农村综合改革任务任重道远。

导读：　农村综合改革任务任重道远。(共9篇)深化农村改革任重道远深化农村改革任重道远张晓山 （中国社会科学院农村发展研究所所长）30年来，我国农村改革取得巨大成功。农村改革始终贯穿着一条红线，就是经济上保障农民的物质利益，政治上尊重农民的民主权利，不断解放和发展生产力。保障农民经济利益和政治权利的农村政策体系已逐步形成我国的改革是从农村开始的...

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深化农村改革任重道远
农村综合改革任务任重道远。 第一篇

深化农村改革任重道远

张晓山 （中国社会科学院农村发展研究所所长）

30年来，我国农村改革取得巨大成功。农村改革始终贯穿着一条红线，就是经济上保障农民的物质利益，政治上尊重农民的民主权利，不断解放和发展生产力。

保障农民经济利益和政治权利的农村政策体系已逐步形成

我国的改革是从农村开始的。1978年，党的十一届三中全会强调指出，调动我国几亿农民的社会主义积极性，“必须在经济上充分关心他们的物质利益，在政治上切实保障他们的民主权利”。从1982年起，中央连续发布关于农村工作的5个1号文件，奠定了农村的基本经营制度，确立了农户的农村微观经济主体地位，阐明了农村经济要从自给半自给经济向较大规模的商品生产转化、从传统农业向现代农业转化，初步形成了农产品市场体系和要素市场体系。20年后的1998年，党的十五届三中全会通过《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，重申“调动农民的积极性，核心是保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利”。

进入21世纪，党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。此后，中央明确把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，确立了统筹城乡发展的基本方略。胡锦涛同志在党的十六届四中全会上作出了“两个趋向”的重要论断。在2004年的中央经济工作会议上，胡锦涛同志再次强调：“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展。”几年来，中央在农村工作中采取“多予、少取、放活”的重大措施，农村综合改革逐步深化。从2004年起，中央又连续发布5个1号文件，出台一系列重要方针政策。2005年，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这些政策措施，为我国农村发展和新农村建设奠定了思想基础、提供了理论依据，是农业和农村领域取得巨大成就的制度根源和体制保障。

新时期农村政策体系的基点是构建城乡经济社会发展一体化新格局

党的十七大提出了城乡一体化的概念，指出要“建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。这一论断是从根本上解决“三农”问题的理论创新，构成了新时期农村政策体系的基点。

城乡社会发展一体化的核心是实现城乡之间基本公共服务的均等化。由于长期存在的城乡二元结构的影响，农民不仅在收入上与城市居民有较大差距，农村社会事业发展也严重滞后于经济发展，农民在享受最基本的公共服务和社会福利方面与城市居民的差距很大。由于市场配置资源的基本规律的作用，要素总是向生产率高、回报率高的部门和地区流动，城乡之间在经济上的差距、发达地区与欠发达地区之间在经

济上的差距在短期内还难以缩小。现阶段调整城乡经济关系、促进城乡经济协调发展，主要是努力抑制城乡经济差距扩大的趋势，积极为逐步缩小城乡经济差距创造条件，使差距从扩大到开始缩小的“拐点”早日到来。这是一个较为长期的过程。但通过国家政策的调整，改变初次分配和二次分配方面的国民收入分配格局，在较短的时间内缩小城乡之间、发达地区与欠发达地区之间的基本公共服务和社会福利差距是可能的。近年来，国家在农村义务教育、医疗卫生、最低生活保障制度等方面出台了一系列重大政策措施，不断加大公共财政对农村的投入力度，已经取得明显成效。

城乡经济发展一体化的关键是多予、少取，维护和增进农民群众的物质利益。近年来，党和政府在对农民多予、少取方面采取了一系列重大政策措施，如全面取消农业税；实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具补贴和农资综合直补；中央预算内和国债投资的重点转向农业和农村，加大农业和农村基础设施建设力度等。这些政策措施使农民得到了实惠，为农村经济社会发展注入了强大活力。当前的一个关键性问题是深化农村土地制度改革。在城镇化和工业化进程中，必然要有一部分农地转为非农建设用地。我国的现代化过程在某种程度上说就是土地增值和土地资本化的过程。农民作为集体所有者拥有的最重要的资产就是农村的土地，而农地资本化后增值收益的分配问题一直是利益相关者关注的重点。在未来十几年间，农村土地资本的分配方式与分配格局在很大程度上将左右城乡经济发展一体化的进程。这部分资本化的土地资源如分配和使用得当，完全可以支付消除城乡二元结构、促进城乡经济社会协调发展、实现农业现代化所需的运作成本，从而使农民能真正享有其土地增值收益中应得的份额，合理分享城镇化的“红利”。这是最大的多予和少取。从这个意义上讲，当前和今后相当长时期，农村土地制度改革将在深化农村改革、统筹城乡发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局的大战略中处于关键性位置。

通过落实基层民主使农村政策能真正反映广大农民群众的需求

农民群众的根本利益与地方领导干部追求的政策目标有时并不完全一致，农村政策正确与否的检验标准要看它能否反映广大农民群众的根本需求，而这只有通过落实基层民主才能实现。为了使农民真正成为农村政策的受益者，应通过改革和完善乡村治理结构，在乡村两级探索建立有效的民主制衡机制。这里所说的“制衡”，就是要有一种制度安排和组织架构，让村民享有对政策信息的知情权、对决策的参与权和对政策实施的监督权。这样，农村政策才能反映广大农民群众的根本需求，才能真正发挥威力并不断在实践中修订完善。

清醒认识农村改革的长期性、艰巨性和复杂性

近几年来，农业和农村领域的进步令人瞩目，但制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，我国农业基础仍然薄弱，保障主要农产品基本供给、促进农民增收的长效机制还没有建立起来，城乡、区域发展差距扩大的趋势尚未扭转，农村经济社会发展滞后的局面还没有得到根本改观，影响农村经济发展的体制机制障碍还相当突出。实践证明，农村改革的深化与宏观经济体制改革和行政管理体制改革密切相关。当前，我国的整个改革正处于攻坚阶段，农村的改革和发展也仍然处在艰难的爬坡阶段。我们对解决“三农”问题、建设新农村的长期性、艰巨性和复杂性要有清醒的认识。只有坚持改革开放，注重制度建设和创新，

不断深化经济体制和政治体制改革，切实转变政府职能，调整国民收入分配格局，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，“三农”问题才能从根本上得到解决。

在全市农村综合改革动员大会上的讲话(20120803)
农村综合改革任务任重道远。 第二篇

在全市农村综合改革动员大会上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市农村综合改革工作动员大会。刚才，**同志对我市的农村综合改革工作作了讲话，讲得很好，我完全同意。这次改革要求高、任务重、时间紧，全市上下务必要高度重视，扎实推进。下面，我就如何推进全市农村综合改革工作强调三点意见。

一、统一思想，深刻认识农村综合改革的重要意义 农村综合改革，是我国农村实行以家庭承包经营为核心的经营体制改革、以税费改革为核心的国民收入分配关系改革之后的第三步重大改革。这次综合改革不仅涉及经济领域，而且涉及政治、社会等领域，对于进一步完善农村经济体制、政治体制和社会管理体制，构建与经济基础相适应的上层建筑，更好地解放和发展农村生产力，加快社会主义新农村建设具有十分重要的意义。省委、省政府高度重视农村综合改革工作，在2012年省委常委会决定事项和省政府2012年工作要点中，明确要求今年全省铺开山区县农村综合改革。省委汪洋书记曾作出批示：要把农村综合改革作为今年重要的一项工作，各地“一把手”要亲自抓好落实。全市各 1

级各部门一定要统一思想，从全局的高度，深刻认识农村综合改革工作的重要意义，增强工作的责任感和紧迫感。

（一）推进农村综合改革是建设幸福**的客观需要。

我市是一个以农业为主、农村人口占绝大多数的市，现在还处于工业化初期阶段。要加快发展、建设幸福**，重点在农村，难点在农村，增长点也在农村。没有农业的增收，就没有内需的增长；没有农民的富裕，就没有全市人民的共同富裕；没有农民的幸福，就没有全市人民的幸福。“三农”问题，事关全市经济社会发展全局，直接影响加快发展、建设幸福**战略目标的实现。一直以来，我市都把解决“三农”当作一项重要工作来抓，全市农村呈现出产业结构特色鲜明、农民收入持续增长、村容村貌加快改变、农村社会事业加快发展的良好局面。但我们也必须清醒地看到，我市制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未得到消除，农业和农村发展仍处在艰难的爬坡阶段；随着工业化、城镇化的不断推进和农村经济社会的加快发展，基层政府职能在一定程度上越来越不适应农村经济社会发展的要求。因此，必须全面推进农村综合改革，从根本上突破制约农业和农村进一步发展的体制障碍，切实转变基层政府职能，进一步解放和发展农村生产力，努力推动农村经济社会待续快速健康发展。

（二）推进农村综合改革是构建社会主义和谐社会的本质要求。社会要和谐，发展必须协调。当前，城乡差距不断 2

拉大是影响社会和谐的一个重要因素。构建和谐社会，必须贯彻科学发展观，统筹解决“三农”问题，促进城乡协调发展。特别是需要通过农村综合改革来调整国民收入分配格局和城乡利益关系，促进公共资源在城乡之间的合理配置。农村综合改革的核心就是促进农村上层建筑变革，解决城乡分割、城乡之间要素分配不均、农村管理方式滞后等突出问题，着力建立城乡互动、平等发展的有效机制，着力建立要素合理配置、产品有序流动的市场体系，着力建立职能明确、运转高效的政府管理体制，增强农村经济发展活力。因此，构建和谐社会，必须推进农村综合改革，创新体制机制，理顺各方面关系，建立健全各项制度，规范各种行为，逐步消除影响农村经济社会发展的体制性障碍，确保农村经济社会规范、有序、和谐运转。

(三)推进农村综合改革是建设社会主义新农村的重要内容。建设社会主义新农村是一项长期艰巨而又现实紧迫的重大任务。社会主义新农村不仅要有较高的经济发展水平、文明的社会风尚，而且要有完善的基础设施、便利的公共服务和民主的基层政治。这就要求我们在加快农村经济社会发展的同时，必须深化农村综合改革，建立健全与社会主义新农村建设相适应的各项制度和保障机制。通过深化乡镇机构改革，转变乡镇政府职能，加强农村社会管理，搞好农村公 3

共服务，健全乡村治理结构，建立农村工作新机制；通过深化财政管理体制改革，建立具有公平性、有效性和覆盖城乡的公共财政制度,增强基层保障能力,不断增加对农业和农村的投入，努力使社会发展的重心向农村倾斜、经济发展的重心向农业倾斜、利益分配的重心向农民倾斜，促进城乡资源的合理配置，为新农村建设提供必要的财力支持。从这些意义上讲，农村综合改革既是新农村建设的强大动力，又是新农村建设的重要内容。

总之，全市上下要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，充分估计在现有体制下开展这项改革的复杂性和艰巨性，切实采取有效措施，扎实做好改革的各项工作，确保改革改到实处、改出成效。

二、突出重点，全面推进农村综合改革工作

我市已制订了《**市农村综合改革实施方案》。《实施方案》对改革工作的指导思想、总体要求、目标任务和基本原则作了详细的说明，各镇（街道）、各部门必须认真吃透《实施方案》的内容，突出重点，全面推进农村综合改革工作。

（一）要按照主体功能区划分，明确发展定位。划分主体功能区，目的是要探索适合山区县农村发展的新路子，加快农村经济社会发展，破解传统农村发展难题，尽快使农民走上富裕之路。《实施方案》中对各镇（街道）主体功能区 4

的划分，不唯经济发展水平、不唯税收贡献，而是综合考虑区位条件、生态环境、经济发展、资源储备等方方面面的因素，经过市里反复研究后确定的，总的来说是比较科学的。各镇（街道）在会后，要认真按照会议部署和改革方案要求推进相关工作，针对各自主体功能区划分，加强调查研究，找准优势，找准定位，调整发展思路，对今后经济社会发展作出目标性、方向性规划。特别是重点发展区、生态发展区，不要因为划分主体功能区问题而出现消极情绪，不要因为市里在财政上给予了更多的保障而不思进取，要敢于立足长远，善于谋划，在保证环境生态可持续发展的前提下，大胆引进新项目、大项目，实施大发展，走出自己的特色发展之路。

（二）要重点抓好简政强镇事权改革。推进简政强镇事权改革，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的重大战略举措，是构建服务型政府、促进社会和谐稳定的需要。各镇（街道）要紧紧抓住转变职能、建设服务型政府这个核心，加强农村综合改革的组织机构和队伍建设，赋予相应的工作职能，配备必要的专职人员，促进政府把主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。各相关部门要从全局出发，协同配合，指导基层搞好改革，妥善处理好 5

农村综合改革工作汇报
农村综合改革任务任重道远。 第三篇

**镇农村综合改革工作情况的

汇 报

我镇地处监利县西部，拥有版图面积144.4平方公里，第二轮承包耕地面积101906亩，总人口70265人，其中农业人口60889人，农业户数14460户，农业劳动力31762人，辖38个行政村，362个村民小组，2009年农民人均纯收入5398元。

一、综合配套改革情况

1、精减机构和分流超编人员。我镇现有班子成员9人，机关工作人员51人，乡镇行政机关人员编制按监办[2004]17号文件规定做到定编、定职、定岗，并将完成竞争上岗及分流工作情况在网上公示，镇机关不存在编外借、聘人员。镇机关按规定只设置了党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、财政管理所（现有在岗职工15人）。

2、合理设置县直部门延伸派出机构。根据监办发[2002]48号文件，我镇属县垂直部门管理的单位仅国税、地税、工商、土管、交通、派出所、法庭等七个延伸派出机构。撤消了企管会、文化站、教育组、水产站、林业站、农机站、房管所、环保站、物价所、农村社会养老保险管理所等十家单位。我们对县直部门延伸单位，一是抓好编外人员的清理，按政策一个不漏的清退到位。二是对编内人员一律实行竞争上岗。例如：交通分局原有16人，通过竞争上岗，现在只9人在岗。国土所原有职工12人，通过竞争上岗，现在只有5人在岗。对编内所有下岗人员按政策予以妥善安置，主动分流人员每月按基本工资的70%发放生活费，竞岗分流的落岗人员，严格按基本工资的60%发放生活费，目前，各单位运行正常。

3、对涉农转制单位的人员实行基本养老保险。我镇转制单位涉及到水管站、兽医站、农技种子站、城建所、文化站、水产站、林业站、计生服务站共8家。实行转制后。原有的77人都参加了养老保险，切实做到了应保尽保。

4、建立“以钱养事”新机制。一是政府与各服务单位或个人签订了规范细化的服务合同，明确了双方的责任与义务。二是实行定期考核细则，严格按合同中的方案对各服务组织或个人进行考核，考核结果必须由群众代表签字才能认可。三是按合同足额兑现“以钱养事”资金，不克扣，不挪用。四是对“以钱养事”资金管理制定了实施细则，严格按合同规定兑现。

二、农村义务教育体制改革

1、实行了农村中小学校经费“校财局管”的管理体制，并建立了初中、小学两个核算点。即：**镇初级中学义务教育经费初中核算点，**小学义务教育经费小学核算点，配备了专用电脑及软件设备。实行“专户管理、封闭运行、集中支付”原则，按时足额支付公用经费、危房改造经费，将资金直接拨付到学校的相应账户，保障了我镇中小学春秋两季开学正常运转。2009年，春秋两季共拨公用经费334.1万，校舍维修费182万元，贫困住宿生生活困难补助18.2万元，共补助初中贫困学生188人，贫困小学学生82人，初中人平每年750元，小学人平500元。

2、2009年，我镇春秋两季开学严格按省物价厅、财政厅、教育厅的收费文件标准执行。只代收了作业本费、非免费教材费，并对此进行了“三公示”，即：收费文件公示，收费项目公示，收费标准公示。全镇中小学制定了在岗绩效工资补贴发放方案，严格按方案

对在岗教师进行绩效考评，按考评等级，按时直接拨付到教师个人工资账户。

3、义务教育经费的拨付情况：拨付标准为小学生每人每年300元，初中生每人每年500元，此数县财政局已足额直接拨付到了学校账户。

4、“普九”债务：全镇“普九”债务共94.44万元，其中**初中47.35万元，**小学26.96万元，**二小20.13万元。由县财政分期直达债权人个人帐户。

三、乡镇财政管理体制改革【农村综合改革任务任重道远。】

1、严格执行转移支付资金拨付制度。2009年转移支付资金拨付情况：拨付村级转移支付资金共计174.64万元，其中农业税附加免征补助资金125.59 万元，转移支付缺口补助资金27.65万元，村干部在职补助11.4万元，离职村干部生活补贴10万元，均已按数全额拨付到村。不存在抵扣、挪用、截留国家转移支付的现象。

2、切实执行“乡财县管”制度。自2005年以来，我镇的财政资金全部进县财政笼子，实行按月拨付制度。每月由镇财政管理所编制当月预算计划报县财政局，经审批后按月拨付。

3、按时足额发放村干部工资。年初由镇政府行文，根据村的规模大小，定编、定员、定报酬，发放标准与工作绩效挂钩，年终考核评定等级按数发放到人。

4、不折不扣落实五保户的供养经费。按照省、市、县的规定：集中供养的73人按人平1800元，分散供养的67人按人平1525元，每年分期拨付给镇福利院或以“一本通”发放到人。

四、农村税费改革的情况

1、规范涉农收费情况。农村中小学、农民建房、计划生育、务工经商办证等收费项目均按政策分项以镇、村为单位进行了公示。多年来，镇直涉农收费部门坚持做到按章收费。没有一例违规收费行为。

2、严格执行税费改革政策。每年的5月下旬至6月初，由镇包村干部和财政工作人员一起，将明白袋、明白卡、监督卡等相关资料按时发送到户，让农民群众早吃“定心丸”。2009年度，我镇农民负担总额195万元。其中：灌溉水费66万元，一事一议筹资81.7万元，村组排水费47.3万元。

3、规范村级筹资、筹劳计划。一事一议筹资、村组排水费和“两工筹劳”，每年年初，村组织召开全体村民大会，充分尊重群众意愿，确定筹资项目、标准，报县减负办批准。根据县减负办的批复(一事一议人平15元，村组排水费亩平5元，“投工投劳”劳平10个)执行。不存在乱摊派和乱集资的现象。

4、严格执行党支部对农民的各项优惠政策。把党和政府对农民的各项惠民补贴政策足额发放到位，严格按补贴标准执行。2009年良补早稻亩平10元，中稻亩平15元，晚稻亩平15元；直补亩平13.5元;农资增资补贴亩平45.5元，油菜补贴亩平10元，全镇享受补贴资金的种粮农户10306户，实行“一本通”发放，由财政工作人员上门直接送到农户手中，不存在截留、挪用、抵扣的现象。2009年共计发放惠农补贴资金1090.4万元。

5、积极化解村级不良债务。2003年税改初期锁定债务时，全镇债务总额为852.8元，我们通过组织村级村级拍卖闲置资产，化转不良债务，压缩非生产性开支，清本降息等各种措施，化解村级不

良债务。到2009年年末，村级债务总额为719.8万元，比锁定债务时净减133万元。近几年来，全镇无一例新增债务和举债搞建设的不良现象。

6、认真落实村级公益事业一事一议财政奖补政策。年初镇政府成立了工作专班，组织实施村级公益事业项目，并组织村民代表会议对项目的受益面进行了评估。在项目实施过程中进行了监督，项目完成后对项目进行了验收。验收合格后报县综改办申请了财政奖补资金，建立了项目资金管理制度。现已把财政奖补资金拨付到位。

7、巩固和发展乡镇企业。我们通过自身招商盘活了镇棉纺厂和塑料厂等骨干企业，既拓宽了税收渠道，又安置了农村剩余劳动力，也活跃了地方经济。县级政府和部门未对我镇下达招商引资任务。

8、依托地方经济，适度发展小城镇建设。我镇坚持“以地兴镇、以地建镇”的思路，发展小城镇建设。几年来，我镇小城镇建设被评为全省百强乡镇之一。但一直以来，政府没有向群众收一分钱，更没举债，也没动用过财政资金。

农村综合改革，牵涉面广，情况复杂，工作中也还存在一些不足之处。我们将进一步地查漏补缺，认真整改，使我镇农村综合改革工作再上新的台阶。

二0一0年三月七日

改革奔向新农村
农村综合改革任务任重道远。 第四篇

——党的十七届三中全会解读

新源县委党校 李治樯

从两个方面解读十七届三中全会

一、时代背景和伟大意义 二、七大亮点

一、时代背景和伟大意义

从改革开放30年农村巨变，改革开放以来的三中全会，改革开放以来的十个“一号文件”三个方面看时代背景和意义：

在改革开放30周年之际，十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，如一场喜雨，滋润着乡村大地。它让人们看到“三农”发展的又一次历史性机遇，憧憬新农村建设的崭新局面。

改革开放30年，生活富裕了，生产效率高了，村容村貌“靓”了。当初是“瓜菜代”、茅草房，如今是丰衣足食，楼上楼下、电灯电话；当初接新娘子用自行车，后来用拖拉机，如今坐小汽车；当初种田使唤耕牛，后来用铁牛，如今联合机械显威力；当初进趟城比过年还新鲜，如今城里人到农村度假也不算什么新鲜事儿。

农村之所以发生翻天覆地的变化，关键是调动了农民的积极性。家庭联产承包责任制奠定了党的改革开放政策的基石，极大地解放了农村生产力，唤醒了亿万农民的自觉性、创造性。“砸了大锅饭，磨盘不推自己转。”专业户、万元户出来了，农民洗脚上田，乡镇企业异军突起„„30年，广袤农村奇迹般发展，也不断遇到新的困难和挑战：卖粮难，增收难，进城难，农民负担过重，基层干群矛盾突出。但随着改革的不断深入——减轻农民负担，税费改革，以乡镇机构改革、农村教育体制改革、县乡财政管理体制改革为核心的农村综合改革，农村政策不断完善，农村生产力不断得到保护和提高。

党的十六大以来，中央确立了统筹城乡的发展方略，明确了以工补农、以城带乡的工作方针，延续2600多年的“皇粮国税”终结了，种粮农民破天荒地得到了政府的补贴，国家拿出大量资金解决农民上学难、看病难，九年制义务教育得以普及，新型农村合作医疗、农村低保制度逐渐推开，农村养老保险积极试点。近年来连续公布5个中央一号文件，“多予少取放活”明明白白写在文件上，实实在在落在了田野大地。 然而，波澜壮阔的农村改革不会一蹴而就，改革进程依然任重道远。新时期推进农村改革，有30年改革的宝贵经验。维护和发展农民利益始终是农村一切工作的出发点和落脚点——近年来中央不断深化支农举措，已向全社会发出了这样的强烈信号。十七届三中全会提出了到2020年我国农村改革发展的基本目标任务。这要求各级政府进一步转换职能，不折不扣落实支农政策，切实加强农业基础，保护基本农田，切实完善征地补偿机制。还要加强创新，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制。

“三农”发展迈上新的台阶，农村改革步入“深水区”，遇到了“冻土层”。长期耕耘的土壤地力下降，必须刨开深层的冻土，才能焕发新的活力。深化改革，要赋予农民更大的自主经营权，比如在现有土地承包关系长期稳定的基础上，允许农民以转包、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。大力扶持农民专业合作组织，鼓励适度规模经营。健全工业反哺农业、支持粮食和农业发展的长效机制。让广大农民更加公平地分享社会发展成果，进一步打通、理顺城乡统筹的机制体制。

金秋时节，党的十七届三中全会在北京圆满闭幕。

这次全会的重要议题，是研究新形势下推进农村改革发展问题。全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全党全国推进农村改革发展的指导性文件。

这次全会一个引人注目的亮点，是党的十七大代表中从事农业农村工作的部分基层同志和研究农

业、农村、农民问题的部分专家学者也应邀列席了会议。有关专家认为，此举的根本目的，就是为了更加广泛地凝聚各方面的智慧，以使中央制定的方针政策更加科学、更加符合实际，更加契合８亿农民的意愿，表明了党中央推进科学决策、民主决策的坚定决心。

改革开放30年农村巨变：

我国粮食总产量从1978年改革之前的6000多亿斤增加到2007年的10030亿斤，30年增产60%以上。全国农村没有解决温饱的农民，从改革开放之前的2.5亿人减少到2007年底的1479万人。农民人均年纯收入从1978年的134元增加到2007的4140元。

改革开放30年农村巨变：

新疆农民人均纯收入由2000年的980元增加到2007年的3182元，年均递增 12.29%。

1978年至2007年，粮食产量由370.01万吨增加到867.04万吨，单产由106.75公斤提高到419.16公斤，棉花产量由5.5万吨增加到290万吨，新疆迅速跃升为全国最大优质棉生产基地；

伊犁农民纯收入由1978年的110元增加到2007年的3903元，增长34.5倍。

畜牧业:2007年产值达到34.25亿元，比1978年提高了30倍

+ 。

改革开放30年农村巨变：

新源县2007年农业总产值136637万元，比1978年增长25.5倍，牲畜存栏数达114.44万头，比1978年增长98.1%，粮食总产量140613吨，比1978年增长135.1%，粮食单产由1978年130千克/亩，提高到2007年的418千克/亩。

农民和农村生产生活条件不断改善。到2007年末，新型农村合作医疗覆盖了全部乡镇，参合率达到93%；实现了村村通公路，乡镇公路通达率达100%、通电村普及率达到98%，通电话村达94%；通自来水村普及率达到92%。

1978年农民人均纯收入102元，1995年突破千元，2007年达到4187元，比1978年增长40倍，年均增长13.7%。

新源县的“十一五”规划的总体思路就是坚持以科学的发展观统领全局，以提速发展为富民强县的第一要务，坚定不移地实施优势资源转换战略，全面提升四个传统产业（糖、麻、豆、酒）；重点突破六个新型产业（中药材、乳制品、肉制品、钢铁、旅游、建材）；大力培育二个高新产业（生物制药、胚胎工程）。以此推动县域经济的发展能够跨越伊犁河谷，与天山北坡经济带接轨。把新源县建成全疆的牧业强县、工业大县、旅游名县，在州直率先跨入全疆经济发展快车道。

在坚持以提速发展为主题的指导方针下，新源县在发展观念上要体现出“变”，在发展模式上要体现出“新”，在经济总量上要体现出“大”，在增长速度上要体现出“快”，在经济结构上要体现出“优”，在发展质量上要体现出“高”。

新源县是伊犁河谷的经济大县，有良好的工业发展基础，形成了门类比较齐全的工业体系，比如白酒、制糖、钢铁、油脂等。同时，新源县还有比较优越的自然资源，优势资源转换步伐这几年也得到加快。 新源县今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长17%以上，突破37亿元，人均生产总值达到

1.2万元；工业增加值增长33%，力争突破14亿元。到“十一五”末，全县生产总值在2007年的基础上翻一番，力争突破65亿元；县域工业增加值达到36.6亿元，年均增长51.6%。财政收入以年均20%以上的速度增长。

改革开放以来的三中全会：

十一届三中全会：实现伟大历史转折 :1978年12月18日～22日在北京召开，是一次拨乱反正、实现伟

大历史转折的会议。

十二届三中全会：改革从农村走向城市 :于1984年10月20日在北京召开。这次会议一致通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》。

十三届三中全会：为深化改革扫清道路:1988年9月26日～30日，会议原则通过了《关于价格、工资改革的初步方案》和《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》两个重要文件。

十四届三中全会：勾画社会主义市场经济体制的基本框架 :1993年11月11日～11月14日举行。全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。

十五届三中全会：建设新农村 :于1998年10月12日～14日举行。会议审议通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，并提出了到2010年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标， 十六届三中全会：新任务、新起点 :2003年10月11日～14日召开。全会通过的《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》

改革开放以来的十个“一号文件”

第一阶段： 前5个“一号文件”（1982年~1986年），内容基本上都围绕家庭联产承包责任制，政策核心是放活 。改革初期5个“一号文件”基本取向是“破”，即突破原有的人民公社体制。确立家庭联产承包制度，首个“一号文件”，明确了各种联产承包方式都是集体经济内部的责任制，这给了农民很大选择，把人民公社“一大二公”的体制打破。接下来的几个“一号文件”，先后回答了包产到户“姓社姓资”、延长土地承包期、发展多种经济成分和农产品流通体制改革等重大问题，进一步解放了思想，引领了农村改革。 解决姓资姓社的性质问题，都是社会主义经济的重要组成部分

第二阶段： 第六个一号文件，2004年《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，实行“两减免、三补贴”的政策，使农民直接受惠451亿元。

– 第六、七个一号文件 政策核心是“少取” 。

– 第七个一号文件，2005年 《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产

能力若干政策的意见》，明确2006年在全国免征农业税。

第三阶段：政策核心是“多予”

– 第八个一号文件，2006年《中共中央国务院关于推进社会主义新农村 建设的若干意见》

– 第九个一号文件，2007年《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农

村建设的若干意见》

– 第十个一号文件， 2008年《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的

若干意见》

–

党的十七届三中全会研究了新形势下推进农村改革发展问题。通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全党全国推进农村改革发展的指导性文件。

30年前，中国波澜壮阔的改革画卷从农村开始。

30年后，农村的改革发展再一次站在新的历史起点上，从新农村扬帆起航。

二、七大亮点

第一个亮点、科学判断：准确把握农村改革发展的历史方位

【会议内容】解决好农业、农村、农民问题是全党工作的重中之重。全会突出强调，在国际形

势发生深刻变化、改革发展进入关键阶段的新形势下，必须毫不动摇地推进农村改革发展。

全会强调，继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，“以新的理念和思路破解农村发展难题”；坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，“在统筹城乡改革上取得重大突破”；推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，“为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑”；促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，“为实现国家长治久安打下坚实基础”。

“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”——一个“发展阶段”、一个“关键时刻”、一个“重要时期”，全会闭幕时发表的公报用简洁的语言，科学概括了当前我国农村改革发展所处的历史方位。

【解读】“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”，这是党的十七大提出的总要求，党的十七届三中全会关于推进农村改革发展的总体部署贯穿了这一总要求。

对历史方位的准确把握，是作出战略决策的前提和基础。专家认为，党的十七届三中全会对当前我国农村改革发展历史方位的科学判断，表明我们党对社会主义初级阶段的基本国情、我国当前发展的阶段性特征和我国农业、农村、农民问题的关键环节和突出矛盾，有了更为深刻、透彻的认识和把握，意味着在新的更高的历史起点上推进我国农村改革发展意义更加重大、时机更加紧迫、任务更加繁重。农村改革仍然是我国改革的关键环节，农村农业发展仍然是我国发展的战略基础。

第二个亮点、六大目标：全面描绘农村未来美好图景

【会议内容】全面建设小康社会的宏伟目标实现之时，我国农村的面貌将会怎样？党的十七届三中全会提出了到２０２０年我国农村改革发展６方面的基本目标任务，让广大农民清晰地看到了未来生活的美好图景——

1、“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”； 2、“现代农业建设取得显著进展”，“国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障”； 3、“农民人均纯收入比2008年翻一番”，“绝对贫困现象基本消除”； 4、“农村基层组织建设进一步加强”，“农民民主权利得到切实保障”； 5、“城乡基本公共服务均等化明显推进”，“农村社会管理体系进一步完善”； 6、“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善”„„

【解读】从党的十七届三中全会提出的农村改革发展基本目标任务，涉及农村经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设各个方面，是我们党对农村改革发展和社会主义新农村建设构想的进一步细化，为８亿农民提出了具体而明确的奋斗目标。

全会确立了进一步推进农村改革发展的指导思想，在总结３０年来农村改革发展经验基础上，提出了农村改革发展必须遵循的５项重大原则。专家表示，这一指导思想的确立和５项重大原则的提出，为当前和今后一个时期农村改革发展指明了正确的方向，确保了新一轮农村改革发展始终在正确的轨道上向前推进。

实现上述目标任务，要遵循以下重大原则：1、必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事； 2、必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好

广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点； 3、必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力；4、必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略；5、必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。

第三个亮点、三大部署：勾勒新一轮农村改革发展“路径图”

【会议内容】“大力推进改革创新，加强农村制度建设”；“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”；“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”——党的十七届三中全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了具体部署。

【解读】３０年前起步的农村改革，使我国广大农村的面貌发生了历史性巨变。但我国农村的改革发展仍然面临不少挑战和问题：城乡二元结构矛盾仍然突出，无法适应构建统筹城乡经济社会发展一体化新格局的紧迫要求；农业发展方式依然粗放，保持农业稳定发展的难度加大；国际粮食供求形势紧张，保障国家粮食安全压力增大；农民持续增收的机制仍未完全建立，城乡居民收入差距进一步扩大；许多农村的面貌仍然较落后，实现城乡基本公共服务均等化任重道远„„

