云南边境生活

导读：　云南边境生活(共9篇)论云南边境贸易的现状与对策综述论云南边境贸易的现状与对策综述【摘要】云南省位于我国西南边陲，地理条件优越，与越南、缅甸、老挝三个东盟成员国直接接壤。而且与泰国、柬埔寨、印度等国家相邻。云南开展边境贸易具有得天独厚的地理、人文、传统等优势，但是由于经济发展缓慢、边境贸易基础设施落后、高素质人才缺乏、产...

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论云南边境贸易的现状与对策综述
云南边境生活 第一篇

论云南边境贸易的现状与对策综述

【摘要】云南省位于我国西南边陲，地理条件优越，与越南、缅甸、老挝三个东盟成员国直接接壤。而且与泰国、柬埔寨、印度等国家相邻。云南开展边境贸易具有得天独厚的地理、人文、传统等优势，但是由于经济发展缓慢、边境贸易基础设施落后、高素质人才缺乏、产业结构单一、产品竞争力不强等问题，导致边境贸易发展缓慢。因此，应通过加强边境贸易基础设施建设，优化贸易结构，提升商品档次，加速人才培育和加大科技投入，提供经济支持，开展多种形式的交流活动和合作等促进边境贸易的发展。

【关键词】云南 边境贸易 现状 问题 对策

一、云南边境贸易的现状 建设中国面向西南开发的重要桥头堡，是中央对云南省的新要求。长期以来，边境贸易一直是云南省与我国周边国家开展双边贸易的重要形式。

(一）、云南与我国周边国家边境贸易的现状

1、中缅边境地区

云南省与缅甸的经贸往来历史悠久、源远流长。近年来，在双方的共同努力下，滇缅经贸有了长足的发展，取得了显著成绩，这对促进两国间的睦邻友好关系发挥了重要作用，缅甸近年来一直是云南边境贸易的重要伙伴。据统计，2012年，缅甸仍然是我省对东盟的主要市场，出口达15.2亿美元，同比增长8.7%，占东盟出口比41.6%，缅甸与云南的贸易占其与中国大陆贸易总额近一半的比重。

2、中越边境地区

近十年来，滇越贸易持续增长，期间有短暂回落，如2005年和2008，年但整体维持较为强劲的增势，近十年的平均增幅达到27.01%，比全省对外贸易平均增幅高出1.95%。09年以来滇越贸易快速恢复增长，到11年首超10亿，创下新高。

3、中老边境地区

云南与老挝的边境贸易额在云南的边境贸易总额中所占份额比较小，与滇缅、滇越边境贸易额相比存在一定差距。近年来，云南与老挝在投资贸易、产业开发、科技教育、旅游文化等多个领域的交流合作不断取得新的突破。据统计，2011年，滇老进出口贸易总额达到

2.65亿美元，比前一年增长30%。2012年，云南对老挝的贸易总额达到4.4亿美元。

（二）、云南边境地区城镇对外贸易现状

边境贸易的持续发展，促进了云南省开放型经济的发展，对于增国家税收和地方财政收

入发挥了重要作用，边境贸易越来越成为边境地区的经济支柱和财政收入的重要来源。2009年云南省德宏傣族景颇族自治州边境贸易企业上缴税收3.1亿元，占地方财政收入的18%.西双版纳傣族自治州边境贸易税收占财政收入的13%，保山市腾冲县边境贸易税收占财政收入的25%，河口县边境贸易税收占地方财政收入的35%以上。除此之外，边境贸易还大大增加了当地居民的收入，扩大了就业。据初步测算，2009年云南边境地区吧边境贸易及相关行业从业人员达20多万人。边境地区城镇对外贸易的发展促进了当地农业机其他从业的发展，比如在对外贸易（尤其是边境贸易）的带动下，各种蔬菜、热带水果等经济作物的种植、加工和出口的发展显示出巨大的潜力和良好的发展势头，为当地农民脱贫致富提供了有效途径。

二、云南边境贸易存在的问题

(一）、基础设施落后

云南的公路大部分等级低，公路承载货物的运输能力有限，路况质量差，运输容易受雨季的影响，运输周期长，货物破损率高，加上路面凹凸不平，常有交通事故发生，阻碍边境贸易货物运输的畅通。从今后发展来看，货物的运输主要依靠铁路运输和海运，而云南的现有铁路干线少，铁路运行效率低，海运即水路运输也没有得到政府的重视。

（二）、贸易市场结构单一

云南开展边境贸易的方式主要以小额边境贸易为主，技术贸易、加工贸易、服务贸易、转口贸易等比重很小。由于是小额边境贸易，出口的商品批次多、数量少、品种复杂，难以形成规模。同时，由于资金和技术的缺乏，出口的商品多为日常用品、原材料、初级产品或半成品，技术含量低，附加值小，价格波动大，利润空间小，创汇能力弱，缺乏国际竞争力，难于扩大规模。此外，出口商品对其他各省依赖程度大，出口的商品大部分是由内陆或东南沿海地区提供的，云南当地提供的很少，贸易充分利用自身充裕的资源形成自己优势的产业。

（三）、高素质人才的缺乏

边境贸易属于外向型经济，外向型经济要求有一大批懂得外向型经济的专业技术人才，包括金融、营销、贸易、经济、旅游等人才。但云南边境地区经济和文化相对落后，开展边境贸易的进出口企业的经贸人才、管理人才、懂外语的复合型人才奇缺，难于适应深入开展边境贸易的要求。

（四）、边境贸易优势逐渐丧失

随着中国—东盟自由贸易区的建成和不断发展，由于国家和东盟国家之间的命运关税逐渐降低，边境贸易向一般贸易转变，云南省由于原来拥有边境贸易的优惠政策而大规模开展

的边境贸易活动受到一般贸易的拥挤和竞争而难于大规模开展。

（五）、融资扶持力度小，边境贸易企业缺乏竞争力

云南地处边境地区，经济基础薄弱，企业经营资金缺乏，资金周转困难，大部分边境贸易企业都是规模小而弱的民营贸易流通型企业，人才缺乏，组织化、集团化程度低，抗风险能力弱，对信贷资金的吸引力不强。除此之外，商业银行的贷款支持力度不够，对边境贸易的企业的贷款条件苛刻及风险控制严格，导致边境贸易企业融资困难。政府招商引资的政策和机制不完善，引资渠道窄，引资项目小而分散，项目引进后，后续服务不到位，导致外资项目环境差而难于存活。这些因素都制约了边境贸易企业的发展和壮大，使之在开展贸易中难于与其他竞争者匹敌。

三、云南边境贸易存在问题的对策与建议

（一）、加强边境贸易基础设施建设

健全、良好的基础设施条件是边境贸易正常发挥的前提条件。云南地处边陲，为了更好的发展边境贸易，更要加大基础设施建设力度，政府要把建立完善的基础设施作为首要任务。加强公路、铁路、机场、水电、通讯等基础设施的建设，形成沟通水路、通达城乡、连接陆空的交通体系，进一步完善供水、供电系统，进一步加大对口岸基础设施建设资金的投入，完善口岸基础设施。改善边境居民的居住环境、生产生活环境、政策环境、法制环境、贸易环境。建立发达的通讯贸易信息服务平台，收集和整合边境贸易信息，定期发布贸易信息。

（二）、优化贸易结构和提升商品档次

单一的贸易形式和低档次的出口商品带来的贸易纠纷、贸易报复严重地制约了云南边境贸易的发展，因此要突破传统单一的贸易形式，优化贸易结构，提升加工贸易、技术贸易、服务贸易、转口贸易在贸易结构中的比重。提升产业结构，运用高新技术改造传统产业，提高商品的技术含量，使传统产业由原来的粗放型向集约型转变，增加商品的附加值。政府通过给予与外商相同的优惠政策鼓励国内高新技术在云南边境投资，集聚来自国内外大量的技术要素，以此建立技术型密集型产业，开发具有竞争力的特色产品，提高产品的出口竞争力和技术竞争力。

（三）、加速人才的培育，加大科技的投入

政府要加大对科技的投入，引进高新技术，建立经济技术合作园区。加速培育各种高素质人才和复合型人才，通过对人才的优惠和建立经济技术合作园区来吸引各类人才。只有科技加人才，才能开辟一条高起点的发展道路，从而使云南的边境贸易处于竞争地位。

（四）、提供金融支持

政府要加大对边境贸易地区的金融倾斜，加大财政对边境贸易的支出，健全招商引资政策和机制，采取合作、合资、合营等多种方式，拓宽招商引资渠道。建立一个专门针对外资项目的服务机构，为外资项目提供各种服务，是外资项目在一个宽松、稳定的环境中成长。政府要鼓励商业银行对外贸企业融资，壮大边境贸易企业的实力，同时适度放宽对外资金融机构在云南建立分支机构的市场准入标准，制定优惠政策，支持和鼓励外资金融分支机构在云南的发展，从而为边境贸易企业提供更多的融资机会和资金支持。

（五）、开展多种形式的交流与合作

多种形式的交流与合作能带动边境贸易的发展，能为边境贸易的发展提供新的机遇和新的增长点。在生物、新能源、高分子材料领域与周边国家开展技术方面的交流与合作;在文艺活动方面，举办当地风俗的节目、音乐会、电影节等，同时定期举办有关体育活动，并形成一个定期的盛会。

总之，要壮大云南的边境贸易，就要利用云南省的各种优势，不断调整云南的产业结构，提高产品竞争力，加大对基础设施建设力度，提供高效的边境贸易服务和优质的贸易环境。

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神奇云南!中缅边境小城1人错失2.5亿巨奖
云南边境生活 第二篇

神奇云南！中缅边境小城1人错失2.5亿巨奖

中国云南省最大的边贸口岸，姐告，在2015年12月20日晚吸引了全国彩民的目光。当晚，双色球15149期井喷40注头奖以及340注二等奖，云南1位彩民狂揽50注二等奖，据检索出自云南德宏州瑞丽市姐告经济开发区昌缘B幢2-3号。他将错失约2.5亿的巨奖，遗憾之极，不过仍可以收获221万的奖金。

美丽的姐告

而更为惊奇和庆幸的是，当晚云南在开出1.1亿巨奖后10天，再次开出2650万巨奖！据检索，5注一等奖出自昆明市安宁昆钢新村小区大店。

神奇姐告创造遗憾之美

姐告，意为傣语中的旧城，是中国云南省最大的边贸口岸，面积1.92平方公里，是320国道的终点，有“天涯地角”之称，要知道它对面就是缅甸的木姐市。此次中得50注双色球二等奖的彩站，位于云南德宏州瑞丽市姐告经济开发

区。据悉，1991年经国务院批准设立“姐告边境贸易经济区”，在81号附1号至82号界碑处，建立中缅商贸一条街。

姐告口岸在瑞丽江的东岸，与缅甸木姐镇紧紧相连，是瑞丽市跨江唯一的村镇，陆路直接与缅甸相连，历史上称为“飞地”。据介绍中缅两国边民在这里频繁贸易、友好相处。主要交易品有玉器、树化玉、其他免税商品等。

云南的福彩站点能在如此美丽的边境小城铺市，也堪称一大“奇景”了！ 云南已春暖花开：巨奖频现

2015年12月10日，双色球今年的第一个亿元巨奖被云南邵通市彩民中得，而他至今仍未现身兑取1.1亿巨奖。10天后的12月20日晚，云南昆明市安宁昆钢新村小区大店内，开出了双色球2650万。同时，上文提到的边境小城姐告竟然也险些开出2.5亿巨奖。如此神奇，精彩大戏真正开始竞相上演！

三地串联中国西南

十分有意思，笔者检索了双色球1.1亿中出巨奖地邵通的彩站，以及本期2650万巨奖的昆明市彩站以及错失2.5亿巨奖的边境小城姐告，在云南境内将中国西南小城串联一线，险些“走出国门”，真可谓奇景！

浅析云南边境贸易的现状、问题及发展对策
云南边境生活 第三篇

毕 业 论 文

题 目 浅析云南边境贸易的现 状、问题及发展对策 英文题目 Brief Analysis of Yunnan

毕业论文（设计）《选题报告》

院（系）：

摘 要

云南是我国的西南大门，与缅甸、越南、老挝三国接壤，山水相依，边境线总长4060千米，具有连接国内市场和国外市场的地理区位优势。改革开放至今，云南在对外开放政策的指引下，致力发展边境贸易，并形成以内地经济为依托，以经济技术合作为重点，不断的开拓周边国家市场的局面。随着经济全球化、区域集团化和中国的WTO进程不断深入，云南边境贸易的发展面临着巨大的机遇和挑战。

【关键词】云南 边境贸易 现状 问题

ABSTRACT

Yunnan is the gate of China's southwest , bordering with Myanmar, Vietnam, Laos. The border line reach to 4060 km , which has advantages in connecting the local market and the foreign market . Reform and opening up to date, with the guidance of open policy ,Yunnan makes the great effort to develop border trade and forms Situation with bais of the mainland economy, the focus on economic and technological cooperation, continuously opening up the market situation in neighboring countries. As the economic globalization, regional groups and China's WTO process continued developing , the development of border trade in Yunnan will face with tremendous opportunities and challenges.

