） （注：加粗字体为换乘站，括号内数字为可换乘线路）

跨越区域

主要道路：高新区中干道、海屯路、学府路、贵昆路城区段、兴呈路、古滇路、联大路 行政区域：五华区、盘龙区、官渡区、呈贡新区（县）

功能区域：高新区、主城区、经开区、呈贡工业园区、呈贡新城

车辆段设置

四号线大漾田停车场位于大普吉站北部，白龙潭停车场位于昆明南站（白龙潭）东部，跑马山车辆段（综合基地）位于小喜村站——跑马山站段区间。

地铁五号线（规划）

地铁五号线是连接昆明市各主要旅游景点的地铁线路，全长17.6千米。

站点走向

世博园站——白龙寺站——石闸立交站——昆明北站（2、4）——昆明动物园站——翠湖站——省博物馆站（3）——弥勒寺站（1）——五华体育馆站——青少年宫站——正和小区站——大坝村站——滇池度假区站

（注：加粗字体为换乘站，括号内数字为可换乘线路）

跨越区域

主要道路：白龙路、华山西路、五一路、滇池路

行政区域：盘龙区、五华区、西山区

功能区域：主城区、滇池旅游度假区。

车辆段设置

五号线云之乡车辆段位于滇池度假区站南侧

地铁六号线（机场线）

地铁六号线是连接巫家坝中央商务区与昆明新机场之间的地铁线路，全长26.6千米。 综合交通枢纽站

站点走向

巫家坝站（1）——菊华东站（4）——东部客运站（3）——大板桥站（嵩明线）——综合交通枢纽站——航空港南站——航空港北站

（注：加粗字体为换乘站，括号内数字为可换乘线路，地铁六号线一期工程不包括航空港北站、巫家坝站和菊华东站，航空港北站待2020年昆明新机场二号航站楼建成后再实施） 工程进展

2010年3月，地铁六号线场内段开工建设。

2010年8月1日，地铁六号线东部客运站——综合交通枢纽站开工建设

跨越区域

主要道路：虹桥路、新机场高速

行政区域：官渡区

功能区域：巫家坝中央商务区、空港经济区

车辆段设置

放马桥停车场位于东部客运站东侧，与三号线公用。小哨车辆段位于大板桥站——综合交通枢纽站段区间。

地铁嵩明线

地铁嵩明线，又称空港线。是昆明市规划成形的第一条远郊轨道交通线路。

嵩明线规划图 2010

站点走向

地铁嵩明线起于大阪桥站，沿贵昆路空港段布线，之后向东转向嵩明杨林职教园区，小哨工业园区，杨林镇，终点为嵩明县城。

跨越区域

主要道路：新机场高速、贵昆路（空港段）

行政区域：官渡区、嵩明县

功能区域：空港经济区、杨林职教园区、小哨工业园区、嵩明县中心区

其它地铁线路

以上介绍的是昆明已规划完成的地铁线路，其中地铁一——六号线将于2018年前建成通车。从2019年开始，昆明还将建设更多的地铁线路，完善地铁线网。

地铁晋城线（已取消）

原见于1994年昆明市与瑞士苏黎世市制定的昆明轨道交通发展概念性规划，沿昆玉高速公路西侧布线，从呈贡新区经晋城至昆阳片区，因与地铁一号线广电大学——晋城南站重复较多，现已取消。

地铁富民线（规划）

线路起于地铁四号线大普吉站，止于富民县城。线路将于2019年开工建设。

地铁安宁线（规划）

地铁安宁线起于三号线车家壁站，止于安宁城区。开工时间未知。

地铁澄江线（规划）

地铁澄江线是连接呈贡新区与玉溪市澄江县的轨道交通系统。

地铁高海线（已取消）

原见于1994年昆明市与瑞士苏黎世市制定的昆明轨道交通发展概念性规划，沿高海高速布线，因沿线人口太少，现已取消。

地铁安晋线（已取消）

原见于1994年昆明市与瑞士苏黎世市制定的昆明轨道交通发展概念性规划，沿安晋高速和滇池湖畔布线，因与环滇池铁路重复太多，现以取消。

地铁运营情况

车型：B型车 车厢：外形尺寸的长、宽、高分别为19米、2.8米和3.8米，总长度117.12米。 乘员：列车共设座位240个，额定载客量为1460人，超员载客量最大额为2070人。 运营时间：7:00——23:00 运营密度：初期：4分钟 远期：2分钟

城市米轨列车

昆明是全国少数几个在城市内部开行旅客列车的城市。城市米轨列车是昆明铁路局开行的链接石咀站和王家营站的通勤列车，列车共设6车厢，每天开行6列；是链接主城区与呈贡新区的主要交通工具之一。

地产项目
昆明市中铁春雨路至金碧路ppp项目 第五篇

一、项目名称：昆明泛亚金融产业中心园区

云南省是我国重要的边疆省份和多民族聚居区，与越南、老挝、缅甸接壤，与东南亚、南亚多国邻近，具有向西南开放的独特优势，2011年国务院批准并出台了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发 [ 2011 ] 11号）。在经济全球化曲折发展、国际区域经济合作不断深化和国家进一步深入实施西部大开发战略的新形势下，紧紧把握重大战略机遇，加快把云南省建设成为面向西南开放的重要桥头堡，有利于构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道；有利于提升我国沿边开放质量和水平，进一步形成全方位对外开放新格局，加强与周边国家的互利合作，促进共同发展，增进睦邻友好；有利于促进区域协调发展，加快边远地区脱贫致富，推动云南经济社会又好又快发展，实现各族群众共同富裕和边疆和谐稳定

★发展战略：

为充分发挥金融业在促进现代化经济、区域发展中的核心作用，顺应国际国内金融产业发展趋向，配合“桥头堡”建设战略的实施，充分利用昆明所具有的特殊地理位置、区位优势，2010年6月，中国人民银行正式批复昆明成立跨境人民币结算金融服务中心。省委、省政府和市委、市政府确立了昆明金融产业聚集发展的战略，着力打造昆明泛亚金融产业中心园区（以下称园区），于2011年4月29日正式启动了中国昆明泛亚金融产业中心园区的建设，开启了全面建设面向东南亚、南亚区域性金融中心的工作。

★园区规划：

园区位于昆明主城南市区，属于西山区管辖范围，毗邻广福路、前兴路、十里长街及二环、三环路，园区控制性详细规划面积约278.8公顷（4182亩），绿地率为20%，毛容积率1.71。园区布局为“一轴二片”，以日新路为轴，以北为金融主园片区，以南为配套设施片区。根据园区控制性详细规划分布图则所示范围，园区共划为66个地块，总用地面积为3179.85亩（未包含道路规划面积）。