“加强农村制度建设”、“积极发展现代农业”、“加快发展农村公共事业”，这３个具体而明确的要求和部署，既切中当前我国农村改革发展面临的突出矛盾，又有力应对农村改革发展面临的主要挑战，为新一轮农村改革发展勾勒了一幅切实可行、富有可操作性的“路径图”。

第四个亮点、制度创新：夯实农村改革发展的制度保障

1、稳定和完善农村基本经营制度； 2、健全严格规范的农村土地管理制度；3、完善农业支持保护制度； 4、建立现代农村金融制度； 5、建立促进城乡经济社会发展一体化制度； 6、健全农村民主管理制度。

【会议内容】制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。经过３０年的不断探索，我国农村改革发展已进入依靠制度创新的新阶段。全会紧紧围绕当前农村改革发展中的重大问题，围绕农村体制改革的关键环节，对农村制度建设作出了具体部署：

——以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村改革最重要的制度性成果，是党的农村政策的基石。

【解读】全会提出要“稳定和完善农村基本经营制度”，意味着不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为进一步完善农村基本经营制度留下了更大的探索空间。

【会议内容】——土地制度是农村的基础制度。全会立足地少人多的基本国情，突出强调要“健全严格规范的农村土地管理制度”。

【解读】意味着在新的形势下，必须坚守１８亿亩耕地这根红线，实行最严格的耕地保护制度，同时采取一系列措施，健全农村土地管理各项制度。

2011年农村综合改革工作总结材料
农村综合改革任务任重道远。 第五篇

2011年农村综合改革工作总结

2011年我县的农村综合改革工作在县委、政府的领导下，在市综改办的指导帮助下，进一步加强组织领导，提高认识，制定措施，围绕中央和省市提出的农村综合改革的目标任务，充分调动县乡各部门推进农村综合改革的积极性和创造性，努力形成上下一心谋改革，确保农村综合改革各项任务的完成。现将全年工作总结如下：

一、 乡镇机构改革情况 根据中央、国务院和省委、省政府关于深化乡镇机构改革的精神以及《中共临沧市委、临沧市人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见》（临发﹝2011﹞76号）和《中共镇康县委、镇康县人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见》（镇发﹝2011﹞44号）的要求，结合实际以加强基层政权建设为出发点，进一步转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构设臵，严格控制人员编制，提高公共服务水平，增强社会管理能力，主要任务是，推进职能转变，理顺权责关系，规范党政机构设臵和职责。规范事业单位设臵和职责。按照精简、统一、效能的原则，乡镇党政机构综合设臵为4个，即：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会治安综合治理信访办公室。事业单位设臵为7个，即：农业综合服务中心、人口和计划生育服务中心、文化广播电视服务中心、村镇规划建设服务中心、社会保障服务

中心、财政所、产业发展服务中心。改革过程中严格执行机构设臵数额、人员编制总额和领导职数等有关规定，严格控制人员编制，严禁混用编制、超编进人，推行机构编制实名制管理，并向社会公开，接受群众监督。乡镇机关和事业单位人员编制采取定编定岗、以岗定人、竞争上岗的方法进行管理，针对不再核定下达工勤编制数和改革后人员身份不一致的问题，采取“老人老办法，新人新规定”的方式逐步消化解决。通过改革科学合理地设臵机关各类人力资源，减少办事环节，提高工作效率，降低行政成本，加快和促进了农村的发展。把政府职能到位、效率提高、精简机构和转变工作作风结合起来，做到系统合理化、科学化。

二、农村义务教育管理体制改革情况

1、建立“以县管为主”的教育管理体制。根据《镇康县进一步深化教育综合改革实施方案》规定，明确工作原则、改革思路、工作内容、理顺体制、科学合理的设臵乡镇人民政府教育办公室。通过改革切实让学校真正成为办学主体落实学校的办学自主权，重点加大“普九”成果的巩固提高工作。通过改革突出三个重点，一是坚持以教学为中心，全面提高教育质量；二是突破高中发展“瓶劲”加快职业教育发展步伐；三是打好实施基本普及十三年教育的基础。坚持和完善校长公开选拔和聘用制度，深化教师全员聘用制度改革，在人员编制、岗位设臵、增人计划和专业技术职务结构比允许的前提下，遵循“公开、公平、公正”的原则，严格

按有关规定和资格准入制度，实行公开竞争上岗，择优聘用。

2、农村义务教育经费保障机制逐步完善。为了全面贯彻落实农村义务教育经费保障机制改革这一惠民政策落实到位，使广大农村中小学生得到真正受益，确保我县农村义务教育经费保障机制改革顺利进行，认真执行《镇康县农村义务教育阶段学生保障机制管理实施细则》《镇康县农村义务教育阶段免收学杂费和中小学公用经费管理暂行办法》《镇康县农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生生活补助资金管理细则（试行）》，并确定了免杂补助资金和公用经费的开支范围及使用比例，为切实做好农村义务教育阶段学生免杂费，规范和加强农村中小学公用经费管理，兼顾不同规模学校运转的实际情况，适当向办学条件薄弱的学校倾斜，保证较小规模学校的教学点的基本需求。按照轻重缓急、统筹兼顾、校财局管、学校使用原则安排使用公用经费，既要保证开展日常教育教学活动，又适当安排促进学生全面发展所需的活动经费开支，每月将经费的60％下拨到各中心校，保证学校教学的正常开展，20％用于学校校舍维修，15％用于仪器设备及图书资料等购臵，5％用于教师按照教育行政主管部门、学校年度培训计划等参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。60％的保运转经费中，各乡镇教育办公室要根据各村小、村完小、中学的学生数，按

月下拨经费，使义务教育经费管理使用规范，运作安全，有章可循。

2011年，寄宿生生活补助按初中每生每年1250元，小学生按1000元；贫困寄宿生生活费补助按初中每生每年1000元，小学生750元;少小民族寄宿生按初中每生每年1250元，小学生1000元的标准执行，补助对象按民主、公平、公开的原则，每学年审定一次。实施义务教育经费保障机制以来，我县农村中小学经费保障能力有所增强；办学条件不断得到改善，降低了农村中小学辍学率，我县初中和小学辍学率分别控制在2％和1％以内；基本上根治了学校乱收费，巩固了农村义务教育改革成果，促进了农村义务教育的均衡发展。

“普九”农村义务教育债务化解试点工作成效明显，2005年共清理核实“普九”农村义务教育债务2816万元，通过努力到2010年底已全部化解完成。

三、深化县乡财政管理体制改革情况

为切实做好乡镇财政预算管理方式改革工作，根据《云南省人民政府关于深化乡镇财政预算管理方式改革的意

见》，在全面实行“乡财县管乡用”改革试点的基础上制定了《镇康县乡镇财政预算管理方式改革实施方案》和相关的配套政策。在“三权”不变的前提下，以管好、规范、激活

为主要目的，以集中监管为主要手段，全面实行“预算县编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式改革，将乡镇纳入县级部门预算，由县级财政部门直接管理乡镇收支。

认真贯彻落实农村税费改革转移支付制度，村级组织运转经费保障逐步得到完善。我县共有71个村委会，3个社区，883个村民小组。经费保障情况是村支书、主任按月人均补助750元，副主任、文书人均补助700元，养老保险按月人均补助118元，年终考核奖按年称职1000元和优秀1500元两个标准补助，运转经费按年每村补助23000元；社区主任按月人均补助1550元，副主任、文书人均补助1500元，运转经费按年每村补助50000元；村民小组干部报酬按每小组年补助800元，村级计划生育宣传员按月人均补助400元，村级卫生员按月人均补助400元，党员培训经费每人每年50元核定，较好地保障了村级组织的正常运转。

四、清理化解其他公益性乡村债务工作情况

为进一步巩固农村税费改革成果，深入推进农村综合改革，防止农民负担反弹，促进社会主义新农村建设，根据《国务院农村综合改革领导小组关于开展清理化解其他公益性乡村债务工作的意见》（国农改[2009]21号）《云南省清理化解其他公益性乡村债务工作实施意见》（农改[2010]3号）文件精神，镇康县委、政府高度重视，及时成立了工作机构，制定下发了工作方案，召开了由县级相关部门、各乡镇主要负责人参加的动员大会，全面部署我县清理债务工作，目标

2016政府工作报告
农村综合改革任务任重道远。 第六篇

各位代表：

现在，我代表自治州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、2016年工作回顾

过去的一年，极不平凡。一年来，面对复杂多变的经济形势和反恐维稳的艰巨任务，我们在自治州党委的坚强领导下，坚决贯彻党的十八大、十八届三中全会以及中央、自治区一系列决策部署，全力做好稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐各项工作，全面完成十三届人大二次会议确定的目标任务。预计全州生产总值突破千亿元大关，达到1017亿元，增长10%。一、二、三产分别增长6.5%、9.7%、13.9%。完成地方财政收入93.05亿元，增长17.3%，其中公共财政预算收入68.47亿元，增长13.2%。完成固定资产投资638.2亿元，增长30%。实现社会消费品零售总额122.8亿元，增长17.1%。进出口贸易总额1.5亿美元，增长15.6%。城镇居民人均可支配收入20369元，增长13%；农牧民人均纯收入13343元，增加1561元。居民消费品价格总水平涨幅控制在3.5%。人口出生率12.24‰。

一年来，我们主要抓了以下工作：

——突出项目建设，“三化”进程明显加快。坚持把扩大投资作为拉动增长的重要举措，深入开展“项目建设发展年”活动，大力推进35个重大前期和73个重点项目建设。南疆铁路吐库二线、柳树沟水电站、库尔勒—库车750千伏输变电线路、美克化工二期等一批重大基础设施和工业项目相继竣工或开工兴建。招商引资区外到位资金414亿元，增长20%。新型工业化主导作用进一步凸显，预计实现工业增加值567亿元，增长9.4%，其中非石油工业增长15.3%。库尔勒纺织服装城列入自治区纺织服装产业“三城七园一中心”规划。焉耆工业园、上库工业园升格为自治区级园区。各类园区实现工业增加值77.2亿元，增长15%。农牧业现代化取得新进展，农产品外销平台加快建设，农业产业化、组织化程度不断提高，自治区级以上农业产业化重点龙头企业增至56家。新型城镇化步伐加快，库尔勒中心城市带动战略成效明显，轮台、和静、若羌三个副中心城市建设初具规模，全州城镇化率达55.9%。

——突出民生改善，社会事业全面发展。坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标，扎实开展“民生建设年”活动，组织实施25类90项重点民生工程，民生支出占公共财政预算的82.3%。“三房”建设力度加大，惠及4万户15万名城乡群众。各类社会保险参保人数达149.5万人次，新农保和城镇居民养老保险实现全覆盖，“一卡通”就医实现疆内结算。就业形势保持稳定，城镇登记失业率2.6%，新增就业3.4万人。转移农村富余劳动力8.3万人次。科教兴州战略深入实施。我州被列为国家知识产权试点地区。义务教育学校标准化建设取得实效，双语教育稳步推进，职业教育适用性增强，特殊教育、民办教育加快发展。州博物馆升级为国家三级馆，“三馆一站”免费开放惠及210万人次，15个军民联建村（社区）文化室建成使用。基层医疗卫生条件和疾病预防控制能力进一步提高，新建10所中心乡镇卫生院、1所疾病预防控制中心、9所县级急救中心。3万农村人口饮水安全问题得到解决。新建农村公路684公里，改善11万农牧民通行条件。0.6万农村扶贫对象越过低收入贫困线。

——突出综合整治，生态文明得到加强。坚持“两个可持续”，大力开展生态环境保护治理活动。巴音布鲁克、博斯腾湖、塔里木河流域生态治理稳步推进。博斯腾湖生态补偿机制逐步完善。国家试点治理保护工程进展顺利。落实草原生态保护补助奖励资金2.85亿元，新增造林13.5万亩，绿洲森林覆盖率达到20.5%。巴音布鲁克作为“新疆天山”四个区域之一列入世界自然遗产名录并荣获“中国十大魅力湿地”称号。国土整治取得新进展，治理水土流失103.5平方公里，生态修复520平方公里。57个塔河子项目建成投用，新增高效节水50.6万亩。进一步强化水土资源管理，依法加大违法开荒行为打击力度。污染防治、节能减排、城市环境治理、农村环境综合整治扎实推进，城乡人居环境继续改善。

——突出打防结合，社会大局保持稳定。坚决贯彻落实中央、自治区关于维护团结稳定的决策部署，创造性地做好维护稳定各项工作，确保各敏感节点平稳度过，实现了“两个坚决防止”的目标。始终保持对“三股势力”的严打高压态势，及时果断处置突发案件。大力开展“四个专项治理行动”，“三非”整治取得积极成效。深入实施城镇网格化巡逻防控和农村（社区）警务战略。强化流动人口服务与管理，居住证制度和“一证通”全面推行。“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和民族团结进步创建活动不断深化，精神文明创建和思想道德建设进一步加强。平安建设深入推进，人民内部矛盾调处化解和信访工作机制全面落实。重大事项社会稳定风险评估机制不断完善，应急体系建设步伐加快。安全生产监管和专项整治活动扎实开展，安全生产形势持续好转。

——突出转变作风，政府效能不断提升。坚持依法行政，深入推进政府职能转变，集中开展“转变工作作风提高行政效能”活动。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，密切与工青妇等人民团体联系、广泛听取社会各界意见建议，决策科学化、民主化、法制化水平进一步提升。办理人大代表议案、建议120件，政协委员提案159件，办复率100%。政府法制建设得到加强，行政执法和审计监督机制日趋完善。提请州人大常委会审议单行条例1件；受理行政复议申请46件，结案率100%；实施各类审计303项，政府性资金使用进一步规范。行政审批改革深入推进，下放和取消行政审批权限81项，清理规范性文件79件。政府绩效管理深入实施。事业单位分类改革全面完成。政务公开不断加强，政府工作透明度进一步提高。党政机关办公用房和集资建房规范清理工作全面完成，“三公”经费下降22%。反腐倡廉建设和纠风工作扎实开展，立案查处违纪违法案件81起，处分83人。

过去的一年，驻州人民解放军、武警部队和中央、自治区驻州单位在支持地方经济建设、维护社会稳定等方面作出了突出贡献。兵团二师加快推进经济社会发展、坚定履行屯垦戍边使命，充分发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用。河北省全力推进对口援疆工作，实施援建项目10个，到位资金1.1亿元，选派各类专业技术人员402名，有力支援了巴州经济社会建设。

各位代表，在困难形势下取得这样的成绩，实属不易。这是自治区党委、自治区人民政府总揽全局、科学决策的结果，是自治州党委坚强领导、统筹谋划的结果，是各位代表、委员依法监督、参政议政的结果，是全州各族人民和衷共济、团结奋斗的结果，是河北省和社会各界无私援助、大力支持的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州广大干部群众、兵团二师职工、援疆干部、中央和自治区驻州单位、驻州人民解放军和武警官兵，以及所有关心、支持和帮助自治州改革开放和现代化建设事业的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还存在不少困难和问题。主要是：经济结构特别是工业结构不合理，基础建设仍然相对滞后；生态环境脆弱，水资源短缺问题突出，节能减排任务繁重；城乡、区域发展不均衡，社会事业特别是农村社会事业欠账较多；农牧民持续增收难度加大，就业再就业形势不容乐观，稳控物价压力较大，民生改善工作仍有待进一步加强；体制性障碍依然存在，重点领域和关键环节改革任务艰巨；影响社会和谐的因素增多，反分裂斗争形势严峻。对这些问题，我们将高度重视并认真加以解决。

二、2016年工作部署

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是完成“十二五”规划奋斗目标的关键一年。当前，世界形势错综复杂，国际经济复苏缓慢；我国外需萎缩局面仍在持续，国内部分产能过剩、内需不足，经济仍然存在下行压力。就我州而言，面临着既要实现“快”、更要突出“好”的内在发展要求；面临着既要抓好“保”，又要促进“转”的紧迫任务；面临着既要充分运用经济上行“动力”，也要时刻注意经济下行“压力”的现实处境，制约经济持续较快发展的结构性、体制性矛盾依然突出，改革发展稳定的任务艰巨而繁重。同时，我们也要看到，国际金融危机和国内产业结构调整倒逼机制的加速形成，国家区域经济一体化战略和中央对口援疆工作的深入推进，特别是“丝绸之路经济带”战略构想的提出，为我州实现跨越发展和长治久安带来了新的重大历史机遇。中央、自治区关于提升发展质量和效益、全面深化改革等一系列政策措施的深入实施，更为我们转变发展方式、破解发展难题、拓展发展空间注入了新的活力和动力。经过多年不懈努力，我州已经步入经济发展的快车道，特别是通过近年来持续开展的“项目建设发展年”活动，一批重大项目陆续建成，新的经济增长点加速形成，长期大规模投入效应正在不断显现，我们已经处在科学发展、和谐发展、跨越发展新的起点上。只要我们善于把握机遇，勇于抢占先机，大胆开拓创新，就一定能够战胜艰难险阻，不断夺取建设繁荣富裕和谐美好巴州的新胜利！

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议、自治区党委八届六次全委（扩大）会议和自治区党委经济工作会议精神，按照自治州第九次党代会和自治州党委九届四次全委（扩大）会议的总体部署，紧紧抓住建设“丝绸之路经济带”的重大历史机遇，牢牢把握主题主线，强化问题导向，坚持稳中求进、改革创新的总基调，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，坚定不移推进“五化”，加快转方式调结构，着力保障和改善民生，切实提高经济增长质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

主要预期目标是：全州生产总值力争增长10%、确保增长9%；全社会固定资产投资力争增长25%；社会消费品零售总额增长14%；外贸进出口总额增长9%；公共财政预算收入增长16%；居民消费品价格总水平涨幅控制在4%；城镇登记失业率控制在3%，新增就业2.5万人；城镇居民人均可支配收入增长12%，农牧民人均纯收入增加1000元以上；人口出生率控制在14.3‰以内；努力完成节能减排任务。

今年，要重点做好以下九个方面工作：

（一）坚持转型升级，加速推进新型工业化。新型工业化作为第一推动力，必须抓好抓实抓出成效。要坚定不移地实施优势资源转换、大企业大集团和园区带动战略，着力在支柱产业形成、带动、延伸上下功夫，推动优势区域、优势产业、优势企业率先跨越发展。要用足用好差别化产业政策，促进优势资源向产业链核心、价值链高端集聚，进一步提升经济增长的质量和效益，力争非石油工业增加值增长25%以上。全力支持中石油、中石化油气稳产增产，力促大庆油田塔东项目取得实质性进展。强化油地合作共建，推动地方和有条件的民营企业参股央企油气资源勘探开发。支持各类企业参与石油天然气下游产品精深加工和非常规油气资源开发利用，谋划实施地方主导、自主开发的大型油气项目，争取更多油气资源实现就地加工。着力推进美克化工三期、康丰精细化工等项目实施。加大重要矿产资源勘查和基础地质调查工作力度，力争重点矿种和重点成矿带勘探实现新突破。加快库尔勒塔什店和轮台阳霞矿区兼并整合和开发建设。力促新兴际华特钢二期项目达产扩能，支持新沛新材料40万吨煤电硅项目加快建设。全力推进“一城五园”纺织服装城建设，确保金富特一期130万锭纺纱项目建成投产。扶持特色农副产品精深加工业加快发展。大力发展新能源、新材料、装备制造、节能环保、生物制药等战略性新兴产业。充分发挥国家和自治区级园区的载体作用，进一步创新管理机制、明确功能定位、完善基础设施、优化产业布局，不断提升园区的规模经济效应、节约集约效应、创新协同效应、辐射带动效应。加快实施中小微企业成长工程，扎实推进企业发展“513”计划。大力推进信息化与工业化深度融合，全面提高经济社会信息化水平。

（二）坚持提质增效，提升农牧业现代化水平。“三农”问题关系全局，必须毫不动摇紧抓不放。要按照促增收、强基础、兴市场、上台阶的要求，稳粮调棉、优果兴畜，不断优化农业结构，转变农业发展方式。坚持粮食行政首长责任制，稳定粮食种植面积，保障州域内供需平衡。引导棉花生产向优势产区集中，推动节本增效，降低种植风险。着力提升特色林果业发展质量。稳步发展设施农业。加强畜禽良种繁育和疫病防控体系建设，增加牛羊肉和禽蛋奶产品供给。加快农业产业化进程，深入实施龙头企业壮大培育工程。积极构建新型农业经营体系，强化农业社会化服务，大力培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型主体。进一步拓展农产品市场，推动外销平台建设，做好农产品品牌培育和原产地认证工作。认真落实富裕农民、提高农民、扶持农民政策措施，加快发展休闲观光农业和都市农业，加大农村劳动力技能培训力度，积极培育农民经济人队伍，扶持农村中小微企业发展。加强农业科技支撑能力建设，健全农业质量标准体系，抓好农产品质量安全监管。加快推进新农村建设，不断改善农村基础设施和农牧民生产生活条件，力争解决4.3万人饮水安全问题，新改扩建农村公路600公里，新增高效节水面积37万亩。因地制宜做好扶贫开发工作，力争2500户8400人实现脱贫。

（三）坚持城乡统筹，大力推进新型城镇化。推进新型城镇化是解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。要按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，加快推进以人为核心的城镇化建设，促进产业和城镇融合发展、城镇化和新农村建设协调推进。全面落实新型城镇化行动计划，优化城镇化布局和形态，提升城镇建设用地集约化程度，提高规划质量和水平，严格规划实施管理，注重历史和民族文化传承，体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，避免目标趋同、功能重复、产业同质、形象单一的“千城一面”现象。深入实施“四位一体”战略，加快库尔勒现代化区域中心城市建设，强化产业体系支撑，统筹发展新老城区，增强综合承载能力。今年要抓紧优化完善城市路网布局，加快实施重点交通路口拓宽改造工程，着力解决交通拥堵问题。优化轮台、和静、若羌三个副中心城市结构，完善城市功能，丰富文化内涵，提升城市档次，加大撤县建市工作力度。促进各县城和重点镇加快发展，明确功能定位、突出产业特色，切实增强县域经济实力和容纳人口、吸纳就业能力。建立健全城乡发展一体化体制机制，推进农业转移人口市民化和城乡基本公共服务均等化，使进城农民真正享有与城市居民同等权益。

（四）坚持项目拉动，夯实跨越发展基础。项目是拉动投资增长、促进经济发展的重要载体。要紧紧抓住国家支持新疆能源和基础设施建设的重大机遇，更加突出投资的先导性和效益性，谋划实施一批事关长远发展的重大项目。加强现代综合交通体系建设，争取格尔木—库尔勒铁路、巴仑台—伊尔根铁路、库尔勒扩建机场、且末迁建机场、省道206线博湖—库尔勒、尉犁—且末沙漠公路开工建设。加快若羌楼兰机场、轮台机场和国道巴州段高速公路前期工作。紧紧围绕“丝绸之路经济带”重大战略构想，启动库尔勒—罗北—敦煌铁路、库尔勒—乌鲁木齐高铁、伊尔根—伊宁铁路等项目前期工作，争取纳入国家丝绸之路大通道建设规划。以提高路网密度和通行能力为重点，加大旅游公路和资源路建设力度。加快实施城网改造和农网完善工程，力促尉犁—若羌—依吞布拉克220千伏输变电工程建设。积极推进轮台“五一”水库、若羌米兰河山口水利枢纽、和静工业园区供水工程建设，推动大石门水库、若羌河山口水库项目前期工作，完成5个大型灌区续建配套与节水改造工程。力促小山口三级水电站投产运行，国电库尔勒、华能轮台热电联产和一批光伏发电项目开工。切实抓好项目库建设，谋划和储备一批带动能力强、支撑作用大的骨干项目。强力抓好招商引资工作，进一步优化投资环境，拓展招商引资途径，突出产业招商、以商招商，提高项目履约率和资金到位率。

（五）坚持扩大需求，增强发展内生动力。扩大内需特别是消费需求，是实现经济平稳较快发展的重要基点，是转变经济发展方式的根本要求。要积极培育消费热点，改善消费环境，提振消费信心，最大限度释放消费潜力。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，发挥优势、突出重点、加强引导，努力提高服务业比重、提升服务业水平。加快发展现代金融业，支持各类银行拓展业务加快发展，完善地方投融资体系，做大巴音国资公司、州中小企业担保中心、产权交易中心等资产运营平台，推动县市中小企业担保公司建设。积极引进各类商业银行，大力发展村镇银行。加快发展现代物流业，提升第三方物流配送服务水平，加快库尔勒经济技术开发区保税物流园、红星美凯龙城市综合体项目建设，推动建立向西开放的区域商贸物流中心和进出口商品加工基地。加强商贸流通基础设施和流通平台建设，深入推进“万村千乡”、“双百”市场和“农超对接”工程，完善城乡便民服务设施，建立健全居民必需品储备制度。做优做强特色旅游，大力实施旅游精品开发战略，扩大与“丝路”沿线城市旅游合作，加快博斯腾湖、巴音布鲁克、罗布人村寨等5A级景区创建力度，完善旅游基础设施，提高旅游服务质量，拓展旅游客源市场，力争旅游总收入增长20%以上。科学调控房地产开发规模，保障住房供给刚性需求。发展和规范会计、法律等中介服务业。提升家政、物业等生活性服务业水平。全面落实国家、自治区增加城乡居民收入有关政策，重点提高农牧民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障标准，有效提升城乡居民消费能力。

（六）坚持可持续发展，努力建设美丽巴州。良好生态环境是巴州各族群众赖以生存发展的重要基础，必须倍加珍爱。要牢固树立“环保优先、生态立州”和“两个可持续”理念，严格按照主体功能定位推动发展。加大资源节约、环境保护、生态效益指标在经济社会发展评价中的权重，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，建立生态保护与治理联动机制，完善环境治理和生态修复制度，逐步健全体现生态文明要求、推动生态文明建设的长效机制，用制度保护生态环境。全面推进塔里木河、巴音布鲁克、博斯腾湖生态环境综合治理，力争开孔河流域生态环境治理纳入《塔里木河流域综合治理规划》。加快退耕还林、退牧还草、平原绿化、塔里木盆地周边防沙治沙、荒漠植被及湿地保护等重点工程建设。对水源涵养地、饮用水源地、自然保护区等生态敏感区域实行最严格的保护措施。坚决落实水资源管理“三条红线”和“一条警戒线”制度，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，严厉打击非法开荒行为。未经水资源论证的项目，一律不予批准。不符合环保准入的项目，一律不予立项。加快城乡污水处理和垃圾无害化处理设施建设，加大城市复合型污染以及城市沙尘型污染综合治理。积极推进农村环境连片整治，大力实施“美丽宜居乡村建设计划”。促进矿产资源优化配置，合理控制开发强度，着力提高存量资源利用效率，坚决制止乱采滥挖、浪费资源和破坏环境行为。大力发展循环经济和节能环保产业，加强可再生能源回收利用。强化环境监管，切实解决危害群众健康的环境问题，让天更蓝、地更绿、水更清。

（七）坚持深化改革，激发经济社会发展活力。改革是推进科学发展的不竭动力，必须始终高举改革旗帜，以更大决心和勇气深化改革，让改革红利惠及各族群众。要发挥经济体制改革牵引作用，突出市场在资源配置中的决定性作用，切实处理好政府和市场的关系。进一步深化行政体制改革，加快推进政府机构改革，创新行政管理方式，清理行政审批事项，最大限度减少政府对微观事务的管理，切实做到简政放权。进一步深化国有企业和国有资产管理体制改革，完善以管资本为主的国有资产监管体系，加快推进经营性国有资产集中统一监管。推动非国有资本参股国企、地方企业参股央企，增强国有经济活力、影响力、控制力。大力发展混合所有制经济，加快推进南天城建、库尔勒市商业银行上市工作。支持非公有制经济健康发展，进一步放宽市场准入，保证非公有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发非公有制经济活力和创造力。深化财税、投融资体制改革。推进预算和“三公”经费公开，优化财政支出结构，扎实做好“营改增”工作。积极推进工商制度改革。加强社会信用体系建设，规范政府性债务管理，强化融资性担保机构和小额贷款公司监管，有效防范和化解财政金融风险。深化农村改革，加快农村土地确权登记颁证，推进农村产权制度改革，慎重稳妥推进土地承包经营权、农民住房财产权抵押担保试点。启动棉花目标价格管理改革试点，推进棉花补贴向农民直补过渡。推动国有农林牧场改革。稳妥推进资源性产品价格改革，加快制定差异化水价政策。

（八）坚持以人为本，着力保障和改善民生。“治国有常，而利民为本。”民生连着民心、民心关系全局。要继续按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，全面做好保障和改善民生各项工作。大力推进高质量就业，实施更加积极的就业政策，加快劳动密集型中小微企业发展，支持纺织服装产业发展，引进一批符合地方特点、有一定基础、稍加扶持就能增加就业的短平快项目。解决好大学毕业生、农村富余劳动力、下岗失业人员等重点群体就业困难问题。继续做好“零就业”家庭动态清零工作。加大就业指导服务和创业辅导支持力度，完善基层公共就业服务平台，强化就业技能、岗位技能和创业能力培训。统筹推进城乡社会保障。扩大覆盖范围，完善体制机制，提高保障能力，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民参保工作。健全社会保险标准正常调整机制。继续提高新农合补贴标准。完善城乡社会救助体系，推进城乡低保提标，实现动态管理下的应保尽保、分类施保。做好稳控物价工作，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。关爱特殊群体，做好老龄、妇女儿童和残疾人工作，加强流浪未成年人救助保护。加快推进“三房”建设，完成1.4万户安居富民、1244户定居兴牧和1.7万套城镇保障性住房建设任务。坚持教育优先发展。加大教育投入，巩固义务教育保障机制改革成果，深入推进义务教育学校标准化建设，促进教育均衡发展。加强学前双语教育和双语教师培训。大力发展现代职业教育，优化整合职业教育资源，深化产教融合、校企合作，培养与现代产业体系相配套的实用型、技能型人才。支持鼓励民办教育，积极发展远程教育，切实抓好特殊教育，加快推进素质教育。努力提升医疗服务水平。巩固和完善城镇居民基本医疗保障和新型农村合作医疗制度。深化医药卫生体制改革，扩大基本药物制度实施范围，推进县级公立医院综合改革试点，鼓励社会办医。加强基层医疗机构建设，提高诊疗水平。完善突发公共卫生应急和重大疾病防控机制。深入实施基层民族医药服务能力提升工程。加强食品药品安全监管。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口质量。着力推进文化建设。坚持以现代文化为引领，积极培育和践行社会主义核心价值观。扎实推进春雨工程、东风工程、西新工程、户户通等文化惠民工程，加强公共文化基础设施、重点工程和重大项目建设。做好文物考古和非物质文化遗产保护。加强国家通用语言文字普及和少数民族语言翻译工作。积极稳妥推动文化体制改革，扶持文化骨干企业、发展现代文化产业，密切对外文化交流合作，提升文化影响力和带动力。

（九）坚持标本兼治，营造平安和谐环境。社会和谐稳定是实现跨越式发展和长治久安的重要基石。要牢固树立“围绕长治久安抓发展”的战略思想，坚持“一反两讲”，严防严打“三股势力”破坏活动，做到“两个坚决防止”。以“去极端化”为目标，依法加强宗教事务管理。深入开展集中整治，严密防范、坚决打击“三非”活动。进一步强化基层基础工作，完善立体化社会治安防控体系，全面推行“四知四清四掌握”工作机制。切实加强情报信息工作，坚决把各类渗透破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前，处置在第一时间和第一现场，牢牢把握对敌斗争主动权。坚持把民族团结教育纳入国民教育、公民道德建设和社会主义核心价值体系建设全过程，广泛深入开展群众性民族团结进步创建活动，巩固和深化“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育成果。加快推进社会治理创新，充分发挥基层组织和社会组织协同作用，实现政府管理与基层民主管理有机结合。加强社区队伍建设，落实居住证和“一证通”制度，做好流动人口、特殊人群服务管理。健全重大决策和重大事项社会稳定风险评估机制。完善信访制度，畅通群众诉求渠道。加强应急体系建设，提高预防和应对突发公共事件能力。强化公共安全体系和安全生产基础建设，有效防范和遏制重特大安全事故。进一步加强军政军民团结，巩固和发展“双拥共建”成果。