【KEYWORDS】Yunnan Frontier trade Status Problems

云南边境地区境外人员“三非”问题现状
云南边境生活 第四篇

云南边境地区境外人员“三非”问题现状探析

【摘 要】境外人员“三非”问题近年来越来越受到社会的关注，我国不管是发达的大城市还是欠发达的边境城市都受到“三非”问题的困扰，而我国云南边境城市—德宏傣族景颇族自治州也深受其害。境外“三非”人员 破坏我国与邻国的国（边）境管理秩序，扰乱社会秩序，成为边境地区经济社会发展的毒瘤。我们要解决管理中存在的问题就必须要了解问题的面貌是什么，才能对症下药。

【关键词】云南边境地区；非法居留；非法就业；非法越境

一、非法越境问题现状

（一）越境人数不断增加

云南边境地区三非问题十分突出，以德宏州为例，仅2009年、2010年进入我国的境外员人分别为5748271、4863954人次。自2012年1月以来，克钦地区持续的武装冲突已导致约4万名难民涌向中缅边境，其中有2.5万人已经越过边境，在云南寻求庇护场所。在盈江，援助组织工作人员陶美思表示，“当地有大约4万名难民其中仅盈江县就有2万人，几乎都是老弱妇孺，还有孕妇和正在哺乳的女性。1998年—2002年，入出腾冲县的境外人员223508人次，其中缅甸边民有207878人次，占了总数的 93%。近年在德宏的62407名境外人员中，缅籍59627人，占95.55%。德宏陇川的三象派出所管辖区内的248名境外人员全是缅甸籍。

（二）越境通道十分发达

云南边境两侧无天然屏障，山水相连，甚至村寨相通，边民非法

云南边境农村贫困成因分析
云南边境生活 第五篇

一、自然条件

云南边境地区的自然条件以山地地形为主，据此，将边境贫困村分为高寒山区，山区，半山区和坝区四种类型。高寒山区边境贫困村，海拔2500米以上；山区边境贫困村，海拔1500米—2500米；半山区边境贫困村，海拔1000米—1500米；坝区边境贫困村，海拔1000米以下。

图3-3云南省沿边乡镇贫困状况与海拔示意图

数据来源：根据25个边境县沿边乡镇基本情况统计表整理绘制

高寒山区边境贫困村类型主要集中在西北边境线一带，包括了贡山和福贡县的边境乡镇，占25个边境县的8%。山区边境贫困村所占数量较多，共有16个边境县（市）的乡镇属于该类型，占64%，且主要集中分布在西部边境线，南部边境线数量相对较少且分布零散。半山区边境贫困村共有4个，占16%，有3个分布在南部边境线。坝区边境贫困村一共有3个，占12%，零散分布在南部边境一线。

表3-11 根据海拔划分贫困类型表

数据来源：根据云南省民族事务委员会经济发展处编：《2005云南民族经济工作手册》、《2007云南民族经济工作手册》数据整理。

因此，边境一线贫困主要以山区贫困村为主，高寒山区，半山区和坝区则相对较少。绝大多数贫困人口主要分布在海拔1500米—2500米的区域。

由于自然条件是影响贫困的因素之一，将贫困率和海拔两个因子同时进行分析时，两个因子之间没有特殊的规律存在，但是存在海拔较高的地区贫困率较高，同时也存在海拔较低的区域有着较高的贫困率。

耕地面积小也是边境贫困的重要影响因素之一。耕地面积的大小直接关系到粮食产量，从而间接影响农户的生活水平。我国人均耕地大约在1.43亩左右（根据 13 亿人口，18.6亿亩耕地计算），考虑到40%左右为城市人口，农村人均耕地为2.38亩。从保障区域食物安全角度出发，提出最小人均耕地面积概念，把最小人均耕地面积定义为保障区域食物安全的耕地数量底线，东、中、西三带的最小人均耕地面积分别为0.8亩，1.2亩，1.7亩。边境农民人均耕地贫困类型分为，农民人均耕地面积大于2.3亩的划分为一般贫困型，农民人均耕地在1.7亩—2.3亩之间的为贫困型，面积小于1.7亩的属于严重贫困。

图3-4 云南省沿边乡镇农民人均耕地示意图

数据来源：根据25个边境县沿边乡镇基本情况统计表整理绘制

表3-12 根据人均耕地面积划分贫困等级表

数据来源：根据云南省民族事务委员会经济发展处编：《2005云南民族经济工作手册》、《2007云南民族经济工作手册》数据整理。

从25个县的沿边乡镇看，西北和东南方向的农民人均耕地较少，都低于1.7亩，西北贡山至腾冲一线都是连续的分布，东南从绿春到富宁也是连续的大面积的分布，此外还有部分零散的分布在西南一线；农民人均耕地在1.7亩—2.3亩的沿边乡镇主要集中在西部德宏州境内；农民人均耕地大于2.3亩的沿边乡镇主要分布在西南一线，空间上具有相对的连续性。对地域空间分析，东南方向的地形主要以喀斯特地貌为主，西北方向的地形主要以坡度大于25度的山地为主。因此，耕地面积贫乏的地区主要集中在东南和西北两块主要受地形条件的限制。【云南边境生活】

农民人均耕地面积与贫困发生率存在一定关系。农民人均耕地面积较少的沿边乡镇其贫困率相对较高，贫困发生率的地区空间分布与耕地面积较少的地区分布基本吻合。主要集中在西北和东南一线，从两个方向向西南一线呈递减规律。

图3-5云南沿边乡镇农民人均耕地和贫困发生率【云南边境生活】

数据来源：根据25个边境县沿边乡镇基本情况统计表整理绘制

云南边境地区的水热、植被条件相对优越，环境退化的影响因素是地形高差过大，地表物质的疏松和土层瘠薄，适宜耕作的土作稀少和高度的农业人口、高强度坡地开发交织在一起，使植被遭到人为破坏。人为活动与自然因素相结合使景观变化、土地生产力下降及土地资源丧失，自然环境变化频繁且变幅大，应变力相对弱，一旦某一自然要素出现波动，往往整个系统随之演变，当发生不利的人为开发行为时，较非敏感区更易出现退化。环境退化的主要表现形成是土地退化，一是数量方面，即土地所产出的可利用生物量，产量会愈来愈少，就表示其生产力在退化；二是质量方面，产品质量越来越差。

我省边境农村大多处于高寒山区、山区、半山区，生态环境十分脆弱，自然灾害频繁，有“无灾不成年”之说，每年都遭受不同程度的旱灾、低温、冷冻、雪灾、冰雹、洪涝、滑坡、泥石流、地震、和各种病虫害灾害。其中，干旱、洪涝、山体滑坡、泥石流这四种自然灾害是 云南边境地区普遍存在的，这是由于云南特殊的地形、地貌和气候所导致的。云南处在中国的地震带上，地震灾害也是较为频繁的。边境地区的地震灾害主要发生在位于西北、西、西南部的几个地州，低温和冷冻灾害也主要发生这一带。

自然灾害对贫穷、落后的边境地区所造成的后果是非常严重的，这是因为农业本身抗自然灾害能力弱，自然灾害对农业造成的损失要高于其它产业，由于边境地区农民的最主要的收入来源就是农业（种植业和牧业），所以，自然灾害也是造成边境地区返贫率比较高的原因之一。

云南省边境地区自然灾害种类多样、发生频繁；给农业生产造成了严重的损失，而农业又是边境地区农民的主要收入来源。所以，自然灾害不利于边境地区经济的快速发展，增加了扶贫的难度。 二、基础设施

截至2006年，云南省25个边境县（市）的2076个边境村委会中，尚有 138个不能用自来水，48.6万人未解决安全饮水问题；农田的有效灌溉率仅为25%。59个村不通电，其中边境沿线行政村有14个；到2006年底，58个村不通公路，其中边境沿线村47个，占边境沿线行政村843个的16.61%。边境许多县乡公路是四级以下沙石路面，下雨天不能行走；217个村不通程控电话，其中边境沿线66个；有10.61万人住茅草房，7.38万人住竹片房、11.04万人危房之中。12.33万人需要异地搬迁。

表3-13 云南25个边境县（市）沿边乡镇基础生活困难人数（万人）

2016学习习总书记深化改革讲话心得体会8篇
云南边境生活 第六篇

学习习总书记深化改革讲话心得体会1

习近平同志关于全面深化改革的一系列重要讲话，总结回顾改革开放的伟大历程，深刻把握国内国际发展大势，精辟阐述了在中国特色社会主义建设过程中为什么要全面深化改革、怎么样全面深化改革等重大理论和现实问题，立意高远，内涵丰富，对于深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会决策部署，深刻理解全面深化改革的历史必然性和现实重要性，充分认识全面深化改革的紧迫性和艰巨性，系统把握全面深化改革的内在规律和重点任务，努力实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要指导意义。

一、科学认识全面深化改革的重要地位和重大作用。

习近平同志指出，改革开放是我们党在新的历史条件下带领人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了新时期从理论到实践的伟大创造；改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招；改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。中国特色社会主义是与时俱进的事业。从这个意义上说，改革开放只有进行时没有完成时。改革开放是党和国家保持生机活力的关键，是当代中国最鲜明的特色，也是当代中国共产党人最鲜明的品格。习近平同志用新的伟大革命、关键抉择、伟大觉醒、伟大创造、关键一招、活力之源、重要法宝、必由之路、最鲜明的特色、最鲜明的品格这一系列词语，深刻系统阐述了改革开放在我国现代化建设中的重要地位和重大作用。只有坚定不移全面深化改革，不断激发党和国家生机活力，中国特色社会主义伟大事业才能永葆青春，不断从胜利走向新的胜利。

二、坚持全面深化改革的指导思想和总目标。【云南边境生活】

全面深化改革在指导思想上要坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。习近平同志强调，“三个进一步解放”既是改革的目的，又是改革的条件。要靠不断改革创新，使中国特色社会主义在解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力、促进人的全面发展上比资本主义制度更有效率，更能激发全体人民的积极性、主动性、创造性，更能为社会发展提供有利条件，更能在竞争中赢得比较优势，把中国特色社会主义制度的优越性充分体现出来。习近平同志指出，全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成，缺一不可。治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。然而，没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。必须适应国家现代化总进程，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。我们要按照习近平同志的要求，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握全面深化改革的总目标，努力践行“三个进一步解放”，坚持走中国特色社会主义道路，不断革除体制机制弊端，使中国特色社会主义制度成熟而持久。

三、正确把握全面深化改革所处的发展阶段和时代特征。

习近平同志指出，我国改革已经进入攻坚期和深水区，各种矛盾和问题交织叠加、错综复杂，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于30多年前。改革开放越往纵深发展，越涉及重大利益关系的调整，涉及各方面体制机制的完善，都是难啃的硬骨头。推进改革矛盾多、难度大，但不改又不行，改慢了不行，过于激进也不行。习近平同志强调，改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，做到改革不停顿、开放不止步。必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。我们要按照习近平同志的要求，正确认识改革攻坚期和深水区这些阶段性特点，勇于担当，既要有敢于推进改革的勇气，又要有善于推进改革的智慧，一个一个地啃下硬骨头，一个一个地涉过险滩。

四、坚持全面深化改革的正确方向和鲜明态度。

习近平同志告诫我们，方向决定道路，道路决定命运。我国改革开放之所以能取得巨大成功，关键是我们把党的基本路线作为党和国家的生命线，始终坚持把经济建设这个中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。习近平同志明确指出，我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，我们的方向就是不断推动社会主义制度的自我完善和发展，这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度，而不是对社会主义制度改弦易张。现在，我国改革面临十分复杂的国内国际环境，各种思想观念和利益诉求相互激荡。有的人把改革定义为往西方普世价值、西方政治制度的方向改，否则就是不改革，这是偷换概念，曲解我们的改革。习近平同志严肃地亮明态度，问题的实质是改什么、不改什么，有些不能改的，再过多长时间也是不改。决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。这是习近平同志对全面深化改革提出的警示和政治要求，坚持改革的正确方向、正确道路至关重要，不该改的就坚决不能改，这关系党和国家的前途命运，任何时候都要立场坚定、旗帜鲜明，决不能有丝毫的麻痹和放松。

五、坚持全面深化改革的科学方法和正确路径。

习近平同志多次指出，改革开放初期我们靠摸着石头过河，现在仍然需要采取先试验、后总结、再推广的方法，充分尊重基层和群众的首创精神，从实践中获得真知。全面深化改革需要凝聚共识，没有广泛共识，改革就难以顺利推进，也难以取得全面成功。思想认识不统一时要找最大公约数，把最大公约数找出来，在全面深化改革上形成聚焦，做事就能事半功倍。习近平同志强调，在推进改革中，要坚持正确的思想方法，坚持辩证法，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、全局和局部的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。在如何贯彻落实中央关于全面深化改革的决策部署上，习近平同志强调，要正确推进改革、准确推进改革、有序推进改革、协调推进改革。他同时强调，制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。在学习理解上，要防止一知半解、断章取义、生搬硬套，在贯彻落实上，要防止徒陈空文、等待观望、急功近利。要把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施，既敢于出招又善于应招，做到“蹄疾而步稳”。摸着石头过河，凝聚最大共识，寻找最大公约数，处理好六个方面重大关系，蹄疾而步稳等，这些精辟概括是对宝贵实践经验的高度总结，是在深水区和攻坚期推进改革的科学方法，是事半功倍的路径选择。