2011年1月，昆明市政府出台了《昆明市人民政府关于促进昆明金融产业聚集发展的实施意见》（昆政发 [ 2011 ] 5号），对园区的前期概念进行了规划设计，从经济层面和规划层面确定了泛亚金融产业中心园区的定位。经济层面：中国面向南亚、东南亚的泛亚金融服务中心；规划层面：昆明国际化程度最高的城市现代服务中心。

★实施规划：

市政府为泛亚金融服务中心发展制定了“三步走”战略：第一部，从2010年至2012年，把昆明建成区域性跨境金融服务中心；第二步，从2012年至2013年，建成大湄公河次区域六国人民币金融服务中心；第三步，最终到2025年年，昆明泛亚金融服务中心逐步形成。共分两个阶段推进实施。

★筹建及开发阶段（2012年——2015年）

编制可行性研究报告、总体建设计划和投资计划，制定相应的管理条例和规章。完成园区的开发和相应的配套基础设施建设，使园区基本达到进驻条件，计划时间4年，分三期完成。

一期开发约160亩土地，其中约100亩拟建设园区内的商业、五星级酒店及5A级写字楼聚集区。60亩将建成约120米高的5A级金融机构写字楼，以及部分行政办公楼。另外由昆明金融产业开发公司负责部分路网、地下环隧及配套设施的建设任务。计划于2012年6月正式开工建设，2013年底以前完成。

二期开发约450亩土地。主要按规划条件建成数栋5A级写字楼，以及部分行政办公楼、商业、住宅和相关配套设施，同时建成所有路网及绿化景观等，计划2014年底以前完成。

三期主要利用剩余土地资源，结合园区功能和产业发展需要，完善相关开发建设设施、环境等条件，计划2015年底以前开发完成。

★发展提升阶段（2016年及以后）

主要任务是力争在较短时期内，形成产业规模并产生规模效益和集聚效应，同时，继续完善园区的投资环境，完善基础设施，大力引进优质金融后台服务等项目，做好园区内全面配套服务。

★产业发展：

至2012年1月，市金融办向各驻昆金融机构开展了入驻意向及土地价格意向调查。共有29家金融机构有意向入驻，其中银行机构15家（52%）、非银行机构10家（35%）、监管机构3家（10%）、政府金融工作部门1家（3%）。目前已有华夏银行、邮储银行、重庆银行、诚泰财产保险股份有限公司和曲靖城市商业银行等数家金融机构有明确意向，愿意第一期进驻金融园区。按照市政府金融办组织编制的《昆明市“十二五”金融业发展规划》，到2015年，昆明市的金融机构数量将达到200家，金融从业人员达到20万人。

★政策支持：

为有效吸引、扶持和推进金融产业机构进驻并科学持续发展，在市委、市政府《关于支持金融业发展的若干意见》（昆通 [ 2008 ] 65号）、《昆明市人民政府关于印发加快银行业发展实施意见等六个文件的通知》（昆政发 [ 2008 ] 96号）等一系列金融产业发展政策规定的基础上，由市金融办牵头组织各相关职能部门拟制了《昆明市人民政府关于鼓励金融机构入驻昆明泛亚金融产业中心园区的若干意见》（征求意见稿），最大限度支持金融及相关配套产业健康发展。同时也积极报请国家和省级有关部门给予大力支持，从财政、税收、土地等领域给予园区实质性支持，给予昆明金产区及区域性国际金融中心创新金融发展先行先试的有利条件。为有力推进园区建设，昆明市政府成立了昆明泛亚金融产业中心协调领导小组，负责统筹、协调园区建设各项工作和重大事项的决策。并成立了昆明泛亚金融产业中心园区管理委员会和昆明泛亚金融产业开发有限责任公司，负责园区规划建设、招商引资及服务保障等工作。西山区作为属地政府，也成立了金融产业园区建设协调保障工作领导小组，最大限度服务和保障好园区建设和发展。

下一步，省、市、区党委和政府将围绕把园区建设成为中国面向南亚东南亚的泛亚金融服务中心、昆明国际化程度最高的城市现代服务中心和集金融机构总部办公、前台运营、中介服务于一体的金融产业聚集发展中心的目标任务，抢抓机遇，以园区为载体，做大做强金融总量，大力发展金融业和专业服务业，创造规模经济效益，体现总部型聚集，倾力打造昆明金融产业园区，大力促进金融产业聚集发展，推动加快建设面向西南开放的区域化国际城市。

二、西城国际金融项目

（1）建设性质：商贸服务

（2）项目建设地点：西山区棕树营街道办事处

（3）投资概算（万元）：约570000

（4）占地（亩）：189.58

（5）项目简介（实施构想、周边环境、配套设施）

项目东至翠羽路，南至云山支路，西至西园路。整个项目是一个集休闲、娱乐、购物、居家、办公等为一体的综合性大型项目，而且其周边交通便利，生活设施配套一应俱全，并且填补了西市区购物中心空缺的市场需要，本项目建成后将成为西市区的金融办公、购物中心，并成为西区的繁华反射点。

（6）项目已具备的条件：

1、预计6月份办理一期土地交易相关手续。

2、一期工程中，回迁房部分预计2012年底竣工。

3、整个项目拆迁工作进度，已经完成95%以上。

（7）项目需引进的条件：

餐饮、超市、电影院、精品百货、幼儿园等

（8）合作方式：

多种形式

（9）联系方式

联系单位：云南天景房地产开发有限公司

联系人：方艺颖、孙金娥

地址：西山区云山路4号

电话：5330506

传真：5393979

三、9号片区刘家营村土地一级开发项目

（1）建设性质：商业、办公居住用地为主

（2）项目建设地点：金碧街道办事处刘家营社区

（3）投资概算（万元）：57000

（4）占地（亩）：37.51

（5）项目简介：

环境优越，区位优势比较突出，距中心商业区直线距离较短。辖区已形成了以商贸、休闲茶文化、餐饮服务业、中介、广告、信息等产业为支点的经济带。

（6）项目已具备的条件：

已纳入城中村土地一级开发范围。

（7）项目需引进的条件：

注册资金不低于1000万元人民币，银行自有资金不低于1亿元人民币的银行资金证明。

（8）合作方式：

其它形式

（9）联系方式：

联系单位：金碧街道办事处

联系人：乔熙

地址：西昌路77号

电话：13170608800

传真：6269107

四、6号片区卢家营村土地一级开发项目

（1）建设性质：商业、办公居住用地为主

（2）项目建设地点：金碧街道办事处卢家营社区

（3）投资概算（万元）：41000

（4）占地（亩）：93.52

（5）项目简介（实施构想、周边环境、配套设施）

集办公、住宅、商业设施、文化设施、宾馆、豪华影院和广播中心等为一体具有居住、工作、游玩、休憩等多项功能，以营造绿色文化都市中心为主题，规划中有一半以上区域作为开放式空间，加强了项目和城市间的融合和协调，成为多种机能融合的都市文化中心。