各位代表，我们将切实加强政府自身建设，全面提高政府工作科学化水平，着力打造服务政府、法治政府、效能政府和廉洁政府。一是坚持科学理政。加快推动政府职能转变，大力推行各级政府及其工作部门权力清单制度，完善政务、行业及各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强行政许可和非行政许可项目常态化、动态化管理，加大软环境建设和整治力度，全面提速政府工作效能、规范运转流程、提升服务质量。完善决策咨询机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民，使各项工作更加体现科学性、增强针对性、富于创造性。二是坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见建议，重视发挥新闻媒体和社会公众监督作用，切实保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。三是坚持从严治政。深入推进惩治和预防腐败体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化重点领域、重点部门和重点项目资金审计，规范政府性资金管理和使用。加强关键岗位监督，抓好绩效管理和效能监察，建立绩效考核管理综合信息平台。坚持厉行节约、勤俭办一切事业，严格控制一般性支出，坚决做到政府性楼堂馆所不得新建、“三公”经费只减不增，把有限的资金用在刀刃上，更好地惠及全州各族群众。各级政府要认真落实中央和自治区关于转变工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，下大气力改进工作作风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，大力营造清明、清廉、清正的环境，凝聚昂扬向上、团结奋进的强大力量，推动各项事业不断取得新的成绩。

各位代表，今年我们将迎来自治州建州60周年。成功举办州庆活动，对于全面展示自治州成立60年来的巨大成就，提高巴州知名度，树立巴州新形象，凝聚巴州正能量具有十分重要的意义。我们将坚持“喜庆、节俭、务实、大气”的原则，紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的问题，为各族群众多办一些看得见、摸得着的实事好事。通过庆祝活动，充分彰显民族区域自治制度的优越性，进一步振奋精神，同心同德，把全州各族群众的智慧和力量凝聚到实现两大历史任务、全面建成小康社会的宏伟目标上来。

我们将全面落实中央和自治区对口援疆工作会议精神，充分发挥主体作用，进一步建立健全统一指挥、互通信息、衔接有序、高效运转的援疆服务保障机制，推动对口援疆工作取得新成效。我们将一如既往地支持兵团二师加快发展，建立健全兵地资源共享、优势互补、协调发展机制，深化兵地融合发展，进一步巩固和发展兵地边疆同守、共同繁荣发展的局面。

各位代表，机遇稍纵即逝，我们唯有加倍努力，才能不辱使命；改革任重道远，我们唯有加倍努力，才能克难攻坚；发展时不我待，我们唯有加倍努力，才能继往开来。让我们在自治州党委的坚强领导下，坚持只有努力才能改变，只要努力就能改变，以敢打必胜的信心、以百折不挠的恒心、以真抓实干的决心，改革创新、开拓奋进，不断开创自治州经济社会发展新局面，为夺取全面建成小康社会新胜利、谱写各族人民美好幸福生活新篇章而努力奋斗！

（编辑：琛哥）

2015年初工作计划
农村综合改革任务任重道远。 第七篇

第1篇：县政府年初工作计划

2015年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年工作，对于实现“十二五”良好开端，以优异成绩迎接建党90周年，具有十分重要的意义。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13％；单位生产总值能耗下降3％；固定资产投资增长15％；社会消费品零售总额增长14％；地方财政一般预算收入增长12％；农民人均纯收入增长9％；城镇登记失业率控制在2、8％以内。

为实现上述目标，必须坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕县委“坚持以人为本、生态优先、文化引领，加快转变发展方式，努力建设幸福**”的总体部署，大力开展“转型升级推进年、惠民工程建设年、党建工作创新年”活动，全面推动科学发展上新的台阶。

一、全力抓好战略性新兴产业发展，促进发展方式转变

战略性新兴产业是转变发展方式的主要着力点，必须加大力度培育发展。

狠抓战略性新兴产业的招商选资。把战略性新兴产业作为招商选资重点，严格执行“四项指标、一个带动”标准，确保有限的战略性资源为优质项目所用。适当时候举办战略性新兴产业招商选资推介会，全力组团参加省组织的年初面向央企、年中面向国内龙头民企、下半年面向世界500强企业的大型招商活动，力争成功引进一批大项目、好项目。

实施产业骨干项目培育工程。大力扶持中兴长飞、富士康精密制造、伟志光电等战略性新兴产业龙头项目建设。实施“百所千企”知识产权对接工程，推进质量强县建设。优选一批传统产业、民营经济骨干项目进行重点培育，向战略性新兴产业进军，实现转型升级。

加快规模化园区建设。推动东部工业园完成核心区主干道和供水设施建设，确保总投资10亿元的日昭节能电缆建成投产；启动西部工业园首期开发区建设，确保中兴长飞项目首期竣工投产、环球康利科技正式动工、红墙新材料年内上市；力争鸿达科技园基本建成，确保茂硕电源等项目竣工投产。

二、全力抓好高端服务业发展，推动珠三角中心花园建设

罗浮山是我县旅游业乃至高端服务业发展的龙头，必须以罗浮山创5a为主要推动力，倒逼各项工作，推动高端服务业发展。

把旅游业作为战略性支柱产业来发展。启动“大罗浮旅游圈”规划，推进罗浮山创5a工作，加快象头山旅游开发步伐。收回罗浮山索道经营权，着手改造索道。深入挖掘罗浮山文化，启动飞云顶景区等新景点建设，力争悦榕庄今年6月基本建成首期工程。加快建设以罗浮山为起点，连接横河白马山、柏塘茶山、公庄官山的旅游黄金通道，进而把罗浮山、白马山、秋枫寨、茶山休闲谷、平安生态风景区、湖镇客家文化村、航天育种试验示范基地、龙溪银岗古窑址、龙华五村、象头山等景区串联起来，构建大旅游发展格局。开展罗浮山养生文化旅游产业集聚区前期研究和申报工作，争取纳入惠州市旅游综合改革重点示范项目。推动每个县直部门为罗浮山发展办一件以上实事，举全县之力推进罗浮山旅游业发展。

加快发展高端酒店业。抓紧罗浮山奥威斯七星酒店等10家五星级酒店建设，力争东山湖、悦榕庄和万怡等五星级酒店建设初具规模。

适度发展高端旅游地产业。推进保利山水城、佳兆业新城等大型旅游地产项目建设，启动锦绣香江、皇庭白马山和总投资60亿元的哈斯塔特旅游小镇等项目建设。

全力推动现代商贸物流业发展。建设华南远望数码城、俊峰汽车城等项目，完成10平方公里的中部现代物流园规划并启动首期1000亩征地工作，打造现代商贸流通服务平台。

三、全力抓好《纲要》实施，加快融入珠三角一体化

融入珠三角一体化是我县科学发展的重要机遇，必须加快对接步伐，提升对接水平，在对接和融入中提升竞争力。

进一步推进交通对接。积极推进广河高速、博深高速、从莞高速**段建设，确保无障碍施工。全力加快园洲龙江东江大桥、石湾沙河大桥建设，以交通对接促进经贸和人员往来。加紧推动石湾振兴大道改造、观麻公路改造等工程，启动县城江南大道建设和龙桥大道改造，完善博西片交通对接网络，实现县内交通升级和联网。

进一步推进产业对接。以小分队形式深入珠三角发达地区招商选资，主动承接符合**产业特色的项目。加快推进承接珠三角产业转移的重大项目建设进程，启动喜斯达电器二期、隆发鞋业二期等项目建设，完成泰山石膏、深圳好时代挂车等项目建设。

进一步推进公共服务和基础设施对接。加强东江流域环境保护和综合治理，保护好东江水质。加强环保基础设施、城乡水利基础设施等方面的对接建设。落实医保服务系统互联互通、劳动用工联动招聘、异地养老服务和社会保险无障碍转移等制度，年内实现与东莞、深圳年票互认。

四、全力抓好内外需求扩大，增强经济发展动力

坚持优化经济结构，把重点更多地转移到推动投资和拉动消费上，促进外贸出口转型升级，实现经济质量的新提升。

优化投资结构。把资金投向主要放在关系长远的重点项目和促进经济发展方式转变的关键项目上。全年安排重点项目55宗，总投资457、67亿元，年度计划投资51、03亿元。其中，战略性新兴产业投资9、05亿元，高端服务业4、9亿元，交通设施17、56亿元，夯实发展基础，推动经济转型升级。

扩大消费需求。组织**企业和博货精品深入到南宁、重庆、郑州等国内大中城市展销，在对外窗口建立博货精品展示厅，搭建更多平台，扩大博货销售市场。大力发展服务业和中小企业，增加就业、创业机会，拓宽城乡居民收入渠道，增强居民消费能力。大力改善消费环境，依法严厉打击制假售假、走私贩私、传销等违法活动，强化食品药品安全监管。加快社会信用体系建设，保护消费者权益，促进消费结构升级。

着力保持物价稳定。全面落实稳定物价的各项政策措施，加强价格调控监管。加大粮食生产力度，落实“米袋子”和“菜篮子”工作责任，保障粮食安全、农产品供给充足，从源头上控制物价。建立农产品供给应急基地，做好应急准备。加强产品尤其是农副产品流通环节的监督检查力度，严厉打击恶意炒作、囤积居奇、哄抬物价等不法行为。择机推行居民用水、用电阶梯价格制度，加大差别电价实施力度，推进工商业用电同网同价。

提升外贸质量。优化外贸出口结构，大力发展服务贸易，促进加工贸易转型升级，提升出口产品竞争力，开创外贸出口新局面。

五、全力抓好现代农业发展和农村公共服务，千方百计增加农民收入

收入的持续增加和环境的不断改善是人民群众增强幸福感的重要条件。必须更加重视发展生产、改善环境，千方百计增加农民收入。

大力发展现代农业。着力发展优质农业、特色农业、精品农业，提高**特色生态农业的竞争力和附加值。推动石坝镇创建现代农业示范镇，扶持李艺金钱龟、唐顺兴家禽等龙头企业加快发展，力争新培育2家省级以上农业龙头企业，启动万只珍稀龟类繁育等特色精品农业基地建设。进一步推动农产品进超市、进景区、进酒店工程和装满车尾箱工程；利用生态优势，大力发展观光农业、休闲农业和农家乐，促进村庄变景点、农民变导游、农产品变旅游产品，多渠道增加农民收入。

加强农村基础设施建设。大兴农田水利建设，改善地力条件，提高农田质量。下大力气开展农村小流域整治，实施澜石河等一批小流域综合治理工程。全面完成显岗水库、下宝溪水库、水东陂水库及病险小型水库的除险加固工程，整治石坝河。启动村道绿化工程，提高村庄绿化率。建设银岗22万伏和洛平11万伏输变电站，推进农村输变线路改造。

优化农村公共服务。开展农村卫生环境综合整治和创建“宜居村庄”工作，力争全县所有行政村创建为环境卫生达标村、54个行政村创建为城乡环境卫生一体化示范村。推进行政村体育运动场建设，广泛开展群众性体育活动。推广金钱龟养殖、特色农产品种植等技术，提高农民致富本领。加大扶贫开发力度，力争上半年完成集中扶贫项目长宁农贸市场改建，年内建设投产一批产业扶贫项目。

六、全力抓好品位提升，努力建设山水田园文化城市

建设文化氛围浓厚、宜居宜业宜游的山水田园城市，提高人民群众对环境的满意度和舒适感，始终是我们的努力方向。

努力创建文明县城。优化县城空间布局，东面，全力推进富力商贸城、保利山水城、哈斯塔特旅游小镇、东山森林公园建设，实现城市建设与现代服务业发展良性互动；西面，推动**新城建设，按城市景观大道标准全面完成惠州大道西扩工程，加大西区拓展力度；北面，推进县城北环一路，加快县文化中心等项目建设，形成高档次的行政文化新区；南面，尽早建成东江大桥北引路，启动滨江公园建设，推进万怡五星级酒店建设和江南新区开发，着手把江南新区建成高档次的现代人文社区。提升县城品位，高起点修编县城总体规划，提高规划档次。严把规划建设关口，注重在建设中融合东江、葫芦岭和田园风光等景致，增添**文化元素，使县城真正成为文化之城。以增加文化内涵和岭南古民居建筑为着力点，编制老城改造规划并着手改造。完善县城市政设施，贯通矮岗中路、南路，建设体育大道东段。完善建成区的便民设施，规划建设东区、北区的学校、医院、市场等设施。加大县城整治力度，完成广惠高速罗阳出口的升级整治，按照文明县城标准倒逼推进各项整治并做好迎检工作，力争成功创建文明县城。

结合功能分区加快各镇城镇化进程。推动各镇围绕主体功能区分，进一步强化规划，提升建设水平，确保与主体功能区相匹配。启动名镇、名村建设工程，把横河等镇和横河西群村、嶂背村等村建成具有岭南文化特色的生态镇、村，示范带动宜居宜业宜游**建设。加大“三旧”改造力度，加快镇中心区和中心村建设，在各镇探索建设居民消费型住房。建立环境卫生与财政转移支付挂钩制度，力促各镇保持城镇卫生整洁。

更加重视保护战略性资源。把生态指标放在招商选资更加突出的位置上，切实做到发展和生态保护两不误。采取更严格的措施大力保护土地、水、生态和文化等战略性资源，确保可持续发展。强化节能降耗，启动省“节能示范县”创建，推进横河“低碳生态示范镇”建设，力争成为省低碳生态建设示范点。全面完成杨村、福田等镇污水处理厂建设。

七、全力抓好科学理财治税，提升财政保障能力

坚持科学理财，做到生财有道、用财有规、理财有方，做大财政蛋糕，优化财政支出。

大力培植税源。加强税源监测，强化对新投产项目、产值与纳税不符的企业、连年亏损企业、出口企业的监管，确保税收不流失。加大对现有企业的引导和服务力度，促使县内企业均在**注册，确保税收与资源使用相匹配。在打造新的增长点上下功夫，进一步挖掘现代流通业、现代服务业、现代金融业、电信业、餐饮住宿业、房地产业等行业的潜力，形成新的税源支柱。

优化支出结构。严控一般性财政支出，严控临时追加，优先保证建设幸福**的民生工程、公益事业支出和经济转型升级的重点项目建设开支。继续执行公务员和教师津贴补贴与财政收入增长挂钩机制，从7月1日起再增加津贴补贴20％。

健全财税管理制度。进一步完善更有利于镇域经济发展的激励型财税管理体制，加大对镇级的激励力度。强化财政支出绩效评价，加强财政资金监管。规范各镇财政资金使用，严格对各镇的资产管理。

八、全力抓好改革攻坚，增创体制机制新活力

体制机制改革是发展的重要突破口，要进一步深化改革，不断为科学发展提供体制机制保障。

抓好行政管理体制改革。稳步推进大部门体制改革、简政强镇事权改革、编制实名制改革、事业单位分类改革，进一步理顺县级zhèng fǔ 部门的职责关系，优化政府组织体系和运行机制。加强行政审批制度改革，推行电子审批，力争实现审批时限提速30％，网上审批提速80％以上。

深化国有企业改革。完成县市政工程公司等企业改制和县药材公司、县益业投资发展公司等企业退市工作。

推进金融改革创新。全力支持企业上市和发展风险投资，力争引进金融机构或证券机构进驻。大力扶持现有金融机构发展，进一步增强放贷能力。有效推进农信社定向合作和改制，稳健发展小额贷款公司，引导民间资本进入金融领域。规范发展融资性担保机构，加强金融风险的防范。

九、全力抓好文化综合实力壮大，努力打造岭南文化名县

我县是岭南文明古县之一，要围绕建设岭南文化名县的目标，大力挖掘文化资源，繁荣文化事业和文化产业，增强文化综合实力。

提高文明素质。加强精神文明建设，深入开展文明村镇、文明社区、文明小区等文明创建活动和“增强社会责任感，做现代文明公民”系列主题实践、“百佳外来工”评选等活动。持之以恒加强社会主义精神文明和核心价值体系建设，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，倡导感恩奉献精神，激发全县人民建设幸福**的热情。

大力推动文化与经济融合发展。设立文化产业发展扶持基金，制定扶持文化产业发展优惠政策。实施文化与旅游结合、文化与地产结合、文化与产品结合的“三结合”工程，广泛开展动漫、创意、设计、会展等文化产业招商选资，引进一批有实力、有竞争力的骨干文化企业，壮大文化产业规模。深入挖掘葛洪文化、养生文化、中医药文化等文化资源，打造富有**特色的文化品牌。大力实施文化“走出去”战略，积极拓展我县百草油等产品的外销市场，不断增强文化产业发展张力。

加强文化基础设施建设。加大对文化基础设施的投入，鼓励社会各界力量和各类资金进入文化产业和文化事业领域。启动县文化中心二期的县文化创意馆等工程建设，完善镇文化广场、村文化室、休闲广场、农家书屋等文化设施。全力推进数字电视发展，推开县城用户整体转换工作。

努力提供更多文化产品和文化公共服务。围绕“幸福**”，开展“五个什么样”系列主题实践、“故乡情”书画比赛等活动，鼓励文化艺术精品创作，催生一批具有**特色和时代特色的文化精品。繁荣活跃城乡文化，以群众喜闻乐见的形式，为广大人民群众提供高水平、高质量的文化产品和文化公共服务。

十、全力抓好民生水平提高，增强人民群众幸福感

坚持以人为本，建设幸福**，必须更加注重提高民生水平，使全县人民在更高水平上共享改革发展成果。

多渠道促进就业、创业和社会保障。县财政安排2、19亿元用于就业和保障工作，同比增加25、2％。推进劳动力职业技能培训，加快农村富余劳动力转移就业，力争新增就业1万人，组织培训本县农村劳动力5000人，转移就业1万人。制定促进全民创业的扶持政策，设立创业扶持基金，激活社会创业活力。建立和完善工资发放巡查制度、建筑工地工资押金制度，保障外来务工人员的合法权益。加强人文关怀，构建和谐劳动关系。开展城镇居民社会养老保险工作，全面解决困难国有、集体企业退休人员医保问题，将所有大学生

和中职技校生全部纳入城镇居民医保。尽快建立最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制，向困难群众发放临时性价格补贴。采取降费让利等形式，降低面向广大中低收入家庭的消费型房地产价格，多渠道解决人民群众的住房问题。

提高教育事业发展水平。完善中小学校质量管理体系，提升教育教学质量水平。集中力量办好**中学，启动县高级中学新校区建设，推进县华侨中学、高级中学创建国家级示范性普通高中，优化我县优质高中办学条件。支持职业教育发展，加快华洋职校建设，做大做强宝山职业学校，推动县成人中专建设新校区。解决外来人口子女的入学难问题。年内建成1所标准化特殊学校。加强校园安全工作，确保校园安全。

加快发展社会各项事业。深化医疗卫生体制改革，全年安排医改资金2500万元以上。深入实施基本药物制度，抓好公立医院改革试点，加强基层医疗卫生机构标准化建设。巩固居民医疗保险普通门诊统筹，提高医疗保险待遇水平。以医德医风建设和技术能力提高为重点，加强医疗卫生人员队伍管理，着力打造一批临床专业学科带头人。强化疾病预防控制和卫生监督、卫生应急工作，提高公共卫生服务能力。高度重视人才引进、培养和使用，计划引进50名以上博士、硕士研究生到我县工作。完善国防动员体系建设，继续做好双拥工作，再次夺取全国“双拥模范县”金牌。深化人口和计划生育综合改革，大力支持工青妇等群团组织发展，进一步做好审计、民政、民族、保密、宗教、口岸、对台、外事、侨务、老龄、移民、人防、气象、档案、县志、老区建设等工作。

更加注重社会管理创新。理顺社会管理职能，组建社会服务管理工作局。坚持“软要软到位”，建立完善科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方利益关系，加强社会矛盾源头治理。以群众工作统领信访维稳工作，妥善化解各类矛盾纠纷。进一步加强和完善非公有制经济组织和社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。加强虚拟社会管理，健全网上舆论引导机制。创新流动人口管理办法，以罗阳镇为试点，开展外来人口、出租屋分街分片管理工作，提高服务管理水平。深化应急机制建设，增强应对突发事件的预防和处置能力。坚持“硬要硬到底”，建立社会治安分区分片负责制和责任追究制，以铁的手腕严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感和满意度。

始终把人民群众安全放在首位。牢固树立安全发展理念，制订安全生产规划和实施方案。全面落实安全生产“一岗双责”制度，强化企业安全生产主体责任。严格落实安全生产激励和问责制，实行党政领导干部安全生产工作“一票否决”和重特大事故责任企业“终身禁入”制度。加大对重点行业和领域的安全监管力度，强力整治安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。大力推进安全生产基层基础建设，努力营造全社会关注安全、关爱生命的浓厚氛围，以最大的决心、最强的力度、最硬的措施，着力为人民群众的幸福生活提供安全保障。

各位代表，建设幸福**，要求我们必须实实在在为人民群众办更多实事好事。在此，我代表县人民政府郑重承诺，在全面落实省、市为民办实事政策措施，加快民生事业发展的同时，今年将集中力量为人民群众办好十件实事：一是全面完成省级贫困村致富和贫困户脱贫任务。13个省级贫困村的集体收入要达到10万元以上；采取适当奖励的措施，鼓励外出务工人员以“一带一”方式，帮扶317户有劳动能力的贫困户转移就业，实现户户有就业、100％脱贫的目标。二是解决国有困难企业和水利管理单位职工的社保问题。三是推动泰美、麻陂等镇成功创建省教育强镇。四是加大文化和旅游设施惠民力度。完成县文化中心的文化馆、图书馆和影剧院建设，改造升级葫芦岭贝丘遗址公园。罗浮山实行年票制，我县居民和外来工只须购买50元的年票，就可每天畅游罗浮山朱明洞景区；建设罗浮山文化广场和游客服务中心，营造便利的服务环境。五是改善医疗条件。完成县人民医院门诊大楼建设，整治周边环境，添置医疗设备。再招聘50名临床医科大学生充实到基层卫生院。六是提高一线环卫工人、公安巡警、大学生村官、村两委干部的工资待遇。一线环卫工人、公安巡警、大学生村官的工资每人每月增加300元，村两委干部的补贴在原有基础上适当增加，提高基层一线人员的积极性。七是建成第二期经济适用房。建成598套经济适用房和72套廉租房，年底前解决现有登记在册符合廉租住房保障条件家庭的住房问题。八是完善东中西部交通网络及启动县城中心客运站建设。中部通道要建成通车，拉通连接园洲、石湾的振兴大道，启动观麻公路改造，着手建设县城中心客运站。九是启动县社会服务管理中心建设。按照人性化服务要求，启动集行政服务、中介服务、就业服务和救济服务在内，方便群众办事的社会服务管理中心建设，并于年底前完成土建工程。十是改善农村生活条件。完成600户贫困户危房改造任务。改造通自然村道路300公里以上。改善农村环境卫生，县财政安排一定资金，支持行政村配备保洁员、设置垃圾收集点、配置三轮垃圾车等设备。

十一、全力抓好依法行政，提升政府服务水平

坚持依法行政。坚持向县人大及其常委会报告工作，自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，提高人大议案、建议和政协提案办理水平。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用，重视并接受新闻舆论和社会公众监督。全面铺开“六五”普法。完善村民居民自治制度，完成村（居）委会换届工作。推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。进一步发挥经济社会发展顾问等的作用，提高政府决策科学化、民主化水平。

提升政府效能。积极推进政府管理创新，提升公共管理水平。强化“目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实”的抓落实机制，对重要工作和重大任务实行倒逼，分解目标，明确责任，排出时间表，公布进度，激发全体干部职工干事创业的干劲。深入开展“万众评公务”、“网络问政”、“县直单位一把手全方位体验部门服务”等活动，切实解决效能建设中存在的问题。

加强廉政建设。进一步完善惩防腐败体系，认真执行党风廉政建设责任制和《廉政准则》，规范权力运行。大力弘扬求真务实之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。精简会议文件，严格控制各类评比和庆典活动。推进公车改革，启动县直单位公务用车货币化改革工作。加强审计监察和行政监察，强化经济责任审计和绩效审计。加强公务员培训和管理，完善考核体系和奖惩机制，建设一支廉洁高效的公务员队伍。

建设幸福**的宏伟目标在召唤着我们，人民群众的热切期盼在鞭策着我们，千年古邑加快崛起的光荣使命在激励着我们！让我们在县委的正确领导下，以更加振奋的精神，更加昂扬的斗志，更加高效的作为，推动全县经济社会更好更快发展，以优异成绩向中国共产党成立90周年献礼，为建设幸福**而努力奋斗！

第2篇：XXXX年初三班主任工作计划

一、帮助学生树立远大的人生理想，变要我学为我要学

1、中学生是人生观形成的重要时期。关心时政，关心国家民族的前途命运，希望自已一生有所作为是他们的共同特性，因此抓紧抓好时政教育，特别是当前世界与中国在经济科技发展上的机遇和挑战，历史

上中国的落后给我们的苦难和今天我们与发达国家相比我们存在的弊端，以此常常能唤起他们的历史责任感，树立起为中华之崛起而努力学习的信念，这是学生时代最具感召力的学习原动力。

2、帮助学生分析自已的潜在优势或帮助寻找适合于他的人生道路。让他看到希望，让希望燃烧起光明，照亮他人生的路。

此外，班主任自身要做一个人格高尚的人，要宏杨正气，是非分明，立场坚定，用自身的人格力量感染学生，给学生以可信任感和可钦佩感，这是班主任工作的基础。

总之，以上思想政治工作能极大帮助学生养成学习自觉性，主动性，和勇于探索的精神，思想政治工作是班主任工作的灵魂。

二、鼓舞学生信心

1、树立榜样：个人修养的榜样，学习刻苦终成大器的榜样，敢于拼搏的榜样，成绩先居劣势后终于赶上来了，取得了好成绩的榜样，伟人，名人，民间故事中的典范，特别是他们的已毕业校友的先进事迹。

2、实事求是地指出学生的优缺点，帮助他树立目标，取长补短。工作计划

3、面对挫折实事求是地分析失败的原因，指出成功的道路，和他这时具备的优势条件，并鼓舞他的斗志，强调人不应只重视一城一地的得失，而应着眼于人生的全局。讲清一时的努力不会换来立时的好成绩，必需长期努力。

总之，班主任应该是鼓动家要鼓起学生的自信，自信是人生成功的一半

三、培养学生正确的学习方法

1、加强学习方法的指导，提高学习效率是班主任经常的一项工作，也是差生转化的中心，班主任讲清一般的学习方法，特别是它的作用和意义，并要逐步培养学生正确的学习方法，课前预习，认真上课，课后及时复习，反复复习，适当练习。要反复布置，了解后再采取措施纠正，直到这个学习习性养成，还需要针对每科的具体情况对具体科目的学习方法全方位的指导，

2、家强科学用脑的思想教育，个人心理调适，科学的休息法，记忆法，科学的身体煅炼，营养褡配，脑科学最新成果。

3、创造条件让差生补习，总之要让他感受到老师在同全班同学共同努力，营造一种努力争先，不畏艰难的氛围。

4、组织兴趣小组，作为学习扶贫小组，让学生教学生，提高其集体自力更生的能力，同时也让小组的同学在提高自身的同时让自已的能力也上一个新台阶。

5、强调学习时间的投入，基础差要追赶上来只有刻苦，只有艰苦的劳动才有巨大收获，

6、加强课外阅读指导，拓展学生的知识面。要教育学生既要重视课内知识的学习，又要重视课外知识的吸取，课堂内与课堂外的知识是相辅相成的。学习方法的养成是差生能否转化和学生学习能否进步的核心。

四、加强班级管理

1、加强学生交流，把握每个学生的思想，学习，生活的动态。定期或不定期的在班上进行书面调查，让他们反映教室寝室的纪律，清洁卫生，同学关系等等问题，以及学生学习和教师教学方面存在的问题，这样可以及时地加以引导，修正和跟踪管理班级，同时也可给科任教师指出部题以便修正教学，平时，早自习，上午上课，下午上课，晚自习课，以及自习时间多到教室向学生了解班情，观察学生作习情况，向学生了解学生，总之日常管理在于花时间，勤动脑勤动手这样才能保持班上始终处于班主任的有效监管中2、细心挑选班干部，大胆鼓励他们在班上开展活动，同时加强指导，让他们尽可能快的成熟，有力地管理班上。

3、严格纪律要求。班级管理要制度化，不体罚学生不等于不惩罚学生，要学生明白迟到了，早退了，旷课了，打牌，赌博了将要受到何种处理，主要在于耐心细仔的批评教育，罚力所能及的清洁扫除，与家长联系通报该生的劣迹，让犯了错的学生在身体上和心灵上都过不去，严重的报学校给予处分，对付累教不改的学生在动用学校纪律的同时让他同家长和老师共同制定他的保证书，只要再犯就必需坚持按保证书执行，迫使他悬崖勒马，回头是岸，同时加强对他们的监督，多同他们交流，给予他们信任。

总之，班主任工作要从理想思想教育入手，以提高学习能力为核心，纪律管理为手段，全方位调动积极性。

第3篇：公司年初工作计划

公司的发展其实遇到了瓶颈期，在不断的发展中，我们公司的业务扩大已经到了一个临界点，提高不上去了。所以在新的2015年里，我们公司需要更大的发展，更努力的工作才会取得更长远的进步，这样的形势下，公司才会走的更远，走的更长！

在新的一年里，**公司要站在新起点，图谋大发展，用更快的速度，更大的步伐，推动企业迈上新的台阶，使我们公司有一个较大幅度的发展。

指导思想

全面贯彻党的十七届三中全会精神和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制的方针，顺应政策，瞄准市场，紧紧抓住国家实施“万村千乡市场工程”的机遇，积极主动争取扶持资金，继续开发建设大型商业网点，大力发展直营加盟店，扩大物流配送，提高商品配送率，加强加盟店的升级改造，完善硬件投资服务体系，取得**公司与加盟店经济效益上的双赢。

工作措施

一、提早动手，备足货源。

春节是一年里销售最火的季节。紧紧抓住这一时机，是实现09年“开门红”的关键。09年春节打了一个漂亮仗，09年春

节前，要多条渠道，筹措资金，为春节前备货提供资金保证，在天气较好的时候，提前动手，安排精兵强将（

二、加大力度，盘活资产。

充分利用现有资产，将其盘活，保值增值。我公司原有的经营网点基本上都采取租赁经营的方式，随着市场行情的变化，其增值空间进一步扩大。要把盘活利用这部分资产高度重视起来，根据市场需求，采取灵活的租赁办法，在前一轮租赁到期的时候，加大力度，广泛宣传，公开招租，确保资产保值增值。

三、严格管理，规范经营。

我公司的经营网点迅速扩大，点多面广，企业管理的突出矛盾是各项工作之间的相互协调和财务帐目的准确结算。工作能否协调，关键在领导班子，班子成员能各负其责，相互配合，取长补短，拾遗补缺，就不会顾此失彼。要不断加强领导班子建设，增强责任感和使命感。

四、积极筹措发展资金，确保项目建设顺利进展。

07、08两年，为了争取银行贷款，我公司做了大量的基础工作，取得了有效进展，得到了***万元流动资金贷款。但由于我公司抵押资产数额不足，贷款工作受阻。

我们要继续抓紧此项工作，积极与相关部门和兄弟

单位联系，采取担保与抵押相结合的方式，提供完备的贷款资料，争取尽快得到大额贷款，解决企业发展资金。最近，国务院出台政策，降低利息，松动银根，下达政策性银行1000亿元贷款额度，这对我们来说是个利好消息，我们要抓紧工作，加倍努力，取得实效。

前不久，市发改委将我公司申报的“物流配送中心及商品展销厅”项目推荐到省发改委，争取中央和**省项目扶持资金，申报扶持资金为***万元，这是一个不小的数目，难得的机会，争取到了，能使我公司打一个翻身帐。我们必须做为头等大事，高度重视，抓紧联系，积极争取，获得成功。

五、加强乡村直营超市建设，扩大零售网点布局。

截止目前，我公司建设乡、村级直营超市累计已达到**户，其中**户在**县，是企业全额投资建设，在企业经营中发挥了良好作用，获得了利润。上至商务部，下至县区商务主管部门，对这一作法都十分重视，密切关注，给予充分肯定和支持，省商务厅决定，每建成一个直营店，给予扶持资金*万元。09年，我们要继续选点建设**户乡村直营超市，扩大零售网点布局，使其更加趋于合理。

六、不懈努力，发展加盟店。

根省商务厅得

来的消息，2015年“万村千乡市场工程”还将实施一年，我们一定要把握好这个最后的机会，积极主动地发展改造加盟店，充分利用国家实施“万村千乡市场工程”的政策，把物流配送和流通网络做大做强。克服困难，不懈努力，排查分类，村、乡到位，分工明确，专司其职。发展的重点放在4个外县区，尤其是*县、**区和**区的*部山区，目前尚无实施企业前去发展，容易得到各级主管部门支持。在加盟店密度已经较大的情况下，我们必须有此明确认识。具体目标，如前所述为***户，关键是要抓好落实。