六、树立对外开放的新思想和新战略。

面对新时期国内外发展环境的新变化，习近平同志指出，要坚持对外开放的基本国策不动摇，不封闭、不僵化，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，打开大门搞建设、办事业，同世界各国相互借鉴、取长补短。要统筹考虑国内国际两个大局、两个市场、两种资源，坚持互利共赢的开放战略，着力提升参与全球治理的能力，积极拓展对外发展新空间，着力增强全球投资谋划能力，努力在风云变幻的国际环境中谋求更大的国家利益。党的十八大以来，习近平同志先后出席了金砖国家领导人第五次会晤、二十国集团领导人第八次峰会、上合组织比什凯克峰会、ApEC第二十一次领导人非正式会议等重要国际会议，在多边舞台上发挥了负责任大国作用；通过访问俄罗斯，中美两国元首“庄园会晤”，访问法国、德国等国家，积极推动大国关系的健康稳定发展；还访问了中亚4国、印尼和马来西亚等东南亚国家，着力营造更为良好和稳定的周边环境。特别是习近平同志提出的建设丝绸之路经济带、建设21世纪海上丝绸之路、筹建亚洲基础设施投资银行、上海合作组织银行等主张和倡议得到国际社会广泛响应，这充分说明国际社会越来越重视中国的声音，越来越重视与中国的合作。

七、让全面深化改革的成果更多更公平地惠及全体人民。

以民为本、以人为本是党的执政理念，不断改善民生是发展的根本目的。习近平同志强调，要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推进改革的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民，唯有如此，改革才能有大作为。习近平同志指出，全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也就不可能持续。要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合促进社会公平正义的问题，哪里就需要改革；哪个领域哪个环节问题突出，哪个领域哪个环节就是改革的重点。我们要认真落实习近平同志的要求，在全面深化改革过程中时刻把人民利益放在第一位，通过体制机制创新，使我们的制度安排更好体现社会主义公平正义原则，从制度上更好地保障人民群众共享改革发展成果，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

八、加强党对全面深化改革的领导。

习近平同志强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保改革取得成功。全面深化改革，对党的执政能力和领导水平是一个新考验，改革开放任务越重，越要加强和改进党的自身建设。要着眼于领导好全面深化改革这场攻坚战，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。要围绕全面深化改革中的重大问题加强学习和调研，增强全党特别是领导干部理想信念的坚定性，完善党内制度体系特别是民主集中制，推进体制机制改革创新，加强惩治和预防腐败体系建设，不断提高领导和推动改革能力，不断提高党的领导水平和执政水平，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。根据党的十八届三中全会《决定》，中央成立了全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组。这是党加强对全面深化改革领导的重要体现。

从改革开放的总设计师邓小平同志指导我们党作出改革开放的伟大抉择，到党的十四大确立社会主义市场经济体制改革目标，到党的十六届三中全会强调科学发展，再到习近平同志关于全面深化改革的一系列重要讲话和党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定，表明我们党的改革理论更加系统、更加全面、更加成熟。习近平同志关于全面深化改革的重要讲话，进一步丰富了我们党的改革开放理论，为新时期全面深化改革提供了基本遵循。我们要深入领会、全面把握，自觉把习近平同志关于全面深化改革的重要讲话精神贯穿于社会主义现代化建设全过程。

学习习总书记深化改革讲话心得体会2

在市局党委的正确指导下，我站认真按上级文件要求，“积极开展解放思想、深化改革年，争当全省山区科学发展排头兵”学习讨论活动。一年来，根据活动实施具体方案，我站顺利完成了学习讨论和深化改革阶段各个步骤的活动内容，进一步解放思想、更新观念，不断发展的工作思路、改革方案和制度措施，促进我站工作发展。

一、抓好学习宣传，提高认识。通过各种学习活动，引导了全站工作人员认清形势、明确任务、知晓政策、树立信心，增强大局意识、忧患意识、机遇意识和发展意识，确保用科学理论武装全站工作人员，为活动开展奠定良好基础。

二、加强学习。一年来，我站坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市局的统一要求，结合我站实际情况，加强领导，抓好学习宣传，提高全体干部职工对“解放思想”活动的认识，为活动深入开展奠定良好基础。以党报为主要学习材料，站内职员互相监督，对党报上刊登的重要内容，提醒大家都来学习。例如十七大会议精神，改革开放三十周年胡总书记的讲话等内容。

三、密切联系实际，制定改革方案，把各项整改措施落实到位。通过以座谈会、学习讨论的形式，广泛征求群众意见，结合我站专项调研分析结果，及时制定了改革方案。根据现在的生活水平，改变以住以接收旧衣物为主的工作方向，大力宣传温总理的“现在生活好了，捐给灾区的物资我们要新的”这一理念。同时完善捐赠物资出库的审批制度，防止乱用及挪用捐赠物资。

通过一年来我站开展“解放思想、深化改革年”活动的各个阶段工作，进一步解放了思想，更新了观念，破除了束缚我站发展的传统观念，促进了我站工作科学发展，为今后社会捐助工作的开展打牢了坚实的基础。

学习习总书记深化改革讲话心得体会3

2016年11月12日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），习近平总书记亲自逐条审定了《决定》。国家领导层改革决心之大、体制变革触动之深，以及《决定》发布之后社会影响波及之广，前所未有。《决定》提及的改革蓝图在未来的政治经济领域、社会民生领域，无不体现了以人为本的发展观和以人为本的改革观。

全面——在领域里要有广泛性。十八届三中全会除引言和结束语外，共16个部分，分三大板块。不光有经济方面的内容，更涉及政治、文化、社会、生态文明、国防和军队方面的内容。而当下一些热议的话题，包括启动计划生育改革、废除劳动教养、改革国企、国有资产划归社保基金、土地改革、司法改革等一系列有力的改革措施都罗列其间。全会提出的改革涉及范围之广前所未有，也让大家看到了党中央改革的决心，而且改革措施已经逐渐具体化，已经勾勒出改革的蓝图，描述了改革的具体思路。

深化——在推进上要有持续性。1992年，邓小平同志在南方谈话中说：“不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。十八大再次着重提出我们“既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路”，必须坚定不移走社会主义的道路。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。我们必须要坚持这条道路不变，不断深化、改革、创新，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。

改革——在实施中要有创造性。改革才有动力，改革才有发展。当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱。11月15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，一共44次提到“创新”，共涉及29个领域和方面。就说在经济领域，我们只有通过经济发展方式转变，依靠创新驱动才能够真正有效实现经济平稳较快增长和可持续发展，实现全面小康。如目前已经开始运作的上海自贸区，它标志着中国改革开放又上了一个新台阶，意义不亚于深圳经济特区和上海浦东新区的成立。“科技兴则民族兴，科技强则国家强”。我们还需要在改革的道路上，不断的探索、创新，不断的激化我们的活力和动力。

学习习总书记深化改革讲话心得体会4

一、兴起新高潮需要增强新认识

兴起社会主义文化建设新高潮，是党的十七大从党和国家工作全局出发，总结历史、立足现实、着眼未来作出的重大战略决策，必须增强对文化和文化发展的新认识。文化是国家和民族的根之所系、脉之所维。一个民族的觉醒首先是文化的觉醒，一个国家的强盛离不开文化的支撑。我们一定要深刻认识文化在经济发展和社会进步中的重要地位和重要作用，确立体现科学发展观要求的新的文化价值观、文化发展观，切实增强兴起文化建设新高潮的自觉性、坚定性，不断开创文化建设的新局面。

与其他文明古国相比，中国最大的特点就是中华文化绵延数千年而不曾断流，是当之无愧、独一无二的。古今中外太多的发展历史反复证明，一个国家和民族最具有生命力和创造力的标志，不在于一时拥有多少财富，而在于是否拥有持久强大的精神力量和优异的文明素质，能否占领人类道德的制高点。正因如此，文化的发展，能带来民族素质的提高、社会的进步和经济的持续发展。

首先必须深刻认识文化建设在中国特色社会主义事业总体布局中的重要地位。文化建设作为中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的重要组成部分，既是经济、政治、社会建设的反映，又能为经济、政治、社会建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。大力推进中国特色社会主义文化建设，引领人们确立新的文化发展观和文化价值观，有助于促进经济发展方式转变，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；引领人们树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，有助于发展社会主义政治文明；引领人们建设和谐文化，培育文明风尚，更加自觉地践行社会主义荣辱观，有助于形成全社会共同的理想信念、道德规范、价值取向，营造和谐稳定的社会环境。

其次，兴起新高潮必须深刻认识我国文化发展所处的历史方位。党的十七大在深刻分析新世纪新阶段我国发展的阶段性特征时强调，“社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求。”这一特征深刻揭示了我国文化发展所处的历史方位。近年来，我国文化建设虽然取得了很大成就，但同经济快速发展相比、同全面建设小康社会的新要求相比还不相适应，特别是随着人民群众物质生活水平不断提高，消费重心由物质产品领域向精神产品领域转移步伐会进一步加快，全社会求知求乐求美的愿望更加强烈。只有兴起社会主义文化建设新高潮，提供多层次、多方面、多样性的精神文化产品，才能更好满足人民群众的精神文化需求。

再次，兴起新高潮必须深刻认识文化软实力在综合国力竞争中的重要作用。党的十七大报告指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素。”随着经济文化化、文化经济化、经济文化一体化时代的到来，很多发达国家都把文化产业作为支柱产业来扶持和打造、作为软实力来培育和提升，文化输出已经成为其输出价值观、意识形态和影响力的重要手段。美国文化产业的生产总值占经济总量的1/4、成为其第一大产业，日本的卡通片、游戏业风靡全球，英国艺术产业规模已与其汽车工业不相上下。我国作为一个发展中社会主义国家，要提高综合实力和国际竞争力，就必须兴起文化建设新高潮，尽快形成与我国经济社会发展和国际地位相适应的文化优势，在有效维护国家文化安全的同时，不断增强国家文化软实力，扩大中华文化国际影响力。

二、兴起新高潮需要进行文化创造

十七大报告提出要“在中国特色社会主义的伟大实践中进行文化创造，让人民共享文化发展成果”。进行文化创造，必须坚持社会主义先进文化的前进方向，只有坚持先进文化的前进方向，才能继承和发展中华优秀文化传统，吸收世界各国有益文化成果，有力抵御各种腐朽落后文化的侵蚀，正确引领各种文化思潮和文化追求，不断创造面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的先进文化。

进行文化创造必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持中国特色社会主义理论体系，用科学发展观统领文化建设，不断深化对为什么建设中国特色社会主义文化、怎样建设中国特色社会主义文化等重大理论和实践问题的认识，研究解决文化创造面临的新情况新问题，把科学发展观贯彻到文化创造的各个方面、落实到各个环节，使文化创造更加符合时代的新要求、适应人民群众的新期待。要把中国特色社会主义伟大实践作为文化创造的丰厚土壤和源头活水，感受实践的脉动，吮吸生活的醇香，倾听群众的心声，在人民群众的创造中进行文化创造，在历史的进步中实现文化进步。

进行文化创造必须体现价值取向。只有始终坚持为人民服务、为社会主义服务的根本价值取向，做到贴近实际、贴近生活、贴近群众，唱响代表时代发展方向、体现社会进步要求的主旋律，才能使文化焕发出强大的生命力、吸引力、感染力。文化创造要坚持先进文化的前进方向，就要把满足人民群众日益增长的精神文化需求作为根本出发点和落脚点，把人民的满意程度作为衡量标准和评价尺度，不断创造群众喜欢、群众欢迎、群众满意的文化产品，使文化创造的过程成为不断提高人民群众文化生活水平、促进人的全面发展的过程；热情讴歌党领导人民进行社会主义建设和改革开放取得的巨大成就，努力创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的文化产品。

进行文化创造必须紧紧抓住建设社会主义核心价值体系这个首要任务。从人类历史上看，一切优秀文化创造都反映了时代前进要求和人民最深刻的心灵呼唤，进行社会主义文化创造同样要体现社会主义社会的思想体系、价值观念、道德准则和审美要求。要把社会主义核心价值体系作为文化创造的主体内涵，用高质量的精神文化产品生动形象地倡导社会主义核心价值体系，用体现社会主义核心价值体系的文化产品引领各种文化思潮和文化追求，为全面建设小康社会、推进社会主义现代化提供有力的思想保证、强大的精神支撑、坚实的道德基础、良好的社会风尚。我认为社会主义核心价值体系，不是空洞的理论说教，而是要把先进的文化“渗透”于群文活动中，要在群众中开展丰富多彩的文化活动，在学生中加强校外教育，通过各种各样的文化活动，让广大市民在潜移默化中树立起科学、积极的人生态度，培养起良好的公德意识，从而既满足老百姓个性化的文化需求，也让他们的综合素养在活动中不断得到提升。

三、提高软实力需要采取硬措施

党的十七大强调要提高国家文化软实力，而要不断提高文化软实力，就必须在“硬”字上下功夫，像抓经济建设一样抓文化建设，像重视维护社会稳定一样重视文化建设，做到工作部署有硬要求、硬举措，加快发展有硬手段、硬办法，检查考核有硬杠杠、硬标准，组织领导有硬班子、硬队伍。

“硬”要体现在科学规划上。科学的规划、明确的目标是文化发展的先导和依据。当前，要进一步加强对新形势下文化发展问题的深入研究，丰富和完善文化发展规划，使发展的目标更明确、思路更清晰、措施更得力。要坚持统筹兼顾、因地制宜、分类指导，努力推动文化建设各环节、各领域相协调，推动文化建设与经济社会发展相协调。要切实维护规划的权威性、严肃性，做到有部署、有检查、有奖惩，切实把文化发展状况作为衡量经济社会发展水平的重要内容、作为衡量领导干部工作业绩的重要方面，确保规划不折不扣地落到实处。