（6）项目已具备的条件：

已纳入城中村土地一级开发范围。

（7）项目需引进的条件：

注册资金不低于1000万元人民币，银行自有资金不低于1亿元人民币的银行资金证明

（8）合作方式（合资、合作、独资、其它形式）：

其它形式。

（9）联系方式：

联系单位：金碧街道办事处

联系人：乔熙

地址：西昌路77号

电话：13170608800

传真：6269107

五、18号片区——润城项目

西山区城中村改造第18号片区（前卫营、下村、官庄上、下村、陈顾村）位于西山区前卫街道办事处官庄社区。东至老海埂路，南至日新中路，西至前卫西路，北至永昌马家社区，总用地面积约1790.49亩，项目规划总建筑面积317万平方米，总投资约171亿元人民币，意向投资人为云南龙宇房地产开发有限公司。项目一期已完成土地交易，项目即将建成并交付使用，面向全社会招商。

联系人：田工

联系电话：13888123597

传真：4575116

六、47号片区——马街摩尔城

马街摩尔城即昆明市西山区城中村47号片区改造项目，位于昆明市西山区马街街道办事处，东至西山区货场，西接春雨路，南临电力修理厂规划路口及成昆铁路，北靠益宁路。项目总用地面积约947.82亩，整个项目预计总投资

为100亿元人民币，项目投资人为云南正林房地产开发有限公司。项目分两期进行改造，一期总用地约380亩，规划总建筑面积91万平方米。

建成后的马街摩尔城将建成昆明市西片区的次商业中心，是面向南亚，东南亚的商品集贸基地，是西片区高档写字楼，商铺的聚集地，一个功能配套齐全、交通方便的居住社区项目即将面向社会招商。

联系人：叶文

联系电话：15887289717

七、19号片区——润城项目

西山区城中村改造19号片区（曹家场村）位于西山区前卫街道办事处拥护社区。东至前兴路，南至用户社区二庄村，西至四道坝村，北至日新路，总用地面积约223.59亩，项目规划总建筑面积约41万平方米，总投资约17亿元人民币，项目投资人为云南子元房地产开发有限公司。

整个润城项目商业商务投资约为72亿元人民币，是与昆明金产区一街之隔的唯一千亩级城市综合体，涵盖了百万平米商业中心、商务写字楼集群、SOHO公寓、LOFT创意空间、大型百货商场、国际品牌大卖场、邻里中心、金领中心、时尚中心以及五星级酒店等。项目分期开发，一期2012年底交房，第一大道 主体已完成七层。目前项目可通过合作、租赁、购买物业等方式进行招商。

联系人：田工

联系电话：13888123597

传真：4575116

八、29号一期片区——广福城项目

西山区城中村改造第20号片区一期（四道坝村、孙家湾村、二庄村）位于西山区前卫街道办事处拥护社区。该片区东至鑫逸范小区，南至李家场村，西至红庙寺村，北至日新中路，总用地面积为663.11亩，项目规划总建筑面积约119万平方米，预计总投资约70亿元人民币，投资人为云南集成广福房地产开发有限公司。项目即将面向全社会招商。

联系人：郭飞

联系电话：13888586527

九、29号片区——新加坡金融商务社区项目

29号片区（李家地村、李长官村、杨家地村）位于西山区福海街道办事处杨家社区，用地四至范围：东至福源小区，南至和风园小区，西至日新西路，北至采莲河，总用地面积657.57亩，预计投资70亿元人民币。一期投资意向人为云南鑫明丰达房地产开发经营有限公司，二期投资意向人为云南新盛利置业有限公司。

西山区城中村改造29号片区新加坡金融商务社区项目，北侧紧邻滇池路，南侧为林荫大道，拟投资70亿元，在29号二期范围内拟建成新加坡金融商务社区，并引进英国伊顿双语公学、上海新天地、香港洲际新势力酒店等集合商务、住宅、办公写字楼、文化教育和商业娱乐餐饮构成的新型商务社区，面向社会招商。

联系人：胡云平

联系电话：13888048992

十、2号片区——“西城国际金融”项目

2016医院ppp项目实施方案
昆明市中铁春雨路至金碧路ppp项目 第六篇

医院ppp项目实施方案 医院ppp项目实施方案:PPP(公私合作关系)项目实施建议方案

一、 什么是PPP

(一)基本概念、核心理念

PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BOT(建设-运营-转让)和BOOT(建设-运营-拥有-转让)等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。

PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。

(二)PPP的比较优势

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP有以下

比较优势：

1、提高公共财政使用效率

PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。

同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量

评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。

另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢

合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。

(三)PPP实施背景

十八大以来，稳增长、促改革、调结构、惠民生逐渐成

为政策主线。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨。在此背景下，新型城镇化进程加快。财政部预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元人民币，每年需要资金约7万亿。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，各级政府直接债务约11万亿，或有负债约7万亿。在当前土地收入成为地方债务主要还款来源的情况下，房地产市场的正常波动都足以影响地方财政，进而影响新型城镇化建设进程。

要改变这种困境，最关键的是创新投融资体制，改变传统政

府投资模式。PPP模式积极引入社会私人资本，参与城镇化建设，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目和公共服务质量上有较大优势。

(四)PPP法律依据

PPP模式在本质上是鼓励社会非公有资本参与社会基础设施

建设和基础服务提供，我国早在2016年就出台《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》，即“非公36条”，放宽非公有制经济市场准入，其中就有“允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域”条款。

2016年，国务院下发《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“新36条”，进一步拓宽民间投资的领域和范围，明确鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域及市政公用事业和政策性住房建设领域和社会事业领域。

在党的十八届三中全会上，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”成为进一步深化改革，推动新型城镇化建设的重要措施。

(五)PPP适用领域

PPP项目的实施过程是引入社会私人资本组建联合体，授予特许经营期，由其自主融资建设和经营该项目，通过项目本身收费或政府对服务的付费收回投资成本，实现投资收益。特许期满，项目移交政府或续约经营。原则上，所有能满足这个特点的政府投资项目都具备采用PPP模式的可能。

在经济基础设施中，有公路、桥梁、铁路、电信等设施，不实行收费的交通设施(如海南地区)可以通过政府对流量付费的方式实现收益。在社会基础设施方面，有体育场、医院、学校、政府办公楼、会议中心、供水、排污、监狱、歌剧院、保障房、旅游设施等，这些项目大多可以通过消费者付费形成闭环，不足部分亦可由政府根据流量付费进行补充。

在具体实施中，相应PPP项目一般由上述各领域政府专业主管部门联合政府投融资平台组成招商主体，成为项目发起方。由专业主管部门代表公共部门负责对服务质量进行监督审查，维护公共利益。