七、投资到位，完善证件，与加盟店处理好关系。

由于扶持资金到位滞后，公司建设直营超市投资较大，资金一直很紧缺，过去一直采用先建立加盟关系，后予以投资扶持的办法，这样做，工作量大，效率低，加盟店主还不太满意。我们要总结09年下半年的做法，明确认识，舍得投资，认真落实对加盟店的承诺诺，主动与各县区工商管理部门取得联系，出资为加盟店更换营业执照，最终达到农家店建设规范，符合验收标准。

八、做强配送，周到服务。

“在万村千乡市场工程”实施中，物流配送是主体，商品价格是关键。给加盟店搞物流配送，我们采取的是保

本经营、允许略亏的经营策略，做到了商品价格当地最低，受到加盟店欢迎，在电话访销中，要货的人越来越多。我们必须进一步做大做强物流配送，合理分工，人员、设备、车辆相对固定，加强专业化管理，增加商品品种，注重名优新特商品的试销和宣传，设在**、**、*县的配送部，要提高配送能力，加强电话访销，给加盟店提供的质优价廉的商品，巩固加盟关系，树立良好的企业信誉。

第4篇：医院年初工作计划范文

XX年是我院快速发展的第三年，也是我院实现转折，确定胜势的关键之年，医院工作的指导思想是：在市委、市政府、市卫生局的领导下，紧紧抓住我院快速发展的大好时机，继续加快新院及社区项目建设，扩充病床数量，打造优势专科，大幅度提高业务收入。继续完善分院目标管理，理顺全院管理框架，把内涵管理作为今年的重点工作来抓，提升医院整体管理水平。继续加强人才队伍建设，完善分配制度，保障职工待遇。继续加大市场开发及争取、引进资金力度，保持医院快速增长的势头，使我院整体规模、业务总量、管理水平跃上新的台阶。

发展预期目标：新院开放床位达到200张。全院业务总量、业务收入增长30%左右，业务收入突破2500万元。

一、继续加快新院建设及项目建设

1、家庭式病房楼竣工，返租3号楼西单元装修完毕，投入使用，扩充病床100张左右，使新院病床由70-100张左右扩充到200张左右，为新院在综合病房楼竣工前，业务收入达到3000万元奠定硬件基础。

2、完成地下车库设计及开工手续，初步完工，为新院绿化、美化创造条件。

3、综合病房楼及后勤附属工程完成设计，根据资金到位情况，部分或全部开工。

4、完成两个社区服务中心建设项目，使两个分院增加病床80张，保持分院业务收入的增长。

二、打造优势专科，大幅度提高医院业务收入

1、新院

新院要利用肿瘤科病人快速增加的时机，迅速完善肿瘤科的各项诊治手段和服务措施，确立肿瘤科在全市的优势地位，增强医院的核心竞争力。

1）规范、完善省肿瘤医院协作医院专家坐诊工作。

2）合理布局病区，肿瘤内科、外科、放疗科适时分科，核算独立。大幅度增加就诊病人数，及手术、放疗病人数。

3）病理科扩大业务业务量，检验科开展肿瘤标志物检验，建立血库。

4）充分利用现有超声聚焦刀、热疗仪等闲置设备，发挥其社会效益和经济效益。开展放射科摄片业务。

完善、规范合作专科的的管理，借鉴其市场运作、服务理念和手段，推进全院的经营水平。

2、淇滨分院骨科、普外科、脑外科

普外科、脑外科扩大在全市的影响。根据淇滨分院发展情况，提升现有科室的实力和影响适时增加科室，为明年工作培养新的经济增长点。

1）骨科：骨科塑造名医、增添设备、加强宣传，在全市形成一定的特色和优势。要在创伤骨科基础上，开展脊柱外科手术、骨病等项目，成立脑外科治疗组，逐步开展脑溢血脑外科手术，为分科打下基础。

2）成立微创外科，在现有普外科基础上，增加部分设备，选送人员外出进修，引进部分关键技术人才，开展微创外科手术，如腹腔镜外科手术、电气化切除治疗前列腺及胸腔镜等手术，通过市场部运作，形成淇滨分院新的经济增长点。

内科要利用承担社区服务优势，增加病人量。要突出一至两个专病，提升病才质量。

3、肿瘤分院

肿瘤科要利用现有设备、人员，解放思想，积极、大胆探索新的管理机制和营销手段，增加病人量和业务收入，保障职工待遇，化解历史负债风险。

4、两个社区服务中心规范运行，扩大收入，实现收支平衡。

三、理顺全院管理框架

1、继续完善分院目标管理模式，兑现XX年目标奖惩，完善XX年目标。

2、适时将总院职能部门迁入新院，直接管理新院业务，并对两分院进行业务指导。各分院建立综合办公室，代行职能科室职能。

3、实现全院资源（设备、人员）共享，各分院不在重复购买较高价值设备。

4、各分院按收入比例分摊总院各项财务费用。

四加强内涵管理

随着医院项目建设进入常轨，医院的内涵管理成为今后2-3年内医院发展的主要动力。全院必须高度重视内涵管理工作

1、加强医疗安全管理，提高医疗质量

1）、深入开展医疗质量万里行、医院管理年活动，按照《xx省医院评审管理办法》，做好我院各项管理工作，为今后的等级评审申报奠定基础。

2）、完善院、科二级质量管理组织和医院质量管理委员会组织。强化职能部门作用。实现医疗质量管理日常化、规范化。

3）、加强护理管理工作，提高护士队伍整体素质，合理配备护理人员，维护护士合法权益，切实保障护士待遇。

4）、强化辅助科室管理，加强各分院人员设备共享，提升诊断准确率。

5）、要加强城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合病人费用管理，提高报销比例，简化手续流程。

6）、建立健全设备的各种管理使用规章制度，做好设备维修和保养工作。

2、加强医疗服务管理

开展优质服务活动，制定施方案，细化各项工作，改善服务态度，转变工作作风。

3、加强行政、财务、后勤管理，为临床做好保障

1）、理顺全院行政体制和运行机制，保证医院高效、有序运转。

2)发挥财务职能，加强财务基础工作，理顺全院财务管理体制和机制，降低医院运行成本。全院开始实行预算管理，为逐步实施全面预算管理做准备。

3）、完善医院分配制度和人事管理制度，调动职工工作积极性。

4）、强化后勤管理工作。坚持“临床围着病人转，后勤围着临床转”的服务理念，提高后勤供应的满意度。降低医院运行成本。

5)、加强医院信息系统建设。在条件具备的情况下建立医生工作站，实施住院电子病历，为实现数字化医院打下基础。

五、重视人才引进和培养

XX年拟引进研究生和本科生15人左右。进修学习3-5人。加强现有专业技术人员的“三基”、“三严”训练和考试考核工作，并且根据专业性质强化考核。认真做好在职医务人员的继续教育工作。

研究制定医院高层次人才发展培养、塑造规划，培养、塑造几名在我市具有重要影响力的专家，成为优秀学科带头人。

六、继续加大招商引资及争取上级资金工作。

七、宣传工作，市场开发工作。

各分院都要加强宣传工作和市场开发工作。制定市场营销方案，制定市场责任目标，针对新开展的业务，运用市场营销组合，迅速打开市场。建立市抗癌协会、肿瘤专业学会。建立病人、社会与医院的反馈、应对机制，做好就诊病人满意度调查及反馈工作，改进我院服务。

XX年工作任务繁重而艰巨。我们要在市委、市政府、市卫生局正确领导下，认真学习实践科学发展观，统一思想，坚定信心，开拓创新，攻坚克难，扎实工作，突破改革重点难点，努力开创医院改革发展新局面。

第5篇：村年初工作计划

一、加强辖区的水利实施建设，2015年新修水利银安组防渗渠道1000米、白告3000米，解决银安、白告村民组人畜饮水困难的问题。

二、该组村民投工投劳，改造华兴建设乡村公路7、7公里，将路面水泥硬化，使其成为村民的致富路。

三、大力发展办企业，新建葡萄酒厂一个，充分利用当地资源，对葡萄进行加工，增加集体和村民的经济收入，推动周边的经济发展，解决村民剩余劳动力。

四、大力发展乡村旅游业，多方引资，着力打造公路沿线“黔北民居”美化家园，改变村容村貌，接待多方来客观光旅游、形成餐饮、休闲、游览为一体的社会主义新农村。

五、加大农业投入，大力发展我村占优势的支柱产业葡萄、草梅、蔬菜、生姜水果等，引进新技术，推广新品种，提高村民种植技术的科技含量，实现农户户均增收1000元以上。

六、大力发展养殖业，华兴建设有着得天独厚的优势植被面积占村的三分之一，远离城市污染，是建养殖业基地的好地方，计划三年内养猪3000头、养牛1000头、养羊1000只，以点带面，拉动辖区的养殖业发展。

七、以“四在农家”为载体，加强农村基础设施建设，加快农业产业结构调整，深化农村综合改革，大力推进农村小康建设，努力建设生产发展，生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

八、抓好计划生育工作，严格控制人口增长，大力宣传党在农村的计划生育政策，做好优质服务工作，搞好“三结合”帮扶，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，杜绝计划外生育和非婚生育。

九、切实保护好生态，坚持保护优先，开发有序的原则，以控制不合理开发资源为重点，强化对水源森林、土地等自然天然林的保护，加快保地生态系统建设，抓好退耕还林，风景林和水源涵养林的生态建设工程，构建和谐社会主义新农村。

在新的一年内，按党工委管委会的工作布署和要求，结合我村实际就2015年工作计划、思路的设想、提交党员代表。

一、加强党员干部的政治素质学习

1、对全体党员，按照“三会一课”的要求，按时按季组织学习，要求每个党员发挥先锋模范作用，做好联户工作。按区位包保落实到人。

2、在新的一年里，两委会成员、村组干部、团结协助、落实好岗位责任制，加强学习，提高政治、经济、工作水平的能力，同时做好后备干部、入党积极分子的素质教育，严格要求党员干部自身廉洁，不吃拿卡要、严禁赌博、高档次消费。

二、计划生育工作

今年要确保无计划外生育100%、参检率100%、做到药具齐全，按时发放。

三、建房民政工作

1、建房工作：按党工委、管委会文件精神，严格把关，做到个人申请、组里讨论、集体把关、张榜公示、村干部明确分工、责任到人。

2、民政工作：对一些特困户，严格按党工委的程序要求，进行公示上报，按期对残疾人进行检查bàn zhèng。

四、农业生产

对九组、十组的农户做到农业的技术辅导、良种的订购，农药的服务，农业税的返还。渠道、机泵及时维修，确保农时服务到位。

五、劳动保障

1、全年对全村土地换社保的三类转四类人员按期及时办理上报，对新增加的人员及时统计上报。

2、对全村待业劳动力及时组织参加培训，通过各种渠道进行安置，力争全年输出劳动力100人。

六、民兵工作

在新的一年里按党工委的要求，对全村的应征青年，加强政治、军事和素质的教育，编制好民兵营花名册，完善好档案资料。遇到实情能打得响。

七、村级财务的管理

1、按开发区的有关要求，对村组财务管理严格把关，做到组的分配支出必须有组长、组理财小组严格审核、签字，方可发放。

2、村的各项支出，做到经手人、经办人、审核人、审批人、理财小组全体人员签字盖章，方可报销。

3、对开发区服务的经济输出、做工、附作物的补偿、机械费的运作必须先公示、后理财、再审批，方可发放。

八、为民办事

1、按市委、开发区的要求，紧紧抓住创建国家卫生城这一中心工作，强化组织领导，严格分工包干，落实好长效管理，及时考核，纳入年终奖励。

2、按开发区的布署，对项目建设、清障供地，做到及时、利落，为项目服务。

3、做好拆迁扫尾工作。对拆迁户按拆迁的文件精神，上门做耐心工作，进行对接，确保开发区的工程在我村如期开工。

九、矛盾的调处

在新的一年里，班子成员认真细致做好群众的思想工作，对全村的矛盾隐患，认真疏理，拿出措施，及时化解。做到小矛盾不出组，大矛盾不出村。

十、做好村庄沟塘下水整治，及时向开发区审报落实，年内确保完成东汪和五组、七组沟塘的平整，下水的疏通。

以上是我村2015的工作思路及措施，敬请在座党员代表提出宝贵意见。

第6篇：xx镇卫生院年初工作计划

我院在上级主管部门及业务部门和当地党委政府的英明领导和关心支持下，在院领导高度重视及全体医务人员、村卫生员的共同努力下，把夯实基本公共卫生服务项目工作作为我院工作重中之重，以目标人群建立居民健康档案为核心，围绕基本公共卫生服务十一个项目等医改政策为目标，结合本镇实际，2015年工作必须经过艰苦的努力完成相关工作任务，其具体工作计划如下：

一、基本情况：

全镇9个行政村，总人口26560人，流动出人口2505人，共设有15个村卫生室，村卫生室覆盖率为100%。

二、加强组织领导，落实工作责任。为确保工作顺利进行，加强全院卫生工作组织领导。年初，召开了专题会议，制定了2015年度工作计划，并召开了2015年初村医工作安排会议。会上，镇分管领导陈航做了重要讲话，对村医工作做了一些要求和强调，公共卫生科将各村的任务、指标下达到各村卫生室，实行村级卫生室专人负总责，连同百分计考评标准与村医签订工作目标责任合同书，并订有奖惩标准。每月至少对各村进行检查督导一次，并召开专题会议，解决工作中存在的难点重点问题。年底严格按照签订的目标责任合同的考评标准对所辖卫生室进行考评，并兑现奖惩。从行政上、业务上加强了村医的管理，提高了村医工作责任心和工作积极性，保证了工作的顺利完成。

三、工作开展及完成情况

（一）培训、督导

一年来，围绕乡村一体化和新型农村合作医疗管理及预防、保健、慢性病管理等工作对乡村医生进行至少培训班6期，共培训156人次，召开村医例会12期，参会人员共312人次。

（二）健康档案建档情况：13个行政村，总人口34060人，流动出人口3501人，建立健康档案并录入贵州省居民电子健康档案系统。

（三）健康教育

围绕基本公共卫生服务项目：预防、保健、康复、生活方式指导等知识，采取多渠道方式开展健康教育宣传工作，医院候诊大厅设立健康教育占比、展架、每天播放健康教育光碟。粘贴宣传画、标语，每月定期出健康教育专栏，开展健康教育讲座，各种健康主题日在街道人口集中地方设点咨询，制作宣传标语、印发宣传材料、义诊等。另外，辖区所有中小学校均开展健康教育课，各村也按要求每两月出一期健康教育专刊、一次健康教育讲座。一年来，将设点宣传、粘贴标语、粘贴宣传画、制作发放宣传材料、从上级部门领发相关的宣传资料，通过宣传教育，提高了群众的预防、保健、康复等卫生知识的知晓率，行为形成率有所提高，保障了人民群众的身心健康。

（四）乡村一体化管理工作

根据市局有关会议及文件精神我镇以顺利完成了对全镇所有村卫生室的合并工作，辖区内15个村卫生室按照乡村一体化管理的要求开展工作，严格考核、考勤制度，制定健全了村卫生室工作制度；务实村级卫生保健，继续实行对各村卫生工作分片包干、责任到人的工作制度，进一步增强了村医的工作主动性和责任心，有效提高了目标人群的规范管理率、慢性病控制率、孕产妇住院分娩率，降低了孕产妇和5岁以下儿童死亡率，消除了新生儿破伤风。

（五）、老年人健康管理工作

根据《大银镇2015年基本公共卫生服务老年人健康管理计划》及上级要求，我院开展了老年人健康管理服务项目。

1、结合建立居民健康档案对我镇65岁及以上老年人进行登记管理，2015年09月份对所有登记管理的老年人免费进行了一次健康危险因素调查和一般体格检查及空腹血糖测试，并提供自我保健及伤害预防、自救等健康指导。

2、开展老年人健康干预。对发现已确诊的高血压和2型糖尿病患者纳入相应的慢性病患者进行管理；对存在危险因素且未纳入其他疾病管理的老年居民进行定期随访，并告知一年后进行下一次免费健康检查。

截止2015年底，我院共登记管理60岁及以上老年人必须教前增加。并按要求录入居民电子健康档案系统。

（六）、慢性病管理工作

为有效预防和控制高血压、糖尿病等慢性病，根据《国家基本公共卫生服务规范》2015版及上级要求，我院对辖区居民的高血压、2型糖尿病等慢性病建立健康档案，开展高血压、2型糖尿病等慢性病的随访管理、康复指导工作。

1、高血压患者管理

一是通过开展35岁及以上居民首诊测血压；居民诊疗过程测血压；健康体检测血压；和健康档案建立过程中询问等方式发现高血压患者。

二是对确诊的高血压患者进行登记管理，并提供面对面随访，每次随访询问病情、测量血压，对用药、饮食、运动、心理等提供健康指导。

三是对已经登记管理的高血压患者进行一次免费的健康体检（含一般体格检查和随机血糖测试）。

截止2015年年底，我镇共规范管理并提供随访高血压患者也必须增加，血压有控制有好转等，并按要求录入居民电子健康档案系统。

2、2型糖尿病患者管理

一是通过健康体检和高危人群筛查检测血糖；建立居民健康档案过程中询问等方式发现患者。

二是对确诊的2型糖尿病患者进行登记管理，并提供面对面随访，每次随访要询问病情、进行空腹血糖和血压测量等检查，对用药、饮食、运动、心理等提供健康指导。

三是对已经登记管理的2型糖尿病患者进行一次免费健康体检（含一般体格检查和空腹血糖测试、测血压）。

截止2015年年底，我镇共登记管理并提供随访的糖尿病患者也必须较前增加，血糖有控制有好转等，并按要求录入居民电子健康档案系统。

（七）、疾病预防控制工作

1、计划免疫：制定防保组领导通知、组织培训、制定奖惩制定等，对2015年度进行工作总结，实行按月运转报表上报，对2015年、2015年、2015年、2015年、2015年、2015年、2015年及2015年出生的儿童接种实行信息微机录入网络管理，减免接种费，从而提高免疫接种率。于本镇范围内尽最大限度控制传染病及突发公共卫生事件的发生和流行，管理好肺结核病人，有追踪，有转诊。冷链运转方面：共开展每1次冷链运转工作报表，常规加强免疫中疫苗接种。

2、疫情监测

在疫情监测上，继续坚持“重点地区、重点预防，重点疾病、重点防治，重点人群、重点保护”的原则，严格监测“肠道传染病，虫媒传染病，不明原因肺炎病例，流感样病例、禽流感零报告及日报告”。主动搜索AFP病例。手足口病监测疫情报告率为100%，报告及时率为100%，一年来无重大传染病。

在疫情监测上，严格按照上级要求做到：有疫情报告各项制度，每季度有疫情分析，疫情自查总结、疫情分析。积极做好各种突发公共卫生事件的报告工作。

3、艾滋病、梅毒、乙肝防治

对全镇育龄妇女人、孕产妇进行检测，检测率尽量达100%，阳性人数0。按目标责任状的要求完成工作任务：行政管理、业务管理、信息资料的管理、开展临床业务工作、村级工作、项目工作。建立健全各种登记本，每月一次村级督导，每月一次村级培训例会，讲解艾滋病梅毒乙肝相关知识。

（八）妇幼卫生工作

1、妇幼卫生保健工作继续深入学习和贯彻执行《母婴保健法》的法律、法规，使保健取得的成果。

2、“降消项目”工作

我镇严格按照“降消项目”实施方案要求，认真开展好“降消项目”工作，利用项目活动，加强了村医生的业务培训，巩固了三级防保网底建设，搞好怀孕妇女的摸底排查登记管理工作，健全和完善危急孕产妇和危急儿童的转诊、急救运行机制，提高了孕产妇住院分娩率，降低“两个”死亡率。

3、妇幼卫生信息管理

严格按照上级要求，做好妇幼卫生的痕迹资料归类整理，建立健全了乡村两级信息资料档案，准确及时上报和反馈妇幼信息。确保市、乡、村三级数据上一致，为上级领导决策提供科学依据，达到保护妇女、儿童合法权益和健康发展的目的。

（九）卫生监督：1、成立由院长为组长、公共卫生科为成员的工作领导小组，全面落实了责任制。2、加大卫生监督工作力度，将卫生监督工作列入工作日程，举行食品卫生安全专项整治活动2次，累计共出动执法车辆100台次、出动卫生监督工作人员300人次。我工作站学校共建立监管对象12个，其中开设营养餐学校11个，已办理餐饮服务许可证的有2个（大银中学、大银中心校），从事餐饮工作人员均办理健康证。餐饮服务监管对象11个（包括2个食堂、9个餐馆），其中办理餐饮经营服务许可证的有4个（馨园佳肴、尹超群餐馆、李作飞餐馆、阳阳餐馆）。供水监管对象1个，无生活饮用水许可证。3、安排协管员、信息员，负责协管及相关信息报告工作。4、每周或在节假日期间，组织有关人员进行检查，预防安全事故的发生。5、结合我镇实际问题制定实施方案，对本辖区安全存在的薄弱环节加强整治，有针对性地开展专项整治行为，以事故为教训，加大对卫生的宣传和督查力度，并积极配合上级相关部门开展督察和检查。

（十）、合作医疗：2015年尽量最大限度为当地参合老百姓解决了特大的就医经济负担。

四、其它工作：

（一）、积极完成上级安排临时性工作任务及参加各种会议、培训。

（二）、在今年的下半年，规设并启动了中医针灸理疗科、B超心电图室、化验室、HIV检测室、X光照片室、抢救室、手术室、产房、大银镇村级卫生信息化两网建设办公室、规范的计免门诊、规范的公共卫生科办公室、会议室等业务办公，成立了相应的工作领导小组，落实了岗位工作职责、完善了考核机制，完善并上墻了相关工作制度及规定，美化了医院就医环境，宣传了医院的新业务、新的管理及服务理念，同时也推动了本镇的卫生工作，发展了医院，提高了单位职工的待遇和工作积极性，尽量让当地老百姓最大限度的享受国家医改的实惠政策。

五、工作中存在的困难：

2015年工作虽然取得了一定的成效，但也存在如下困难：

（一）、资金投入不足，制约了我镇的公共卫生服务的发展。

（二）、人才缺乏，乡镇缺乏全科医师、村级公共卫生人员资质低、检验师、影像师等专业人员，影响了基本公共卫生服务均等化项目的工作开展进度。

（三）、缺乏比较有效可行的激励机制，降低了医疗工作人员工作热情。

（四）、居民对我院卫生服务认识存在较大距离，上门建档和随访存在一定困难。

（五）、卫生监督：我镇餐饮服务单位和开设营养餐的学校、供水站大多数没有相关证件，并且许多基础条件达不到科学的要求。

六、下一步工作打算

（一）、争取地方政府支持，强化职能，加大基本公共卫生服务项目人力、物力投入。

（二）、加大宣传力度，认真开展基本公共卫生服务均等化项目工作，通过健康教育宣传，以逐步改变广大居民的陈旧观念，促使其自愿参与到公共卫生服务中来。

（三）、加强专业技术队伍建设，提高基本公共卫生服务水平。【农村综合改革任务任重道远。】

（四）、配套更合理、可行、有效的激励机制，提高工作人员工作热情。

（五）、落实各项服务规范、强化各项规章制度，推动基本公共卫生服务均等化项目可持续健康发展。

（六）、卫生监督：下一步将和相关部门合作加强检查、监督力度。确保我镇的卫生监督事业顺利开展。卫生监督协管，工作艰巨，任重道远。今后为适应新时期的工作要求，我们将严格要求自己，使自己的理论水平、思想觉悟和工作能力不断提高和进步；工作进一步强化责任意识、依法行政意识，慎重对待每项工作，认真学习卫生法律、法规等相关法律知识，学习业务知识和技能，强化终身学习的意识，克服和改进不足，按照年初制定的工作实施计划，突击阶段性重点工作，确保项目顺利推进。

展望未来，基本公共卫生服务均等化项目任重而道远，但我们坚信，在市局和上级各部门的督促和指导下，我们将以积极创新、开拓进取、与时俱进的精神，不断的创新思维、创造性地开展工作，为辖区居民的健康保驾护航，为我辖区公共卫生服务均等化工作探索出一条适合自己可持续发展的道路。

2015情况汇报格式
农村综合改革任务任重道远。 第八篇

第1篇：情况汇报格式

情况汇报，就是情况报告，属于报告文种。

一般由标题和正文两部分组成。

（一）标题。标题可以有两种写法。一种是规范化的标题格式，即“发文主题”加“文种”，基本格式为“关于××××的情况报告”

（二）正文。正文一般分前言、主体、结尾三部分。

1．前言。写明调查对象的历史背景、大致发展经过、现实状况、主要成绩、突出问题等基本情况，进而提出中心问题或主要观点来。

2．主体。这是报告最主要的部分，这部分详述基本情况、做法、经验，以及分析研究所得材料中得出的各种具体认识、观点和基本结论。

3．结尾。提出解决问题的方法、对策或下一步改进工作的建议。

第2篇：情况汇报格式范文

一、报告的概念

报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关的询问。报告属上行文，一般产生于事后和事情过程中。

二、报告的种类

综合性报告。是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来写成的报告。它在内容上具有综合性、广泛性，写作难度较大，要求较高。

专题性报告。是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动写成的报告，在内容上具有专一性。

回复报告。是根据上级机关或领导人的查询、提问作出的报告。

三、报告的写作格式

(一)综合性报告的写法

标题事由加文种，如《关于2015年上半年工作情况的报告》；报告单位、事由加文种，如《东北师范大学教务处关于2015年度工作情况的报告》。

正文把握三点：(1)开头，概括说明全文主旨，开门见山，起名立意。将一定时间内各方面工作的总情况，如依据、目的，对整个工作的估计、评价等作概述，以点明主旨。(2)主体，内容要丰富充实。作为正文的核心，将工作的主要情况、主要做法，取得的经验、效果等，分段加以表述，要以数据和材料说话，内容力求既翔实又概括。(3)结尾，要具体切实。写工作上存在的问题，提出下步工作具体意见。最后可写“请审阅”或“特此报告”等语作结。

(二)专题报告的写法

标题由事由、文种组成，如《关于招商工作有关政策的报告》。有的报告标题也可标明发文机关。标题要明显反映报告专题事由，突出其专一性。

正文可采用“三段式”结构法。以反映情况为主的专题工作报告主要写情况、存在的问题、今后的打算和意见；以总结经验为主的专题工作报告主要写情况、经验，有的还可略写不足之处和改进措施；因工作失误向上级写的检查报告主要写错误的事实、产生错误的主客观原因、造成错误的责任、处理意见及改进措施等。结尾通常以“请审核”、“请审示”等语作结。

(三)回复报告的写法

标题与前两种报告大体相同

正文根据上级机关或领导的查询、提问，有针对性作出报告，要突出专一性、时效性。

四、报告的写作要求

(一)写综合报告应注意抓住重点，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。在此基础上列出若干观点，分层次阐述。说明观点的材料要详略得当，以观点统领材料。

(二)专题报告，要一事一报，体现其专一性，切忌在同一专题报告中反映几件各不相干的事项和问题。

(三)切忌将报告提出的建议或意见当作请示，要求上级指示或批准。

第3篇：文化服务发展情况汇报范文

文化产业发展已进入机不可失、时不我待的机遇期，调研组认为。市应像抓工业立市那样抓文化产业，像大建设那样，狠抓文化产业的大发展，一定会有力助推我市经济发展，也必将有力提升城市文化品位，对贯彻落实，实现全面协调可持续发展有着重要而深远的意义。

初步了解了市文化产业的现状及未来发展趋势。现就有关情况报告如下：市政协“发展现代服务业”于今年五、六月份就我市文化产业发展情况进行了专题调研。调研采取听取情况通报、召开座谈会、实地察看本地文化企业及赴市学习考察等多种形式。

一、市文化产业发展概况

随着加快实施“文化强市”战略，近年来。市文化对经济发展的影响力和带动力逐年提高，产业得到较快发展。经济社会发展和满足人民群众文化需求中发挥着越来越重要的作用。

1文化产业规模初具

省级文化产业基地4个，市现拥有文化艺术中心、国家动漫产业基地等国家级文化产业基地2个。1个市级文化娱乐试点街区，产业集群效应初步显现。产业分布行业广泛，新闻传媒、出版物流、演艺娱乐、文化旅游、创意设计和体育产业等初具规模，多种所有制文化产业竞相发展。文化产业对经济的贡献率显着增强，据统计，市文化产业拥有固定资产92。5亿元，比上年净增。15亿元，占gdp比重达到4。2%比上年上升0。3个百分点，分别高于全省、全国1。9个和1。7个百分点，分别高于、0。1个和0。9个百分点，增速达29%快于全省文化产业增加值11。5个百分点，占全省文化产业增加值的比重为31。7%实现文化产业增加值55。23亿元，占全市gdp比重达4。34%

2产业结构逐步改善

市文化产业结构渐趋合理，从文化产业的核心层、外围层和相关层三个层次看。文化产业核心层的分量明显突出。据普查，市文化产业的核心层、外围层和相关层增加值之比为60。59。030。5直接从事文化活动的文化服务“业占绝对主导地位（文化产业的核心层、外围层）各行业实现文化产业增加值30。99亿元，占全部文化产业增加值的比重近七成，为69。5%比上年增长26%提供文化用品设备及相关文化产品生产和销售活动的相关文化服务”业（文化产业的相关层）增长明显较快，各行业实现增加值13。64亿元，占全部文化产业增加值的比重为30。5%比上年增长38%作为全省的政治、经济、文化中心，集中了一批以新闻、出版、广播影视、文化艺术为主的核心层文化产业，全省文化产业中所占的比重逐年提高，引领优势明显。

3文化企业实力增强

广电系统近3年来经营创收平均增幅达15%以上，国有文化企业发展迅速。经营创收总额达2亿元，比净增4000万元，增幅达25%省地市广电行业中稳居第一；文化系统截至底，国有资产达3亿元；晚报经营总收入1。47亿元，广告收入9900万元，发行收入3440万元，总资产已达2。2亿元。

新的文化业态不断出现，民营文化企业充满活力。涌现出“琴港演艺”璀璨明珠“阿里巴巴”文博“杏花印务”中设会展“儒林书业”等一批龙头文化企业。截至12月，市网吧、音像、歌舞娱乐等社会文化经营户近3000家，从业人员2万余人；印刷、打字复印、出版物批零等经营户10多家，从业人员2。2万余人，年产值38。8亿元；各类体育经营场所700多家，从业人员5000多人，固定资产投入8。5亿元。

4文化事业持续发展

以社区和乡镇基层文化设施为基础，以大型公共文化设施为骨干。公共文化设施网络布局初步完善。一批文化体育场馆和重点文化设施兴建，公共文化服务体系初步建立。市市级财政投入文化基础设施建设资金超30亿元。文艺创作精品迭出，一批作品在全国、全省获奖。文化活动惠泽民众，形成了广玉兰“艺术节、文化新春庙会等群众文化活动品牌，成功举办了第16届世界美术大会、第二届中国书法兰亭奖评选活动、两博会”文博会“等文化会展、文化活动。体育事业蓬勃发展，群众体育、竞技体育、体育产业规模逐步扩大，获得了20年全国体育大会举办权。

5体制改革不断推进

市文化体制改革相继推出一系列举措：一是成立了市文化广电新闻出版局，近年来。进一步理顺了政府与文化企事业单位的关系，实现了政企、政事分开，政府文化管理职能得到切实转变；二是完成了宣传文化系统5家经营性事业单位的事转企”改革和四家电影放映单位现代企业制度改革，启动了文博图等公益性事业单位内部“三项制度”改革，专业艺术院团目前正按照“出人、出戏、出效益”思路积极推进改革。这些举措进一步激发了文化事业和文化产业发展的活力，形成了文化事业繁荣发展、文化产业快速崛起的良好局面。

二、市文化产业发展存在主要问题

市文化产业发展虽取得了一定成绩，从调研了解的情况看。但总体还处于起步、探索、培育阶段，加值在地区生产总值中的比重达到8%以上的目标。市的文化产业发展任重道远，一些影响文化产业发展的问题亟待解决。

1管理机构有待加强和理顺

涉及多个行业和部门。目前我市尚未成立专门的统抓统管的文化产业管理机构，文化产业是文化与经济的融合。致使一些政策和项目的落实乏力推进。

市政府机构改革，从政府管理部门来说。经有关部门批准，市文化局作为全市文化块面的管理机关，单独设立了文化产业处，指导、协调全市文化产业工作，有独立的人员编制和财政经费，文化和广电合并后，取消了独立的文化产业处及相应的编制和财政经费，相关工作纳入局科技处（文化产业处）处室工作职能中，百分之九十是原广电局科技处工作职责，涉及到文化产业的职能大大削弱，和现在各级领导对文化产业的高度重视及市场的迅猛发展势头极不相称。