“硬”要体现在政策扶持上。加快文化发展，提高文化软实力，必须加大政策扶持力度。通过设立发展专项资金，采用贴息、补助、奖励等形式支持重点文化产业项目，推动文化产业发展。要制定、完善和执行扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新、引进文化人才等方面的政策，形成推动文化大发展大繁荣的政策体系。特别是要制定和完善文化投入扶持政策，加大政府对文化事业的投入，扩大公共财政覆盖范围，形成稳定的经费保障机制，确保对文化建设的财政投入逐年增长；制定土地征用、规费减免、税收优惠等政策，吸引、鼓励各类经济成分投资文化产业，促进其尽快做大做强做优做久。

“硬”要体现在法制保障上。维护文化市场秩序、保障文化健康发展，根本途径是加强法制保障、依法进行监管。

最后说一点文化强国的印象。在我看来，至少应该有这样三个基本条件。一个是绝对的自信。没有自信就强不起来。一个是绝对的有力。包括实力、活力、竞争力，说到底就是创造力。没有这些力的支撑和作用也强不起来。一个是超凡的魅力。文化强国应该有这样一种气度和品质，不能一味地让人怕，让人感觉是文化霸权，或者文化殖民、文化侵略的野心昭然若揭，而要让人觉得崇敬、向往。而这些归根结底还是要有文化的巨匠。这样的巨匠是这个文化强国的旗帜、灵魂和标志。没有打造出一个文化的巨人，就没有一个代表符号，总归是一个缺乏灵气的庞然大物。总归有一道无法逾越的沟壑，让人难以释怀和动容。文化大发展大繁荣，需要全民族的文化自觉，不能纯粹靠文化的自发发展，尤其是在现代社会，需要有识之士的推动，特别是需要先进政党的推动。作为个人无论什么时候都不能放下自己的文化修养，要不断提高自己的思想觉悟，只有这样自己才能更好把握前进的方向，才会有更高的社会良知和社会责任感。

学习习总书记深化改革讲话心得体会5

党的十八届三中全会上审议通过了《中国共产党中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全会公报高瞻远瞩，继往开来，不但承继了35年来改革开放的历史逻辑，又有新的视角和立意。尤其是公报上将教育领域的改革，描述为“人民最关心最直接最现实的利益问题”，三个“最”完全体现了党对教育事业发展的关怀，表明了对民生问题的持续关注，更加明确了教育彻底改革创新的鲜明态度。公报中在教育领域的改革叙述中，首次使用了“综合改革”的字眼，这实际上是拓展了教育改革的范畴。这不仅意味着基础教育、义务教育要强化履行政府的法定义务，还意味着技能教育、高校教育将向更加注重教育规律，注重创新的模式转变。

在学习中，我深刻体会到作为一名教师，在工作中要紧紧围绕十八届三中全会精神和要求，把思想和行动统一到中央决策部署上来，围绕“教育改革”主线，自觉参与，积极创新，立足本职，恪尽职守，联系教学实际，努力提高教育教学质量。

1.认真学习贯彻全会精神，要认识到教育的责任重大，任重道远，必须在工作岗位上认认真真施教，踏踏实实育人，积极参加课程改革，做到求真务实。在工作中不断学习，用素质教育教学理论指导实践，不断创新，充实提高自己。作为教师，必须具有良好的师德，为人表率，用自己的人格魅力去影响学生，感染学生，让学生的心灵得到净化健康发展，形成良好的个性心理品质。用自己渊博的知识去引导学生，进行师生互动，让学生在愉悦的环境中获得知识、形成能力。在教育教学实践中，教师还要做到文明执教，育人为本。要尊重和关爱学生，言传身教，为人师表，教书育人，以高尚的情操引领学生，不断提高学生的思想道德素质，帮助学生成长为对国家有用的人才。

2.教育牵系着民族兴衰和国家存亡，教育牵系着学生的未来。因此教师平时要克服急躁情绪，从细微处入手，从点滴做起，用赏识的眼光看学生，注意发现他们的闪光点，让他们感受到老师的关怀。对待待优生要有耐心，不要歧视他们，注意发现他们的优点，予以表扬，鼓励他们树立自信心，开启他们沉重的心扉，给他们创造展示自我的平台。要用发展的眼光看人，有着对学生无私的爱心，精心营造和优化育人环境，积极为他们的腾飞创造条件。

3.教师要不断提高自身素质，注重自身师德形象。十年树木，百年树人。对学生一定要充满爱心，无论任何时候，都要动之以情、晓之以理、导之以行，用心育人。教师良好的思想品行是教师最伟大人格魅力的体现。育人不能仅仅凭热情和干劲，还需要以德立身、以身立教，教师的举止言行，就是学生学习的楷模。作为一名教师，一生要淡泊名利，甘为人梯，把自己毕生精力献给党的教育事业。用我们的智慧和能力为年轻的生命多注入一些激情，多创造一些体验，多赋予一些憧憬，让我们的生命在发现和唤醒生命的潜能中发出光和热。

4.坚持以人为本、不断学习、勇于创新的教育改革实践，关注细节、追求和谐的教育价值观，确保教育教学目标的顺利完成，这是我们应尽的职责。在教育教学工作中，教师要进一步加强学习，提高自己的业务水平和理论水平。在工作岗位上高标准，严要求，认真履职，注重实效。每天备好上好每一节课，发挥每一个学生的潜力，关注每一个学生的健康成长和全面发展。

5、紧跟全国课改的新形势，积极参加课程改革，深入开展探究式教学的实践，在以导学稿为载体的探究式教学改革中，充分发挥自己的能量，做改革的先锋者。在工作中认真学习教育改革理论，用素质教育教学理论指导实践，不断创新。在实践中不断完善自己、提高自己，是教育教学水平更上一层楼。

党的十八届三中全会审议通过的《中国共产党中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为教育的改革和发展提供了新的理念和路线，更深入更全面的教育改革的春天即将到来，让我们站在新的起跑线上，去迎接教育改革新时代的曙光吧！

学习习总书记深化改革讲话心得体会6

十八届三中全会已经落下帷幕了，这次大会主要涉及到各个方面的改革，其中有关教育改革尤其引人关注。我们都知道现在我国教育面临着很多前所未有的新情况、新问题、新矛盾，十八大以来的种种改革举措，已经充分彰显了进入“深水区”、啃下“硬骨头”的决心，那么十八届三中全会又给我们哪些力量和信息呢?

1、教育，民生之本，强国之基。教育改革，突破藩篱，提振信心

一年来，改革讯息频频传来，改革举措系统深入：各地陆续出台进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的政策，“流动的花朵”就地入学考试的长效机制有望建立;电子学籍系统建立，一人一号，终生不变;研究生教育深入改革，将推进学术学位和专业学位硕士研究生分类考试;“小学生减负十条规定”剑指“减负”顽疾……

新的改革举措从人民群众反映强烈、制约教育事业科学发展的热点难点问题出发，深入分析问题产生的深层次体制机制障碍，系统规划、统筹兼顾，抓住突破口，啃下“硬骨头”，让进入“深水区”的教育改革扎实稳步推进。

2、让大学教育更公平普惠

人才培养模式是教育改革进入“深水区”之后的重点和难点。能否审慎、科学地推进考试招生制度改革、课程设置改革、拔尖创新人才培养模式改革，事关社会的稳定和人才培养的质量，关乎千家万户与民族未来。

9月，开学之初，十多年从未走出过家乡的王成韬来到了清华大学，成为一名大一新生。王成韬来自淳朴而闭塞的中缅边境小城云南腾冲，能够进入清华大学，正是得益于“面向贫困地区定向招生专项计划”的改革举措。与他一样，全国还有832个贫困县的3万名学子，圆了大学梦。将更多优质高等教育资源惠及农村、边远、贫困、民族地区的农家子弟，正是十八大以来人才培养模式改革的重要举措。

与此同时，高考英语科目一年多次考试、研究生招生改革、通识教育与创业教育、学习成果认证和“学分银行”也都是十八大以来，人才培养模式改革的“热词”。

各地改革举措百花齐放，江苏省构建中职、高职、应用型本科衔接贯通的高技能人才培养立交桥，浙江省扩大“三位一体”综合评价招生改革试点学校和专业，山东推进各级各类教育体系的衔接和完善，北京中高考改革框架方案公布……无论是基础教育阶段还是高等教育阶段，无论是职业教育还是普通教育，通过一系列改革举措，人才培养朝向“个性化”、“多样化”迈进，人才成长的立交桥逐渐搭建。

3、依法治校，推进现代学校制度的建立

办学体制改革和管理体制改革是教育改革系统工程的重要组成部分，也是优化教育资源配置，提高教育资源利用率的有效途径。

8月12日至23日，一则消息引发关注，中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学、武汉理工大学、华中师范大学等6所高校章程核准稿公开征求意见。小消息折射大背景，建设现代大学制度是教育规划纲要颁布实施以来，全国高校努力的方向，而建立现代大学制度，已然从积极推进高校章程建设开始。

仔细浏览6所高校的章程核准稿，这样的讯息跃然纸上：依法对学校管理体制作了全面规定，明确了学校管理的基本架构，促进了学校法人治理结构的完善;规定了学校内部学术权力的组织框架和运行机制，明确了学校办学自主权的运行与监督机制……

与此同时，其他方面的办学体制和管理体制改革也是风生水起、稳步推进。改善民办教育发展环境，江苏省破解制约民办教育发展的学校法人属性、产权归属等突出问题;扩大教育对外开放，我国积极创办中外合作办学高水平大学和项目;完善均衡发展义务教育机制，安徽组织实施义务教育均衡发展、减轻学生课业负担、完善农民工子女就学体制机制三项基础教育改革……

更令人欣喜的是，2016年6月，《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》出台，通过品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等5个方面20个关键性指标，建立了一套全新的“绿色评价”体系。无疑，这是一次“倒逼”性质的改革，通过评价方式的变革，从根本上扭转评学生看分数、评学校看升学率的倾向，践行素质教育和为学生“减负”将真正成为可能。共识的凝聚、制度体系的建立，使得教育改革在“深水区”里挺得住，走得稳。

4、从严治师，建设一支素质过硬的教师队伍

拥有一支素质过硬的教师队伍是教育事业发展进步的根本，教师的师德、教学水平将直接影响到教育事业的成败。教育规划纲要颁布实施以来，教师资格认定制度的完善、教师培训制度的深化始终是教师队伍改革的主旋律。十八大以来，从严治师，培养一支素质过硬的教师队伍成为教育综合改革的重要内容。

一年来，《教育部关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》和《义务教育学校校长专业标准(试行)》先后制定，“以德为先”旗帜鲜明，“一票否决”措施严厉，对师德的强调和评价成为教师队伍建设与改革的新亮点。

与此同时，各地基于实际情况出台相关政策和规定，一些长期制约教师队伍建设的难题开始得到解决：山东对中学教师培养实行“大类招生、二次选拔、分段培养”模式，小学和幼儿园教师实行全科综合培养;浙江建立师德师风专项检查制度，把师德作为中小学教师水平评价标准的基本条件;建立教师培训长效机制，陕西建立教师培训档案制度;河北建立“个人申请—学校推荐—县级审查—市级统筹—省级备案”的学员遴选程序。

今天，中国教育面临着很多前所未有的新情况、新问题、新矛盾，许多问题没有现成答案，需要在实践中探索。十八大以来的种种改革举措，已经充分彰显了进入“深水区”、啃下“硬骨头”的决心。

学习习总书记深化改革讲话心得体会7

今天，我认真听了教育局领导《改进管理，深化教育教学改革》的讲座，深有感触。

教育在现代化建设中具有基础性、先导性和全局性作用，优先发展教育是党和国家长期坚持的一项重大战略方针。教育理念的更新对教育工作者提出了更高的要求。改进管理，加强教师队伍建设，深化教育教学改革成为学校实践“三个代表”思想、的重要举措。

作为一名教师，一定要坚定信心，抓住机遇，不失时机地开展教育教学工作，在工作中提高自己，完善自己，发展自己。一定要提高认识，下大的决心，花大的力气，勤奋学心，务实工作，就一定能够在平凡的工作岗位上做出不平凡的事情来，就一定能够成为人民满意的教师。

首先要静心思考，认真研究。思考什么？思考怎样才能为学生创造和提供一个和谐愉悦的环境，从而促进每一个学生健康快乐地成长，为人生打下坚实的基础。在这个环境中，学生的学习不再是枯燥乏味的，不再是脱离生活和实践活动的；自己的教育教学活动，也不再仅仅以教书本知识为主，而是自觉融入师生互动的良好氛围之中，将自己的教学与学生的生活实践紧密联系起来，将自己组织的活动与学生的学习联系起来。研究什么？研究提高教育教学质量的策略和方法。要针对不同的教学对象，针对不同的教学内容，选择不同的教育方法。要注重因材施教，善于循循诱导。

其次要提高使命感，加强责任感。作为一名教师，必须认清自己的责任。教师就是教师，教师的存在特征，注定同普通人不一样，也只有这“不一样”，教师才能在精神的世界里，保持特立独行的清醒与尊严。一个教师，也只有拥有这份“特立独行的清醒与尊严”，才能在这个物欲横流的世界上，气宇轩昂，昂首挺胸。作为一名教师，必须对自己的教育人生有一个清醒的认识和规划，而不是做一天教师撞一天钟。

学习习总书记深化改革讲话心得体会8

我校根据上级安排组织学习了教育部长袁贵仁《深化教育领域综合改革》。

一、政治思想认识方面

通过学习领会了精神，在“加快社会事业改革，解决好人民最关心最直通过认真的学习，我有了很大的收获，现将自己的心得体会总结如下：接最现实的利益问题”中，明确提出深化教育领域综合改革，建立更加公平可持续的社会保障制度。全会在“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，确保人民安居乐业”中，明确提出激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制。