二、 PPP实施路径

(一)项目发起

1、明确需求

拟建项目相应级别的行业主管部门，如市级项目由交通局、环卫局、教育局等根据行业需求分析报政府及发改委申请投资立项。需求应量化，尤其对于拟用PPP模式开发的项目，量化的需求是在支付环节提供绩效标准的重要依据，比如，每年需新增垃圾处理多少吨。需求分析是确定投资规模、投资方式的前提。 也可由相关专业国有企业、政府投融资平台公司会同行业主管部门提出上述需求，并报政府立项。

2、评估方案

在需求分析基础上，上述部门进一步对备选方案进行评估。主要是开发方式的选择。由于PPP开发模式前期工作较长、过程复杂、专业性强、总投资大，因此不是所有的项目都适用PPP模式。有些可能更适合传统采购方式，如BT或代建。对于确需进行PPP模式开发的，也要为该项目确立一个参考标准，即如果按照传 统政府采购模式(PSC)开发，需要的总投资和产生的效益，以便为引入PPP模式提供充分的依据。

3、可行性研究

项目可行性研究应由以上相关部门组织专家独立进行，或通过权威中介机构提供分析报告。

在可行性研究中，商业预测较为关键，它可以使政府在大量花费资源开发项目之前就能够对合作伙伴关系的适用性有所认识，且对于分析招商过程中私人部门是否胜任、确定合理底标有意义。

PPP项目涉及私人资本的引入。较为严肃的项目可行性研究对于量化项目风险和成本，确定净利润，形成有吸引力的商业预测，从而降低招商难度有帮助。同时也是政府选择开发模式的参考依据。

国际上一些失败的PPP案例大多源于对市场风险预测不足，导致收支难以平衡，最后破产，由政府接管提供公共服务,无形中也增加了公共资源的浪费。

4、征询意见

就拟建PPP项目征询监管方、专家、终端用户等的意见有助于发现潜在问题，并在完善后发布切实可行的招商文件。

5、确定决策文件

在项目发起的最后阶段，通过分析需求及初步的可行性研究之后，应形成相关确定性文件，比如绩效标准，风险管理方式，项目公司运营模式，招商程序，融资安排以及监管方案等。

这是开展项目招商工作的前提，也是政府在PPP项目中需要做的基础工作。

(二)项目招商

1、成立招商小组

招商主体一般由项目所在行业专业主管部门及政府投融资平台公司组成。招商主体可以进一步委托专业的资产管理公司或资产运营公司为招商代理，并与其组成招商工作小组。

为完成招商工作，招商工作小组应聘请相应的财务顾问、法律顾问和技术顾问等。在成功招商后，顾问团队可以进入项目公司继续提供咨询服务，顾问费用由项目公司支付。

2、发布招商文件

招商前期准备工作包括与潜在对象初步接触，向政府有关部门和融资机构进行咨询等，并在此基础上确定招商边界条件。如，合同结构，特许经营协议，费用结算方式，项目公司的组织形式，招商的范围等。这些内容构成完整的招商方案。在获得政府批准后，由招商工作小组正式发布招商文件。

3、确定短名单

招商文件发布后，招商工作小组负责接待意向投资者，在提供必要的文件和信息后，与意向投资者进行充分的沟通，并接收投资建议书。

招商工作小组应从大量的投标方筛选优质的对象确定短名单进入谈判环节。过低的门槛虽然可以使得竞标过程比较激烈，但也容易增加谈判工作难度。由于PPP项目的特殊性和长期性，单一的指标，如利润率、成本收益等无法确定最合适的合作伙伴。

以往一些PPP案例中不乏为中标而故意压低条件，但最后却无法维持，转而由政府接手的现象。

4、谈判及评审

专家和顾问团队应根据项目的特点，从成本效益、技术创新、管理经验等各方面予以分析比对，尽量以推荐而非打分的方式出具意见。当前PPP项目的行业经验不足以用过于精细的方式进行评选。

评审工作应充分考虑PPP项目的全寿命周期这个特点。对投资者的经验、技术、实力以及创新能力应予以重视，前者甚至比价格更为重要。

5、签约

最后由招商主体的行业相关主管部门与胜出的投资者或联合体进行签约，授予PPP项目一定年限的特许经营权，并签订合同，由其负责投资、设计、建设、运营和维护;如有外资参与，还需要由拟参股项目的国有企业或政府投融资平台公司与其签订合资协议等其它合同。

成功的招商工作是PPP项目达成预期的前提，必须审慎、周全，一般历时约半年至一年。

(三)组建项目公司

1、股东构成

由取得特许经营权的投资者或联合体出资组建特殊目的项目公司(SPV)。一般代表政府公共利益的国有企业或政府投融资平台公司应进入项目公司，参与董事会及日常经营管理。

2、融资来源

项目公司的资金来源包括股本和债务。股本由股东出资，债务资金则由银行或非银行金融机构提供。为丰富融资结构，满足融资要求，也可以吸收一些次级债和优先股。

国际上项目公司的股本在资金来源中占比较小，一般不足20%。国内一些PPP案例中，这一比例稍高，但一般不超过1/3，大部分开发资金应通过项目本身的融资能力实现。

3、管理层

由股东方、融资方组成的管理团队负责日常经营工作，通过董事会、总经理办公会等处理项目公司在开发建设和运营中的问题，并在统一招标、公开信息方面提供保障。

4、协调委员会

由股东方、政府代表、专家顾问等组成协调委员会，对于项目公司内外部利益冲突，进行协调解决，也可以致力于与政府相关部门的协调沟通。

对于冲突的解决，一般先由协调委员会进行协调，然后是协调委员会下设的专家委员会进行专业性评判，最后才是选择仲裁诉讼等，这有利于保障合作伙伴关系及各方利益。

(四)风险管控

1、风险分配

PPP项目的风险类型主要有技术风险、建设风险、运营风险、收入风险、财务风险、法规/政治风险、环境风险、不可抗力风险及以上各种风险组合所导致的项目失败风险。

各类风险分配遵循“最优承担”原则，即由最有能力处理的一方来承担。这能降低风险的边际成本，达到PPP项目资金的最佳使用价值。

技术风险、建设风险、运营风险、收入风险、财务风险等由项目公司承担，但其中也有属于政府责任部分，比如土地权属、服务及产品规格定义错误、政府要求变化、支付违约等，需在合同及特许经营协议中明确。

法规政治风险、不可抗力风险等应根据双方的权责进行分担，一般政府公共部门承担较多此类风险。

另外，还应引入商业保险，用于转移不确定性大、损失额度大的风险，如某些不可抗力事件导致的项目重大损失。

风险分配在签约性谈判阶段已经完成，并体现在合同及特许经营协议中。

在建设经营阶段，主要是充分发挥经营管理层和协调委;2、多级监管;项目公司应设置多级监管体系，以保障项目进度、服务;常见的监督体系分三级;3、收益分享、风险共担;PPP项目是全寿命周期合作;如果项目实际收益过高，意味着项目中公共利益被低估;反之，如果项目自投入运营后，因非主观原因长期陷入;(五)项目移交;1、完整移交;特许经营期到期后，项目公司应根据合同和特许

