烂尾楼政府怎么处理

导读：　烂尾楼政府怎么处理(共7篇)烂尾楼处理关于烂尾楼处理的若干思考说白了是政府不作为，没有把人民群众的利益当回事。中国人是世界上最聪明的，没有管不了的，只是不管，在维护少数人或集团的利益。我有个想法可能不太成熟，但目标很明确，坚决维护老百姓利益：1、所有竞标的房地产开发商企业必须有较强的资质和资金。2、所有的开发商企业由市建筑或专...

烂尾楼处理
烂尾楼政府怎么处理 第一篇

关于烂尾楼处理的若干思考

说白了是政府不作为，没有把人民群众的利益当回事。中国人是世界上最聪明的，没有管不了的，只是不管，在维护少数人或集团的利益。我有个想法可能不太成熟，但目标很明确，坚决维护老百姓利益：

1、所有竞标的房地产开发商企业必须有较强的资质和资金。

2、所有的开发商企业由市建筑或专门部门统一管理。

3、每一个房地产项目由指定的领导负责，该领导的联系方式等信息由媒体公开，项目的成败直接关第到该项目负责人日后的政绩（这点事没整明白，以后就别想加资晋升了）。

4、房子在没有通过上级质检部门的验收，不准以任何方式收意向客户一分钱，保证老百姓利益。

5、烂尾楼常见的问题是老板携款逃跑等资金问题。所有的资金象证券那样，全部由银行托管，每笔正常花费支出必须由监管的负责人签字（每一项都有前期预算的），房地产几乎是暴利，银行最低留款必须在总造价的30%（具体数字可以调整）以上。楼盘在没有通过上级质检部门的验收，银行最后的钱不可能拿走，对以后盘活烂尾楼资金会相对轻松些、楼盘出问题的几率就小。

6、房子验收合格后，允许开始销售，在开发商完成所有税收、支付所有的工程款、农民工工资等后（解决以前解决不了的问题），最后还备留10%质量保证金，其余付给开发商。

城市烂尾楼处置及预防的措施
烂尾楼政府怎么处理 第二篇

城市烂尾楼处置及预防的措施

李健

[摘要]通过几年来对城市“烂尾楼”处置的经历，探讨城市“烂尾楼”处置的体会，提出城市“烂尾楼”的处置方法和今后预防“烂尾楼”产生的措施。

[关键词]烂尾楼；启动；预防

[中图分类号]TU746.5[文献标识码]B[文章编号]1009－0142（2006）02－0084－01 1产生的原因及背景

我市的停缓建工程和全国的停缓建工程一样，大部分产生于上世纪90年代初期。当时，正是我国房地产业起步及高速发展时期。同时，也是我国房地产市场刚刚形成，发展不完善不健康的时期。我市的停缓建工程停工的主要原因大多是由于资金链条断裂，开发企业自己力投资，又没有融资渠道，使工程停工。

2启动的几点体会

2.1政府重视是启动的关键

2003年5月，市政府为了加大启动停缓建工程力度，在沈阳日报上发表了《沈阳市人民政府关于限期处置停缓建工程的通告》，并公布了首批停缓建工程名单。《通告》要求凡在我市主要街区，建设规模在5 000 平方米以上，施工进度超过±0.00且已投资额超过总投资额的25%以上，未经批准中止建设连续满二年以上的建设项目都要根据通告精神启动，否则，市政府有关部门要采取有效的措施帮助开发建设单位进行处置。同时也给予按期启动的停缓建工程一定的优惠政策。《通告》发出后，对全市的停缓建工程开发建设单位产生了很大的震动，开发建设单位即有了压力也看到了希望。通过全市的上下努力，全力配合，仅有半年时间，先后有十几项停缓建工程得以启动，给我市带来了良好的经济效益和社会效益。