1、深化教育领域综合改革。党的十八大报告强调“努力办好人民满意的教育”，是我们党实现中国梦之教育梦的重大部署，为当前和今后一个时期我国教育改革发展指明了方向。十八大三中全会进一步明确办好人民满意的教育的重大策略，就是深化教育领域综合改革。在全会精神的指引下，我们更加坚定“立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”的基本理念。我们深化教育教学的综合改革，进一步创新素质教育的方法和形式，进一步实践和探索学校的生命化六育，进一步创新实现生命化德育的机制和途径，进一步实践和探索生命化课堂的构建，着力提高教育质量，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

2、激发基层教师的活力。我们要进一步强化依法办学，加强各位教师的权责，进一步完善内部管理职能，加强内部制度建设、层级管理和民主建设，练好“内功”，积极应对政府职能转变，社会教育大发展的良好局面。

3、建立更加公平可持续的社会保障制度。我们是国家教育事业的一份子。我们期待更加公平可持续的社会保障制度使我们安教乐业，敬业爱岗，全身心投入教育事业中。

二、业务素养方面：

1、对自己选择教师的职业无怨无悔。

在这次学习会上，学校领导做了热情洋溢的讲话，勉励我们努力学习，认真工作，完成这次学习的任务，这也坚定了我扎根于教育事业的信心。

2、认真学习教学基本常规和管理规范，做一名合格的教师。

虽然这几年，我也积累了一些工作经验，但是做一名人民教师，尤其是一名小学数学教师，对其中的许多工作规范和制度还是十分陌生的。通过这次深入的学习使我深受教育和启发，我认识到要成为一名合格的教师不是一件容易的事情，同样要付出艰巨的努力。

我还认识到，作为基层小学教师，要有强烈的工作责任心，要以教书育人为己任，要将传授知识和思想教育有机结合起来，寓思想品德于教学之中。同时，要严格教学规范和坚守各种教学规章制度，防止教学事故的发生，从而确保教学任务的顺利完成。

3、认识到教学不仅是一项工作，更是一门艺术，需要长时间的积累和摸索。

从前作为一名学生，对教师的工作一直十分崇敬，但是对如何才能够成为一名合格的教师，而且能够成为一名优秀的教师还是缺乏认识的。这次学习后使我明白作为新世纪的教师，需要有一个教学观念的深刻转变，包括从封闭性向开放性的转变，从群体型到个性型的转变，从权威型向民主型的转变。这些都要经过艰苦的努力和学习。

通过这次学习，我感到要学习的东西实在是太多了。不过我有信心通过自己的不懈努力和学习，尽快地提高自己的专业知识和教学水平，尽快的能够胜任自己本职的工作，从而真正成为一名合格的教师，为我国教育事业做出自己应有的贡献。

2015土司制度
云南边境生活 第七篇

第1篇：土司制度

大多土司的隶属关系属宗族关系

划定隶属关系时，“令覃、田、黄、向诸大姓各有所属”。（《蛮司合志·湖广》）施州所属田、覃二姓，自“永乐以来，二氏子弟分为十四司，传之后世”（同治《来凤县志》），此即“部领蛮落”（万历《湖广总志·兵防三》）之制，其目的，在于维护土司对土民的世袭统治。

始行长官司与蛮夷司分设之制。宣德二年（1427年），设剑南长官司，隶忠路安抚司；摇把峒、上爱茶、下爱茶三长官司及镇远、隆奉二蛮夷长官司，皆隶东乡安抚司；东流、腊壁峒二蛮夷长官司，隶散毛宣抚司；西关峒长官司、西坪蛮夷长官司，隶金峒安抚司。土司武职，“皆以其酋长为之。先是，忠路安抚司等各奏，前元故土官子孙牟酋蛮，各拥蛮民，久据溪峒，今就招抚，设长官司，授以职事。兵部以闻，帝以驭蛮当顺其情，宜有等杀。兵部议以四百户以上者设长官司，四百户以下者设蛮夷官司。元土官子孙量授以职，从所招官司管属。皆从之”（《明史·湖广土司列传》）。这种以四百户作为区分长官司与蛮夷政司之法，从此作为一代定制推行全国，并为清朝所承袭。

鄂西土司的各项政治制度

土司官制及承袭。元、明、清三朝代的土官官职，可分为文官属与武官属两类。鄂西地区土司的职官，属于武官属。按其职位尊卑，入流的大致有宣慰使、宣抚使、招讨使、长官等。其秩位品级与各司官位多少，则因朝代不同而略有差别。到了清代，宣慰使司为从三品，宣抚使司为从四品，安抚使司为从五品，长官司、蛮夷长官司为正六品。土官之属，有同知、经历、都事、吏目、儒学、教授、训导，皆以流官为之。清朝还设有土游击（从三品）、土都司（正四品）、土守备（正五品）、土千总（正六品）、土把总（正七品）等。以上均为朝廷命官。在土司统辖境内，还可自行任命官职，其职务有总理、家政、舍把、旗长、亲将、总爷、峒长、寨长等职。这些职务一般都由土司家族成员担任。

承袭，土司同封建帝王一样，子子孙孙世代相传，以保持独家统治特权。鄂西土司的承袭制度为封建世袭制，“所设宣慰、知州、长官，不问贤愚，总属世职”（《永顺县志》卷3），这种承袭制度是从古代发展而形成的，“自相君长”成为后世授世职的基础。到“唐初，溪峒蛮归顺者，世授刺史，置羁縻州县，隶于都督府，为授世职之始。宋参唐制……其酋皆世袭”（《明史·湖广土司列传》）。唐宋王朝，通过控制少数民族首领来达到控制少数民族人民的目的，沿用“以夷治夷”的羁縻之法，一律实行世袭，并用政令把世袭固定下来。后来，元王朝总结前代控制西南少数民族首领的经验，以宣慰使、宣抚使、安抚使、招讨使、千户、百户等官职封予各少数民族首领，并在各少数民族聚居的府、州、县设立土官，逐渐形成土司制度。明参元制，对湖广等地土司的承袭办法、手续作了严格的规定：“土官承袭，务要验封司委官体勘，别无争袭之人，明白取具宗支图本，并官吏人等结状，呈部具奏，照例承袭。移付选司附选，司勋贴黄，考功附写行止。类行到任，见到者，关给札付，颁结诰敕。”作为湖广都司所辖的鄂西地区土司，也一循其例。

“承袭须奉朝命，虽在万里外，皆赴阙受职”（《明史·土司序》），这种承袭制度具有密切特殊君臣关系的作用。封建王朝由上而下进行控制，使土司臣服于王朝，土司接受册封后为朝廷命官，取得了对土民统治的合法权。封建王朝坚持“一朝天子一朝臣”，改朝换代之时，需要土司向新王朝贡表“投诚”、“归顺”，换取新王朝册封与颁发新的印信，才能成为新王朝命官。新王朝刚刚建立时，这样做对稳定边疆社会秩序、笼络少数民族首领都有好处。袭职者应持有袭职依据，这种依据元代为金、银、铜牌，明代为铜印，清代除土司印外，还需持有号纸。尤以清代的号纸最为完善和严密。

朝廷对袭位者是谁，一般没明确限制，原则上是“其子弟族属、妻女，若婿及甥之替袭，胥从其俗。”（同治《来凤县志》）多数是父死子袭，子死孙袭，代代相传。土司有子则长子袭，无子则弟或婿、妻以及侄辈都可袭。

土司承袭的年龄朝廷也有所规定。明代规定为十八岁，清代改为十五岁。年幼不能承袭，必须由本族土舍或母能抚孤治事者护理。明弘治十四年（1501年），明孝宗规定土司职官子弟，凡要承袭土职者，必须入学。不入学者，不准承袭（《明史·湖广土司传》）。自此，鄂西各土司均办学设馆，请汉学儒师任教，并派子弟去外地学习。

第2篇：民国云南土司制度初探

经过清代的改土归流，云南境内的土司只剩下22家。土司绝大部分分布在云南的边境沿线，即当时的中（甸）维（西）沿边、腾永沿边、澜沧沿边、思普沿边和河（口）麻（栗坡）沿边5个边境地区。

民初，土司制度不仅与“三民主义”背道而驰，而且阻碍着民国政府在边疆统治的深入。因此，改土归流之议再起。但民初政局动荡，中央政府对此毫无兴趣。云南边疆全由各“督边大员”相机行事，能改则改，能留则留，各地情况不尽一致。

上世纪二十年代末三十年代初，国民政府“完成”了全国统一，英帝国主义者又在云南边疆制造了“班洪事件”，云南改土归流之议再起。当中央迭令改流时，云南地方政府提出，“首应提倡文化，普遍施以教育，并须移植多数人民充实边地，由多方面开发生产”，“当务之急乃是兴办学校、修筑公路。但此非一时能办之事，且耗资巨大，故特采渐进办法，一面分划土司地区加设行政官吏，一面于二十三年由民政厅长丁兆冠厘订各土司地方行政建设三年实施方案”，继续实行“不改之改”的政策。

总之，民国中期改土归流的主要内容仍是“存土置流”，这虽然进一步加强了流官在土司区的统治，进一步削弱了土司的职权，但终未能废除土司制度。直至抗战爆发以前，云南地方当局基本上维持了相同的政策，即通过设治局来进行统治，逐步削弱土司权限，但对各土司及上层仍予以安抚笼络，土司名称仍如其旧，文职有土知府土同知、武职有土守备土千总等类，均由省有关机构予以认可。

1937年，抗战全面爆发，大敌当前，难以再继续“改土归流”（

1945年，抗日战争胜利结束，政府对土司制度的改革问题又重新提上议事日程。

政府方面，《云南省民政厅关于废除土司制度的批复给省政府的报告》中说：“查土司制度，在现行法令中，已不复存在，即应渐次废除，以符现制。”“土司身后不许子孙承袭，以达逐渐废除之旨。”自后各司继承人呼为“代办”。代办的出现，使土职及土官政权发生一点微弱变化。即代办虽仍长其民，但已不是国家正式任命的世袭土职，而近似明清之舍，其衙门也不再是国家法定的地方一级政权机构。而且云南政府对“出缺”的土司不再予以承袭。这自然遭到了土司们的极力反对。为了保留土司制度，各位土司联合一致针对“改土归流”统一了看法与行动

。为此，土司们召开了几次大集会。正因为土司们的反应过于强烈，云南省第十二区行政督察专员也在《关于暂不废除土司制度的建议报告》中提出：“查土司制度，自不容于今日民主之时代，唯诚如原案主张，不宜操之过急，否则外诱之分子既多滋生事端，即有如为丛驱雀，况当此之严重之戡乱时期，尤宜以怀柔政策，争取内向团结。……即由土司暂行分层统制，较县局统制为有力量，且射人射马，擒贼擒王，我各级政府，但求六辔在手，控制土司，随时宣导，渐纳之于正轨，即可收即之效。边陲既安，我政府即可无外顾之忧，所有部队，可多调赴戡平匪乱。一俟戡乱结束，时局澄清，即不难以一纸公文，便如以律令之行也。”“严重之戡乱时期”确也道出了当时云南省政府的几分苦衷和实情。

到1949年8月，整个国民党政府面临全面崩溃，当时云南省政府派往滇西的军队指挥官余建勋提出的《土司政治改革纲要草案》也就力主缓和：“为适应边地特殊情形，司官制度，仍旧保存，惟继承法统，应予改善，凡司官出缺，有子成年，其能力可以继任者，仍由其子继任。”“县局对司署居于监督指导地位，不必强令土司政制与内地完全划一，致生干预。”这个草案实际上为民国时期在云南边区前后推行三十余年改土归流的历史打上了一个句号。

由此可见，抗战胜利后，云南改土归流的情况是：政府方面是“有心无力”，虽仍有改流之想，实际上无法采取有力之措施，土司们则从他们一贯的立场和自身利益出发，坚持要求保留土司制度。随着国民党政权的崩溃，边疆土司制度终于作为一个历史遗留问题由新中国去解决。

第3篇：恩施州土司与土司制度

自元朝开始，恩施地区实行一种特殊的政治制度———土司制度。

土司制度也称“土官制度”。统治者当时在恩施推行的土司制度，是为了“以夷制夷”，也是中央王朝对少数民族地区实行管理统治的羁縻制度。土司由朝廷颁发印信，每年需向朝廷进贡，并有征调赋役的义务。土司实际上就是本地的土皇帝，其地位世代相袭以保持独家统治特权。他们掌握着军、政、经济、文化及诉讼、刑罚等。政治上依靠封建王朝，册封世袭，划疆分治，军事上实行土兵制度，以种官田、服兵役的方式把农奴组织成土官武装。在土司制度下的百姓皆为农奴，他们没有土地，除了为土司提供繁重的无偿劳役和当土兵外，还要向土司缴纳或进贡各种实物。这种封建农奴制，就是土司制度的经济基础。

恩施地区土司以明代为最盛时期，当时的大小土司35个，其中宣抚司4个，安抚司9个，长官司17个，蛮夷长官司5个，这些土司的品级也时有变动，有时为宣慰司，有时为宣抚司、安抚司、或降为长官司。明末清初土司制度走向衰落，清王朝在康熙、雍正和乾隆年间进行了大规模的“改土归流”后，土官制度方宣告结束。