在建设经营阶段，主要是充分发挥经营管理层和协调委员会的作用，及时识别、转移、化解相应风险。

2、多级监管

项目公司应设置多级监管体系，以保障项目进度、服务质量及公共利益。

常见的监督体系分三级。政府行业主管部门不定期检查，协调委员会根据需要可以定期也可以随机抽查，项目公司内部审计监察团队需定期对项目的建设、服务等进行常规检查。

3、收益分享、风险共担

PPP项目是全寿命周期合作。在较长的特许经营期内，全寿命周期的特点是双方无法在一开始就预见所有可能的情况。这就需要公私双方本着合作伙伴的精神，对项目未来可能出现的风险和收益预留足够的协商空间。

如果项目实际收益过高，意味着项目中公共利益被低估，在到达预设阀值后，双方应启动谈判，就合理分配超额收益进行协商。在实际操作中，可以通过缩短特许期或者降低支付标准实现。

反之，如果项目自投入运营后，因非主观原因长期陷入亏损，经营困难，在达到预设阀值后，同样应启动谈判机制。可以通过延长特许经营期或给予补贴等方式予以调整。如著名PPP项目英法海底隧道因市场原因，客流受影响，经营恶化，政府遂将特许经营期延长至99年，但因财务状况恶化，最终破产。如能更早地对风险进行分担，也许这个项目结果会更乐观。

(五)项目移交

1、完整移交

特许经营期到期后，项目公司应根据合同和特许经营协议将相应资产和服务无偿完整移交给政府指定部门或公司。

完整移交指的是项目资产在移交后完整可用。为保障完整性，项目公司应缴纳一定的维修保障资金或者签署附加协议，在一定周期内，比如一年，资产运作和服务提供基本不受移交带来的负面影响。

2、后续管理

政府部门作为PPP项目的最终接收方，在特许经营协议到期后，一般有三种后续管理思路。

一是与原资产经营团队续约，根据实际情况，签订新的特许经营协议。 二是由政府行业主管部门或其指定国有企业接管，提供公共服务。

三是对该项目重新进行招投标，聘请更为优秀的经营管理团队。

三种方式各有利弊，应根据资金价值最大化、维护共用利益的原则进行选择。

三、 国内外PPP实施案例

(一)成功案例

1、《上海老港垃圾处理厂四期项目(PPP)》

(1)项目实施过程：

由市容环卫局和上海城投组成招商主体，计划通过国际招商，引进拥有一流垃圾处理技术和丰富运营管理经验的国际投资者。

市容环卫局、城投委托上海国际集团资产经营有限公司和上海申信进出口有限公司组成的联合体为招商代理，并提供财务顾问服务。

2002年12月开始招商前期准备，由市容环卫局、城投及招商代理组成招商工作小组，并聘请天达律师事务所为法律顾问、城市建设研究院为技术顾问。 2016年4月9日～4月30日，招商代理发布招商文件。

8月12日，ONYX联合体和惠记联营两家投资竞争人向招商代理递交了投资建议书。2016年8月经过投资建议书的评审、竞争性谈判、确定候选投资人和签约性谈判，最终ONIX与中信泰富组成的联合体胜出。

2016年12月23日，市容环卫局和项目公司股东代表草签了特许权协议及相关附件，环卫局、城投和项目公司签订了垃圾供应与结算协议。

ONIX与中信泰富组成的联合体与上海市城投环境组成合资公司，负责老港生活垃圾卫生填埋场四期的投资、设计、建设、运营和维护，特许期20年，是我国首个垃圾处理特许经营项目。特许经营期满后项目公司资产无偿移交给政府。市容环卫局、上海城投与项目公司签订垃圾供应与结算协议，并委托上海城投在垃圾收费机制尚未建立之前支付相关垃圾处理费用。

(2)项目结果及评价

上海老港生活垃圾填埋场四期项目于2016年2月21日进入试运行，主体工程于12月12日正式投入运营。施工建设进度比较快，工程质量明显高于老港三期。 该项目总体较为成功，有以下几点可以借鉴：

招商目标清晰，招商程序合理，有明确的项目小组工作模式，合理的风险分担机制，建立了有效的沟通协调和争端解决机制，同时政府监管也到位。唯一不足的是政府层面缺乏一个统一调度的部门。作为行业主管部门，市容环卫局显然无法使项目在各部门协调上更为顺畅。如优惠政策的落实，相关部门的批复等。

(二)不成功案例

1、国家体育场(鸟巢)PPP项目

国家体育场工程总占地面积21公顷，建筑面积25.8万平方米，项目2016年12月24日开工建设，2016年6月28正式竣工。国家体育场有限责任公司负责国 家体育场的融资和建设工作，北京中信联合体体育场运营有限公司负责30年特许经营期内的国家体育场赛后运营维护工作。

2016年8月9日，中标人中国中信集团联合体分别与北京市人民政府、北京奥组委、北京市国有资产有限责任公司签署了《特许权协议》、《国家体育场协议》和《合作经营合同》三个合同协议。之后，联合体与代表北京市政府的国有资产经营管理有限公司共同组建了项目公司——国家体育场有限责任公司。

项目总投资为313900万元，北京市国有资产经营有限责任公司代表政府出资58%，中信联合体出资42%。在中信集团联合体42%的投资中，中信集团所占比例为65%、北京城建集团所占比例为30%、美国金州公司所占比例为5%。 项目结果： 奥运会过后，由于缺乏足够的商业效益支撑，鸟巢运营陷入困境，并与2016年8月29日，通过签署《关于进一步加强国家体育场运营维护管理协议》，对鸟巢进行股份制改革，由政府接手运营。

问题总结：

由于项目的特殊性，政府在项目中干涉较多，无论从设计、施工还是运营，使得项目公司非常被动，最后因商业预期无法实现，而被迫由政府接手。

2、墨西哥收费公路工程项目

为弥补政府交通投资的不足，墨西哥政府在1989-1994年间实行“收费公路工程”，共计授予私营部门55条收费路的特许经营权，吸引私营资本超过100亿美元，将该国收费高速公路网由1989年的4500公里延长到1994年的9900公里。但由于项目特许经营方案设计不合理、建设成本增加、交通流量估算失实以及1994年12月爆发的墨西哥“龙舌兰危机”引发的比索大幅贬值，导致私营项目公司运营困难，纷纷倒闭。墨政府被迫成立专门的政府信托基金来接收23条收费路烂摊子，与此同时，墨政府将仍由私营部门营运的32条收费路的特许经营期限延长至20年以上，以增强项目的投资回报能力。

问题分析：

主要是招投标设计不合理。一是项目“最短特许经营期方案获胜”的中标标准直接导致特许经营期限过短(最初中标项目的最长期限仅为15年)，收费过高。二是过于宽松的竞标人资格初选条件使得许多中标人对前期工程设计投入不够，导致项目建设开始后投资远超预算，造成项目完工滞后。