2.2利用法律手段解决债务纠纷

几乎所有的停缓建工程，都不同程度的存在着债务纠纷，对于那些债务连相对简单，当事人愿意通过协商解决的，最好通过协商来解决。但是，有相当部分的项目债务当事人无法接受通过协商来解决债务问题。最后只能通过法律手段解决债务纠纷。根据我们处理的体会，大部分项目的债权人都是银行或金融投资机构，一般都是这些金融机构起诉开发商，法院在做出最终判决后，依法对项目的财产进行合理处置。项目的财产进行合理处置后，项目财产的最终合法所有者才能重新启动项目，以便完成项目的建设。

2.3建设单位的配合非常重要

根据停缓建工程产生的背景，由于当时全国许多行业和部门参加了房地产开发建设，其中除了房地产开发企业外，还有政府、军队、铁路等单位和部门。在停缓建工程的处理过程中，得到他们的配合是非常重要的。由于涉及这些单位和部门的停缓建工程一般都是国有资产，在处理国有资产问题上，要严格地遵守国家、省、市的法律法规。这些单位和部门的主要导也不愿意涉及这类问题。为了更好地解决这些单位的停缓建工程的启动工作，市政府派主要领导亲自主持协调会，分门别类，科学合理地研究解决问题，并以政府名义下发会议纪要，以便为妥善处理此种类型的停缓建项目，提供必要的处理依据，为这些单位和部门的主要领导积极配合项目的启动打消思想顾虑。

2.4利用必要的市场手段加快启动

有些停缓建工程产权债务关系非常明晰，就是由于没有资金来源不能重新启动。对这类停缓建工程，我们尽量采用市场方式运做，达到启动的目的。一是通过招商引资的方式。各级政府在各类招商引资活动中，都把停缓建工程的启动做为主要的招商项目进行招商。在招商引资过程中，使项目可以通过合资、合作、出让等方式获得资金，使项目从新启动。二是通过市场拍卖方式。对于那些产权债务关系非常明晰的停缓建工程，在开发企业和建设单位

同意的情况下，通过政府协调，由拍卖公司组织向社会公开进行拍卖。拍卖成功后，政府给重新办理项目更名等相关手续，使项目重新启动。

3预防停缓建产生和处置的几点建议

3.1完善法律法规

目前，全国没有国家级处置停缓建工程的法律法规，市级政府无法制定本地处置停缓建工程的相关法律法规。建议在《国有土地使用权出让合同》中增加开发建设期限条款，利用合法对停缓建工程进行约束和处置，逐步减少和杜绝停缓建工程的再次产生，并能做到处理停缓建工程有法可依。

3.2加强对开发项目管理

加强对开发项目的中间控制，对开发项目停工半年以上的工程，要提前对开发商提出警告，要求开发商提出复工计划并尽快复工。对开发项目停工一年以上的工程，要对开发商及开发项目进行调查，查出停工的主要原因后，限期复工。对开发项目停工一年半以上的工程，要对开发商及开发项目进行通报，并暂停开发商继续开发项目。

3.3政府应控制项目审批

根据现有停缓建工程的构成，90%以上为公建项目。今后，应通过对全市房地产市场的科学分析与预测，对开发项目的性质要严格控制，要充分做好可行性论证，在市场调节的同时要作好宏观调控，防止盲目开发建设，造成停缓建工程的产生。

浅谈烂尾楼及其防范

○姚新红

（山西建筑职业技术学院山西太原030006）

【摘要】近几年来，各个城市处置“烂尾楼”的风潮高涨，根据各地不同的情况，各个地方政府出台了一系列的措施，使当地的“烂尾楼”枯木逢春，焕发出新的生机。各地需要对烂尾楼的产生和危害进行认真思考和研究，创造性地提出解决问题的方法。

【关键词】烂尾楼债权债务工程质量

一、引言

烂尾楼，是指已经办理用地、规划手续，项目开工后，因开发商无力继续投资建设或陷入债务纠纷，停工一年以上的房地产项目。通常是因为政府对房地产项目审批缺乏实际审核而项目资金缺乏没能完工的房地产项目。此外，还有因为产权发生纠纷的，工程质量不合格等原因而停工的项目，也算作烂尾楼。