恩施地区土司制度存在数百年之久，如今仍有丰富的土司文化遗存，主要有墓葬、遗址和文物等。如久负盛名的唐崖土司皇城、容美土司保留下来的万人洞、万全洞、九峰桥、百顺桥等。在这众多的土司遗存中，唐崖土司皇城遗址是目前全国土司历史文化古迹中保存最完整的遗址之一。该遗址依山傍水，气势恢弘，其占地面积1500余亩，拥有三街十八巷三十六院，共历经了三朝四百余年。明天启年间朝廷赐建的“荆南雄镇、楚蜀屏翰”的牌坊位于土司城中央，威严的土司墓位于土司城后部的玄武山下，墓门外石刻精美，厅门壁嵌有八扇石门，后部为灵寝，并排四间，整墓全石结构，其精雕细刻堪称土墓之冠，显示出了土家族独特的墓葬文化，它将恩施州民族历史文化推向了一个高峰。

在近十几年的抢救性发掘和收集、整理过程中，发现了大量高价值的文物，其中有施南土司以金凤冠为代表的各种文物78件和以容美土司的“河图洛书”、“大日如来佛”、“土司大铜钟”、“土司官印”为代表的文物近千余件。这一大批文物已被国家文物鉴定委员会确认为国家级珍贵文物。

恩施地区土司制度是一种封建领主制度，虽比封建制度落后，但又是在一定的历史条件下适合于少数民族地区的一种特殊制度，对少数民族地区生产力的提高、社会经济的发展，对加强民族间的交流和融合、捍卫多民族国家的统一起到了积极作用。

第4篇：藏医藏传佛教及土司制度

“布达拉宫不是由人建造的，而是长在那里的。”还有比英国人斯潘塞·查普曼更精彩的描述吗？罗布林卡的小导游不以为然，撇撇嘴说：“西藏人认为，布达拉宫是火焰，红宫是跳动的火苗；拉萨河是酥油。”

谁的描述更真实？坐在布达拉宫广场前，身份的差异成为无可抑止的困惑——藏人、外来人，谁更能认知、描述并解释神秘的西藏？

82年前，法国妇人亚历山德莉娅·大卫-妮尔经过8个月跋涉，终于渡过拉萨河，布达拉宫就在眼前……回到巴黎后，“法国人如同对待女英雄一般热烈欢迎她”。在布达拉宫广场，大卫-妮尔曾经激动当然可以想象。不过，她那本引发法国人欢呼的《一个巴黎女子的拉萨历险记》在这里已经到了高潮。是神秘的拉萨以及布达拉宫，还是接近神秘拉萨的过程让法国人狂热？大卫-妮尔给我们最深刻的提示是：在传媒时代，观察者更容易成为戏剧的主角，而拉萨与西藏只是她的舞台。

很遗憾，我们不是藏人，没法逃遁的身份是外来人。我们有可能接近并认知西藏吗？或者，首先需要警惕的是，我们必须杜绝自我表演，以及由此衍生的观光客般对亮晶晶的西藏片断的热衷，让西藏成为主角。这是一个挑战。

布罗代尔的“内层地理因素对历史的影响最为深远，可历时千年，所呈现的时间最长，漫长得令人完全不易觉察”，可以被当作一个方法论。由此而观西藏，发源自“神山”冈底斯山的雅鲁藏布江最为引人注目。源头亦在此的还有印度河与象泉河（苏特里杰河）。由北而南，怒江、澜沧江与金沙江都穿越西藏。但是，看起来，西藏人对人类文明根本的河流，并没有对神山那般充满敬意。更多被观察被记录的是：“（西藏人）每当到达一个山口，便脱掉帽子，向山神默祷，然后往石堆上抛一块石头作为祭品。插在石堆上的两个木杆间系着一根绳子，上面挂着五彩的经旗。这些旗子上印满了经咒，被山风吹拂着向远方的天际飘扬。这时，行人会大叫一声，并倾听群峰间传来的阵阵回声。作为临别礼物

，可以在旗杆上系一块旧布，就这样把自己的奉献留在多风的高山上。”

高山与河流的这种分别，稍有例外的是从北而南注入雅鲁藏布江最大的支流拉萨河。这一西藏故事的核心河流，其例外甚至也不是河流本身，“它的上游有热振寺，建于公元11世纪，是喇嘛教的教派噶当派的发源地。在富饶的彭波河谷中，坐落着达龙寺，它始建于1178年，一度是西藏地方宗教和政治的大本营。止贡河流入拉萨河东部的拐弯处，这条河的名字来自一度影响巨大的止贡寺。该寺建于1177年，是噶举派的一个重要分支的根据地。随后，拉萨河蜿蜒曲折地绕过拉萨南郊，这里有著名的三大喇嘛教寺院：甘丹寺居东，色拉寺位北，哲蚌寺处西。拉萨正西，拉萨河的一条南向支流的上游有楚布寺，是噶举派另一有影响的分区教派的据点”。

在那些被研究者称为“写本”的西藏典籍里，没有留下描述山川与河流的空间，有的是寺院与教派。上世纪40年代，国民政府蒙藏委员会驻藏办事处英文秘书柳祺在与西藏人讨论民主的定义后，西藏人总结说，“我们的政府是由神组成，被神统治，并为神服务的政府”。

在这一境况里，那位罗布林卡导游的描述，其实更“真实”，也更容易得到认同——对布达拉宫，一座建筑的奇迹，意大利藏学专家图齐的解释是，“建造意味着按照祭坛的模式来重塑世界”。丹麦建筑师克鲁德·拉森（KnudLarsen）在他出版的《拉萨历史城市地图集》里，从建筑专业的角度发现，“在藏族宗教建筑物中，内外空间的对比可能会引起这样的猜测：受建筑材料和施工限制的建筑师仅仅在内部空间展示了他的真实的构思”——在这里，在内部空间，几乎每一个参观过布达拉宫与大昭寺的观光客都能体会的事实是，“似乎过分地被表现和装饰，这个空间每一个界面都挂有壁画、金属工艺品、木刻、唐卡和装饰性的纺织品。这种势不可当的结果也许真正强调了崇拜的体验，一个神殿内部代表了神在天上的住所，一个在每一方面都与生俱来的富丽世界，而且显示了赐予他们的无限富足”。因此现实，克鲁德·拉森的结论是，“在西藏，正式的公共空间并不存在”。

看起来，真实的西藏人消失在“被神统治，为神服务”的轮回里了，“内层地理因素”对历史的影响，至少目前尚不是西藏人的兴趣。

神的降临，以西藏人的观点看，他们定义为松赞干布时代，这位赞普被认为引进了佛教。从事实与学术的层面，这一观点未必不值得讨论。不过，纵观西藏历史，真实改变施主与福田关系，创造性地建立宗教权力逻辑与权力事实的，是萨迦派的八思巴。1260年，年仅26岁的八思巴被忽必烈皇帝封为国师。4年后，忽必烈迁都燕京，又命八思巴以国师领总制院事，管理宗教事务。蒙古人与西藏组成世俗—宗教联盟，自此，“驾驭着整个中国，而且一直延续下来。即使内地无数次地改换皇帝”。曾经与唐朝有过无数次对边疆争夺的吐蕃（西藏人），因为佛教或者神的降临，当蒙古人进入时，柳祺感叹，“蒙古人看到的不再是一个骁勇善战的武士之国，而是喇嘛之国，或者是精神导师之国了”。有趣的是，当八思巴获得至高无上的国师地位与权力5年后（1265年），但丁出生于意大利，53岁时，但丁完成了他杰出的《神曲》。薄伽丘在《但丁传》里这样评论：“但丁，甚至在他活着的时候就被某些人称为诗人，被另外一些人称为哲学家，还被另外一些人称为神学家。”《意大利文艺复兴时期的文化》（雅各布·布克哈特著）描述：“在中世纪时期，人们的视野，无论在观察客观世界，或在认识自己时，都被一层纱幕遮住了。这层纱幕由宗教信仰、毫无根据的幻想、和先入为主的成见织成的。意大利人最早把这层纱幕撕去了，因而认识了客观世界，并且认识了自己。”这一文艺复兴的开始，始自但丁的发现，“人世间的幸福，可以通过道德的和精神的实践而获得；天上的幸福，则需要按照基督教的信仰、希望和仁爱的德行生活才能获得”。之后，神圣世界让位于世俗生活，欧洲开始走出中世纪。

至少在尝试对西藏做出自己界定的欧洲藏学研究者那里，“中世纪”是他们乐于用之测量西藏的一个坐标。

法国藏学专家石泰安引用科尔布恩的中世纪社会制度标准：“主要的关系是君主和臣民的关系；政治活动取决于为数有限的人之间的个人关系，政治权被看作是一种私人财产；各种职务（军事、法律等）之间的区别相对不大；贵族中明显的等级差别；领地一般是君主为犒赏某些人的效劳而赏赐的土地。”以此标准，石泰安给出的判断，“笼统而言，这些定义也完全适应于西藏”。不过，石泰安这本藏学专著《西藏的文明》，即使出版于1962年，他在书中也谨慎地宣称，“这并不是说西藏文明仅仅是作为另一种样板，或者是以一种人们已经很熟悉的制度的新例证，才会出现在我们面前”。

神圣/世俗，二元对立的概念使立论者无论选择赞美还是批评，都会依循一个方面建立自己的逻辑起点。在这种情势下，似乎进化论史观更具意识主导性。那本被誉为，“如果你一生中仅仅只愿读一本关于西藏的书，那么，你就读读戈尔斯坦的这本书吧！”——《喇嘛王国的覆灭》核心的诉求便是，“覆灭的原因”。戈尔斯坦理解的原因，“寺院集团在噶厦政府中竭力阻挠实现现代化，在他们看来，现代化既有害于寺院生活的经济基础，也不利于西藏佛教‘价值’垄断”。

解释系统的建构，真实西藏，看起来是个令人绝望

甚至需要放弃的命题。

回到“写本”，回到西藏典籍，梳理众多藏文典籍而成的《西藏通史——松石宝串》，以及被译成汉文的那些西藏高僧传记，符合强调信史，把历史研究变为“科学之历史”的德国史家利奥波德·冯·兰克所习惯的主题方向：政治与战争。这是一个已经被超越了的过窄的观察向度。在此种历史观念的教导下，兼有“神治社会”的遗留惯性，“超自然”是西藏人真正的兴趣，对此经典的描述是，“他们习惯于用提问的方式开始攻势，在钦佩对方深奥精确判断的同时，含而不露地阐述自己的观点。一旦扯到超自然的话题，他们会无休止地列举西藏盛产的奇人怪事，让你大开眼界又不可思议。”——所以，无论西藏人，还是外来人，西藏仍有待发现。

寻找西藏的谜底，或者说接近西藏的过程，像审视法国人是“神秘的拉萨还是接近神秘拉萨的过程让法国人狂热”一样，来审视我们曾经的种种发现，或许结果不再那么令人沮丧。在那本力图摆脱意识形态控制，却最终被控制的《东方学》里，爱德华·W。萨义德的定义可以让我们重新理解我们所发现与解释的西藏：“每一文化的发展和维护都需要一种与其相异质并且与其相竞争的另一个自我的存在。自我身份的建构——因为在我看来，身份，不管东方的还是西方的，法国的还是英国的，不仅显然是独特的集体经验之汇集，最终都是一种建构——牵涉到与自己相反的‘他者’身份的建构，而且总是牵涉到对与‘我们’不同的特质的不断阐释和再阐释。每一时代和社会都重新创造自己的‘他者’。”

或者，西藏当下更具解释力的价值，是作为“他者”的存在。观光客、记者、研究者发现西藏以及不断的阐释与再阐释，其目的是为了“自我身份的建构”。似乎，神圣、世俗结构，可以因此而在更温和的态度下被重新使用。

当然，在这种情形之下，那些对西藏轰动或不轰动的发现，“很大程度上是一种人为建构的历史、社会、学术和政治过程，就像一场牵涉到各个社会的不同个体和机构的竞赛”。

英国人斯潘塞·查普曼对布达拉宫还有一段容易让人忽略的叙述：“它恰到好处地缺少一棵大树或是一座高山那样的匀称美，但是这种显而易见的漫不经心的芜杂先是突出了红色的中央，继而突出了宫顶金色的亭阁，于是人们的目光被自然而然由不重要之处引到了它的精粹所在，人们的目光和心灵都被牵去了。”那将“人们的目光和心灵都牵走了”的宫顶金色的亭阁，下面是各世达赖喇嘛的灵塔——在布达拉宫广场仰望这一大体量的建筑，我知晓这一事实后，震惊查普曼无意识的发现，更震惊西藏建筑师的天才——各位达赖喇嘛的肉身就在这金亭之下的灵塔之中。任何一个西藏人都会告诉你，达赖喇嘛是观世音菩萨的转世。

也许，即使很偶然，外来人也有可能一窥神秘西藏的真相。

2015秋游演讲稿
云南边境生活 第八篇

第1篇：秋游演讲稿

同学们，大家好！

金风送爽，花果飘香。11月份，正是走进大自然的好时光。我们小朋友最期盼的集体活动秋游即将举行。今天王老师国旗下讲话的主题就是安全、愉快地搞好秋游活动。

我们全校秋游活动分两天进行。明天星期二。参加活动的年级是一、四、五、六年级。二、三年级安排在11月16日，星期四。

针对不同年级学生的年龄特点，我们安排秋游的地点也有所不同，低年级相对近一些，高年级相对远一些。一年级去昆山丹桂园。二年级去昆山亭林公园。三年级去苏州乐园。四年级去常州恐龙园。五、六年级去东山采摘桔子。

参加秋游活动，是一件有意义的事。它可以开拓我们的视野，陶冶我们的情操，提高我们参加社会实践活动的能力等。很有意义，也很受我们小朋友的欢迎。参加社会实践活动，是件有意义、高兴的事情，但必须牢记：安全第一。我们要高高兴兴出去，平平安安回来。