3、菲律宾电力供应项目

菲律宾政府于1987年7月发布第215号政府令，向私营部门开放电力市场，允许私营投资者以BOT(建设-运营-移交)方式建设独立电厂，向国家电力公司售电。1991-1993年短短三年间，国家电力公司就完成25个BOT合同谈判，涉及新增发电装机300万千瓦以上。1993年，菲政府宣布度过电力短缺危机。当时菲国内普遍认为电力危机后经济将快速增长，电力需求也将同步增长。基于以上市场预测，菲政府制订了电力部门继续大发展的规划。国家电力公司也按照这个规划继续与私营部门合作通过BOT模式扩大发电装机容量。

1997年亚洲金融危机爆发后，国家电力公司出于种种原因，仍与私营部门签订了总装机为284.1万千瓦的BOT协议。随着危机的深化，菲电力系统供给过剩问题凸现。与此同时，国家电力公司PPP项目运作能力和经验不足以及BOT合同风 险分担设计不合理带来的严重后果也开始显现。当初电力公司和独立电厂BOT合同中的购电协议均采取了“take-or-pay”条款，即电力公司按照电厂发电量而不是实际调度上网电量支付费用，承担全部市场需求变化风险。这导致电力公

司最终又将此部分额外电力的购买费用转嫁给消费者，造成电价高涨。 问题分析：

风险分担机制不合理，市场风险大部分应由项目公司承担，国家承担全部市场风险，必将转嫁给消费者，损伤经济。

医院ppp项目实施方案：医院PPP管理模式探讨

医院PPP项目模式探讨

一、项目是否适宜采用PPP模式

1.1 项目政策上可行性

自2016年来，国家在基础设施建设和公共产品、服务供给方面相继出台了一系列政府与社会资本合作(PPP)的有关政策。其中，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2016〕60号)明确提出：采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会资本参与教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2016〕2724号)提出：医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目可推行PPP模式。

因此，引入社会资本参与医疗设施建设属于国家鼓励与大力推广的项目范畴，项目在政策上可行。

1.2 项目实践操作中的可行性

2016、2016年国家陆续出台一系列指导层面的PPP政策文件，为PPP项目操作流程以及具体细节进行了指导和规范。主要文件有5个：《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2016〕2724号)、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知(财金〔2016〕113号)、关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知(财金〔2016〕156号)、财政部关于印

发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知(财库〔2016〕215号)、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。因此，项目采用PPP模式在操作上可行。

1.3 国内公立医院PPP模式的成功案例

在我国有许多采用政府与社会资本方合作(PPP)模式建设医院的成功案例，比如：广州广和医院、北京门头沟区医院、汕头潮南民生医院、深圳滨海医院等，上述成功案例积累的经验对本项目具有很好的指导性与借鉴意义。

二、项目PPP方案总体思路

本项目PPP方案按照“社会资本投资建设、政府购买服务”的总体思路。具体如下：政府明确建成后医院资产由政府主管部门(卫计委)租用，政府授权当地城投公司作为项目实施机构，城投公司依据《政府采购法》选择社会资本合作方，政府与中标社会资本签署《PPP项目合作框架协议》，城投公司作为政府授权出

资方与中标社会资本共同组建“项目公司”(双方签署合资协议)，项目公司承担医院的设计、融资与建设工作，医院所有权归项目公司拥有。

医院建成后，卫计委通过租赁的形式取得医院使用权，同时给予项目公司若干年拥有为医院提供某些外包服务的特许经营权，双方签署《特许经营协议》，卫计委依据特许经营协议向项目公司支付租金。租赁期满后，项目公司将医院整体无偿移交给卫计委。

三、项目PPP方案总体流程图

本方案采用“政府付费”方式对项目公司(即社会投资方)进行补贴，保证社会资本投资收益。项目PPP方案总体流程详见图1。

图1 PPP方案总体流程

3.1 项目各参与方及职责

政府：与中标社会资本方签署《特许经营协议》。

卫计委：作为政府授权方，与项目公司签署《特许经营协议》，对工程的建设进度、质量、安全进行监督、检查，对项目公司运营维护展开监督管理。

财政局：开展项目物有所值评价和财政承受能力论证，依据租赁协议向卫计委转移财政资金。

当地城投公司：为项目实施机构，作为政府授权出资方，参与项

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目公司组建(与中标社会资本签署合资协议)。

社会资本方：负责医院设计、融资建设，依据特许经营协议为医院提供服务工作，租赁期满后向卫计委无偿移交医院资产。

3.2 如何不改变医院经营体制

医院的部分运营服务(非经营服务)，如清洁、物业管理、饮食、安保等由社会资本方，由政府通过特许经营协议授权社会投资方运营。政府通过与社会投资方签署PPP协议，保证社会投资方建成的医院只能且唯一用于租赁给卫计委。卫计委通过授权，将中医院使用院有关建筑，进而实现医院的正常经营。

这种PPP模式下，社会投资方与中医院之间没有任何的交集，也不改变医院经营体制(医院的产权性质不变、非营利性质不变、人员隶属关系不变)，卫计委依然拥有医院的行政管理权。

四、社会资本投资回报保障机制

本项目属于非经营性公益设施项目，拟采用“政府付费”的回报机制。在租赁期内，卫计委依据租赁协议分年向项目公司转移相应财政资金，用于租赁产品与购买服务。社会资本方通过租金回收投资成本并获得合理回报。

五、结语

为保证项目顺利开展，增强项目对社会投资方的吸引力，我公司建议：(1)适当提高项目投资收益率，提高租金水平(目前政府BT项目的投资收益水平普遍维持在10%-12%).

2015学习考察城市建设考察报告
昆明市中铁春雨路至金碧路ppp项目 第七篇

学习考察城市建设考察报告

为借鉴学习兄弟县市在城市建设中的好经验、好做法，6月3日，我县组团到等地考察了城市建设工作。考察团由县委副书记为团长，县政府副县长为副团长，部分县直单位的主要负责人、部分重点乡镇的党委负责人等共28人参加。考察团先后学习考察了等地的城市建设，通过学习考察，使大家开阔了眼界，丰富了见识，学习了经验，看到了差距，启迪了思维。现将考察情况汇报如下：

一、学习考察的基本情况

此次学习考察活动主题明确，主要学习考察兄弟县市在城市建设方面的先进经验，通过听、问、看等方式先后听取了城市建设经验介绍，实地察看了城市建设现场，既有理性认识又有亲身感受。县国土面积2312平方公里，人口近30万，辖15个乡镇、172个行政村。近年来，通过实施迎宾大道、公园、公园、出口路改造等项目建设，城市面貌快速改观。县国土面积1641平方公里，辖17个乡镇，总人口31.5万人。近年来，通过创新征地模式，主打了新区和文化艺术中心建设，城市品位迅速提升。县国土面积2878平方公里，辖16个乡镇，260个行政村，人口74.98万。近年来，通过破解资金、用地、招工等难题，将项目建设作为县域经济发展的“生命线”和“主推手”，有力地促进了县域经济社会跨越发展。市国土面积1722平方公里，辖18个乡镇，总人口81.8万。近年来，通过主动融入特大城市建设，激活民营经济，形成了家具、矿产品、成衣、食品等县域经济主导产业，被称为“的温州”。他们的先进经验和成功做法，在很多方面能够服水土，值得我们学习和借签。