二、烂尾楼及其危害

1、烂尾楼的危害

由于房地产是资金密集型行业，烂尾楼往往占用了大量的资金，包括大量借贷资金。因此，银行往往是最大的债权人，也是最大的直接受损者。银行不但损失利息收入，还很有可能损失本金，导致银行的不良资产。烂尾楼还有破坏城市形象，浪费土地资源以及破坏投资者信心等危害。

2、实例

（1）世界最大的烂尾楼：柳京饭店。该饭店位于朝鲜平壤，这是一幢未完工的摩天大楼。整体结构成三角金字塔型，斜面角度为75度，共105层，高330米。据称，柳京饭店原计划成为拥有3000间客房的超级大厦，并成为全球最高的饭店之一，计划于1989年开始营业。然而自从1982年开始建设之后，1992年完成结构工程后便一直停工，成为世界上最大的“烂尾楼”。目前，这仅是一座混凝土空壳结构，未安装窗户以及外墙模板，更没有任何内部装置。其实这座饭店是冷战时期的产物，最初预算是7.5亿美元。

（2）哈尔滨烂尾楼———华风国际商城。据了解，华风国际商

城位于南岗区湘江路—赣水路，毗邻会展中心、高尔夫球场、万达商贸广场，项目2003年开始建设，停工已经四年。由于项目搁浅，引发了开发商和承建商之间的一系列诉讼和仲裁纠纷。项目建设规模28余万平方米。本次拍卖其中的E栋1-25层，参考价格为1.948亿元。

（3）中诚广场：广州第一烂尾楼。中诚广场是广州当年的最大烂尾楼,高51层，分A、B两塔，总建筑面积达23万平方米，规划有600多个停车位。1992年动工，1993年开始卖楼花，当时每平方米售价达到3万港元左右的天价。中诚广场受亚洲金融风暴影响，在1998年停工烂尾。其时，外墙大概只完成了8成，部分外立面挂上了玻璃幕墙。据说中诚广场的债务纠纷错综复杂,涉及300多宗债务官司。2002年10月，广州中院为保护债权人的合法权益开始介入项目的盘活工作。北京金贸国际投资公司和广州骏鹏置业公司以9.24亿元成功收购了中诚广场约16.5万平方米的面积。自此，这座烂尾多年、曾一度险遭拍卖命运的广州第一烂尾楼终于以“体面”的形式重获新生。10多年前耗资300万美元的设计在今天依然没有落伍。内部建筑宽敞大气，大堂高近20米，净层高为3.45米，此外大堂的采光井、环行车道、顶楼停机坪等设计都可以让中诚广场现在仍然能在广州高档写字楼中占据一席之地。

（4）温州中银大厦：最“腐败”的烂尾楼。1995年中旬，中国银行温州分行投资3500万元，开工建造中银大厦。1997年大楼封顶，但直到2004年仍然破败不堪地“站”在那里。期间，经国家有关质量检查部门的多次检测，认定大楼主体工程及地下基础工程均不合格。这是温州最出名的一栋烂尾楼，共22层，高93米，占地面积达5000多平方米。大楼主体工程现场一片萧条，在大楼的墙壁和立柱上，醒目的缝隙比比皆是，墙体外面，钢筋裸露；大楼的承重墙，出现了沉陷现象。据说该大厦的不合格程度达到75%。当然，人们对该楼记忆最深刻的还是它的“腐败楼”称号，由这栋楼带出了温州金融系统有史以来最大的一桩腐败案，涉案金额3000多万元，涉案人员43名。温州市政府根据专家组的建议，对该楼实施定向爆破拆除。2004年5月18日清晨，在5声震耳的闷响之后，温州中银大厦在几秒钟里灰飞烟灭。风传没有谁为这个存在严重质量问题的大楼承担责任，承建人、中介人、决者不是保外就医就是取保候审。作为决策者的中行温州分行行长被判13年有期徒刑，但那是因为涉嫌受贿，似乎跟中银大厦没什么直接联系。