一、活动出发之前，我们要做好哪些准备工作呢？

1、要养好精神。出发前天晚上要早点睡觉，休息好，养足精神。早上也不用很早就来，根据出发的时间，稍微提前一点来，就可以了。明天一年级分两批出发。第一批7：45上车，第二批8：15上车。四年级7：30上车。五、六年级7：45上车。星期四，二年级、三年级都是7：45上车。小朋友来了以后，在教室里等待出发，不要跑来跑去，大声喧哗，影响其他年级的上课。

2、分好活动小组。活动之前，全班小朋友可以分成几个小组，选好组长，帮助老师一起管理。班主任老师把自己的电话号码告诉学生。小朋友们可以记下来，带在身上。

3、自带中饭一份。不要准备很多。背在身上是个负担。建议带一瓶水，再带点干粮就可以。另外可以带10－20元零用钱。钱也不要带很多，当心丢了。以往总是有小朋友丢钱，钱丢了，心情也不愉快了。钱一定要自己保管好。包要带在身上。

4、请将已经发放的《告家长书》告之家长，填写好回执后交给班主任老师。

二、活动之中，要注意做好的事情：

1、上了车，要清点好人数，再发车。要注意车上的安全。不要随便离开座位，不能把手、头伸出窗外。

2、活动的时候，要听从老师的组织、安排。这是集体活动，要紧跟班级同学或者小组同学，不能个别游玩。要注意游玩的时间，特别是集中的时间，提早到达集中地点，不要让集体等你一人。

3、要讲究文明。说文明的话，做文明的事。

大家要互相照顾，体现团队的精神。如果有的小朋友要晕车的，大家照顾一下，让他坐在前面一些。晕车的小朋友上车前半小时吃晕车药，还要准备好塑料袋，呕吐的话就呕在袋子里。保持车厢的干净。

吃剩的瓜皮包装袋之类的东西，不能随手乱仍，自己也可以准备一个塑料袋，专门用来装吃盛的果皮、包装袋等。看见垃圾箱了，再仍垃圾箱，另外，不要边走边吃边丢，很不文雅。

要做一个文明的游客，遵守旅游景点的规定，不做违纪的事情。苏州乐园不游危险项目，苏州动物园不进禁区。东山采桔不破坏树木等。

4、万一走丢了，找旅游景点里的工作人员，打班主任电话联系。不要随便和陌生人说话。特别是不能随便跟陌生人离开旅游景点。建议秋游那天穿校服，这样我们一看，就知道是我们学校的。

活动结束，要做好的工作是：

1、最后回到学校，要进班级，班主任老师清点学生人数，确定一个没少，才能放学。一年级通知家长接的时间：2：45，二年级2：30，三年级：3：30，四年级：3：30，五、六年级：4：00。不到家长来接的时间，班主任不能放学。

2、做好本次小结本次活动。小结活动中成功的地方，也要反思不足、改进的地方。

最后祝同学们秋游愉快。

其他关于旅游的演讲稿

第1篇：旅游安全演讲稿

尊敬的各位领导、评委老师们：

随着国家经济的快速发展和社会生活水平的不断提高，以及交通条件的不断完善，外出旅游已经成为人们日常生活中不可缺少的一部分，我国的旅游业进入了一个蓬勃发展的时期。然而，旅游活动的增多也使旅游安全事故发生的概率增大，旅游安全问题逐渐成为社会各界日益关注的焦点。

旅游安全是旅游的生命线，它不仅关系到旅游者的生命财产，而且还关系到旅游目的地的整体形象，是旅游经济稳定运行的重要保障，是坚持“以人为本”安全理念的必然要求。也是影响旅游业持续发展的一个核心因素。旅游业作为一个综合性的产业，它涉及到很多社会部门和行业，旅游活动又包含了食、住、行、游、购、娱六大方面，却没有哪个环节能离开安全作为支撑。我国旅游业已进入了一个蓬勃发展的时期，然而无限风光在险峰，随着旅游活动的增多也使得旅游安全事故发生的概率增大，旅游安全问题已逐渐成为社会各界日益关注的焦点。无数数血淋淋的旅游安全事故，在吞噬着摧残着一个个鲜活的生命、一幕幕开心快乐的历程却由于忽视安全瞬间酿成惨痛的悲剧！事故猛于虎，安全已注定成为人们在旅游享受时的沉重话题和命题！

据中国旅游报报道，近期（从20XX年4月底至20XX年10月间）全国发生重大旅游安全事故16起，涉及范围较为广泛，涵盖了全国12个省（市、区），既有边境的云南、西藏、内蒙古、新疆等省（区），也有内陆的湖北、江苏、安徽、河南、重庆等省（市），还有沿海的山东省；事发地不仅涉及山区、郊野自然景区，也涉及市区人文景点，有的甚至发生在旅游途中。一些安全事故属于天灾，不可抗拒；而有些则是人们可以预见的。

频繁发生的旅游安全事故，既造成了重大的游客人身财产损失，又严重地影响了旅游目的地的整体形象，阻碍了旅游业的正常发展。随着旅游社市场的不断开放，国内旅游社的竞争愈演愈烈，旅游安全形势将更加严峻，传统的旅游安全管理模式已经越来越不适应新形势的要求。旅游安全正在成为旅游业的重中之重，旅游安全已成为社会个方面关注的焦点。因此，要让旅游安全的事故敲响旅游安全的警钟！ 然而我县作为一个旅游业才刚刚起步的县城，如果稍有不慎引发安全事故，就会造成难以挽回的不良影响，使多年发展旅游的成果毁于一旦，后果将不堪设想。因此，各有关部门、乡镇和景点一定要站在贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，全面落实旅游安全生产责任，深入扎实地开展好全县的旅游安全工作。

首先,作为政府部门应扮演好“旅游安全工作先锋队”的角色，完善旅游安全法规、建立旅游安全旅游急救和预警系统。具体注意事项如下：

一、要政府部门、各级旅游景区管理部门要结合自身情况建立健全应急管理领导组织和应急救援队伍，针对旅游地可能发生的安全事故，按照“以人为本、救援第一”、“属地救护、就近处置”的原则，科学合理的制定事故应急预案及疏散避难预案、。

二、要定期、不定期组织应急队伍进行应急救援演练，增强各级应对突发旅游安全事故的能力，熟练掌握应急方法和应急组织程序，确保应急救援工作及时、迅速、高效。尽快建立完善的旅游救援体系。

当然了，大力普及旅游安全教育也是开展旅游安全中所必不可少的环节：一方面要开展多种形式的旅游安全宣传工作，举办形式多样、主题鲜明的宣传活动，带动景区旅游安全宣传工作。在旅游系统和全民中树立起“没有安全就没有旅游”的意识，主动防范各类旅游安全事故的发生。同时还要加强从业人员的安全教育培训，组织开展旅游安全生产宣传教育、培训工作，提高旅游安全生产的管理水平。建立健全索道、观光电梯、游船等游览设施的安全运行制度和作业人员安全培训、持证上岗等各项旅游安全管理制度。建立景区自查、职能部门定期检查、行业统一巡查的旅游安全制度，基本形成旅游景区系统由上至下、从行业管理部门到旅游景区的安全生产监督和管理体系，保证景区安全有序运营。

另一方面则需增强旅游者的安全意识。每一位旅游者都要提高自身素质，杜绝把一些不利于景区安全的坏习惯带到旅游目的地中来。在旅游过程中，自觉听从有关服务与管理人员的指挥，要本着对自己负责、对亲人负责、对社会负责的态度来规范自己在旅游景区内的行为。在从事徒步穿越、攀爬等户外旅游项目时，一定要做好充分的物质和心理准备，并且要有经验丰富的领队来组织安排。在陌生区域行动时，一定要请熟悉地形的当地向导带路，一旦发生意外，也可以及时进行自救，将损失降到最小程度。

生命如歌，就要吟出激越，生命如歌，就要走向辉煌。当我们沐浴明媚的阳光时，当我们肆意的享受雨露时，当你我都为拥有生命而欣慰时，我们要感谢安全为此营造的氛围，感谢安全的呵护。因此，我们就要从现在做起，从自身做起，让安全意识扎根脑海，贯彻于我们的工作中，让安全的警钟长鸣，让生命之花灿烂，绽放！让我们高喊：“生命诚可贵，安全价更高”！

“仁者乐山，智者乐水。”行走在山水间,我们热爱生活，更热爱旅游。我们欣赏这祖国的大好河山，更体验着生命内涵的博大精深。安全是生命的呼唤，安全是幸福的源泉，安全是我们每个公民的责任、义务，更是我们的权利！行者无疆，安全相伴；快乐旅游，安全护航，生命无憾，让我们紧绷安全这根弦，一起向快乐出发吧！祝愿我县的旅游事业在“旅游安全”的保驾护航下蓬勃发展！

第2篇：旅游安全演讲稿

尊敬的各位领导、评委老师、同事们：

随着国家经济的快速发展和社会生活水平的不断提高，以及交通条件的不断完善，外出旅游已经成为人们日常生活中不可缺少的一部分，我国的旅游业进入了一个蓬勃发展的时期。然而，旅游活动的增多也使旅游安全事故发生的概率增大，旅游安全问题逐渐成为社会各界日益关注的焦点。

安全是旅游业发展的基础，它不仅是旅游活动顺利发展的保障，也是旅游业发展的前提。旅游业是个综合性的产业，它涉及到很多社会部门和行业，旅游活动又包含了食、住、行、游、购、娱六大方面，涉及到社会生活的方方面面，可以说现代旅游业由于各种社会的和自然的因素影响，潜在着许多危险和不安全因素，旅游行业和旅游活动的各个环节中都可能存在着潜在的旅游风险。旅游安全问题产生后，会通过各种媒介影响到潜在旅游者，影响潜在旅游者对目的地决策行为。

如今这个社会，“安全”这两个字已经被很多人所忽略，因为社会竞争日益激烈，人们已经为了利益而无法去想到别的东西。所以，现在我们经常会在电视上、报纸上、网络上看到很多意外事故的发生，而这其中很多是因为人们缺乏安全知识造成的。惨痛的教训，血的代价，让我们不得不重视安全生产，不得不参与到安全生产的工作中，即使你忽略了安全，但是请您珍爱生命。因为生命的可贵，不容忽视。它与安全密不可分。

为了更好地避免和处理旅游安全问题，我们可以做出以下五个对策：

（一）完善旅游安全法规

目前，虽然旅游安全问题已经引起了人们的关注，国家和地方也相继出台了各种相关法规，但是我国的旅游法制还不完善，对安全问题只是做出了原则性的指导和规定，在处理旅游安全的相关问题上还存在着很多空白处。旅游安全法规是旅游安全得到保障的基础，完善的旅游安全法规是旅游业顺利、平稳发展的保障和前提。

（二）建立旅游安全预警系统

旅游安全不仅仅考虑与人们生命财产直接相关的安全问题，还应涵盖旅游资源安全、旅游环境安全等内容，准确、及时的预警信息能有效减少国家经济损失，确保人们生命财产安全，从某种意义上说对危险事故的预警也是一种安全。旅游安全预警就是在安全事故发生之前，通过科学指标，对未来特定的一段时间，一定旅游区域内的旅游动向进行预测和引导，使旅游效果达到最佳。

（三）建立旅游急救系统

建立一个完善的旅游安全急救系统，以救援指挥中心为核心统一策划旅游安全急救工作的话，一旦发生旅游安全事故，各方面能够快速、有序的开展工作，发挥集体的力量，顺利地解决问题。

（四）加强旅游从业人员培训

旅游业是属于劳动密集型的产业，相对于其他产品，旅游产品有无形性、生产和消费的同时性、不可储存性、异质性的特点。这些特点决定了旅游产品的质量在很大程度上是由旅游从业人员的即时表现来决定的。如果旅游从业人员没有掌握足够的基本安全知识，或是在旅游活动过程中不按有关规定行事，就会大大增加旅游安全事故发生的可能性。因此，旅游企业和旅游有关部门应按照国家有关规定定期对旅游从业人员进行培训，提高他们的安全知识水平和安全防范意志，强化他们在旅游活动过程中严格按照规章制度工作的意志，将安全事故的发生扼杀在萌芽阶段。

（五）加大旅游安全的宣传教育

针对近年来出现的诸多安全事故，旅游企业及旅游有关部门应加大旅游安全的宣传教育，增加人们对旅游活动过程中潜在危险的了解，提高社会大众的自我保护意志。生命如歌，就要吟出激越，生命如歌，就要走向辉煌。当我们沐浴明媚的阳光时，当我们肆意的享受雨露时，当你我都为拥有生命而欣慰时，我们要感谢安全为此营造的氛围，感谢安全的呵护。因此，我们就要从现在做起，从自身做起，让安全意识扎根脑海，贯彻于我们的工作中，让安全的警钟长鸣，让生命之花灿烂，绽放！让我们高喊：“生命诚可贵，安全价更高”！

谢谢大家！

2015专项资金自查报告
云南边境生活 第九篇

专项资金自查报告（一）

一、项目目的及意义简述

云南具有发展天然橡胶产业的独特优势，橡胶树优良品种的选育和推广是促进天然橡胶产业发展的关键技术措施。系统地收集、保存、鉴定及利用新种质，是培育橡胶优良品种的基础。收集、保护和鉴定引入品种的主要农艺性状，可以直接筛选出一些适应当地生态条件的橡胶树新品种，对研究橡胶树遗传多样性、性状遗传规律及选育新品种也具有重要意义。