2文化产业总量和比重偏低

但主体“小、弱、散”整体实力和综合竞争力比较薄弱。与和两城市相比，市文化产业虽然门类较齐全。、文化产业增加值分别实现171。56亿元和84。4亿元，占gdp比重分别是9。5%和6。1%而我市实现增加值为44。63亿元，占gdp比重为4。2%明显低于和。因此，不论是从产业规模还是从经济总量中的比重来看，市文化产业发展尚显滞后。

3文化产业发展格局不均衡

但是总体实力弱小。以公有资本为主体的新闻出版、广播影视和文化艺术等传统文化服务业增加值（核心层）占据了大半壁江山，而在已经处于一般竞争性和完全竞争性、国家已经向非公有资本完全放开的文化创意、网络游戏、广告会展等高科技、高附加值以及文化旅游、文化休闲娱乐、文化经纪等高成长性新兴文化服务业（外围层）方面，市与文化产业发达城市相比还有很大差距。从核心层、外围层、相关层增加值的比例看，市为60。59。030。5为35。6：39。1：25。3全国平均为421840三层次结构与乃至全国有明显的差异。相比之下，以新兴文化服务业为代表的外围层，占有比重低于30。1个百分点，增加值比少63。04亿元，虽然我市新兴文化产业发展迅猛。市新兴文化产业仍处于弱小的产业发展阶段，透视出我市文化产业结构不均衡，新兴产业发展空间亟待开拓。

4文化产业和产品存在特色危机

科教人才资源丰富，历史文化底蕴深厚。三国名城、包公故里、科教基地、滨湖新城已成为“名片”同时，作为省会城市，还有着融汇各地文化的优势地位。但是文化资源还没有得到充分有效的整理挖掘和开发利用，具有地域文化特色的文化业态尚未形成。现有的文化产品多处于粗放型经营，缺乏文化产品的宣传推广和后续的配套经营。大多数文化产品缺乏创意和创新，缺少能够体现地域特色和人文风情的文化精品。

5配套扶持政策有待完善

政府支持和鼓励文化产业的决策受到文化企业的普遍认同和欢迎，近年来。出台的一系列政策，如市委、市政府《关于加快现代服务业发展的意见》合发〔〕22号）市政府《关于印发市加快发展现代服务业的若干政策（试行）通知》合政〔〕89号）特别是文化产业发展规划（2015等，对我市文化产业的发展起到很好的推动作用。但是目前为止，尚未出台具体的专门的文化产业发展配套政策；文化产业发展的统计指标体系没有建立，许多统计数字都是普查数据；政府扶持、政策倾斜、税收及土地优惠的力度还远远不够；文化市场、行业规范和投融资等体系还不健全；为文化企业提供技术创新、信息咨询、市场拓展、人才培训等方面还没形成完整、多层次、全方位的服务平台，特别是民营文化企业的待遇尚待提高。

6文化产业精英人才缺乏

夺取文化产业发展制高点的决胜因素。文化产业需要高层次复合型人才，一是缺乏文化创意人才。文化创意人才是文化产业最核心的生产要素。尤其需要既通晓文化产业内容、又具有自主创作能力的本土人才，既懂产品研发又懂艺术创作的实用专业人才，以及在国内外有影响力的高层次文化领军人才，而现有的人才储备远远不够；二是缺乏文化经营人才。文化经营人才是文化产业发展的领军人物，数量和质量决定了文化产业发展的规模和质量。市的文化经营人才屈指可数。

三、发展我市文化产业的建议

实施重大文化产业项目带动战略，党的大明确提出“大力发展文化产业。加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力”这为文化产业发展指明了方向。文化是城市的灵魂，城市文明和社会进步的标志，现代化城市建设的重要内容。文化对经济发展与社会进步的促进作用显而易见，可以说，没有文化的发展繁荣，就难以实现经济的可持续发展与社会全面进步。因此，针对存在问题，就进一步促进我市的文化产业发展，提出以下建议：

确立文化产业的支柱地位

即进入到文化消费的快速启动阶段；人均gdp超过3000美元，世界各国的发展实践表明：人均gdp达到00美元。即进入文化消费的快速增长阶段。人均gdp达到3853美元；人均gdp已超过5000美元，这预示着文化消费的快速增长阶段已经到来，文化产业进入到一个新的发展战略期。因此，应该进一步解放思想，用大的气魄，把文化产业的发展作为促进我市经济社会全面发展的战略举措来抓，把文化产业作为支柱性、战略性产业加以推动，确立文化产业在全市的支柱产业地位，力争到20年把文化产业发展成为增加值占全市gdp8%以上的支柱产业，成为经济结构优化与经济社会协调发展的重要推动力量。

推动产业发展设立专门机构。

一项系统工程。现有的工作机构已经适应不了产业发展的需求，文化产业的发展涉及方方面面。尤其是协调不了各种关系，必须建立健全新的领导体制和工作机制。建议成立市文化产业发展领导小组，由市委或市政府主要领导担任组长，宣传、文广、财政、规划、国土等部门负责同志为成员。领导小组可参照芜湖的经验，定期召开协调会和企业家座谈会，协调重点项目的推进落实，听取意见，改善投资及政策环境。政府职能部门设立文化产业办公室，具有独立的人员编制和财政专项经费，具体实施和落实文化产业发展的各项工作，行使政府对文化产业发展的日常协调推进和统一调控、监管职能。

扎实有力推进修订完善规划。

缺乏权威性、持久性和可操作性，市的文化产业规划目前还停留在行业规划和部门规划层面。需要进一步修订和完善。建议在十二五规划制定中，将文化产业真正放到支柱产业的战略地位，作为全市战略规划的重要组成部分纳入现代化滨湖大城市总体规划，统筹考虑、合理布局，提升文化产业发展规划的层次。同时，强化规划的贯彻力度，由市委、市政府来推动落实，用规委会、土委会的工作力度来大力扶持文化产业的发展。

做大做强文化企业培育龙头骨干。

既要有铺天盖地的中小企业，文化产业要成为支柱产业。又要有顶天立地的大企业。建议政府对我市各类文化企业有重点、有阶段、有针对的扶持。一是对特色鲜明、实力较强、成长性较好的文化企业如“樱艺缘”动漫、综艺、音谷“与中科院声学所合作）等科技含量高，有较长产业链，能够形成企业集群的好项目，通过出台土地、税收、规划、金融等相关优惠政策，进行重点培育和扶持，将其打造为上市公司，按现代企业制度及股份制方式运作，形成一批有实力、有影响的文化企业；二是对一些由于历史原因造成体制不顺、竞争乏力的文化企事业单位，进行必要的经营体制改革。例如三个专业演出团体，如果还在国字”号概念上兜圈是走不出困境的必须转变思想和机制，通过产权交易、共同投资、公司化运作等形式，挂大靠强，实施重组，实现新生，及至做活做强。

发挥项目带动作用实施大项目战略。

发挥大项目的集聚效应和规模效应。一是借助外力，强化项目带动。积极引进境内外战略投资者。特别要吸引具有雄厚资金、经营策略和营销人才优势的外来文化投资企业落户有重点地打造象芜湖方特这样的产业航空母舰；二是确定重大项目，实施定向招商。结合老城区改造，将桐城路打造成文化戏曲休闲一条街；将具有一定历史价值和文化底蕴的类似于“合钢”这样的老企业，其所闲置的部分厂房，可以作为早期工业文明遗址保留下来，并在此基础上进行相应的文化产业开发，改造成为具有文化、艺术特色的创意产业集聚区，等等。可采取政府先投入，做大做强后，再退出方式，如无锡尚德公司那样，政府投入的资金可以逐步退出。这部分资金可以循环使用，支持新的企业发展。通过大项目的实施，既能做大做强文化产业，也能带动周边传统餐饮业、商业、旅游业的繁荣，形成文化搭台，多方唱戏，各方共赢局面。市应抓住年举办全国体育大会的契机，有力带动文化产业的大发展。

成立文化产业投资公司设立专项基金。

使其以战略投资者的身份，设立文化产业发展投资基金。以股权投资的方式参与骨干文化企业的组建和发展。尽快组建文化产业投资公司，像城建投资公司那样对基金进行管理和运作。文化产业发展投资基金可多渠道筹措，一是帮助骨干企业尽快上市融资；二是大项目、大工程可通过发行企业债券融资；三是可以广泛动员社会资本投资于文化产业；四是可以通过财政设立文化产业发展专项资金，通过项目补贴、贷款贴息、奖励、融资担保等方式支持文化产业发展。同时，加大对文化企业的信贷支持力度。引导各类风险投资机构进入文化产业领域。成立文化产业风险投资公司、小额贷款担保公司以及风险担保公司，按照市场经济的要求，采取政府引导、资本运作、扶优扶强的模式，进一步优化文化产业投资结构，解决文化企业融资难问题。

建立和完善扶持政策体系

没有出台专门的具体的文化产业政策。而外地许多城市已走在市的前面，目前我市的文化产业政策体系还不完善。例如，芜湖市从起，市财政每年预算安排不少于00万元动漫产业发展专项资金，专门用于对动漫产业的奖励。建议市政府吸纳各地经验并结合我市实际，尽快研究制定较为系统、操作性强、细化的文化产业发展政策。例如比照高新企业进行税费减免；享受比工业用地更优惠的土地使用政策；信贷融资、资产处置方面按股份制和上市公司进行资本运作；人才问题上构建合理的引进、培养、使用和奖励机制；建立我市文化产业统计指标体系，知识产权保护和文化产品审批权限等方面参照先发地区做法等。

第4篇：化工单位集中整治情况汇报范文

化工园区经过三年多来的集中整治，目前已到了最后攻坚阶段，时间只剩最后的20多天，我们要以只争朝夕的精神，进一步振奋精神，咬定目标不放松，争取在9月底前全面完成化工企业关停任务，顺利通过省整治办的验收。下面我将化工企业整治近期的主要做法、成效、存在的问题及下步打算向各位领导作一汇报，待会区长还要作重要讲话，吾副区长还要作具体部署。

一、近期的主要做法和成效

1、依法推进整治。7月区政府向各化工企业发出了《限期关停、搬迁的通告》，在企业承诺关停的基础上，再次明确了关停的期限，8月区整办向各化工企业送达了关停的验收标准，使企业明确了关停要做的相关工作，使关停工作更具可操作性。上周，关停拆迁评估已全面结束，评估报告及需要的资金测算已提交区政府。在有关部门的推动下，近期蓝点化工、正荣富江等化工企业已在自行拆除机器设备。【农村综合改革任务任重道远。】

2、开展对口帮扶。工口6部门对联系的化工企业，经常进行沟通联系、走访，动之以情、晓之以理，化解了企业对抗的情绪，并帮助企业解决关停、搬迁过程中的具体困难，有的甚至帮助企业进行转产，企业现在对整治化工企业的态度正由不理解到慢慢的理解和支持，有了较大的转变。

3、做好验收的相关准备工作。验收前的工作方案，由区整治办拟好后，区府办已下发至各有关部门，明确了验收各相关部门的责任。环保等部门对验收的工作方案进行了细化，将责任下到各科室，细化验收工作的每一项安排，保证了每一项工作都有人做，都有责任人，使验收工作不留死角。

二、当前化工企业整治过程中存在的主要问题：

一是部分化工企业新厂房建设进度慢，影响了搬迁进度的加快。搬至市园区的天源有机硅、英特化工、一川化工、兆宏化工、利得化工、金誉化工等6家和搬迁至外省的方达化工、秀晨化工、正荣富江等3家化工企业新厂房建设迟缓，由于种种原因都尚未建成，影响了搬迁进度的加快。二是部分化工企业搬迁资金较为紧张，如英特化工、龙华医药要求提前支付或尽早到位拆迁补偿资金。三是污水处理厂极需改造提升。污水处理厂目前还在运营，将来可改造提升，作为开发区处理生产、生活污水的污水处理厂，有关部门要积极向省里包装立项。污水处理厂是化工园区整治验收必看的一个点，目前在线监测仪器仪表及部分污水处理设备损坏严重，当前极需进行更新或修理，并做好生化细菌的培养，以备省、市验收组的检查、验收。四是部分关停化工企业设备未及时拆除、污染物未及时清理。已关停并拿到拆迁补偿资金的企业如科盛化工、佳联化工、恒化化工、博奥化工、塞姆中宇等，主要设备未拆除，门捷化工、科盛化工等等企业遗留的废水较多，有的关停化工企业还有固废未处理，有的关停化工企业厂区环境较杂乱等等。

三、下步工作措施。

一是要进一步明确工作职责。工口联系化工企业的6部门要进一步加大整治力度，多做企业主思想工作，让他们放弃幻想，尽早关停，原则上在9月20日前就要关停，帮助企业更改工商执照，更换税务登记，并提前5天通知企业不要再向反应釜投料，并以要求企业拆除主要机器设备。不主动或逾期不关停的化工企业要扣除或取消补偿资金，并按政府《关停通告》的要求，采取停水、停电的紧急措施强制关停。

二是补偿资金要尽早到位。据评估报告测算：最后13家化工企业关停需补偿资金2300万元（不包括搬迁市园区的土地差价补偿）（

三是要做好最后的扫尾工作。根据省整治办的验收标准，工口6部门，特别是管委会要督促企业做好相关的扫尾、善后工作，做到主要设备要拆除并下架。企业关停了，污染不能留，要及时督促企业处理固废、废水，确保遗留物不危害和影响土壤、地下水等周围环境，并做好厂容、厂貌的整理和厂区生态修复工作。

四是要做好验收的相关准备工作。一是做好现场检查的安排。现场验收前工口部门必须督促各企业拆除主要机器设备并下架，整理好厂容、厂貌，在现场验收时，要安排人员在每家关停厂区迎候，并做好情况介绍工作，区府办、环保、开发区要全程陪同；二是做好验收汇报工作。汇报总结材料近期由环保部门起草，送区府办把关，由区委、区政府领导审定；电视专题片，由广电台牵头完成，送区府办把关，由区委、区政府领导审定，机关事务局要做好相关会务工作。三是做好验收资料准备工作。主要是49家化工企业“一厂一档”资料的归集、化工园区验收监测、验收技术报告的编制等等。四是营造良好的宣传氛围。在省、市验收前及过程中，由宣传部门牵头，利用各种媒体全方位、多形式对化工园区整治成果进行宣传、报道，掀起整治宣传的高潮，为省整治办的验收，营造一个良好的舆论氛围。

第5篇：新型乡镇构建情况汇报范文

位于省西南部，的故乡，儒家文化发祥地，素以“孔孟之乡、礼仪之邦”著称。现辖12个县市区，156个乡镇（街办），6556个行政村（居），总人口818万人，其中农业人口608万人，总面积1。1万平方公里，耕地790万亩。年全市实现地区生产总值1736亿元，完成地方财政收入101。2亿元，城镇居民可支配收入13894元，农民人均纯收入5271。5元。今年以来，全市经济继续保持平稳较快增长势头，夏粮单产、总产均创10年来最高水平；第一季度完成地区生产总值432。95亿元、同比增长14。8％；农民人均现金收入1611。5元、同比增长25。8％，1—5月份地方财政收入50。02亿元、同比增长23。6％。下面，我就全市新型乡镇建设试点工作情况从三个方面作简要汇报。

一、新型乡镇建设试点工作的主要动因

党的对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设提出了新的更高要求，作出了建立以工促农、以城带乡长效机制、形成城乡经济社会一体化新格局的重大战略部署。开展新型乡镇建设试点工作，是市委市政府贯彻落实党的精神、顺应新形势新任务要求、立足实际作出的一项重大决策，主要出于以下几个方面的考虑：

一是统筹城乡发展，增强乡镇一级统筹能力的需要。乡镇一级是县域经济的主要支撑，是统筹城乡发展的重要平台，是引领村级发展的“龙头”，乡镇不强就难以强县、兴村，统筹城乡发展的方略就难以落到实处。从我市总体情况看，乡镇一级还比较薄弱，经济实力弱、收入水平低、产业基础差、统筹能力不强等问题较为突出。全市156个乡镇中，进入全国“千强镇”行列的只有6个，其中3个还位居900名之后，多数乡镇靠转移支付维持正常运转。加快培植建设一批经济强镇，引领推动县域经济社会快速发展，是我们开展新型乡镇建设试点工作的根本出发点。

二是构筑城乡一体化发展格局，加快推进农业现代化、农村工业化与城镇化的需要。是农业大市，农村人口占到74%；又是煤炭资源大市，未来几十年内，采煤塌陷地将多达近400万亩，人口持续增加、耕地持续减少，面临着可持续发展的巨大压力。无论从现实、还是从长远看，大量农民向非农产业转移仅靠大中城市和城市大工业既不可能、也不现实。最现实、最可行、最有效的途径和办法，就是加快发展农村小城镇。农村小城镇的发展必须要有产业支撑，这个支撑产业无外乎来源于两个方面：一方面建立在农业“母体”产业基础之上的、通过发展农业产业化经营、拉长产业链条大力发展二三产业；另一方面通过招、引、联和城市工业辐射转移，加快发展新兴工业。按照科学发展观的要求，新兴工业化必须节约用地、保护环境、集约发展，走园区化的路子。市虽现有94个建制镇，但普遍存在着规模小、辐射带动力不强等问题，去年全市城镇化率为42%，低于全省平均水平近5个百分点。市的农业基础较好，但产业化经营水平提升较慢，特别是规模大、档次高、辐射带动能力强的龙头企业发育慢、数量少。我们建设的新型乡镇，主要模式是依托现有的14个省级经济开发区和工业园，实行“镇区（园）合一”，以区为主，以区带镇，以镇促区，相互促进，加快建成营业收入过百亿元、地方财政收入过亿元的强园区、强乡镇，实现以工促农、以镇带村、融合发展的目标。这个发展过程，就是加快推进“项目进园区、居民进社区、农民变市民”的过程，是加快推进农业现代化与农村一二三产业融合发展的过程，是加快农村工业化与城镇化互促共进的过程。

三是实现创新发展，突破当前改革发展中突出问题的需要。任何新生事物的诞生都必然会遇到传统习惯的挑战，面临着一定的风险。改革创新更是如此，必须以试点探路和引领。统筹城乡发展、加快一体化进程，必须彻底打破长期以来形成的城乡二元结构，在深层次和关键领域突破。当前从发展上看，面临着“无形”和“有形”两个方面的制约，体制机制障碍是“无形”制约，土地和发展资金问题是最突出的“有形”制约，“无形”甚于“有形”，“无形”制约不破解，“有形”制约也难以解决，体制机制创新是当务之急、重中之重，也是难中之难。改革开放30年来取得了举世瞩目的巨大成就，实行农村家庭承包经营责任制是中国改革的发端，极大地解放和发展了农村生产力，但需要深化完善，特别是乡镇一级的行政管理体系和运行机制，从根本上讲多少年来没有大的改变，深化农村综合改革，重点和难点也集中体现在了乡镇这一层面，有些问题已到了非解决不可的地步。譬如，加快工业化步伐，是以工促农的前提和基础，但在园区建设上存在着与相关乡镇“两张皮”的体制障碍；县乡两级是统筹城乡发展的主体，但多数是“吃饭财政”，缺乏统筹实力和服务能力，建不成服务型政府，统筹变为“通愁”；建设新农村的任务艰巨繁重，需要广大基层干部充满着干事创业的激情和干劲，但传统的用人和分配机制，难以充分调动和持续保持应有的积极性和主动性。再如土地问题，严格保护耕地、实现占补平衡是一项基本国策，必须坚决贯彻执行，建设农村新型社区、推进农村工业化与城镇化都需要建设用地，土地从哪里来？必须立足当地实际，走好挖潜存量、用好增量的路子。我市现有村庄占地近150万亩，其中不同程度的“空心村”占到近三分之一，也就是说闲置近50万亩；传统的迁村并点、旧村改造，所节约腾出的土地不到三分之一，如走好社区化、公寓化建设路子，就能节约腾出三分之二以上的土地，潜力巨大，但必须解决开发建设上的诸多难题，需要典型引路。全市近几年内有近600个压煤村庄需要整体搬迁，长期的压煤搬迁村多达3600个，如何结合农村新型社区和小城镇建设，切实解决好搬迁村群众“安居”与“乐业”的问题也需要积极探索、积累经验。随着农村工业化、城镇化步伐的加快和现代农业的发展，农业适度规模经营是必然趋势，在稳定和完善现行经营制度的前提下，需要在组织形式、经营模式等方面勇于创新的先行者。从协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设要求上讲，都需要先进典型的示范引导。我们推行新型乡镇建设试点工作，就是为寻求解决上述问题的现实选择，力求把试点乡镇建设成为统筹城乡发展的样板区、新型工业化与城镇化互促共进的试验区、新农村建设的示范区，引领带动区域经济社会又好又快发展。

基于上述考虑，从去年9月份开始，我们组织专门班子首先在市内开展调研，然后到成渝国家统筹城乡发展综合改革试验区和江浙一些发达地区实地考察学习，经过反复研究论证，确定了试点工作指导思想、基本原则、目标任务和有关政策，制定了《关于推行新型乡镇建设试点工作的意见》，于今年5月份召开会议动员部署、正式启动。

二、新型乡镇建设试点工作的基本设想

我市首批试点乡镇确定的基本原则是，依托12个县市区所属12个省级经济开发区和2个省级工业园，与所涉及乡镇村进行整合，除市中区不具备整合条件外，11个县市区各有一个“镇区合一”的试点镇，其中兖州、邹城各另有一个“镇园合一”的试点镇。试点工作主要内容有以下三个方面：

（一）总体要求和发展目标。我们把此项试点工作定名为“新型乡镇建设”，就是要在以下九个方面进行创新探索：一是推行“镇区（园）合一”的新模式；二是调整区划拓展发展新空间；三是下放权力赋予乡镇一级更大的行政管理新职能；四是理顺乡镇一级财政体制，建立名副其实的镇级新财政；五是探索破解一些发展方面遇到的难点问题有新突破；六是配套制定相关扶持政策，优化发展新环境；七是形成激励约束新机制激发内部新活力；八是实现又好又快跨越式发展的新目标；九是走出一条加快推进新农村建设和城乡一体化发展的新路子。在发展目标上，明确提出到2015年，各试点镇要达到四个方面的建设目标：一是实现经济社会发展新跨越，形成产业支撑新优势；二是实现基础设施统筹建设新突破，形成城乡一体化发展新格局；三是构筑城乡公共服务新体系，形成社会事业全面发展新局面；四是健全镇村管理服务新体制，实现基层民主政治建设新目标。每项目标中都规定了具体的量化指标和必须达到的标准。

（二）基本原则。鉴于这项工作涉及思想观念、体制机制、发展模式、领导方式等各个层面，要求在试点工作中必须把握好四条原则：一是坚持规划先行，统筹协调、科学布局。充分发挥科学规划的龙头和引领作用，坚持把新型乡镇建设规划纳入全市经济社会发展规划、组群结构大城市建设规划、生态文明建设规划、小城镇和新农村建设规划的大格局中，防止盲目发展，无序建设。二是坚持解放思想，锐意改革、勇于创新。旗帜鲜明地鼓励探索、支持改革、激励创新，允许改革探索中有失误，不允许固步自封、无所作为。三是坚持产业支撑，因地制宜、突出特色。坚定不移地把产业强镇富民、培植壮大优势特色产业放在突出位置，走以产业发达推进城乡发展、以城镇发展带动产业振兴的路子。四是坚持动态管理，自我激励、自我约束。“重激励、硬约束、严考核”，在试点乡镇管理上能进能出，不搞“终身制”；在干部使用上能上能下，搬倒“太平椅”；在经济待遇上有高有低，论功行赏。

（三）主要任务和相关政策措施。一是推行“镇区（园）合一”模式。将省级经济开发区、工业园与相关乡镇合二为一，一套班子，两个牌子，实行“特区模式、以块为主、自我运作、自我管理”的管理体制。为扩大新型乡镇规模和拓展发展空间，将园区发展规划所涉及乡镇或部分村统一整合到试点乡镇管理。整合中调整行政区划涉及29个乡镇（街道办）、140个村（居），共减少建制镇4个，除个别镇外，试点镇规模都有不同程度的扩大。二是扩大新型乡镇管理权限。按照“依法下放、支持发展、责权统一”的原则，将市、县（市、区）发改、规划、建设、财政、税务、国土、环保、经贸、外经贸、人事、劳动保障、交通等部门的部分行政管理和审批权，通过授权或委托的形式下放给新型乡镇。同时本着有利于促进发展、不增加乡镇负担的原则，市、县两级有关行政执法权限，凡是能下放和授权、委托的，都下放给新型乡镇行使，并由其承担相应责任。三是创新用人和分配机制。新型乡镇实行全员聘任制，建立收入分配与工作实绩挂钩的绩效考核制度，干部的使用管理彻底解决等靠熬、论资排辈和干好干孬工资奖金一个样的问题。四是理顺财税管理体制。按照分税制要求和财权与事权相一致、增加基层财力的原则，建立以新型乡镇为独立核算主体的镇级财政体制。新型乡镇财政收入除按规定上缴中央和省部分外，市及市以下留成的新增财力按不低于50％比例返镇，用于经济社会发展。新型乡镇规划区范围内按有关规定征收的各项规费，除按规定上缴中央、省部分外，市留成部分全部返镇，县市区留成部分80%返镇。为加大财政支持力度，市里将列入市本级财政预算的工业发展资金、服务业引导资金、中小企业发展资金、科技创新资金、推进对外开放资金等专项资金加以整合，重点向新型乡镇倾斜，同时要求县市区尽力支持试点乡镇建设和发展。五是探索完善土地管理使用新路子。建设用地规划指标和年度新增计划适当向新型乡镇倾斜。新型乡镇规划区内通过搬迁改造建设集中居住区腾出的土地，积极申报置换为建设用地，用于园区项目建设。规划区以外撤村建居、合村并点腾出的土地，按照耕地总量占补平衡的要求，一部分等量复垦为耕地，其余部分可转换为建设用地，鼓励支持建设新型社区；坚持依法自愿有偿原则，积极推进土地承包经营权通过租赁、转让、转包、入股等形式合理有序流转，促进土地向种养大户、农民合作组织、农业龙头企业和优势产业集中，鼓励发展农业公司、合作农场等规模经营。六是深化投融资体制改革。试点乡镇可成立建设发展投资公司，具体承担资本运营服务。鼓励引导各类金融机构到新型乡镇开展业务，对新型乡镇的高新技术产业、基础设施建设等项目安排一定额度的贷款予以支持。允许农民以房产、土地承包经营收益权等作抵押贷款，引导支持建立村镇银行和信贷担保组织，积极推行农业政策性保险，鼓励支持各类民间资本投资新型乡镇建设。七是加快改革户籍管理制度。新型乡镇全面实行城乡统一的户籍登记管理制度，建立平等择业、充分就业机制。凡在镇驻地及园区从事二三产业、有稳定职业、固定居所的人员及共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口，平等享受教育、医疗、就业、兵役、社会保障等方面待遇，并承担相应义务。八是健全社会管理和公共服务保障制度。加快新型乡镇撤村建居社区管理体制改革，完善乡村治理机制。规范集体资产管理制度，全面推进“四荒”资源、林权、水域等产权制度改革，盘活农村集体资产。建立健全现代农业科技服务体系、金融保险支农服务体系。培育发展农民专业合作服务组织，按照《农民专业合作社法》要求，在各个主导产业链和专业村建立较为规范的农民专业合作社。建立健全农民培训制度和社会治安服务网络等。

三、新型乡镇建设试点工作进展情况及下步打算

从去年下半年开始调研论证，今年5月份正式启动，目前看，起步良好，进展顺利。一是组织领导体系健全。市委、市政府主要领导亲自抓，成立了由2位副书记任组长、4名常委和1名副市长任副组长、46个相关部门主要负责人为成员的领导小组，设立了专门办事机构，实行督导调度、情况通报等工作制度。各县市区也分别建立了专门的领导班子和办事机构，按试点工作推进要求组织了专门工作组靠上抓各项工作措施的落实。二是区划调整有序推进。全市新型乡镇建设试点工作会议后，各有关县市区和部门按照调整方案，严格履行相关程序，13个试点镇区划调整方案已上报省民政厅，省民政厅已派工作组来现场调研，近期正在办理批复手续。三是镇区（园）班子整合调整工作稳妥进行。按照“镇区（园）合一”的原则要求，组织部门召开专门会议研究落实，确定了领导班子调整及干部配备方案，近几天可全部明确到位。四是部门权力下放工作加紧推进。目前，涉及到职权下放的各有关部门基本完成了权力下放具体条款的制定和落实方案，近期将与试点镇逐一对接，办理授权委托的具体事宜。五是新型乡镇建设规划开始启动。各县市区立足及早谋划、高起点定位、高标准规划，已着手聘请高层规划机构的专家进行规划设计或修编。在下步推进工作中重点抓好以下几项任务的落实：一是抓好试点工作各种关系的理顺；二是加快部门职权下放与相关县市区、乡镇的对接落实；三是研究制定新型乡镇建设试点工作具体考核办法；四是尽快在财政体制理顺、投资公司组建运营、规划编制和重要改革事项上见到实效；五是适时召开新型乡镇建设试点工作现场会议，总结交流进展情况，分析存在的问题，研究对策措施，推进试点工作深入扎实开展。

第6篇：组织部公开活动情况汇报范文

长期以来，党务工作的神秘性，使组织部门在群众心目中往往披着一层“神秘的面纱”，随着改革开放的深化和扩大，科学执政、民主执政、依法执政的提出和推进，要求我们必须打破这种格局，揭开这层“面纱”，增强组织工作的“透明度”。组织部根据“树组工干部形象”和打造组织部门“党员之家、干部之家、知识分子之家”的要求，本着公开、公正、透明、高效的原则，探索试行了组织工作公开，并以此为载体，努力建设开放透明的组织部门，通过近几年来的不断规范和完善，取得了一定的效果，现将主要做法汇报如下：

一、开展组织工作公开的原则

鉴于组织部门业务工作的特殊性质，在开展部务公开工作过程中，组织部牢牢把握五项公开原则：一是建立健全组织工作公开机制，形成工作合力，严格做到涉密内容不公开。二是拓展部务公开的内容，让群众看得到，严格做到非密内容真公开。凡是群众关心的党内热点问题，只要不涉及党和国家秘密，只要不违反党的组织原则，我们都进行了公开。既注意防止形式主义、走过场，使应公开的没有公开，又切实杜绝“一股风”，搞短期行为。三是丰富组织工作公开的形式，让群众说得上。从有利于更好地服务群众出发，通过建立部务公开栏、定期召开部务监督员评议会等形式对部内各项工作进行公开。四是搭建组织工作交流平台，让群众评得出。把组织工作公开与做好推进各项工作结合起来，进一步提高组织工作水平。五是建好制度落实公开效果。对在推进组织工作公开过程中的一些好做法以制度的形式固定下来，逐步增强组织工作的透明度。

二、开展组织工作公开的具体做法

（一）加强领导，专门抓，专人抓。部务公开能否全面实行，规范运作，发挥实效，加强领导是关键。组织部成立了由部长任组长，副部长及各科室负责人为成员的组织工作公开领导小组，负责组织工作公开的总体部署和安排，从各科室选择熟悉组织工作、政治素质过硬的工作人员成立办公室，负责部务公开的日常性工作。将各科室的工作职责在科室上墙公开，使基层及前来办事人员不管走进哪个科室，都能清楚明了地看到各项工作职责。对履行工作职责情况，实行“月考评、季考核、年评先”的奖惩制度加以督促落实。实行部务公开科室包干制，将具体的部务公开工作分解到各科室，涉及到哪个科室的业务，由哪个科室负责。如：办公室负责对组织机构设置、科室职责、人员组成、联系电话等事项的公开，干部室负责对干部工作方针政策、干部任免动态、干部考评情况、干部教育培训等事项的公开，基层办负责对基层党组织“三级联创”创建情况、优秀党组织党员的评先选优情等事项的公开。同时，在每个乡（街道）指定一名部务公开工作联络员，每周与组织部联系一次，负责部务公开工作的上情下达，沟通联系，并及时地将组织工作的有关信息传达到各乡（街道）、村（社区）。

（二）拓展内容，常项稳，动态新。组织部门的工作涉及的面非常广，实行组织工作公开面临的首要难题就是公开内容的确定，哪些内容可以公开，哪些内容不能公开，哪些内容可以全面公开，哪些内容只能在一定范围内公开，必须要把握好尺度。组织部根据组织工作有关法律法规的规定和群众关注的程度，在认真讨论研究的基础上，对组织工作公开的内容和公开的范围及不宜公开的内容做了详细的规定，对组织部业务工作除依法保密事项和未研究确定的干部任免事项外将全部公开，内容涵盖组织机构和职能任务、政策法规和规章制度、干部工作相关事项、组织部门自身建设等12项大项70多小项，坚持常规性工作定期公开，根据实际情况每季度或半年公开一次；阶段性工作逐段公开，如干部培训、基层组织建设、党员队伍管理等方面的进展情况；临时性工作随时公开；保证公开内容常新、时间及时，增强了部内事务的开放度，扩大了党员群众的知情权、参与权和监督权。