二、主要体会与感受

这次学习考察，我们深切感受到兄弟县市强劲的发展态势、浓厚的建设氛围和大胆创新的实干精神。他们科学务实的城市规划理念、灵活高效的征地拆迁模式和令人瞩目的城市建设业绩，发人深思、催人奋进，主要感受有五点：

（一）规划起点高。如县2015年通过大力开展“城市规划编制年”活动，实施了历史以来最大规模的规划编制工作，是城市规划经费投入最大的一年，是专项规划编制项目最多的一年，是控制性详细规划编制项目最多、编制面积最大的一年，修编完成了《县城市总体规划（2015-2030）》；编制了《县近期建设规划（2015-2015）》和客家围屋文化旅游城、龙翔片区、新都片区、金华片区及深商产业园、浙商产业园等区域的控制性详细规划，全年新增控规面积23.4平方公里；市积极策应与大“同城化”发展的要求，进一步明晰的城市发展定位，坚持规划先行，在加强与大相衔接的基础上，突出抓好赣南大道入城节点、大广高速出入口和南出入口节点等城市节点设计，把城市节点作为城市的“展厅”、“门面”和“会客厅”。

（二）征拆模式新。把补偿当作“了断”，把安置限于安居，这是目前许多地方开发建设、征拆补偿较为普遍的作法。征地拆迁往往是一锤子买卖，一次补偿、钱地两清，开发建设主体总是把利益的天平倾向自己一方，把征地拆迁补偿和失地农民安置，作为利益的对立面来看待，很少考虑失地农民的后路，这种利益上的本位主义，使征拆对象和失地农民既伤利更伤心，造成用地方和供地方的情绪对立，导致征拆工作成为“天下第一难”。如何有效化解征拆难题？县以迎宾大道项目为试点，改革传统的拆迁安置方式，全面推行产权调换房安置方式，具体来说就是做到“四个一”：

1、树立了一个好理念。一是拆迁让群众说了算。改变以往拆迁由政府说了算的做法，把决策权交给群众，充分保障群众的参与权、知情权和监督权。通过走访群众、问卷调查、会议座谈等形式，就项目规划建设、房屋征收补偿标准等重大问题，反复征求群众意见，特别是对涉及群众切身利益的补偿安置问题，专门召开听证会，听取人大代表、政协委员和拆迁户代表的意见建议最终确定征收补偿方案。二是利益让群众最大化。在拆迁补偿标准和安置政策的制定上，找准政府与群众利益的最佳结合点，在确保群众合法利益的前提下，让群众在政策范围内最大限度受益。三是服务让群众最满意。改变以往拆迁工作，政府既当指挥员，又当裁判员的做法，把更多的政府职能转向服务员的角色，通过与拆迁户交朋友，真心实意为群众做实事、办好事、解难事，切实帮助解决生产生活中的实际困难，做到以诚动迁、以情拆迁。

2、制定了一个好政策。一是合理确定补偿标准。在制定征收补偿方案时，改变以往政府与拆迁户相互争利的做法，既考虑到群众的利益，又结合本地市场行情，在多次调研、征求群众意见的基础上，合理确定房屋拆迁补偿标准、安置方式、返购价格和市场均价。二是适当出台优惠政策。实行拆迁店面同等面积安置店面，对在限定时间内签订拆迁协议的，除按相关文件规定进行补偿外，按其合法有效建筑面积的25%增加奖励安置面积，产权调换房两年内自愿转让的，可直接办理到受让人名下等。三是公平公正执行政策。针对以往拆迁工作中存在“早签吃亏、晚签得利”现象，建立了“五公示一监督”新模式，即对政策依据、补偿标准、安置方式、奖励措施等进行公示，成立专项监督审计小组，有效确保了政策执行过程中的公开、公平和公正，消除了群众对拆迁的疑虑。

3、组建了一支好队伍。一是党政领导勇于担当。成立了以党政主要领导任总指挥，部分人大、政协副职任副总指挥的项目指挥部，把整个拆迁战线分成若干个责任段，分别由指挥部副总指挥分段负责，并成立综合协调、规划编制、征地拆迁和工程协调等若干个工作组，负责协调解决拆迁工作中遇到的困难和问题。二是抽调人员集中攻坚。从27个责任单位抽调了84名素质高、能力强、具有拆迁工作经验的干部充实到拆迁一线，所有抽调人员与原单位脱钩，统一接受指挥部办公室管理，实行集中办公、统一签到，一边倒开展工作。三是责任单位包干负责。对所有拆迁户分别落实包干县领导、包干单位和相关乡镇，由包干单位与指挥部签订《征地拆迁包干责任状》，实行“六包”，即包政策宣传、包安全稳定、包协议签订、包弃房、包拆除、包后续工作。

4、建立了一套好机制。一是建立定期例会制。每周三、周五定期召开指挥部副总指挥、工作组组长、办公室成员单位参加的专题调度会，听取工作进展情况，协调解决工作中遇到的问题。二是建立定期通报制。每天对各单位工作进展情况进行汇总，每周按完成工作任务量，对各责任单位进行排名，并将排名情况，以手机信息的方式通报给县四套班子领导和单位主要负责人。三是建立考核奖惩制。出台了《县在急难险重工作一线锻炼考察选拔干部暂行办法》，对拆迁任务完成好的单位给予通报表彰，对表现优秀的干部给予优先提拔重用。同时，对未完成任务且排名后3名的单位进行通报批评，对单位主要负责人进行诫勉谈话。四是建立倒计时推进制。对各项工作限定完成时限，制定倒计时时间表，明确目标、量化任务和落实责任，实行倒计时推进。五是建立以拆违促拆迁制。集中精力、人力和物力，对金塘返迁安置区77户违章建房户进行了强制拆除，彻底扭转了拆迁拆违工作的被动局面，促进了拆迁工作的开展。六是建立一户一策制。由包干责任单位负责，对全部拆迁户建立工作台账，全面摸清拆迁户的家庭基本情况、社会关系、主要诉求，采取“一户一策”的办法，有针对性的开展工作。