二、项目主要内容

1、在云南省热带作物科学研究所指导下进行胶木兼优品种的胶乳生理测定，鉴定12个品种的胶乳代谢类型，制定相应的割胶制度。

2、保护位于西双版纳州景洪农场，12个胶木兼优品种的适应性系比区，面积为204亩，4907株。鉴定各品种的产量、生长量和抗逆性。

通过对各品种的产量、生长量、抗寒性等主要农艺性状的比较分析，筛选可以大面积推广的橡胶树新品种。

三、资金使用情况

“胶木兼优适应性试验试种保护”项目20**年度资金到位5、0万元，使用项目资金5、0万元，其中：商品和服务支出4、8万元，对个人和家庭的补助0、2万元（见明细表）。项目资金严格按预算安排支出，不存在挪用资金行为。

四、项目实施情况

1、项目于20**年1月13日召集所有试验区的相关技术人员，在德宏瑞丽市进行了项目协调，布置了相关工作任务。

2、保护了景洪农场12个胶木兼优品种的适应性系比区，对热垦525、热垦523两个生长较快的品种进行了预割。进行了扶弱、内壁挖水肥沟、施肥、除草、砍岜压青、修枝等幼林抚育管理。12月测定了离地150厘米处径围，生长最快的四个品种是热垦525（56、3cm，），云研77-2（54、4cm），热垦523（51、6cm）和GT1（52、0cm）。

20**年热垦525开割253株，开割率为79、8%，亩产18、5kg；热垦523开割196株，开割率为58、2%，亩产15、9kg。

五、存在的问题

1、试验地种植的胶木兼优新品种，现已有部分达到开割标准，准备在20**年开始试割，需要项目组制定一套统一的试割规程，方便本项目组执行，有利于试验内容及数据的统计分析。

2、项目的保密工作需要进一步说明。胶木兼优品由于培育单位不愿意提供给我国，是通过爱国华侨引进的，为了避免知识产权纠纷，应作好相应的保密工作。

3、品种扩散问题。橡胶树品种的推广需要严格按照相关的规程进行，没有适应性试验正式割胶6年以上的鉴定资料就大面积种植，会给种植者造成损失。

专项资金自查报告（二）

根据《四川省财政厅关于开展财政专项资金监督检查工作的通知》（川财监〔20**〕97号）文件要求，我中心立即安排部署，落实专人负责，对新农合基金管理使用情况进行认真自查自纠，现将自查情况报告如下：

一、基本情况

（一）参合情况

20**年，我县新农合覆盖率达100%，参合农业人口总数达201523人，参合率97、17%。

（二）本年度基金到位情况

今年基金筹集总额为2818、63万元，其中，农民自筹402、65万元，各级财政补助资金为2415、98万元。20**年结余基金567、06万元（含风险基金148、17万元）。截止20**年10月底，县财政新农合补助基金到位376、48万元，中央财政下拨新农合基金1208万元，省、市新农合补助基金到位831、5万元，基金到位率100%。

二、基金使用

（一）家庭账户资金使用

20**年，我县门诊家庭账户资金累计总额为713、56万元，截止12月26日，全县参合农民门诊补偿共57149人次，门诊补偿182、1万元，占年度门诊家庭帐户基金的25、5%。

（二）统筹基金补偿情况

20**年，我县统筹资金总额为2540、59万元，截止12月31日，全县参合农民住院补偿共计19531人次，2208、04万元；其中，县外医疗机构住院4564人次，占住院总补偿人次的23、37%，补偿金额961、92万元，占补偿总金额的42、50%；县级医疗机构补偿3776人次，占总人次的19、33%，补偿671、6万元，占总金额的29、6%；乡镇卫生院补偿11191人次，占人次的57、30%，补偿574、52万元，占总金额的25、9%；政策范围内补偿比为60、28%。

本年度共有389人报销新农合慢性病门诊，统筹基金支出24、06万元；住院正常分娩407人，补偿17、36万元。

三、加强基金管理，保障基金安全

（一）从管理体制上健全新农合基金的管理制度

一是设立新农基金财务管理科，严格坚持新农合“收支两条线”全部基金支出均采取转账支付，做到管账的不管钱，管钱的不管账；二是设立稽查科，定期核查各级定点医疗机构基金支出情况、医疗服务行为，保障新农合基金安全运行；三是建立并不断完善新农合基金管理制度，制定并报请县财政局出台《青川县新农合基金管理办法》、《青川县新农合基金管理制度》等一系列规范性文件，进一步严格了基金的使用和划拨流程，确保基金安全、公平、合理运用。

（二）从补偿方案测算上确保基金有效使用

20**年，国家对农民群众医疗补助进一步提高，我中心根据上级卫生行政部门的要求，结合本地实际，科学测算，因地制宜，制定并报请县政府出台《青川县新农合第六套补偿方案》，提高报销比例及封顶金额，降低起付线，有效提高农民受益度：乡镇卫生院起付线80元，补偿比例为75%；县级医疗机构起付线为300元，补偿比例为65%；市级定点医疗机构起付线为600元，补偿比例为45%；省级定点医疗机构起付线700元，补偿比例为35%；区外其它医疗机构起付线为800元，补偿比例为25%。并将重大慢性非住院性疾病门诊费用纳入统筹基金补偿。从全年补偿情况看，农民受益与20**年相比进一步提高，基金使用率达90%以上。

（三）从有效加强定点医疗机构的监管中确保基金安全

一是成立稽查与审核科，配备医疗卫生专业人员，能够一针见血的指出医疗机构的违规行为；二是与各级定点医疗机构签订医疗服务协议，并出台《青川县新农合医疗服务质量保证金管理办法》，逗硬奖惩，保障基金安全；三是根据广元市医疗服务收费规定，结合本地经济状况及医疗服务开展情况，出台《青川县新农合住院费用控制指标》、《青川县新农合单病种限价收费管理办法》、(

四、存在的问题

1、部分医疗机构客观存在放宽住院指针、大处方、滥用抗生素等不规范服务行为。对新农合基金安全造成负面影响，我中心工作人员少，编制不够，新农合基金监督管理工作心有余而力不足。

2、近年来因自然灾害频繁，部分新农合基金支出凭证因灾损毁

3、基金管理使用模式缺乏创新，基金使用率有待进一步提高。

4、缺乏新农合基金管理培训专项经费，新农合基层管理人员重视程度与业务能力有待进一步提高。

5、部分乡镇新农合工作宣传不够深入，卫生院由于工作人员匮乏，加之灾后重建任务繁重，导致管理较差，住院病人管理不规范，存在登记不及时，病历建立滞后等现象，医疗费用报销工作滞后，导致新农合门诊与统筹基金沉淀过多。

五、下一步工作打算

1、建议上级主管部门进一步夯实基层医疗机构的医疗技术力量。

2、加大新农合基金管理培训力度，进一步提高基层经办人员对新农合基金管理的重视程度与业务能力。

3、进一步加大对县内各级定点医疗机构医疗服务行为的监管与惩处力度，控制次均住院费用，提高实际补偿比，保障新农合基金安全。

4、加强与乡镇合管办联系，强化宣传工作，多措并举，进一步规范对乡镇医院新农合工作的管理与指导。

5、全面推开门诊统筹工作，减少新农合基金结余率，进一步提高群众受益率。

6、结合医改政策的逐步落实，进一步提高住院实际补偿比，提高群众受益率。

专项资金自查报告（三）

勐腊县民宗局在县委、县政府的领导和州民宗局的指导下，围绕党委、政府的中心工作任务和民委的工作重点，积极做好民族经济工作，真正做到解决少数民族群众在生产生活中的特殊困难；使有限的民族专项资金发挥了更大的政治、经济和社会效益。

根据云财农〔20**〕147号、云族发〔20**〕58号文件要求，勐腊县民宗局对20**民族专项资金管理使用情况进行了认真总结和梳理，现将自检自查情况报告如下：

一、项目申报情况

民族专项资金在少数民族地区的投入，是党和政府对民族地区和少数民族关心、支持的具体体现，是少数民族地区加快发展的重要支撑。我们在工作中严格执行资金的申报程序：

（一）、做好项目前期考察、评估论证工作。年初，勐腊县民宗局领导及项目管理人员深入基层，调查研究，加强对项目的前期考察，统筹规划，做到认真预算、严格审查、可行性研究，项目评估论证，分析项目建设的可行性，必要性，尽可能地搜集完整的资料，建立健全年度项目贮备库。

（二）、确定年度上报项目。在调查论证的基础上，我局对年度申报项目进行了筛选，按照“统筹兼顾、适当集中、突出重点，确保团结”的原则，确定申报项目。20**年共申报民族专项资金项目共25项目；总投资357万元，申请国家补助资金320万元。其中：第一批少数民族发展资金250万元（西民宗发〔20**〕25号）；第二批中央少数民族发展资金20万元（西财农字〔20**〕278号）；“兴边富民工程”专项转移支付整村推进50万元（西民宗联发〔20**〕01号。

二、项目资金到位情况

20**年州民宗局、州财政局以《关于下达20**年度民族专项资金重点项目计划及扶持人口较少民族发展补助资金计划的通知》（西民宗发〔20**〕25号、西财农字〔20**〕208号）；《西双版纳州财政局关于下达20**年第二批中央少数民族发展资金的通知》（西财农字〔20**〕278号）和《关于下达20**年度民委系统“兴边富民工程”专项转移支付整村推进计划的通知》（西民宗发〔20**〕01号）等文件下达了勐腊县民族专项资金项目共25项，补助资金总额为320万元。

三、项目执行情况

在执行项目时，“做好三个严格”一是严格按所下达的项目进行实施；二是严格保证质量；三是严格项目资金管理。20**年，勐腊县重点实施了交通、人畜饮水、文化体育、种养业、科技培训等大类25个扶持子项目，项目总投资357万元，其中投入国家补助资金320万元（群众投工投劳抵资37万元）。项目涉及项目涉及10个乡镇11个村委会1142户11483人。

（一）项目成果和效益

一年来，通过项目的实施，极大完成善了边疆少数民族地区基础设施建设，改善边境地少数民族群众群众生产条件和生活环境，改善了群众的观念，群众自我发展的能力进一步加强，加快了边境地区少数民族的脱贫致富的步伐。同时，在边境地区树立了国家大力扶持边境少数民族发展的良好形象，对巩固边防、维护民族团结起到了积极的作用。通过少数民族发展资金的注入，在解决了边疆少数民族地区的基本生活、基本生产的同时，涌现了一批“兴边富民示范村”。如勐捧镇曼诺董自然村；回伞、曼暖远克木人自然村，勐腊镇曼岭自然村等4个示范村，当前，示范村的经济社会发展速度和生活质量都得到了明显提升。主要表现为：一是生产条件和生活环境明显改善。大力兴建村内道路硬化、桥梁、人畜饮水等项目，大大改善了群众的生产生活条件。二是发展后劲明显增强。通过大力扶持种养业等特色产业发展，生猪养殖212头。培育了一批稳定增收的产业，达到了群众增收，农村增效的目的，有70户群众受益。三是社会事业明显进步。通过国家补助，群众自筹、投工投劳等资金筹措方式，新建了文化室、球场、广播电视等社会事业明显进步；有“农村致富通”、有线电话、村村通工程、移动电话、数字电视、广播等多种形式并存，覆盖整个项目区，开展实用技术培训5期民族团结教育活动7期6644人。四是群众积极性明显提高。广大群众积极参与，真正成了这实施项目的主体，在国家加大投入力度的同时，群众积极投工劳，千方百计跑项目，找资金，到处呈现出你追我赶建设家园的繁忙景象。

四、资金使用情况

20**年，上级下达我县民族专项资金320万元，目前完成下达资金320万元，占计划下达资金100%。

（一）制度建设情况。

1、建立了科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的资金管理制度体系；

2、建立了财政资金到位和管理使用的监督机制、对少数民族资金使用情况进行监督检查，对项目负责人的要求具体、明确。

（二）制度执行情况。

资金管理使用的各个环节是严格按照财政扶贫资金相关类别项目专项资金管理办法的规定执行。

（三）资金分配情况。资金分配的各个环节和有关内容合理到位：

1、没有存在虚报项目骗取财政资金的情况；

2、没有存在截留、挤占、挪用财政资金的情况。没有用于支付基建工程款；没有用于弥补人员经费或用于其它活动；没有用于对外借款、对外投资；没有擅自调整预算、计提管理费、基本支出挤占项目支出或截留财政资金挪作它用等情况；

（四）资金拨付情况。资金能够做到拨付到文件规定的资金使用单位。

1、没有存在转移项目资金的情况；

2、没有存在以拨代支的情况，虚报项目完成额等情况；

（五）资金监管情况。采用资金运行全程监控等管理手段进行资金的有效管理，建立了资金使用和监管的责任机制。

1、做到项目资金专账核算、专款专用、专人负责；

2、没有存在虚列支出、重复列支、提前列支的情况；

（六）资金使用效益情况。我局要始终坚持从讲政治的角度，充分认识资金的重要性和特殊性，以高度的责任感、使命感和工作热情，管好用好每一分钱，使资金的安排使用发挥出最大效益，实现了项目目标。

以上是我县20**年勐腊县民族专项资金到位、下拨、使用及其效益情况。一年来省民委、州民宗局、州财政下达我县少数民族发展资金项目共25项，扶持资金共320万元，勐腊县世族专项资金实行县财政报帐制度。勐腊县民宗局对民族专项的使用上都按照规定用途使用，严格按照少数民族发展资金管理使用有关文件，没有出现截留、挤占、挪用、贪污和骗取少数民族专项资金的情况，各项支出均符合国家有关规定。

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