（三）活化方式，纵到底，横到边。开展组织工作公开，其目的就是让尽可能多的人了解组织工作、关心组织工作、支持组织工作，因此，部务公开的对象不能仅仅局限于在职的党员干部，还应包括广大群众。为此，组织部积极创新公开方式，以“四个三”的方式全面公开组织工作，打造了一个纵向到底、横向到边的组织工作公开立体网络。

1、办好三级公开专栏。在组织部楼梯口设立部务公开专栏，同时在各乡（街道）党工委的政务公开栏和村（社区）党支部的村务公开栏中设立专栏，由各乡（街道）组织员随时负责对信息进行更新和发布。截止目前，组织部共办部务公开栏9期，公开组织工作要点、近期工作动态等事项41次，全面接受群众监督，在基层党委公开组织工作事项70多次。在村务公开栏公开市委组织部的年度工作要点以后，受到群众的广泛关注

2、搭建三种宣传平台。在开辟部务公开专栏，对涉及组织工作的一些方法、程序进行上传。在市广播电视媒体开辟“双满意建设”专栏，凡涉及组织工作的信息、调研、图像等资料，在不涉密的前提下，都及时整理播放。充分利用市、地区、自治区、中组部《组工信息》等纸质媒体，宣传组织工作。目前，已经在网上传组织工作资料70多份，在广播电台、电视台播放宣传组织工作的报道40多篇，编写市组工信息700多篇，地区采用240多篇，自治区采用80多篇，中组部采用4篇，在各类党报党刊发表党建文章80篇，在全面宣传报道组织工作的同时，进一步加深了广大干部群众对组织工作的了解，扩大了组织工作公开的渠道。

3、开好“三个评议会”。每月召开基层组织工作情况评议会。对涉及基层组织建设重大事项的，请各乡（街道）党委一把手、党委副书记、组织员参加会议，及时通报市基层组织建设工作进展状况，征求基层党委对组织部门的意见建议，并及时整改。评议会上对部分单位反映的村、社区阵地建设的问题，市委及时制定了《村、社区阵地建设实施方案》。每季度召开一次部风监督员评议会。从市人大代表、政协委员、基层党委、退休干部中聘请了16名部风监督员，每季度召开部风监督员会议，同时长期开通监督电话、设置意见箱、公开电子邮箱、群众和部风监督员及组工干部面对面反映监督情况的方式，及时听取社会各界对组织工作的意见、建议，接受各方面的评议，为组织部门改进工作作风提供依据和参考。在活动期间，召开部风监督员会议３次，接受部风监督员意见建议4条，整改率达100%。每年召开一次年终总结报告评议会。组织部坚持每年召集相关部门负责人，就组织部门一年来在基层组织建设、干部队伍管理、党员干部教育培训、组织部门自身建设、组织部门工作职责和内部干部调整及下一年工作计划等方面的内容向基层单位进行通报，使各基层单位负责人第一时间掌握组织部门的各项工作任务和具体的工作计划，接受广大干部群众的监督和评议。

3、发挥三支队伍作用。把组工干部作为宣传组织工作的主力军。严格落实“部领导接访日”制度，在“三同”、扶贫帮困、下基层指导工作时，向干部群众通报组织工作进展情况，疏通与党员群众直接沟通的渠道，使之成为最有效的公开方式。发挥好乡（街道）组织干事、党建干事的作用，充当组织工作“宣传员”。充分利用他们工作在基层、与群众联系紧密的特点，以“唠嗑、谈心、拉家常”等方式，向群众宣传组织工作有关信息。同时，组织部坚持每月召集乡（街道）组织员、党建干部进行培训，及时向他们公开组织部门近期的工作，为他们向群众宣传组织工作打好基础。发挥“三老”人员的宣传作用。组织部充分发挥“三老”人员熟悉组织工作、在干部群众中威望高的特点，扩大组织部部务公开的途径。在每月向他们发放补贴，组织他们进行学习的同时，经常了解他们的思想动态

（四）规范程序，易操作，严把关。组织工作公开是一项新开展的工作，怎么才能够既让程序规范部务公开工作，又使程序不会影响到一些时效性很强的业务工作快捷公开，是部务公开面临的一个难题。针对这一问题，喀什市委组织部立足工作实际，制定了提出、审查、公开、反馈、整改、建档6步工作程序，部务公开的项目、范围、形式由各科室先提出，由分管副部长签字审批后，报部委会审批通过后，再行公开。在组织部办公室常年设立征求意见箱，向基层单位公开组织部各科室信箱、联系电话，开通部长专线举报电话4部。部务公开后，由办公室根据党员和群众提出的意见和建议，进行搜集、整理和汇总，并给予相应答复或提出整改意见，并及时进行反馈或公示。为提高工作效率，组织部大胆尝试，在全体组工干部中推行办事承诺制，坚持实事求是的原则，每个科室、每名组工干部根据各自所负责的工作性质、任务的不同，提出工作承诺事项，承诺内容通过年初工作计划、岗位监督牌进行公开，时刻提醒自己履行诺言。为确保承诺事项的落实，开展组织工作公开以来，全体组工干部共承诺工作事项20项，目前已完成承诺事项18项。

2016市政府工作方案
农村综合改革任务任重道远。 第九篇

南通市水污染防治工作方案【一】

为切实加大水污染防治力度，根据国务院《水污染防治行动计划》(国发〔2016〕17号)和省政府《江苏省水污染防治工作方案》(苏政发〔2016〕175号)，结合我市实际，制定本工作方案。

总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，坚持水域陆域、城镇乡村、地表地下统筹，实施分流域、分区域、分阶段综合治理，系统推进水污染防治、水生态保护、水资源管理工作，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，着力推进全市水污染防治，切实保障水生态环境安全，为建设“强富美高”的新南通而奋斗。

工作目标：到2020年，全市水环境质量得到持续改善，污染严重水体基本消除，饮用水安全保障水平不断提升，地下水资源超采和污染得到有效遏制，近岸海域环境质量保持稳定，水生态环境状况有所好转。到2030年，全市水环境质量得到总体改善，水生态系统功能基本恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

主要指标：到2020年，地表水市控以上断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到71.4%。县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于98%。消除丧失使用功能(劣于Ⅴ类)的水体，县级以上城市建成区黑臭水体基本得到消除。地下水、近岸海域水质保持稳定。到2030年，地表水水质优良比例达到75%以上，县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%。

一、实施产业绿色转型，深化工业污染防治

(一)加快产业结构调整

淘汰落后产能。结合水质改善及转型升级要求，严格执行国家和江苏省落后产能淘汰要求。根据我市实际，制定实施行业范围更广、要求更严的地方性分年度的落后产能淘汰方案。鼓励企业主动提高标准，淘汰低端低效产能。对未完成淘汰任务的地区，暂停审批和核准除减排治污、生态保护类新(改、扩)建项目。(市经信委牵头，市发改委、环保局等参与，各县(市、区)人民政府或管委会负责落实。以下均需各县(市、区)人民政府、管委会落实，不再列出)

取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业，重点开展小型化工、印染、造纸、电镀、农药等“十小”行业取缔整治工作，制定取缔项目清单。2016年底前全面依法取缔到位。(市环保局牵头，市经信委、发改委等参与)

严格环境准入。根据流域水质目标、主体功能区划、生态红线区域保护规划要求，分区域、分流域研究并组织实施差别化环境准入政策。严格执行《市政府关于印发南通市化工产业环保准入指导意见的通知》及《南通市化学品生产负面清单与控制对策(第一期试行)》(通政发〔2016〕10号)。提高高耗水、高污染行业准入门槛。建设项目主要污染物排放总量按要求实行等量或减量置换，并选择部分行业的新建项目在同行业内替代。沿江地区严格限制新建中重度化工项目，淮河流域限制发展高耗水型产业，沿海地区严格控制新建医药、农药、染料中间体项目。(市环保局牵头，市发改委、经信委、建设局、水利局、海渔局等参与)

建立水资源和水环境承载能力监测评价体系。到2020年，完成市、县域水资源、水环境承载能力现状评价，加快监测评价体系建设。超过承载能力的地区要制定并实施水污染物削减实施方案，加快调整发展规划和产业结构。(市水利局、环保局牵头，市发改委、海渔局、建设局等参与)

(二)优化产业空间布局

严格生态红线保护。严格饮用水水源保护区、清水通道维护区、重要湿地等涉水生态红线区域保护。加快长江、通榆河、通吕运河、通启运河等生态廊道构建。(市环保局牵头，市发改委、国土局、建设局、水利局、农委、海渔局等参与)

加强规划蓝线管理。在城市规划区内保留足够的水域面积。严格控制建设项目占用水域，实行水域占补平衡，确保水域面积不减。(市水利局牵头，市建设局、规划局、发改委、国土局、农委等参与)

强化沿海岸线管控。开展海岸线利用现状调查，严格按照国家、省、市海洋功能区划布局产业类型，强化沿海岸线及沿海港口岸线用途管制。(市沿海办、发改委、海渔局牵头，市港口局、国土局、水利局、农委等参与)

合理开发利用土地。土地开发利用应按照有关法律法规和标准，留足河道、水库和滨海地带的管理和保护范围，非法挤占的要限期退出，保证生物栖息地、鱼类洄游通道、重要湿地等生态空间。(市国土局牵头，市发改委、建设局、规划局、水利局、农委、海渔局、环保局等参与)

构建优江拓海江海联动新格局。把主体功能区、生态红线、城市规划蓝线作为产业布局的前置条件，重点行业的建设项目严格依据水资源、水环境承载力评估结果，合理确定发展布局。沿江“腾笼换凤”与沿海“筑巢引凤”相结合，按照“沿江、沿海、沿上海、沿通道、沿重要节点”的五沿布局，推进绿色低碳循环发展，促进资源集约节约利用。(市发改委、经信委牵头，市沿海办、国土局、环保局、建设局、水利局、港口局、海渔局等参与)

加快城区污染企业搬迁改造。2016年，全面排查市区及各县(市、区)城市建成区现有化工、印染、钢铁、有色金属、造纸、原料药等污染较重企业，制定企业改造退出方案和清单。2020年底前，全面完成城市建成区污染较重企业改造退出任务。(市经信委牵头，市发改委、环保局、建设局等参与)

(三)开展重点区域、领域、行业水污染治理

强化重点区域污染治理。开展各类工业园区、工业集聚区水污染治理设施排查，全面推行园区内企业废水和水污染物纳管总量双轨控制，重点行业企业废水实行“分类收集、分质处理、一企一管”，区内企业废水必须经预处理达到要求后，方可进入污水集中处理设施。完善区内污水收集配套管网，开展污水处理厂升级改造。2016年底前，集聚区全部完成废水自动在线监控装置安装，并与当地环保部门联网。深化化工园区整治，园区内企业不能达到接管要求的一律依法限期治理，化工园区及区内企业全部建成自动监测监控预警系统。全面开展电镀集中区摸底调查，明确淘汰企业、项目、工艺(设备)清单和限期治理计划。加强工业污泥集中处理设施建设，确保工业污泥得到安全处置。对集聚区污水处理厂、重点行业废水处理设施产生污泥危险废物属性不明的，开展危险特性鉴别工作。(市环保局牵头，市经信委、科技局、商务局等参与)

整治“十大”重点行业。按照“调高调优调轻调绿”思路，以企业清洁化、循环化改造为抓手，深入推进传统重点行业转型升级。2016年组织开展印染、化工、电镀、制革、农药等“十大”重点行业专项整治，建立清洁生产企业清单和清洁化改造项目清单，全面推进清洁化改造，2016年底前，清洁化改造项目全部完成。(市环保局牵头，市经信委等参与)

加强船舶污染控制。按照有关规定，确定超年限船舶淘汰清单，依法强制报废超过使用年限的商用、渔业船舶。2018年和2021年新投入使用的沿海和内河船舶必须执行新的排放标准，其他船舶于2020年底前全面完成改造，经改造仍不能达标的，限期淘汰。航行于我市水域的国际航线船舶，要实施压载水交接或安装压载水灭活处理系统。规范船舶修造和拆解行为，严格行业准入，建立准入和退出机制，船舶修造和拆解单位按要求配备防污染设施设备，禁止冲滩拆解。(市交通局、南通海事局牵头，市经信委、商务局、环保局、海渔局、质监局等参与)

增强港口码头污染防治能力。开展沿江沿海及主要内河的港口、码头、装卸站以及船舶修造厂废水治理与废弃物处理设施基本情况调查，编制实施港口码头和装卸站污染防治方案。港口、码头建设配套的污水存储、垃圾接收暂存设施，完善区域污水管网、垃圾转运服务体系，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。港口、码头、装卸站应配置事故应急设备和器材，制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。2016年年底前，65家船舶修造厂污染防治设施达到建设要求。2016年和2020年年底前，沿江沿海和主要内河港口完成污染防治设施改造。(市港口局、交通局、南通海事局牵头，市建设局、环保局、经信委、水利局、海渔局、商务局等参与)

二、推进基础设施建设，深化城镇生活污水处理

(四)加快城镇污水处理厂建设

全面推进城镇污水处理设施建设。进一步规范市区、县城镇的污水处理，加快推进建制镇污水处理设施建设，不断提高污水集中处理设施运行效率。到2019年，市区、县城污水处理率分别达到95%、88%，建制镇污水处理设施全覆盖。到2020年，全市新增污水处理能力30万吨/日以上。(市建设局牵头，市发改委、水利局、环保局等参与)

加快污水处理设施提标改造。2016年底前，市区、县城集中处理设施基本达到一级A排放标准。鼓励建制镇集中处理设施达到一级A排放标准。在生态环境脆弱敏感区域，鼓励开展城镇污水处理厂尾水进一步深度处理试点，尾水排放达到特别排放限值或地表水质量IV-V类标准。有条件的地区可以增加人工湿地处理系统，进一步提高污水处理效果。(市建设局牵头，市发改委、水利局、环保局等参与)

强化污水处理设施运行监管。建立统一规划布局、统一实施建设、统一组织运营、统一政府监管“四统一”的建制镇污水处理工作模式，加快建制镇污水处理设施的整合进程。2016年底前，完成市级城镇污水处理监管信息平台建设，构建覆盖全市的基础信息体系、考核评估体系和监督管理体系。(市建设局牵头，市环保局等参与)

(五)强化城镇污水处理厂配套设施建设

推进城镇雨污分流管网建设。加快现有合流制排水系统改造，全面开展城镇建成区污水收集和处理现状排查，制定管网改造计划，优先推动城中村、老旧城区和城乡结合部的污水截流、纳管，难以进行改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。城镇新区必须全部规划、建设雨污分流管网，积极推进初期雨水的收集、处理和资源化利用。加强城镇排水与污水收集管网的日常养护工作，提高养护技术装备水平，强化城镇污水排入排水管网许可管理，规范排水行为。到2020年，市及各县(市、区)城市建成区污水基本实现全收集、全处理，全市新增污水管网长度820公里。(市建设局牵头，市发改委、环保局、规划局等参与)

加强污泥处理处置。遵循“区域统筹、合理布局”原则，按照“减量化、稳定化、无害化、资源化”要求，进一步完善区域性城镇污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施。全面开展城镇污水处理设施污泥的产量、泥质、运输和处理处置现状排查，取缔非法污泥堆放点;编制污泥综合利用或处理处置设施建设与改造计划。2016年底前，全面完成现有污泥处理设施达标改造;2020年底前，各县(市、区)实现永久性污泥处理处置设施全覆盖，无害化处理处置率达到100%。严格执行污泥转运“联单制”，污泥运输车船安装GPS，强化污泥处理处置全过程监管。(市建设局牵头，市环保局、发改委、经信委、农委等参与)

大力推进尾水再生利用。加快建设和完善市区和县城镇污水处理厂再生水利用设施，到2020年，城市污水处理厂尾水再生水利用率达到15%以上。(市建设局牵头，市发改委、经信委、规划局、财政局、城管局、环保局等参与)

(六)推进海绵城市建设

科学编制实施方案。按照国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔2016〕75号)和住建部《海绵城市建设技术指南--低影响开发雨水系统构建(试行》(建城函〔2016〕275号)要求，科学编制《南通市海绵城市实施方案》，指导海绵城市建设。(市建设局牵头，市发改委、水利局、财政局等参与)

推进海绵城市建设。按照“系统治理、源头减排、过程控制、统筹建设”原则，系统推进海绵城市建设，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，实现城市排水防涝能力综合提升、径流污染有效削减、雨水资源高效利用，构建健康的城市水生态系统。新建城区硬化地面，可渗透面积要达到40%以上。既有建成区要结合旧城改造、易淹易涝片区整治和城市环境综合整治等项目逐步实施。组织开展海绵城市省级以上试点示范工作，推进海绵城市示范区、海绵型公园和绿地、建筑与小区、道路与广场、小城镇、村庄等示范建设。(市建设局牵头，市发改委、水利局、财政局、环保局等参与)

三、防治农业面源污染，综合整治农村环境

(七)加强畜禽养殖污染治理

优化养殖业布局。按照“种养结合、以地定畜”的要求，科学规划布局畜禽养殖，合理确定养殖区域、总量、畜种和规模，以充足的消纳土地将处理后的畜禽废弃物就近综合利用。强化畜禽养殖分区管理，针对自然保护区、饮用水源地、清水通道维护区等生态红线区域，以及各重点流域、重点水体和重点控制断面，各县(市)和通州区人民政府要划定禁养限养区，报上一级相关部门备案，并对社会公开。全面开展养殖业调查，摸清家底，明确规模化养殖场清单，列出禁养区需关闭搬迁的养殖场(小区)、养殖专业户清单，2016年底前完成禁养区内养殖场(小区)及养殖专业户关闭或搬迁。(市农委、环保局牵头，市委农办、市发改委等参与)

加强畜禽粪污综合利用。非禁养区内现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据养殖规模和污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理设施。散养区域推广海安等地的经验，实施畜禽粪污收集、贮存、处理与利用体系，提升工厂化堆肥处理规模，推广高效液态有机肥生产技术。新建养殖场应采取生物、工程、农业等措施利用畜禽粪便。有条件地区积极推进畜禽粪便沼气发电并网工作。自2016年起，新(改、扩)建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。到2016年、2020年，规模化养殖场(小区)治理率分别达到60%、90%。(市农委、环保局牵头，市委农办、市发改委等参与)

(八)防治水产养殖污染

调整渔业产业结构。深入实施水域滩涂养殖规划，对禁养区和限养区严格依法依规管理，在宜养殖区科学确定养殖地点、品种和模式，大力推广生态渔业、增殖渔业、循环渔业等。发展海洋牧场，鼓励有条件的渔业企业拓展离岸养殖、浅海养殖和深水网箱养殖。(市海渔局牵头，市农委、水利局等参与)

强化水产养殖业污染管控。积极推广人工配合饲料，逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。鼓励采用生态养殖技术和水产养殖病害防治技术，推广低毒、低残留药物的使用，严格养殖投入品管理，依法规范、限制使用抗生素等化学药品，并开展专项整治。2016年，各地要制定本地区百亩连片标准化池塘改造方案，开展池塘标准化改造，建设尾水净化区，推广养殖尾水达标排放技术，有效控制水产养殖业污染。(市海渔局牵头，市环保局、农委等参与)

加强渔业资源和水生生态养护。严格控制捕捞船网及马力总量，逐步减少渔民、渔船数量，降低捕捞强度，严厉打击“绝户网”。严格执行长江禁渔期和海洋伏休制度，健全禁渔期渔民生活保障制度。深入实施人工增殖放流和海洋人工鱼礁投放工程，缓解渔业资源衰退趋势。(市海渔局牵头，市水利局等参与)

(九)控制种植业污染

调整种植业结构。根据区域地表水、地下水以及土壤特性，围绕“稳粮调油压豆棉”的思路，合理调整种植业结构。在地下水易受污染的区域优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。推广农艺节水保墒技术，实施保护性耕作。在开展高标准基本农田建设、土地开发整理等总体规划时，进一步明确环境保护要求，并在实施建设中加以落实。(市农委、农发局牵头，市国土局、水利局等参与)

控制种植业面源污染。根据《江苏省农业面源污染防治方案》，编制我市实施方案。全面推广农业清洁生产，建立连片绿色农业污染控制区，推动无公害农产品、绿色食品、有机食品规模化发展，从源头控制种植业污染。开展化肥使用量零增长行动，实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具，推进化肥使用减量化;加大有机肥产业发展支持力度和农民种植技术培训，鼓励农民积造施用农家肥、购买和使用商品有机肥，逐步增加农田有机肥使用量，因地制宜合理选择时机施肥。开展农药使用量零增长行动，大力推广高效低毒低残留农药，开展主要农作物病虫害绿色防控和统防统治，实施农药减量控害工程，减少化学农药施用量。研究地方农膜使用标准，制定农膜使用和回收的优惠政策，推广使用高标准农膜，开展残留农膜回收试点。敏感区域和大中型灌区要利用现有沟、渠、塘等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。到2019年，主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，氮肥利用率提高到40%以上，主要农作物病虫害统防统治覆盖率达到60%以上。(市农委牵头，市发改委、经信委、环保局、水利局、质监局等参与)

推进农村环境综合整治。按照“统筹规划、集散结合、自主实施、政府帮扶、以奖促治”原则，以县(市、区)级行政区域为单元，实施农村清洁、水系沟通、河塘清淤、岸坡整治、生态修复等工程，协同推进村庄环境整治及提升工程和覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作。各地制定农村环境综合整治规划及分年度计划。统筹城乡、区域生活污水治理，编制县级村庄生活污水治理专项规划，合理选择就近接入城镇污水处理厂统一处理、就地建设小型设施相对集中处理以及分散处理等治理模式。优先推进通榆河清水通道等重点区域农村污水处理。按照“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，开展农村河塘疏浚和水美乡村建设。到2020年，村镇生活垃圾集中收运率达到85%以上，农村无害化卫生户厕普及率达到95%，行政村村部所在地村庄生活污水治理覆盖率达到90%以上。(市水利局、建设局牵头，市委农办、市环保局、农委、卫计委、规划局、城管局等参与，其中：覆盖拉网式农村环境整治试点由市环保局牵头，市财政局参与)

四、严格水资源管理，加强水资源保护

(十)合理利用水资源

控制用水总量。按照《南通市创建节水型城市实施方案》(通政办发〔2016〕6号)和《市政府办公室关于实行最严格水资源管理制度考核事项的通知》(通政办发〔2016〕8号)要求，实施最严格的水资源管理制度，建立覆盖全市行政区域的取用水总量控制指标体系。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，建立用水单位重点监控名录。新(改、扩)建项目用水指标要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同步设计、同步施工、同时投运。到2020年，全市用水总量力争控制在46亿立方米以内。(市水利局牵头，市建设局、发改委、经信委、农委等参与)

加强再生水利用。以市区和县城镇为重点，建设、完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。开展建筑中水应用示范工程建设，扶持中水技术设备研发生产企业，探索建立建筑中水应用管理制度。推进高速公路服务区污水处理和利用。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目，不得批准其新增取水许可。(市水利局、建设局牵头，市发改委、经信委、交通局、环保局等参与，其中：高速公路服务区污水处理和利用由交通局负责)

(十一)提高用水效率

建立用水效率评估体系。实施万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，明确各地、各领域、行业节水目标任务，将完成情况纳入地方政府政绩考核。将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。到 2020年，全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量达到国家最严格水资源管理考核要求，全市所有县(市、区)建成节水型社会示范区。(市水利局牵头，市建设局、统计局、发改委、经信委、农委等参与)

抓好工业节水。实施国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、设备、产品目录及高耗水行业取用水定额标准，开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理。鼓励电力、钢铁、纺织印染、造纸、石化、化工、制革、食品发酵等高耗水企业废水深度处理回用。在沿海前沿地区电力、化工、石化等行业，推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水。到2020年，高耗水行业达到先进定额标准，工业水循环利用率达到90%。(市经信委、水利局牵头，市发改委、建设局、海渔局、质监局等参与)

加强城镇节水。实施差别化水价、超计划加价收费，加大重点户监督力度。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造，公共供水管网漏损率持续控制在10%以内。规划用地面积二万平方米以上的新建建筑，同步建设雨水收集利用系统。力争2016年，创建成国家节水型城市。(市水利局、建设局牵头，市发改委、物价局、经信委、质监局等参与)

发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。推进规模化高效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术。到2020年，大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成，全市节水灌溉工程面积占耕地面积比例达到60%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上。(市水利局牵头，市发改委、农委、农发局等参与)

(十二)科学保护水资源

完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区监督管理，从严核定河流水域纳污能力，并加强考核与评价。(市水利局牵头，市发改委、环保局等参与)

科学确定生态流量(水位)。2016年底前，在市域北部区域的淮河流域，制定生态流量(水位)控制试点方案，分期分批确定河流生态流量(水位)，作为流域水量调度的重要参考。(市水利局牵头，市环保局参与)

加强水量调度管理。制定基于生态流量保障的水量调度方案，采取区域联合调度、引排结合、生态补水等措施，发挥水利工程在改善水质中的作用，维持内河基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。(市水利局牵头，市环保局参与)

五、健全环境管理制度，探索新型管理模式

(十三)深化污染物排放总量控制制度

健全总量管理体系。按照国家相关要求，完善污染物统计监测体系，将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查统计范围。按照省级统一部署，适时将总氮、重金属等对水环境质量有突出影响的污染物纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系。试点实施总氮总量控制。各地按照区域、流域总量控制目标，结合水环境质量改善和产业结构调整要求，兼顾技术经济水平，统筹确定控制单元内排污单位的总量控制额度。(市环保局牵头，市建设局、农委、发改委、经信委、水利局等参与)

实施排污权有偿使用和交易。按照《南通市排污权有偿使用和交易管理办法(试行)》(通政办发〔2016〕117号)，全面实施排污权有偿使用和交易。对水质超标的控制单元，排污单位不得作为受让方与所在控制单元以外的排污单位进行交易。(市环保局牵头，市财政局、物价局、公管办等参与)

(十四)完善排污许可证管理制度

依法核发排污许可证。在环保大检查和主要污染物排污权核定的基础上，全面核发排污许可证，2016年底前完成。(市环保局负责)

加强许可证管理。按照国家、省排污许可证发放管理工作的要求，建立排污许可证台帐管理体系，对排污单位排放种类、浓度、总量、排放去向等排污许可证载明事项进行汇总，按管理权限向社会公开。加强事中事后监管，禁止无证排污或超证排污。强化海上排污监管，研究海上污染排放许可证制度。(市环保局牵头，市海渔局等参与)

(十五)严格环境风险控制

强化环境风险源头管理。按照省石油加工、化学原料和化学品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等行业的环境风险评估和布局方面的指导意见，全面调查沿江沿河沿海工业企业、工业集聚区等基本状况，以排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用重点环境管理危险化学品的污染源为重点，建立重点风险源清单，逐步开展重点风险源环境和健康风险评估。2016年年底前，对水源地、环保敏感目标构成威胁的风险源要编制完成风险源转移、搬迁年度计划方案。到2020年，完成方案中全部高风险企业或仓储设施的转移、搬迁任务。(市环保局牵头，市经信委、安监局、卫计委等参与)

防范危险化学品环境风险。根据国家、省优先控制化学品名录，对高风险化学品生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。加强化学品生产、储运过程风险监管，落实重点环境管理类的化工有毒污染物排放、转移登记制度。建立水陆危险废物运输联合监管机制，严厉打击向水体倾倒、抛洒危险废物的违法行为。(市环保局牵头，市经信委、交通局、南通海事局、安监局、公安局等参与)

严格控制环境激素类化学品污染。按照省统一部署，2016年底前，完成环境激素类化学品生产使用情况调查，监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。(市环保局牵头，市经信委、卫计委、农委、海渔局等参与)

稳妥处置突发水环境污染事件。各级人民政府制定完善水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，依法及时公布预警信息。(市环保局牵头，市建设局、水利局、南通海事局、交通局、公安局、卫计委、安监局、农委等参与)

(十六)探索环境管理新机制

逐步形成环境损害鉴定评估能力。2016年，谋划环境污染损害鉴定评估管理与技术支撑队伍，强化环境污染损害鉴定评估队伍的能力建设。2016年，建立环境污染损害鉴定的评估机构、人员、鉴定评估程序等制度规范。2020年底前，基本形成覆盖全市的环境污染损害鉴定评估工作能力。(市环保局牵头，市司法局、海渔局、法制办等参与)

建立环境责任追究制度。探索建立全面和严格的环境污染责任赔偿制度，造成环境污染危害的单位和个人，须排除危害，对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失，并对环境造成的污染损害给予赔偿，为环境修复提供资金保障，涉嫌刑事犯罪的交公安部门立案查处。逐步建立船舶污染事故损害赔偿机制。(市环保局牵头，市公安局、交通局、南通海事局、海渔局等参与)

推行水生态功能分区管理。依托国家水体污染控制与治理科技重大专项等研究成果，在长江、淮河流域开展水生态功能区划管理研究，逐步建立水生态功能分区的管理体系，实现水生态监控、水生态健康评估、水质基准标准转化等三大技术支撑的新型水环境管理模式。(市环保局牵头，市发改委、水利局等参与)

六、持续推进“亮剑行动”，依法加强环境监管

(十七)加大环境执法力度

依法推进全面达标排放。结合2016年开展的环境保护大检查，各县(市、区)应及时公布相关情况和违法案件查处信息，结果向市政府报告。所有排污单位必须依法全面实现达标排放。对达标企业应采取措施确保稳定达标;对超标、超总量企业予以“黄牌”警示，一律依法限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律依法停业、关闭。自2016年起，定期公布环保“黄牌、红牌”企业名单，实施动态管理。每年组织开展排污单位达标排放情况抽查，结果向社会发布。(市环保局负责)

完善环境监督执法机制。各级环境保护部门和公安机关、检察院、法院建立行政执法与刑事司法衔接机制，健全重大案件会商督办、信息共享、常设联络员等制度，完善案件移送、受理、立案、通报等规定，积极支持、配合环境案件审判工作。对环境法律法规执行、问题整改情况进行后监督，挂牌督办严重污染环境或造成重大社会影响的环境违法案件。不断完善环保督政体系，加强对县(市、区)政府和有关部门环保工作的监督。(市环保局牵头，市公安局、检察院、法院、司法局、法制办等参与)

严惩环境违法行为。综合运用挂牌督办、区域限批、按日计罚、限产停产、查封扣押、行政拘留、司法介入等手段，严厉打击环境违法行为。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建等违法行为。各级人民政府应于2016年年底前完成违法违规建设项目的清理整改工作。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。对构成犯罪的，依法追究刑事责任;对负有连带责任的环境服务第三方机构，应予以追责。(市环保局牵头，市公安局、建设局、海渔局等参与)

深化环保“亮剑行动”。本着“统筹治水、科学治水、绿色治水”的思路，持续推进并不断深化水污染防治，在化工、医药、印染、钢丝绳、涉重等行业，通过“人防”与“技防”等手段，严厉打击超标排放、稀释排放、私设暗管、非法倾倒等环境违法行为，并依法综合运用处罚、停电、停产治理、关闭、强制执行、责任追究、降低环境信用等级、取消政策扶持、实行挂牌督办、媒体公开曝光等“十个一律”的从严措施，有效遏制环境违法行为。(市环保局牵头，市公安局、交通局、水利局、安监局、法制办、工商局、农委等参与)

(十八)提升环境监测监控水平

加强水环境监测预警。按照江苏省行政单元全类型水环境代表点位体系及评估考核办法，优化全市地表水、地下水、近岸海域、饮用水源地、城市水体等监测网络，增补跨界河流、入海河流和近岸海域水环境监测点位，提升水环境监测网络的整体功能。健全自动监测系统，在长江流域、淮河流域、入海河流等重点断面新建水质自动监测站。加强水环境中有毒有害物质、持久性污染物、水生生物等的监测预警能力建设，加大应急监测和快速监测能力投入，全面提升环境监测支撑流域水环境综合治理的能力。(市环保局牵头，市建设局、水利局、海渔局、国土局等参与)

强化废水污染源监测监控。完善全市污染源自动监控网络，国控、省控、市控废水污染源全部纳入市级监控平台，实现市、县(市、区)监控数据双向传输及交换。积极推进特征污染物自动监控技术研究，重点园区、重点行业、重点企业逐步安装含特征污染物的自动监测监控系统，达到实时监控、及时预警要求。城镇污水处理厂自动监控进出水主要污染物浓度及水量，并联网至住建、环保监控平台。(市环保局牵头，市建设局、海渔局等参与)