（三）项目投入大。如市近两年共安排各类建设项目100个，投资总额达380亿元，其中城建项目66个，计划投资228亿元，实际完成投资116亿元。在保障房方面，完成了3600套公租房、1252套经济适用房和800套廉租房、400户棚户区改造建设任务。在民生项目方面，建成了文化艺术中心、百家和谐城等工程。在园区市场建设方面，加快推进了1000亩泓泰家具市场和5000亩家具产业园建设，规划和启动了占地500亩的灯饰照明市场、占地3000亩的龙华循环经济产业基地（一期）、占地5000亩的镜坝节能照明产业基地（一期）；县在县城南部主打新区建设，新区规划总面积3795亩，基础设施计划总投资达4亿多元。并以一条长3.8公里、占地1207.5亩的渥江生态景观带为依托，规划建设了高品质景观绿化植物园。同时，在县城新区投资建设了占地面积95.5亩、建筑面积约8万平方米，总投资达3.4亿元的国内一流文化艺术中心，成为该县集休闲、娱乐、文化、体育、商贸和行政办公等功能于一体的高品位城市公共服务综合区。

（四）融资渠道活。如市为破解城市建设和发展的资金“瓶颈”制约，2015年组建了城市发展有限公司，作为城市建设投融资平台，将收储土地和其他国有资产打包作公司资本金，以项目为依托向银行融资投入城市建设，实现融资、投资、资产管理和资本的市场化运作，为城市建设的资金投入提供可持续的来源。同时，还积极经营城市无形资产，采取BT、BOT、TOT和PPP等方式筹措建设资金。目前相关模式已成功运用到城市基础设施建设和工业污水处理厂项目。县在采取BT模式运作新区开发中，要求项目投资方在项目建设中，首先建设好新区的绿化景观及部分基础施设，前期投入资金待新区开发用地拍卖后支付，有效地解决了政府投入资金紧缺的难题。

（五）推进机制实。如县在项目推进过程中，成立重大项目推进办，并下发了《县2015年重大项目建设推进工作意见》。坚持一周一督查。各项目责任乡（镇）、单位及时调度项目进展情况、困难、问题，并于每月初将情况报县推进办。坚持半月一小结。每半个月县分管领导召开阶段小结会，总结项目推进情况。坚持一月一推进。原则上由县政府主要领导每月召集县推进指挥部召开联席会议，研究部署、协调解决重大项目推进中的困难和问题。坚持一季一调度。由县委常委会每季度对重大项目的实施推进情况进行分析通报，重大问题不定期向县委县政府专报，并将有关信息向社会公布。坚持一年一考核。每年组织一次项目建设考核工作，并进行全县排名。年内组织一次全县重大产业项目建设巡回观摩，在年底前组织一次“看特色、看变化”活动。实行一项目一档案。逐个建立重大项目台帐，确保项目情况的真实度；市为加强重点建设项目的管理，专门出台了《市重点建设项目管理办法》，从部门职责、项目确定、开工准备、项目实施、工程验收、资金管理、责任追究等方面作出了具

体的规定，有力地推动了项目建设和管理。

三、几点启示和建议

兄弟县市城市建设的实践证明，要在更高起点上推动我县的城市建设工作，必须以科学发展观为指导，坚定不移的做美城市，坚定不移地改善民生，坚定不移地加大投入，全面掀起上项目、兴产业、促发展的高潮，切实加大重大项目推进力度，有力促进全县的新型城镇化建设提质、提速、提效。

（一）坚持先谋后动，规划引领。坚持规划先行，要在加强与瑞金都市区规划融入与对接的基础上，高起点展开规划编制，增强规划的科学性、前瞻性和操作性。加快“东进南扩”战略，走组团式、片区化的路子，打造月亮湾新区、城南、城北等城市综合体，快速拉开城市框架，合理优化城市结构，科学布局城市功能。待市人民政府批复后尽快实施好县城第四轮总体规划，并在第四轮总体规划的指引下，尽快完成各项控制性详细规划及各类专项规划的编制工作。

（二）坚持突出重点，项目带动。2015年，我县计划实施178个项目，总投资约354亿元，年内完成投资约175亿元，其中城建项目75个，总投资约129亿元，年内投资约72亿元。下一步，就是要进一步突出项目建设重点，做到以点串线，以线带面。一是要着力主攻月亮湾。在确保整个新区项目齐头并进的基础上，重点突出安置区、新区路网、河道防洪堤、三个中心、公园绿化、第四小学、第四中学、出让地块等关键环节、关键节点建设，以月亮湾新区的建设速度来带动全县各个项目建设的进度。(

（三）坚持内引外联，激活资金。城市建设没有资金投入，巧妇也难为无米之炊。因此，必须善于经营好各类资产，做强城市。一是要经营好土地资产。必须做到政府高度垄断土地一级市场，对城区土地实行统一规划、统一征用、统一供地、统一开发、统一管理。二是要经营好增量资产。要以县城投公司为平台，探索城市开发建设新机制，对新上的城市建设项目，按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则，鼓励动员全社会力量参与建设，吸引投资者参与城市基础设施建设与经营。三是要经营好存量资产。在国家法律法规允许的范围内，对现有城市基础设施资产通过产权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金，进行资产运营，实现存量资产的保值、增值、变现。四是要经营好无形资产。要将城市的街道和桥梁的冠名权，公共场所和建筑物的广告发布权等无形资产，通过公开招标、竞价拍卖使用的方式，使之具有资本属性，产生新的价值。

（四）坚持体制创新，和谐征拆。要实现和谐征拆最核心的还是坚持以人为本、以变应变，顺应发展新形势和群众新期待，不断创新管理体制和运作机制。一是要加大法制宣传力度。“拆迁难”已经成为当前城市建设中的热点和难点问题，以至有“拆迁难、难于上青天”之说。但只要我们平时加大规划法律、法规宣传，找准与拆迁对象的切入点，坚持和谐拆迁理念，政府不与被拆迁户争利，不与被拆迁户对立，在政策允许的前提下，最大限度地满足被拆迁户需求，征地拆迁安置工作也是可以积极推进的。二是要构建切合失地农民切身利益的长效保障机制。结合我县经济发展水平，遵循“低标准、全覆盖”的基本原则，继续科学推进失地农民养老保险。逐步建立完善的失地农民医疗保障、失业保障、最低生活保障体系，全面确保失地农民的生产生活。通过开展就业培训、提供就业服务、创造就业机会保障失地农民充分就业；通过提供小额贷款担保，税收优惠减免，同等享受下岗职工再就业优惠政策来鼓励失地农民自谋职业，自主创业。三是要探索灵活多样的补偿安置方式。在征地拆迁过程中，政府要坚守底线，尝试改变以往宅基地安置方式，大力推行产权调换房安置和货币补偿安置。可参照、等地的有益做法，制定好相关的政策措施，使产权房安置的利益最大化，使宅基地安置的利益最小化，引导安置户统一安置在高标准建设的安置小区内，不仅可以做到节约、集约用地，增强城市的可持续发展，又可防止宅基地建设因管理不当，变成城市新的“城中村”和“棚户区”。

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