(十九)增强环境监管能力

实施环境监管网格化管理。按照《南通市环境监管网格化管理实施方案》(通办发〔2016〕96)要求，建立市、县(市)区(含南通经济技术开发区、苏通科技产业园区、通州湾示范区)、乡镇(街道)、村(居委会、社区)及其他各类开发区(工业园区、集中区)、自然保护区、风景名胜区等“4+1” 环境监管网格化管理模式，实施横向到边、纵向到底的环境监管网格化体系。(市环保局牵头，市编办等参与)

加强环境监管能力建设。加强环境监察、环境应急、海监执法、渔政执法等专业技术培训，加强乡镇(街道)环保监管能力建设，配备与职责任务相适应的人员。2016年底前，完成全市所有环境监察人员参照公务员管理工作，所有环境监察机构要配备使用便携式手持移动执法终端。推进环境监察机构标准化建设，县级及以上的监察机构装备达标率应根据环保部确定的比例要求逐年提高。加快海监执法、渔政执法能力建设。(市环保局牵头，市编办、人社局、海渔局等参与)。

推行环境监管稽查。建立对县(市、区)政府及有关部门履行环境监管执法职责情况的稽查制度。每年对本行政区域内的环境监管执法工作进行稽查，稽查情况通报当地人民政府。(市环保局负责)

七、强化科技支撑作用，提高科学治水水平

(二十)推广示范适用技术。

加快技术成果推广应用。重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术。(市科技局牵头，市发改委、经信委、环保局、建设局、水利局、农委、卫计委等参与)

推动技术成果共享与转化。发挥企业的技术创新主体作用，推动水处理重点企业与科研院所、高等学校开展产学研，示范推广控源减排和清洁生产先进技术。(市科技局牵头，市经信委、环保局等参与)

(二十一)攻关研发前瞻技术

整合科技资源。通过相关科技计划(专项、基金)等，加快研发重点行业废水处理、生活污水低成本高标准处理、海水淡化、工业高盐废水脱盐及盐泥处置、饮用水微量有毒污染物处理、地下水污染修复、危险化学品事故和水上溢油应急处置等技术。探索开展水污染对人体健康影响、新型污染物风险评价、水环境损害评估等研究。加强水生态保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域的对外交流合作。(市科技局牵头，市发改委、经信委、环保局、建设局、水利局、南通海事局、农委、卫计委等参与)

强化科技对水环境管理支撑作用。跟踪国内外水处理技术发展动态，围绕水处理关键技术需求，组织实施各类科技计划项目。重点支持水生态功能监测、特征污染物自动监测技术、跨区域水环境生态补偿、水资源水环境承载力预警机制、排污许可证管理等研究。(市科技局牵头，市环保局等参与)

(二十二)大力发展环保产业

推进环保产业健康发展。严格落实国家关于环保市场准入、经营行为的规定，规范环保产业市场。完善环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准，推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。(市发改委、经信委牵头，市科技局、财政局、环保局等参与)

加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务企业的责任和义务，完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、成套设备、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式。规范环境治理第三方服务的管理，从资格准入条件、服务内容、服务方式等方面理顺各方职责，以污水、垃圾处理和工业园区为重点，强化融资及服务功能，探索第三方治理服务新机制。支持鼓励互联网技术与环保服务业融合发展，积极培育环保电商等新业态。(市发改委、环保局牵头，市科技局、财政局、经信委、建设局等参与)

八、完善经济政策，建立长效市场化机制

(二十三)合理确定水资源价格

积极推行差别水价。2016年底前，实施城市居民阶梯水价政策，并在具备条件的建制镇积极推进实施。2020年底前，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价收费制度，引导全社会合理用水、节约用水。(市物价局牵头，市发改委、财政局、建设局、水利局等参与)

推进农业水价综合改革试点。按照省要求，合理制定农业用水价格，探索实行分类水价、超定额累进加价制度和两部制水价，建立健全农业水价形成机制。适时推进水利工程供水价格结构性调整工作。调整水利工程供水分类，研究制定新增用水分类的定价原则，逐步提高非农业用水价格。(市物价局牵头，市发改委、财政局、水利局、农委等参与)

(二十四)完善涉水税费政策。

严格执行差别化水资源费征收政策。充分发挥价格政策的引导作用，建立健全水资源费差别化征收体系，对地表水水资源费、地下水超采地区和非超采地区水资源费实施差别化征收政策。对易于造成水资源浪费的行业执行较高的征收标准，形成倒逼高水耗产能退出的机制。(市物价局牵头，市发改委、财政局、水利局、建设局、国土局等参与)

完善污水处理费政策。进一步完善城镇污水处理收费体系，合理调整污水处理费标准，收费标准满足支付污水收集、处理和污泥处理处置运行成本及合理收益的需要。力争2016年6月底前，全面开征建制镇污水处理费和自备水源用户污水处理费。按照企业环保信用评价等级严格落实差别水价政策，对评为“红色”、“黑色”等级的企业按照规定标准加收污水处理费。(市物价局、财政局牵头，市发改委、建设局、环保局、水利局等参与)

完善排污收费政策。2016年起，按照省定标准，提高污水中化学需氧量、氨氮和主要重金属污染物排污费征收标准;推进国家重点监控企业按自动监控数据核定排污费。(市物价局牵头，市发改委、财政局、建设局、环保局、经信委等参与)

依法落实税收优惠政策。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策，对符合规定的国内企业为生产国家支持发展的大型环保设备，必需进口的关键零部件及原材料，免征关税。(市财政局、国税局、地税局牵头，市发改委、经信委、海关、质监局、环保局等参与)

(二十五)建立多元投入机制

引导社会资本投入。积极推动设立融资担保基金，推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保，推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入。(人民银行南通市中心支行、市发改委、财政局牵头，市经信委、环保局、建设局、银监局等参与)

增加政府资金投入。研究采取专项转移支付等方式，实施“以奖代补”、“以奖促治”。各级人民政府应逐步加大对水污染防治项目的财政投入力度，统筹有关资金，重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水安全保障、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污、黑臭水体治理、海绵城市建设、近岸海域生态保护等项目和工作。对环境监管能力建设与运行经费、环境执法工作经费等分级予以必要保障。(市财政局牵头，市发改委、水利局、环保局、农委、建设局、海渔局等参与)

建立水污染防治投资统计制度。建立基于政府、企业和社会等主体的科学实用的统计方法，确保地方各级财政、企业和社会水污染防治投入之和占地区国民生产总值的比例逐步提高。(市统计局牵头，市财政局、环保局等参与)

(二十六)完善激励机制

健全节水环保“领跑者”制度。在行业主管部门对水、电等资源类产品制定企业消耗定额基础上，建立健全节水环保“领跑者”制度，鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准，支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。(市水利局、发改委牵头，市经信委、财政局、环保局、建设局等参与)

完善绿色金融体系。积极发挥金融机构在水环境保护中的作用，重点加大对循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域的金融支持，畅通融资渠道。加强环保部门与银行、证券、保险等部门的联动，进一步完善企业环境信用评价体系，根据企业环境信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒，对节水环保产品和环境友好产品生产企业给予信贷倾斜，严格限制环境违法企业贷款。对节能减排显著地区的企业和项目，可优先给予信贷支持;对列入黑名单的企业和区(流)域限批的企业，从严控制授信。(人民银行南通市中心支行牵头，市发改委〈金融办〉、银监局、经信委、环保局、水利局等参与)

健全环境污染责任保险制度。推进涉重金属、石油化工、危险化学品生产、贮存、运输等企业开展环境污染强制责任保险试点，鼓励其他排污企业参加环境污染责任保险，建立健全环境风险防范和污染事故理赔机制。发挥保险机制的风险防范和社会保障功能，对参保企业贷款授信、申报污染防治资金等方面给予政策支持，逐步扩大环境污染责任保险覆盖面。(市环保局、保险行业协会牵头，市经信委、银监局等参与)

(二十七)深化跨界水环境补偿

完善水环境区域补偿制度。根据流域治理及考核断面水质目标要求，不断完善全市水环境区域补偿断面设置，建立覆盖全市主要流域(河流)的水环境区域补偿制度。(市财政局、环保局牵头，市发改委、水利局等参与)

深化补偿断面水质改善研究。各地要从控制单元的角度，研究、分析补偿断面所在水体污染的主观因素，积极治理单元内纳污单位污染，合理调配水资源，不断改善出境补偿断面水质。鼓励各地结合实际，开展辖区内水环境区域补偿。(市环保局牵头，市财政局、水利局等参与)

九、深入推进流域治理，全力保障水环境安全

(二十八)切实保障饮用水水源安全

全过程监管饮用水安全。实施从水源到水龙头全过程监管，确保饮用水安全。市县两级政府相关部门定期监测、检测和评估本行政区内饮用水水源、供水厂出水、用户水龙头水质等饮水安全状况，2016年起，按照相关规定定期向社会公开。(市环保局、建设局、卫计委牵头，市发改委、水利局等参与)

强化饮用水水源保护。定期开展县级以上集中式饮用水水源地环境状况调查评估，深入实施饮用水源地专项整治，全面清理保护区内的违法设施和排污口，加强有毒有害物质管控。(市环保局牵头，市建设局、水利局、港口局、安监局、南通海事局、交通局等参与)

深化饮用水水源地达标建设。按照“水量保证、水质达标、应急保障”的要求，加强饮用水水源地及应急备用水源达标建设。推进农村饮用水安全工程，加强农村饮用水水源保护，保障农村饮水安全。(市水利局牵头，市建设局、环保局、卫计委等参与)

统筹推进城乡区域供水安全工程。加快区域供水设施建设，限期取消、归并小水厂，加强县以上城市应急备用水源建设。全面推进现有水厂自来水深度处理工艺改造，新建水厂一律达到深度处理要求。到2020年，市县基本实现“双源供水”和自来水厂深度处理两个“全覆盖”。(市建设局、水利局牵头，市发改委、财政局、环保局、卫计委等参与)

(二十九)深化重点流域治理

编制水污染防治规划。重点围绕长江流域、淮河流域等重点流域，科学编制《南通市“十三五”水污染防治规划》。以改善水环境质量为主线，实施污染物浓度和总量双控制度，加大流域治理力度，到2020年，长江干流南通段水质保持优良，主要入江支流消除劣Ⅴ类水体。(市环保局牵头，市发改委、水利局、建设局、海渔局等参与)

加强良好水体保护。加强长江南通段和通榆河南通段等清水通道保护，强化水体的修养生息，实施水源涵养、生态清淤、湿地建设、河岸带生态阻隔等综合措施，严禁生态环境破坏行为，保护水生态系统完整性，确保水体水质和生态服务功能不降低。(市环保局牵头，发改委、水利局、财政局等参与)

(三十)强化海洋生态环境保护

严格涉海工程管理。认真执行围填海管制计划，严格围填海管理和监督。海洋自然保护区的核心区及缓冲区、海洋特别保护区的重点保护区及预留区、重点河口区域、重要滨海湿地区域、特殊保护海岛及重要渔业海域禁止实施围填海，生态脆弱敏感区、自净能力差的海域严格控制围填海。加强海岸线调查，撤出非法挤占海岸线的产业，恢复自然岸线。将自然海岸线保护纳入沿海地方政府政绩考核。到2020年，全市自然岸线保有率不低于35%。(市海渔局牵头，沿海办、发改委、经信委、建设局、环保局、交通局、农委等参与)

加强近岸海域污染防治。按照《南通市“十三五”水污染防治规划》，落实近岸海域水污染防治的各项措施，坚持陆海统筹，以控制陆源污染物为重点，强化源头防控，协同治理近岸海域污染。加强沿海化工园区、入海河流、河口等水环境综合治理。研究建立重点海域排污总量控制制度，探索入海河流的河海断面交接制度。规范入海排污口设置，开展入海排污口调查，2016年底前清理非法入海排污口。到2020年，入海河流消除劣Ⅴ类水体。(市环保局、海渔局牵头，发改委、经信委、建设局、交通局、农委等参与)

强化海洋生态保护。加强海门牡蛎礁、如东小洋口国家级海洋公园建设与管理，开展牡蛎礁等特殊生态系统与生物多样性的保护与修复。加大滨海湿地、河口等生态系统，以及鱼类产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要渔业水域的保护力度。加强吕四渔场等重点海域生态修复。(市海渔局、环保局牵头，沿海办、农委等参与)

(三十一)加强地下水保护

严格控制地下水开采。落实《江苏省地下水超采区划分方案》，在海门市的海门城区、三厂、常乐等乡镇共计136.9平方公里，实施地下水禁采;在如东县的掘港及马塘、岔河、洋口、丰利等乡镇，海门市除三阳、海永外的大部分地区，启东市的汇龙、吕四、北新等乡镇，通州区的东社镇、二甲镇，通州湾的三余镇等地2095.8平方公里，实施地下水限采。坚持分级分区管理、用水总量与水位双控原则，凡地下水超采区涉及到的乡镇，全部按超采区进行管理。严格控制深层承压水开采，地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理，全面推进未经批准或公共供水管网覆盖范围内的自备机井的整治工作，在对37口专用监测井进行改建的基础上，永久填埋366口和封存备用245口水井，年减少地下水取水量2900万立方米。2016年6月底前，海门禁采区地下水禁采任务基本完成。2020年底前，力争使超采区全面达到用水总量控制和水位红线控制要求。(市水利局牵头，国土局、发改委、建设局等参与)

防治地下水污染。石化生产存贮销售企业进行必要的防渗处理。加快加油站地下油罐污染防治设施改造，2016、2016年底前，分别完成18、343共计361个加油站1200个油罐防渗池建设或更新为双层罐改造。在部分工业退出土地开展地下水污染修复试点。(市环保局、商务局牵头，水利局、国土局、建设局、产控集团等参与)

(三十二)全面开展城市黑臭水体治理

消除城市黑臭水体。全面排查，建立县以上城市建成区“黑臭”水体档案，制定整治方案和年度实施计划，完善城市水环境综合治理工作体系，向社会公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。采取截污、清淤、活水、保洁、生态修复等措施，系统治理黑臭水体，实现水面无漂浮物、河岸无垃圾、无违法排口、水体无异味。市区、县城的建成区于2020年前基本消除黑臭水体。定期通报各地黑臭水体治理进展，各地每半年向社会公布治理情况。(市建设局、水利局牵头，环保局、农委等参与)

(三十三)开展水生态修复工程

加强湿地保护与修复。加强湿地保护和建设，抢救性保护长江流域、淮河流域、滨海潮间带等自然湿地。对退化湿地以及勺嘴鹬、黑嘴鸥等国家重点保护或珍稀濒危动物栖息湿地，开展生态修复治理，提升湿地生态质量。逐步扩大退耕还湿、退渔还湿范围，扩大湿地面积，提高湿地自身生态调节和环境承载力。加强沿海滩涂湿地保护及城市湿地资源保护和生态修复力度。(市农委牵头，环保局、海渔局、沿海办、水利局等参与)

加大水生生物多样性保护。加大对水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度。开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护，提高水生生物多样性。2016年底前，制定实施重点流域水生生物多样性保护方案。(市环保局牵头，海渔局、农委、水利局、建设局参与)

(三十四)强化环境质量目标管理

推行控制单元精细化管理。以行政区划和水功能区边界，综合考虑国控、省控和市控断面，逐一分析全市6条主要入海河流和5条主要内河基本情况，将省级划分我市的5个控制单元进行细化，根据控制单元水质现状及控制目标，实施精细化管理，确保2020年，各控制单元断面水质达到目标要求。(市环保局牵头，发改委、经信委、建设局、水利局、农委、海渔局等参与)

实施环境质量目标管理。现状水质为劣Ⅴ类、Ⅴ类或其他需要改善的国家、省、市考核断面，各级人民政府应以水环境质量改善为核心，制定实施达标方案，并于2016年6月底前报上级人民政府备案。自2016年起，各级人民政府每年向社会公布断面达标治理进展和水质改善情况。加强对跨行政区的交界断面达标整治方案执行情况的监督检查。对水质不达标的区域实施挂牌督办，必要时采取区域限批等措施。“十三五”期间，优于Ⅲ类断面比例逐年提高，劣Ⅴ类断面逐年减少直至消除。(市环保局牵头，水利局、发改委等参与)

十、落实各方责任，加强组织实施

(三十五)明确地方党委政府治污责任

强化地方党委政府治污责任。各县(市、区)要切实履行党政同责、一岗双责制，全力推进水污染防治各项工作。各县(市、区)政府应按照国家和省部署要求，迅速制定本辖区工作方案，报市政府备案。工作方案应明确污染治理目标、重点任务、资金政策保障和监管措施。(市环保局牵头，发改委、财政局、建设局、水利局等参与)

逐年制定年度实施计划。“十三五”期间，严格按照国家、省总体要求，逐年制定年度水污染防治计划，确定年度目标、治理项目及责任分工，并向社会公开。(市环保局牵头，发改委、财政局、建设局、水利局等参与)

(三十六)建立水污染防治工作机制

建立全市水污染防治联席会议制度。市政府召集成立由各县(市、区)政府和市各有关部门组成的水污染防治联席会议制度，明确成员单位职责分工。各成员单位定期会商，研究解决重大问题，协调推进联合监测、联合执法、应急联动、信息共享等工作。市环保局要加强统一指导、协调和监督，及时向市政府报告工作进展。(市环保局牵头，发改委、经信委、财政局、建设局、水利局、农委、海渔局等参与)

积极参与跨区域的联动协作机制。根据上级安排，积极参与长三角、沿江、沿海等地区之间水污染防治联动协作，加强市际间的互动合作。(市环保局牵头，发改委、经信委、财政局、科技局、建设局、交通局、水利局、国土局、农委、海渔局、南通海事局等参与)

(三十七)落实排污单位主体责任

各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，按照排污许可实现稳定达标排放，开展自行监测或者委托第三方监测，落实治污减排、环境风险防范等责任。国有企业、上市企业要带头落实，向社会公开环境承诺。鼓励园区内工业企业建立环保自律机制，相互监督治污成效，共同承担治污责任。(市环保局牵头，国资委、经信委参与)

(三十八)严格目标任务考核

构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。市政府与各县(市、区)政府、市各有关部门签订水污染防治目标责任书，分解落实目标任务。每年对方案的实施情况进行考核，考核结果由市政府向社会公布，并送交干部主管部门，按照《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》(中办发〔2016〕30号)、《江苏省市县党政主要领导干部环保工作实绩考核暂行办法》(苏组通〔2016〕5号)等规定，将考核和评估结果作为领导班子、领导干部综合考核评价的重要依据。(市环保局牵头，市委组织部参与)

将考核结果作为水污染防治相关资金分配的参考依据。(市财政局、发改委牵头，环保局参与)

完善追究责任制度。按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》的要求，对未通过年度考核的，约谈县(市、区)政府及其相关部门负责人，提出整改意见，予以督促。对有关地区和企业实施建设项目环评限批，取消或不予推荐相关环境保护荣誉。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的，要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的或退休的也要终身追究责任。(市环保局牵头，监察局等参与)

(三十九)强化公众参与和监督

依法公开水环境状况信息。定期发布环境质量公报、海洋环境质量公报。定期公布县(市、区)水环境质量排名，各县(市、区)在当地主要媒体及时发布水环境质量状况。建立重点排污企业环境信息强制公开制度，切实保障公众环境知情权。国控重点排污单位应在省级环保部门网站依法公开排放的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施建设和运行情况，环保部门要定期公布对重点排污单位监督性监测结果。(市环保局牵头，水利局、国土局、海渔局等参与)

研究发布工业集聚区环境友好指数、重点行业污染物排放强度、地区环境友好指数等信息。(市环保局牵头，发改委、经信委等参与)

加强社会监督。支持环保社会组织、志愿者开展水环境保护公益活动，邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。健全举报制度，充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题，一经查实，可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。公开曝光环境违法典型案件，积极推行环境公益诉讼。(市环保局牵头，民政局、法院等参与)

(四十)构建全民行动格局

广泛开展宣传教育。制定水污染防治宣传方案，细化工作措施，分年度组织实施。深入开展新闻报道，详细解读水污染防治措施内容，跟踪报道工作成效。把水资源节约、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系，提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托各中小学及校外素质教育实践基地，广泛开展节水教育、水土保持教育、环境教育、健康教育等为主题的社会实践活动。为排污单位提供水污染防治法律法规、政策培训和咨询，引导自觉履行社会环保责任。(市环保局牵头，市委宣传部、教育局、水利局、建设局、卫计委等参与)

构建全民行动格局。倡导文明、节约、绿色、健康的消费方式和生活习惯，开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动，推动节约用水，鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。在全社会牢固树立“节水洁水，人人有责”的行为准则，共同改善水环境质量。(市环保局牵头，市委宣传部、教育局、建设局、水利局等参与)

“十三五”是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，也是“迈上新台阶、建设新南通”的关键阶段。水污染防治任务繁重艰巨，各地区、各部门要本着对人民群众和子孙后代高度负责的态度，正确处理经济社会发展和生态文明建设的关系，按照“地方履行属地责任、部门强化行业管理”要求，明确责任主体，各司其职，突出重点，系统治理，以硬措施完成硬任务，以硬决心兑现硬承诺，确保全市水环境治理与保护目标如期实现。

佛山市政府工作报告【二】

各位代表：

现在，我代表佛山市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016年，是全面贯彻党的十八大精神的开局之年。市政府认真落实中央和省委、省政府的决策部署，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，以提高经济发展质量和效益为中心，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，顺利完成市第十四届人大三次会议确定的各项任务。全市实现地区生产总值7010.17亿元，增长10.0%;来源于佛山市财政收入1486.70亿元，增长17.84%，其中地方公共财政预算收入437.88亿元，增长14.01%;预计城镇居民人均可支配收入38040元，增长10.0%;农村居民人均纯收入17503元，增长11.6%;居民消费价格指数102.5;常住人口自然增长率7.86%。。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、着力推进经济结构调整，经济发展质量效益提升

经济发展稳中向好。全年经济运行总体平稳，地区生产总值增速逐季抬升。“三驾马车”实现稳定增长，全社会固定资产投资2383.65亿元，增长15.0%;社会消费品零售总额2264.10亿元，增长12.1%;进出口总额639.4亿美元，增长4.7%，其中，出口425.3亿美元，增长5.9%。

经济结构调整取得实效。三次产业结构比例为2.0：61.9：36.1。以“两化”融合改造提升传统优势产业，搭建“中国在线制造”公共云服务平台，实施“百企携万家登云”计划，全市累计有106家龙头企业、1万多家中小企业上线运行。佛山荣获“中国十大智慧城市”称号。以产业链招商促进工业结构调整，引进北汽福田、中国南车、三全食品等一批大项目。一汽大众项目一期建成投产，带动45家汽配企业进驻，二期正式签约，投资超150亿元。以节能减排倒逼企业转型升级，新增省级清洁生产企业39家，预计万元GDP能耗下降4.25%，主要污染物排放量完成省下达任务。三水区工业园成为国家级分布式光伏发电示范区。实施提升服务业发展水平行动计划，第三产业发展有新突破。欧司朗亚太总部、毕马威大中华区后援中心、慧聪中国家电电子商务产业园、苏宁电子商务运营基地、华侨城文化旅游综合体、华南新加坡城等一批现代服务业项目落户。我市成为省服务外包示范城市。农业现代化进程加快，新增省级以上农业龙头企业5个、农民专业合作社36个。

民营经济发展提速。出台推动民营企业跨越发展的政策措施，禅城区、南海区、顺德区分别推出“醒狮计划”、“北斗星计划”和“顺德18条”，三水区实施产业培优工程，高明区建立“企业服务卡”制度。45家骨干企业制定了做大做强计划，9家企业实现产值超百亿元，其中碧桂园集团主营业务收入突破千亿元。

产业载体集聚效应凸显。中德工业服务区发展总体规划通过省政府审议，定位为“广东工业服务综合配套改革试验区”，引进史太白技术转移中心、VJP知识产权事务所、F+U教育集团等一批德国工业服务机构。佛山国家高新区核心区与狮山镇实现“园镇融合”，加快打造狮山汽车产业城，做大做强光电、生物医药等新兴产业，辐射带动能力显著增强，去年全省高新区考核跃升至第3名。广东金融高新区获批省金融科技产业融合创新综合试验区，累计引进148个项目，总投资超过393亿元。顺德高新技术产业开发区升格为省级开发区。南方智谷、广东工业设计城、华南电源创新科技园、欧洲工业园、海尔(三水)创新产业园等建设加快，产业集聚效应明显。

二、全面推进国家创新型城市建设，创新创造能力提升

创新环境得到优化。全市财政投入科技创新资金超过20亿元。以企业为主体的创新体系不断完善。企事业单位申报省级科技计划项目1444项，同比增长14%，新增高新技术企业96家。知识产权战略深入实施。新增中国驰名商标25个，总数达118个;集体商标1件，总数达16件;有效发明专利4537件，增长19.4%;11个项目获第十五届中国专利奖。禅城区成为首批国家知识产权强县工程示范区。

产学研合作成果丰硕。与中科院、清华大学、卡内基梅隆大学等院校合作不断深化，新增产学研合作项目370个、成果转化项目240个，实现产业化项目120个，带动产值40多亿元。西安交大广东研究院、广工大数控装备协同创新研究院、佛山中科院产业技术研究院等17个重点创新平台加快发展，佛山火炬创新创业园、南海瀚天科技城成为“国家级科技企业孵化器”。重大关键技术攻关开展顺利，选取铝型材、陶瓷、家电、3D打印、工业机器人领域进行全球技术招标。高端创新人才引进初见成效。新增省级、市级创新团队15个，吸引国家“千人计划”人选6名来佛山投资创业。

金融创新成绩显著。金融创新“九个一”工程[1]顺利推进。建成佛山民间金融街，吸引金融、中介机构近50家进驻;广东金融高新区股权交易中心挂牌，注册企业已达242家，融资意向60亿元;新增5家银行机构、21家小额贷款公司、45支股权投资基金。深交所企业上市路演中心进驻南海，天交所广东运营中心落户顺德。设立产业金融引导基金，在全省率先出台小额贷款公司分类管理办法和监管实施细则。美的集团和佛山总商会分别牵头发起设立民营银行申请。中国集成金融集团、海天调味食品有限公司分别登陆香港、上海主板市场，美的集团实现A股整体上市，我市上市企业总数达39家。

三、大力推进城市升级，城市形象品质进一步提升

城市升级亮点纷呈。《佛山市城市总体规划(2016—2020年)》通过部、省联审，佛山城市中轴线规划通过国际竞赛确定实施方案。中心城区建设和改造提速。禅城老城区中山公园敞开绿化空间，与汾江河景观融为一体，季华路快速化改造及沿线重点项目建设加快推进。禅西新城绿岛湖都市产业区、佛山市外国语(国际)学校等项目动工建设，智慧新城启动区全面建成。佛山新城中德工业服务平台等CBD九大项目加快建设，公共文化综合体主体竣工。千灯湖片区金融公园、灯湖广场等建设顺利，金融高新区配套设施日益完善。实施狮山环境配套提升工程，博爱湖、南海中央公园、南海市民服务中心等项目建设有序推进。顺德新城路(绿)网建设取得进展，43个重点项目完成10个，东拓步伐持续加快，大良、容桂中心区域明显优化。西江新城明湖艺术公园、君御温德姆至尊酒店初步建成，体育中心、文化中心主体工程封顶，成为新城开发的新亮点。三水新城市政道路建设、北江新区拆旧建新同步推进，北江体育休闲公园基本完成。城市升级由点到面成效初显。涌现出佛山新城滨河区、季华商务带、千灯湖片区、西樵听音湖片区、德胜河南岸滨水区、西江新城核心启动区等一批片区景观，以及江湾立交、广珠西线顺德站出入口、顺峰山公园东入口、高明大道海天立交、三水健力宝立交等一批节点景观，佛开、广梧等高速沿线及北江沿线建设生态景观林带126.4公里。中心城区沿街景观综合整治和道路“五位一体”[2]改造同步展开，禅城区松风路，南海区佛平路(军桥—桂澜路段)、博爱路(佛山一环—虹岭路段)，顺德区伦教羊大路、新成路、北滘林头村道路，三水区广海大道成为改造样板。北滘等镇(街)绽放小城魅力。“三旧”改造助推城市升级，岭南天地二期对外开放，佛山国际家居博览城开业，伦教霞石村整体改造成效显现。

基础设施日益完善。贵(南)广、佛肇城际佛山段征拆工作基本完成。佛山西站、广佛环线动工建设，广佛江珠轻轨开展前期工作，广佛线二期完成工程总投资的15.71%，地铁2号线TOD[3]招标完成，南海区新型公交系统试验段动工建设。广明高速西延线建成通车，广明高速陈村至西樵段工程一期、肇花高速三水段完成投资过半，汾江路南延线、魁奇路东延线佛山段、顺德环城快速干线等一批重点路桥项目建设加快推进，龙湾大桥主线和油金大桥扩建工程建成通车。东平水道航道整治工程基本完工。国家重点项目500KV“西电东送”换顺线工程及东坡输变电工程建设稳步推进，佛山南部、北部电网得到加强。

生态环境建设力度加大。出台最严格环境保护考核办法和责任追究制度。开展大气污染综合防治，整治工业锅炉、VOCS[4]企业，推广粤IV车用汽油，启动黄标车抓拍系统，设立黑烟车检测点，实施奖励政策提前淘汰黄标车，更新黄标公交车695辆。落实最严格水资源管理制度。大力推进水口水道、西南涌、芦苞涌等广佛跨界重点河流治理，汾江河告别劣V类水质;启动42条重点内河涌“一河一策”整治，丰收涌、谢边涌等治理成效初显。环保基础设施建设加快，54间污水处理厂投入运营，各区污泥处置设施基本建成。开展国家生态市创建工作，21个镇(街)成为国家级、省级生态乡镇，顺德区杏坛镇逢简村获评全国最美乡村。推进造林绿化工作，获评“全国绿化模范城市”。新建和改造孝德湖公园、海逸社区公园、兆祥公园等一批生态公园。

城市管理水平持续提高。城市管理考评实现常态化。深入开展乱摆卖、乱搭建、建设工地不文明施工等城市“乱象”整治行动，重点区域和路段“脏乱差”现象明显改观。稳步推进城市生活垃圾处置工作，“五个五”城市生活垃圾分类试点[5]顺利完成，“一区一场、一镇一站、一村一点”垃圾设施全面建成，城乡生活垃圾无害化处理率达94%。通过“管限引建”[6]推进交通治堵工作，中心城区交通拥堵局部缓解。城市公交线路持续优化，禅城、南海、顺德三区公交对接加快，新增公交线路29条、公交站场13个、公共自行车4000辆、公共停车位7369个，中心城区公交分担率从前年的22.04%提高至23.7%。

《规划纲要》实施进入新阶段。“四年大发展”考核位居珠三角第4名，“九年大跨越”[7]工作启动。广佛同城化取得新进展，番顺公路五沙大桥扩建新桥建成通车，珠江大桥放射线接广佛新干线开展招标，西二环乐平互通立交开工建设。广佛肇经济圈建设推进顺利。佛港澳合作进一步深化。佛山新一轮对口帮扶云浮工作正式启动，建立两市联席会议制度，设立对口帮扶指挥部，两市进入携手合作快车道。

四、积极推动文化事业繁荣发展，城市文化软实力增强

传统文化保护开发不断加强。古椰贝丘遗址、顺德糖厂和清晖园获评第七批全国重点文物保护单位。仁寿寺改造提升进展顺利，祖庙古建筑修复工程、梁园扩建工程设计方案完成。传统文化“走出去”取得良好成效，佛山陶艺文化系列活动在国家博物馆成功举办，佛山粤剧、武术、醒狮赴国外展演均受好评。

市民文化生活日益丰富。南海区、顺德区博物馆新馆建成使用，佛山市图书馆新馆、佛山大剧院等一批公共文化设施建设加快，村(居)全民健身工程和“五个有”[8]标准社区文化设施基本实现全覆盖。成功举办2016年秋色欢乐节、佛山龙舟文化节和佛山美食节。“寻梦佛山”异地务工人员子女文化艺术夏令营荣获第十六届全国“群星奖”。“魅力佛山”艺术惠民工程顺利实施，“梦想舞台”成为市民展示艺术才华的圆梦平台。

市民文明素质稳步提高。以“微文明·微志愿”活动品牌，推动公民道德教育和文明习惯养成，组织“道德模范巡讲团”活动，开展学雷锋志愿服务，全市注册志愿者近50万人，占建成区常住人口的24.5%。“创文”工作在年度国检中取得良好成绩。

五、加快发展社会民生事业，人民群众幸福感增强

民生实事圆满完成。公共租赁住房开建4647套，基本建成6494套，超额完成年初目标任务。实施学前教育三年保教费补助制度，惠及学前三年户籍幼儿9.63万人，补贴金额4589万元。实施学前教育户籍在校生生均公用经费财政拨款制度，每生每年100元。全市九年免费义务教育对象扩大到所有在校生(含民办学校)。新建6家健康村(居)。建立大病保险制度，报销最高限额20万元。完成未就业残疾人摸底统计。对本市户籍居民独生子女伤病残或死亡后未再生育(或收养)的夫妻，每人每月扶助金标准分别提高到600元和800元。发放低收入群众物价上涨补贴2421万元，惠及群众近6.5万人次。新增家庭服务中心19个。率先实施生育保险新政策，共核发生育津贴3.08亿元。常住人口免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达99%。户籍人口殡葬基本服务费用全额免除。

社会事业加快发展。全市财政民生支出313.94亿元，占公共财政预算支出的64.24%。教育事业再创佳绩。成为首个“广东省推进教育现代化先进市”，在全国率先建立中职、高职、应用型本科教育衔接体系。佛山科技学院新校区动工建设。就业和社会保障工作加强。城镇新增就业9.09万人，城镇登记失业率2.26%，高校毕业生就业率达93.8%，“零就业家庭”保持动态归零。城乡居民一体化社会养老保险体系进一步完善，居民住院医保实现市级统筹，退休职工人均养老金增至2135元/月，失业保险金增至1048元/月，居民住院报销比例达75%。医药卫生体制改革继续深化。政府办基层医疗卫生服务机构全部实施基本药物制度;推行平价医疗服务，设立平价医院、平价诊室和平价药包。佛山市妇女儿童医院动工建设。稳定物价水平，新建平价商店114家。“两建”[9]工作全省领先，在全省考评中位居非试点城市第1名。对口援建和革命老区扶贫“双到”任务全面完成。

平安佛山建设成果突出。平安佛山细胞工程建设[10]扎实推进。公安专业化精确打击战略深入实施，流动人口和出租屋专业化管理在全市推广，110刑事警情同比下降22%，社会治安形势持续向好。城市应急综合管理机制进一步完善。安全生产形势稳定，安全生产标准化达标企业增至1.03万家。食品安全示范市建设成效显著，累计完成升级改造农贸市场223个，建成省级市级“菜篮子”基地29个、阳光厨房1483家、食品安全示范点1028家、食品集中加工中心10个，全市实现肉品冷链统一配送。成功举办第二届广东(佛山)安全食用农产品博览会。

六、着力推进改革创新，发展动力活力增强

行政体制改革呈现新亮点。合并卫生、计生部门，重组市食品药品监管局。调整佛山新城、乐从镇管理体制，委托顺德区管理，实行区镇融合、联动发展机制。佛山网上办事大厅建设全省领先，市、区两级行政审批事项全部进驻，全市可网上申报审批事项达97.34%，全程网上办理事项达24.07%。市民融合服务平台实现1300多项政务服务网上办理，“市民之窗”自助服务终端在禅城、南海成功试用，12345政务平台实现全市热线统一呼叫和指挥调度。企业注册登记改革全面实施，登记时间压缩到7个工作日，初步建立“宽进、快审、严管”企业管理新模式。建设工程联合验收改革实现三级联动，验收时限从约100个工作日压缩到平均7.8个工作日。顺德区商事登记制度改革走在全省前列，在国内率先发布企业经营审批事项目录，南海区在全省率先实现行政审批标准化、程序化和电子化运行。

经济体制改革实现新突破。整合集中优势资源，稳步推进政府优债工作。改革企业投资管理体制，实行以备案制为主的项目管理体制。成功举办第九届城市可经营项目投资推介会。引入财政支出项目“过程绩效”管理机制，扩大财政专项资金竞争性分配范围;深化国库管理制度改革，市本级国库集中支付资金比例达100%。实施公共资源交易“管办分离”[11]改革，规范农村“三资”[12]管理。探索统计体制改革，新增“四上企业”[13]入库1199家，个体工商户转企业工作推进顺利。

社会组织发展取得新成绩。全市新增社会组织656个，增长18.5%。设立专项扶持资金，建立市、区、镇(街)三级社会组织孵化基地，试行社会组织登记和年检委托制。加强社会组织管理，引进第三方审计机构进行财务监管。建立社区服务中心等服务平台，培育发展“街坊会”、“邻里中心”等社区社会组织，实现民办社工机构五区全覆盖。

与此同时，我们进一步加强政府自身建设，自觉接受人大和政协的监督，认真办理代表建议和委员提案，办复率达100%。坚持走群众路线，创新开展政务微博、“微访谈”活动，通过“线上收集、线下解决”方式，广集民意、广汇民智、共谋民利，丰富了民主科学决策机制。严格落实“八项规定”，公开“三公”经费，精减文件、会议，大力整治“四风”，查处了一批违法违纪案件。以打促防，强化廉政风险防控。全面推进政府绩效管理体制改革，促进了各项政策措施落实到位。

此外，审计、粮食储备、民族宗教、双拥优抚、外事侨务、台湾事务、档案方志、社会科学、人防、气象等工作取得新成绩。

各位代表!过去的一年，我们群策群力，风雨同舟，成绩来之不易。在此，我代表佛山市人民政府向全体市民，异地务工人员，中央、省驻佛山单位，驻佛山人民解放军指战员、武警官兵和社会各界人士表示崇高的敬意!向长期关心支持佛山建设的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心的感谢!

回顾一年的工作，我们清醒地认识到，发展过程中还存在不少困难和挑战，主要表现在：发展方式仍然较为粗放，产业结构调整升级任重道远;资源能源要素制约仍待化解，节能减排形势严峻，大气、水、土壤的污染治理任务艰巨;高新技术产业、现代服务业发展不充分，企业自主创新能力整体不强;中心城市服务功能偏弱，城市规划、建设与管理面临许多新课题;基本公共服务向外来人口全覆盖仍然不足;政府职能转变和作风建设仍需深化。这些问题，需要我们在今后工作中深入研究和切实解决。

2016年工作安排

2016年是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年。

从外部环境看，世界经济缓慢复苏，国内经济企稳回升，市场信心逐步增强。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，必将激发全国各地抢抓机遇、加快发展。从佛山实际看，产业发展基础扎实、活力足、后劲强，支撑发展的环境和条件优良，经济发展稳步进入“转型升级”、“提质增效”新阶段。特别是十八届三中全会提出加快完善现代市场体系、支持非公有制经济健康发展、深化行政管理体制改革等举措，将有助于我市进一步发挥市场体系较为完善、民营经济较为发达、政府服务高效快捷的综合优势，加快打造佛山经济升级版，实现新形势下新跨越。

2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十一届三次全会精神，按照市委十一届五次全会的总体部署，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以建设人民满意政府为抓手，以“加快转型升级、建设幸福佛山”为目标，坚持稳中求进，突出改革创新，着力激发市场活力，加快推进政府职能转变、产业提升、城市升级和环境优化，努力保障和改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

2016年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长 10%，人均生产总值增长9%;地方公共财政预算收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均纯收入增长9.5%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在3.0%以内;主要污染物排放指标完成省下达年度计划。

实现上述目标任务，我们要重点抓好以下七方面工作:

一、全面深化重点领域改革，增创佛山发展新优势

发挥佛山善于改革、勇闯新路的传统优势，全方位汇聚全面深化改革的强大正能量，不断优化法治化国际化营商环境。

着力推进经济体制改革。以营造更加公平开放透明的市场环境为目标，探索“负面清单”管理模式[14]，降低市场准入门槛，鼓励社会资本进入教育、医疗、文化、体育、交通、通讯等公共服务领域，增加城市优质公共服务市场供给。健全土地、技术、资本、劳动力等要素市场，促进要素市场投资多元化、流动自由化、运作高效化，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化企业注册登记改革，降低创业成本,激发社会投资活力。全面实施企业投资管理制度改革，赋予企业更大的自由投资权。积极发展混合所有制经济，以管资本为主加强国有资产监管。深化财政管理体制改革，完善财政专项资金竞争性分配改革，推进“金财工程”[15]建设，试行重大建设项目跨年度预算管理办法。建立政府性债务风险防控和预警机制。健全“两建”工作机制，完成全市社会信用体系建设规划，力争在全省率先建成公共联合征信系统。

深化行政管理体制改革。全面推行“三单”[16]管理制度，构建透明公平、监督有力的权力运行新机制。推广行政审批标准化建设，规范政府审批服务，最大限度压缩自由裁量权。以市民融合服务平台为载体，加快实施信息惠民工程，重点加大网上办事服务力度，推进“三网融合”[17]，完善12345政务服务平台，全面提升各级政府公共服务水平和社会管理能力。进一步改革行政执法体制，推进联合执法、统一执法。进一步完善大部门制改革，调整优化机构职能配置，理顺职责关系，加强对基层事权监管和业务指导。推进事业单位改革，做好事业单位法人治理、法定机构试点。

积极创新社会治理体制。开展“城乡社区建设提升年”活动，加强城乡社区基础设施“六个一”工程[18]建设，增强城乡社区服务功能，着力构建社区自治体系。推动社会组织完善法人治理机制，激发社会组织活力。充分发挥各级社会组织孵化基地作用，培育发展和规范管理社会组织。完善政府向社会转移职能制度，推广政府购买公共服务。健全社工人才评价办法，引导本土民办社工机构健康发展。支持和发展志愿服务组织。创新有效预防和化解社会矛盾体制，改革行政复议体制和信访工作制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。

稳步推进农村综合改革。继续推进村居“政经分离”、“政社分离”改革，加强“两个平台”[19]监管，完善“三资”管理制度，支持有条件的区建立农村集体股权管理交易平台。开展农村土地承包经营权确权登记发证工作，完善土地征收和补偿安置制度，探索农村集体土地直接入市机制，稳步推进农村土地承包经营权流转，保障和发展农民权益。支持南海区进行集体经济产权制度改革，顺德区深度推进基层治理改革，三水区探索村民自治决策、执行、监督三分开。切实做好村(居)两委换届工作。

二、推进金融科技产业深度融合，加快构建现代产业体系

坚持创新驱动，扎根实体经济，充分激活科技、金融、人才等发展要素，助推佛山产业二次腾飞。

创新推动第三产业大发展。把做大做强第三产业作为今年重要工作任务，研究出台更具创新性和突破性的政策措施，推动第三产业发展提速、比重提高、水平提升。大力发展工业设计、文化创意、金融服务、科技信息等生产性服务业，推进跨境电子贸易商务，促进物流、信息等相关配套产业发展;积极发展教育医疗、养老服务、文化娱乐、康体休闲、商务旅游等生活性服务业，发挥佛山中医药文化优势，做大健康产业，打造特色旅游业;稳步推进个体工商户转型升级、公(水)路货运业提升发展;继续开展“万企触电”电子商务行动，促进“广货网上行”。认真落实提升服务业发展水平行动计划，加快广东工业设计城等14个省级现代服务业集聚区及国药集团中药南方总部、苏宁电子商务运营基地、华侨城文化旅游综合体、普洛斯丹灶物流园、王府井商业中心等一批重大服务业项目建设。

坚定不移调整优化工业结构。继续实施产业链招商行动计划，着力引进一批先进制造业和战略性新兴产业，促进工业产业向价值链高端发展，向微笑曲线两端延伸，增强工业核心竞争力。加快一汽大众项目二期、北汽福田、南车高明产业基地等一批重大项目建设，形成经济新增长极。大力推进“两化”深度融合，依托“中国在线制造”公共云服务平台，推动装备制造、家电、家具等传统优势产业开展产品、服务、技术、标准、品牌、市场和商业模式创新，促进佛山制造向佛山创造转变。加大节能减排力度，以环境保护倒逼企业转型升级。大力推进“三旧”改造，进一步落实“三旧”改造政策，健全土地增值收益分配机制，完善历史用地手续，加快推进高速公路沿线旧厂房、中心城区旧村居、旧物业等改造，破解产业转型升级的土地瓶颈。做好全国第三次经济普查工作。加大工业反哺农业力度，以农业生态园区为载体，以科技兴农为路径，大力发展优质安全、高效生态农业。创新农业生产经营方式，培育发展农业龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体，提高农业生产集约化、专业化、组织化和社会化水平。

助推民营经济做大做强。坚持企业需求导向，进一步落实和完善土地、金融、财税、人才等扶持政策，实行“一企一策”，推动一批大型骨干企业产值跨越100亿元、500亿元和1000亿元。以美的集团、一汽大众等重点企业为行业龙头，加强产业链上下游协同创新，进一步提升家用电器、汽车制造等全产业链集群竞争优势。大力扶持中小微民营企业发展，鼓励和引导中小民营企业进行公司制、股份制改造。继续开展高级经理人、企业接班人培训，不断提高企业管理者素质。积极实施“走出去”战略，帮助企业拓展俄罗斯、南美、非洲、东盟等新兴市场。重点支持美的集团、格兰仕集团等骨干优势企业加速海外生产、投资、并购步伐，打造世界名牌。

加快国家创新型城市建设。启动“国家创新型城市试点”申报工作。改革政府科技投入体制和评价机制，用好用活企业研发费用税前加计扣除政策。突出企业创新主体作用，建立健全产学研协同创新机制，引导企业与高校、科研院所组建产学研创新联盟，打造一批协同创新中心和公共研发平台;推动企业与中科院产业育成中心、弗劳恩霍夫协会等科研院所、高校开展项目研究和对接，加速科技成果产业转化和应用;推动企业参与国际标准、国家标准等各类标准制定和修订。加强知识产权运用和保护，支持设立知识产权法院，力争建立一个专利技术交易平台。支持禅城区建设“广东省科技服务业集聚区”，南海区建设“广东省金融科技产业融合创新综合实验区”，顺德区建设“广东省自主创新特区”，高明区建设“佛山中科院产业技术研究院新材料产业园”，三水区建设“合肥工业大学广东研究院”。

加大金融服务创新力度。依托广东金融高新区集聚发展各类金融创新机构和金融服务产品。创建“广东省民间金融改革发展试验区”，激发民营金融机构创新活力。引导民间资本参与农信社改革、设立民营银行、小额贷款公司、融资性担保公司、融资租赁公司等地方金融机构。积极推广科技保险试点和国家专利保险试点，推动知识产权质押融资，探索区域融资租赁模式，搭建区域集优债和中小企业私募债券发行平台。做好企业上市的各项工作，支持企业股改并参与“新三板”试点。推动符合条件的企业发行公司债、中小企业集合债券、战略性新兴产业集合票据、私募债等融资产品。

为产业转型升级提供强大支撑。加快重大平台和产业基地建设。佛山高新区要认真实施产业总体发展规划，加快核心区建设，推进一区五园协同创新发展;建设佛山科技街，促进创新资源汇聚，力争3-5年内进入全国高新区20强。中德工业服务区要深化中德合作，加快聚集德国等欧洲发达国家高端制造业和服务业资源，打造国际化的政务服务体系、产业发展制度和生活配套环境，建设广东工业服务高端国际合作区、广东工业服务综合配套改革试验区。华南电源创新科技园、欧洲工业园为中德工业服务区研发成果提供产业化支撑。继续推进南方智谷、智慧新城、新能源汽车核心部件产业基地、中国(三水)国际水都饮料食品基地、广东新材料产业基地、广东(南海)生物医药产业基地等一批载体建设。夯实创新型城市建设的人才基础。加大人才引进和培养力度，重点引进和培养符合我市发展需求的创新科研团队、创新领军人才、高级技能人才和企业生产管理人才。建立健全科技人才评价标准，创新人才激励政策，进一步放开各类人才入户条件，加快“产业社区”建设，解决人才居住、子女入学、科研、文化娱乐等难题，提升城市凝聚力，以良好的事业平台和优美的生活环境吸引留住人才。

三、全面实施产城人融合战略，建设宜居宜商魅力城市

坚持走新型城镇化道路，加速推进城市升级和管理，努力打造中心突出、组团清晰、功能完善、生态优美的城市格局，让产业更高端、城市更美丽、人民更幸福。

力促城市升级提速增值。突出“强中心”战略，成立中心城区规划建设领导小组，统筹协调跨区域开发建设。禅城老城区要以中轴线规划为统领，力争中轴线北部门户等重要节点开工建设。继续推动祖庙—东华里片区、莲花路—升平路片区等升级改造，形成浓缩岭南历史风情的文化高地。禅西新城要加快佛山市外国语(国际)学校、研发中心、市民广场等优质公共服务设施建设，打造绿色低碳“华南国际化产业集聚区”。佛山新城要抓紧推进CBD九大项目和各项城市功能配套建设，确保商务中心一期、图书馆、科技馆投入使用。千灯湖片区要加快万达广场、广佛智城、广佛国际电商城等项目建设，推动千灯湖特色步行街、虫雷岗山公园等休闲项目改造升级，彰显现代都市风貌。加快推进狮山新城、顺德新城、北江新城、西江新城等组团城市重大项目建设。扎实推进城市轴线和节点更新改造。以水为媒，高标准设计和建设东平河两岸景观灯饰工程，力争打造成为佛山中心城区璀璨靓丽的夜间景观带;以汾江河、绿岛湖、博爱湖、听音湖、德胜河、明湖、云东海等为重点，打造一批环境优美、配套完善的滨河、滨湖生态景观区域。全面建成佛山新城东平水道至乐从、北滘潭洲水道30公里长的滨河景观带。抓好各区主要道路“五位一体”改造，完成禅桂中心区29条沿街建筑景观综合整治。实施佛山市域5条高速公路两侧300米范围内旧厂房改造提升工程，促进城市升级形成整体连片改造效果。

打造岭南田园魅力城镇。以田园城市理念[20]为引领，以城乡一体化发展为方向，立足佛山岭南水乡特色，遵循组团城市发展规律，依托南庄、北滘、里水、西樵、白坭、明城等镇(街)，建设一批集约、智慧、低碳、绿色田园城镇，努力形成“1+2+5+X” 网络型城乡空间结构。加快城镇土地、产业、人才等要素融合发展，推进城镇教育、医疗、文化等基本公共服务实现均等化，形成“高效率、慢生活”的高品质生活方式。

加强基础设施建设。加快广明、肇花、江罗、广中江高速佛山段、佛清从南段、佛江高速公路建设，做好广佛肇高速等项目前期工作。推进各组团间、组团内部交通路网联接，促进组团城市加速融合发展。重点加快中心城区的禅西大道北延线、海五路西延线、绿景路东延线、桂澜路北延线、魁奇路东延线二期、汾江路南延线、岭南大道南延线和顺德区的乐龙路(一期)、南国路东延线、滨河路、海尾立交桥、红旗路(一期)等项目建设。加快广佛线二期工程、贵(南)广、广佛肇城际轨道、南海新型公交系统建设，稳步推进佛山轨道交通2号线一期、广佛环线、佛肇城际轨道7个站点TOD开发建设。加快佛山西站、佛山新城交通枢纽建设。推进城市地下空间的规划和开发利用。抓好佛山新港码头、澜石口岸码头搬迁工作。加强能源、水利、通信、智能电网建设，推进容桂站等一批220KV输变电项目建设，确保国家重点项目500KV“西电东送”换顺线II期工程和500KV东坡输变电工程如期投产。推动光纤入户工程，做好4G基站布局和服务推广。

狠抓城市综合管理。重点加强城市道路环境卫生和绿化管养提升、建设工地和泥头车污染源头管控、户外广告清理和违法建设整治，全面提升城市的整洁度、美观度。落实城市管理考核新机制，实行暗检为主、明检为次，推动城市管理工作上新水平。进一步整合数字城管资源，打造智慧城市综合管理数据库中心，促进各区数字城管资源联通共享，提高监管效率和水平。开展给水、排水、燃气、电力、电信等城市地下管线专题数据普查，促进数字化地下管线规划建设。加快中心城区公交一体化进程，推进智能公交建设，统筹优化公交资源和线网布局，提高线路覆盖率。

推动区域一体化发展。实施《佛山市推进区域合作工作方案》，统筹推动五区协调创新发展。扎实开展对口帮扶云浮工作，创新帮扶机制，突出产业对接重点，在基础设施、产业园区、新城建设等多领域开展全方位对口帮扶，推动云浮振兴发展、跨越发展。落实“九年大跨越”工作方案，加快推进48个重大项目建设。积极推动广佛同城化，抓好地铁线网规划对接、佛陈路东延线接番禺新桂路(海华大桥工程)、魁奇路东延线接番禺南大干线、三山长江路对接广州南浦大道等工作。推动广佛肇经济合作区建设发展。加强与广州南沙、深圳前海、珠海横琴等国家级平台对接合作。落实好粤港、粤澳合作框架协议，进一步加强现代服务业合作，推动佛港澳服务贸易自由化。把握珠江-西江经济带开发契机，加强与广西、东盟地区的经济互动。

四、全力推进生态文明建设，打造绿色美丽家园

实施低碳绿色发展战略，加快生态文明建设，构建系统完整的生态文明制度体系，推动佛山实现更长远、更持续、更高质量的发展。

优化城市功能布局。按照新型城镇化要求，进一步优化我市城镇化规划布局和功能，因地制宜，分类指导，稳步推进城市开发建设，提高城镇化发展质量和水平。加快建立生态建设统筹推进机制和综合管理制度，严格功能区分类管理，推动各区按照主体功能定位进行开发建设和生态保护。加大对限制、禁止开发区域的保护力度，在高明区探索生态保护区试点。促进资源节约集约利用，支持顺德区开展省城乡土地生态利用制度综合改革试点工作，为全市土地节约集约利用探索新路径。

强化生态环境综合治理。做好国家环保模范城市复核及国家生态市创建工作，积极申报国家级生态乡(镇)、村。落实最严格的环境责任考核，强化企业主体责任，全力推进水、气、土壤等环境综合治理。推行“河长制”[21]，实施“一河一策”生态修复、景观提升工程，抓好广佛跨界重点河涌及42条重点内河涌的综合整治。落实大气污染防治“国十条”[22]，通过调整产业布局、强化污染物指标约束、遏制扬尘污染、整治黑烟车、淘汰黄标车、推广应用新能源汽车等措施，缓解PM2.5、PM10[23]等区域性大气污染问题，改善空气质量。今年要完成所有现役燃煤发电机组脱硫改造。全面开展土壤环境调查，加强农业面源污染控制和养殖场污染治理。强化危险物品产生和经营单位管理，加快建设综合性危险废弃物处置中心。建立健全跨区域生态环保联动协调机制，提升跨区域大气、水污染联防联治水平。

加快低碳绿色发展步伐。优化能源结构，加快低碳能源管网规划和建设，扩大低碳能源使用范围。抓好全国电力需求侧综合管理试点城市建设，推广三水分布式太阳能光伏发电应用项目，推进电能替代工程，促进能源消费结构转型。发展绿色建筑，全面完成80万平方米绿色建筑建设，开展大型公共建筑能效测评和标识试点。试行碳排放权、排污权交易，完善环境资源有偿使用的市场机制。在陶瓷、家电试点行业，推广碳标志等低碳认证制度。深化禅城、顺德低碳示范区建设，支持佛山新城申报国家绿色生态示范城区。开展低碳教育，创建低碳社区。全面开展新一轮绿化佛山大行动，建设国家森林城市。推进佛山植物园建设。

推进生活垃圾减量化。完善垃圾设施建设，改进垃圾分类收运体系，优化垃圾处理工作流程，加快建设有害垃圾终端处理设施或储存中心，逐步实现生活垃圾减量化目标。加大垃圾分类宣传力度，让垃圾分类理念深入人心。大力发展和规范垃圾处理行业，推广狮山环保产业园经验，打造垃圾处理高效产业链。

五、深入实施文化强市战略，打造岭南文化名城

千方百计加快文化事业大发展大繁荣，让文化发展与经济建设相互促进、比翼齐飞，显著提升佛山城市软实力。

加强本土文化资源开发利用。扎实推进仁寿寺、梁园改造提升，加快图书馆现址改造和祖庙古建筑修复工程建设。依托梁园等历史建筑改造，充分挖掘提升中医药和粤剧文化，在汾江河两岸逐步形成佛山古镇风情浓郁的岭南传统文化、商业聚集区。加大对陶塑、武术、剪纸、木版年画等传统文化资源的研究创新，促进非物质文化遗产的保护与传承。

健全现代公共文化服务体系。深入实施“魅力佛山”艺术惠民工程，大力引进高雅艺术展演。不断扩大“筑梦佛山”文化艺术公益夏令营受益面，开展“开心广场·百姓舞台”公益流动演出活动，努力丰富市民文化生活。办好第八届市运会，推动群众体育发展。加强公共体育设施和村居全民健身工程的建设和管理，加快亚洲龙舟联合会总部及洲际龙舟广场建设，今年内建成世纪莲游泳馆户外游泳池并对外开放。

大力发展文化产业。推动文化与科技、金融融合，扶持文化产业重点园区建设，大力发展工业设计、陶瓷工艺、传媒影视、动漫游戏等文化产业。促进文化与体育、旅游相结合，整合祖庙、仁寿寺、南风古灶、梁园、西樵山、清晖园、黄飞鸿纪念馆、李小龙纪念馆等旅游资源，打造一批旅游精品路线。继续办好佛山秋色欢乐节、佛山龙舟文化节、佛山陶瓷艺术节、佛山美食节。支持南海国家旅游产业集聚(实验)区和佛山文旅街建设，以“一街两脉”[24]文旅轴线为支撑，努力打造佛山文旅绿芯和岭南文旅第一极。

着力提升佛山城市知名度。坚持政府主导、市场运作、社会参与原则，鼓励民间文化交流，组织佛山历史文化遗产和当代文化艺术精品到国内外巡回展览(演)，推动佛山文化产品和服务“走出去”。加强媒体推介和新闻统筹力度，将文化、旅游、经贸、科技、外事侨务对外资源与佛山城市形象宣传有机结合，多形式、全方位开展城市形象推广，在海内外进一步提升佛山的知名度。

力争“创文”通过国家测评。今年是全国文明城市创建的总测评年。要进一步强化创文工作“一把手”工程，以建设“四品佛山”[25]为抓手，全面动员，针对重点任务和薄弱环节，强化巡查督办和考评问责机制，围绕社会主义核心价值观的宣传教育，大力抓好社区志愿服务制度化、“讲文明树新风”公益广告宣传、文明旅游、未成年人思想道德建设等重点工作，营造浓厚的社会氛围，显著提升市民道德素质和社会文明程度，全力冲刺“创文”大考，力争获评“全国文明城市”。

六、着力保障和改善民生，确保社会和谐稳定

坚持以人为本，更加突出富民、惠民、利民导向，持续提升市民幸福感与社会和谐度。

推进基本公共服务均等化。切实抓好教育综合改革试点，深入实施素质教育，打造佛山特色德育品牌。实施学前教育提升计划，统筹城乡义务教育资源均衡配置，全面提升普通高中发展水平，深化职业教育专业发展，推进特殊教育优质内涵发展。加快佛山科技学院新校区建设。完善医疗卫生服务功能，巩固平价医疗服务成果，鼓励非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度，稳步推进公立医院改革，完善合理分级诊疗模式，提升基层医疗机构服务能力。高标准建设佛山市妇女儿童医院。探索门诊医保跨区就医办法，完成全市户籍人口和在我市参保的异地务工人员社保卡发放工作。指导和帮助高校毕业生、就业困难人员等群体就业，鼓励创业带动就业，全面推进以企业为主体的技能提升培训工作。进一步完善预防和处置企业欠薪工作机制，切实保障劳动者合法权益。推进社会福利和养老服务，加快公办及民营养老福利机构发展，试点实施民办养老福利机构承接政府供养对象收养工作。不断完善社会救助体系，科学调整最低生活保障标准。推进新粮食储备库建设。做好新疆伽师、西藏墨脱对口援建工作。

促进异地务工人员市民化。完善流动人口服务管理机制，逐步推进异地务工人员基础服务和基本保障“底线均等”，健全异地务工人员入户、就业扶持、子女入学等优惠政策，让异地务工人员共享改革发展成果，热爱佛山、融入佛山、扎根佛山。充分发挥工青妇、红十字会等群团、慈善组织优势，培育异地务工人员社会服务中心，定期开展主题系列活动，为异地务工人员提供扶贫济困、社交婚恋、法律维权、技能培训等服务。

深入推进平安佛山建设。落实平安创建三年行动计划，推广专业化精确打击多发性犯罪模式，确保社会大局稳定。抓好“全国安全社区”和“国际安全社区”创建工作，提升市民安全感。做好国防动员、双拥、优抚安置工作，巩固军政军民团结。健全社区矫正制度，加强特殊人群管理。落实安全生产“一岗双责”，强化企业安全生产标准化和基层“网格化”安全监管体系。推进食品安全示范市建设，扶持“菜篮子”基地、“智慧菜篮子”项目建设，健全农产品交易市场和流通网络，完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流系统，构建食品农产品安全监管社会共治格局。

着力办好一批民生实事。加强保障性住房建设，今年新开工建设公租房3360套，基本建成8339套。计划投入6.48亿元建设水环境治理等13个水利项目。加强污水处理厂配套管网建设，今年建设130公里。实施学前教育生均公用经费制度向全市常住人口子女全覆盖。城乡同步实施免费中等职业教育。推进重度残疾儿童“送教上门”。加快残疾人康复工程中心建设。试点开展家庭医生式服务，各区至少建立1个市级示范点，为签约居民提供免费基本公共卫生服务和个性化医疗保健服务。加强公办养老床位建设。实施旅游富民工程，鼓励开办农家乐等乡村旅游项目，在景区评A、饭店评星等方面予以政策支持。全面启动“市民之窗”网上办事自助服务终端项目，确保全市四级行政服务中心布设“市民之窗”终端设备。加大对高明革命老区和三水南山镇的扶持力度，抓好高明苗村及附近区域铺设自来水供水管网建设，加快推进三水迳口华侨农场危房改造。

七、深入开展群众路线教育实践活动，建设人民满意政府

坚持密切联系群众，尊重人民主体地位,把人民满意作为政府建设的试金石，全面推进“六个政府”建设。

建设民生政府。强化可持续发展理念，着力提升发展质量和效益，将发展成果更多更公平地惠及民生。完善经济社会发展成果考核评价体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标权重。建立政民互动大平台，让群众参与政府治理。推动新闻发布制度化，健全“微访谈”机制，建立改革发展市民建言献策平台，整合民生直通车、12345政务平台等现有渠道，线上线下问计民生、汇聚民意，纾解民困，形成全方位、常态化的政民互动体系。

建设高效政府。坚持问题导向，扎实开展调研，找准改革突破口，切实解决实际问题。着力提升政府执行力，推进重点工作“项目化”，做到“任务、时限、责任人、要求、措施”五落实。改革行政审批制度，全面推行“五个一”[26]服务模式，促进治理水平现代化。深化绩效管理体制改革，通过绩效管理与考核挂钩促进政府治理创新。

建设法治政府。坚持依法行政，维护法律权威,依法接受人大法律监督、政协民主监督。落实《佛山市重大决策程序规定》，建立健全市政府重大决策运行机制，将公众参与、风险评估、专家咨询、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序，促进科学、民主、依法决策。加强基层执法队伍建设，强化行政执法监督。加强普法宣传和舆论引导，重点推进领导干部学法用法常态化、制度化。推进权力公开透明运行，深化政务信息公开，重点抓好预决算、“三公”经费公开。

建设责任政府。按照权责一致原则，推行权力清单工作制度，有序推进各级政府及其部门权力清单制定和公布，明确权责主体和关系。试点实施岗位职责说明书制度，把行政责任落实到具体岗位。建立政府部门行政问责、行政过错责任追究和工作绩效公开制度，接受社会和舆论监督。

建设诚信政府。加快政务诚信体系建设，编制政务诚信征信目录，开发政务诚信信息平台。保障重大政策、规划和重点工作的延续性，坚决兑现对群众、企业和投资者的各项承诺，以实际行动取信于民。培育诚信政务文化，增强各级政府、部门及其公务员的诚信意识。以政府诚信带动社会诚信，营造“守信为荣，失信可耻”的社会环境。

建设廉洁政府。深入开展廉洁从政教育，坚持用制度管权管事管人，推进预防腐败机制创新，把权力关进制度的笼子里。加强行政监察、审计监督和对重点企(事)业单位廉政风险防控。深化公共资源交易改革，提升对招投标领域的有效监管水平。加强对权力的网络监督，完善网络舆情反馈处理机制。严厉惩处失职渎职、贪污贿赂行为。贯彻党风廉政建设责任制，认真落实“八项规定”，纠正“四风”，着力整治庸懒散奢，减少文山会海，健全改进作风常态化制度。

各位代表!新一轮改革的春天已经来到，未来发展的蓝图已经绘就。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、抢抓机遇、改革创新、攻坚克难，为开创佛山改革发展新局面而努力奋斗!

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