三、烂尾楼的成因及防范

1、烂尾楼形成主要有两种原因

一是这桩楼没有经过合法的审批流程，所以可能在选址规划、建设方面是违规的。有些人有靠山有钱财，无视政府法律法规，硬要造楼，结果被判定为违章建筑，即使建筑物造好了也没有水电气的配套，这样的楼就成为烂尾楼了。二是工程款不到位。任何工程都不是资金全部到位才开始动工的，而是资金到位一部分就开工了，结果，工程造到一定的程度，钱不够了，房子就不能完工。特别是现在建筑材料涨价厉害，工程建设超预算很多，业主方筹集不到资金，只好不再建造，无奈中半拉子工程赤裸在烈日下，任凭风吹雨打，成为烂尾楼，最终拍卖。

2、解决烂尾楼问题

近几年来，各个城市处置“烂尾楼”的风潮越来越高涨，根据各地不同的情况，各个地方政府出台了一系列的措施，使当地的“烂尾楼”枯木逢春，焕发出新的生机。

政府采取措施对新的房地产项目的投资进行监管和支持根据《城市商品房预售管理办法》继续对商品房预售进行监管以保证建房资金的充足，同时保证房产项目有足够的需求人群，防止产生新的“烂尾楼”。建立或修订相关法规，加强建设用地的审批力度（查看地图），对申请用地单位的投资项目可行性分析进行详细的审查，以保障宝贵的土地资源的合理利用，达到最大的效用。引入新的金融工具对新房产项目的融资进行支持。根据我国民间资金相对较为充足的情况，政府可以通过自己的力量，促使新的金融工具的使用，引导民间投资

对房地产项目进行投资。

引入的金融工具包括资产证券化和金融信托。这两种金融工具都可以促进民间资本的流动，使稀缺的资源得到充分的利用。前者是指通过将在建的项目或完成项目抵押而获得资金支持的融资方式；而后者是通过金融机构经办，代理他人运用资金、筹集资金、买卖有价证券等。政府在促进这两种金融工具的发展时应起的作用是加强良好的社会信用体制的建立，并尽快出台有关法规政策来规范参与者的行为，同时建立良好的会计审计体系。利用这些金融工具，可以防止一些优秀项目的“流产”。

对于已经出现的“烂尾楼”，采取“一楼一策”的措施来处理。在“烂尾楼”现象比较严重的城市，当地政府出台有关优惠政策引导有能力的经济主体投资“烂尾楼”的建设。比如允许新的开发商对投资项目原来的规划进行调整，特别是对于那些经济前景不好的“烂尾楼”。虽然这样可能会在短时间之内令政府的利益受损，但是随着“烂尾楼”问题的解决，将会使政府获得更多的经济利益，同时带来很好的社会利益。

物业的价值更多地取决于地块的价值。对于那些目前已经有3年以上“烂尾年龄”的“烂尾楼”，虽然最初开发时周边环境尚不够好，但是由于经济的发展，周边地带得到了普遍的开发因此使项目所在的土地价格也水涨船高，同时由于当时的地价比现在要低，而且长期搁置，当开发商的心理预期不是很高的情况下，投资商往往可以用较低的资金拿下“烂尾”项目，从而预期可以获得较高的利润，这种类型的“烂尾楼”对于大多数的投资者无疑是一个巨大的吸引，因此这类“烂尾楼”可以由开发商通过自身的市场行为获取资金支持。比如，开发商由于看到该项目的良好前景，通过合理的投资计划获得银行等部门的资金支持，或者将项目转让给其他开发商，或者找到新的合作者共同投资开发，又或者寻求信托资金的支持，或者采取资产证券化的方式，从而为工程注入新的血液，解决“烂尾楼”问题。

对于那些存在着经济纠纷的“烂尾楼”，债权债务关系比较复杂，应该通过法院组织拍卖，以求在公平、公正的环境下使“烂尾楼”所存在的问题明朗化，从而促进问题的解决。这也是比较行之有效的方法。成都的假日大厦曾经被称为成都的一号“烂尾楼”。该项目于2003年6月18日被上海东渡集团高价拍得，并成功地改造为小户型商业住宅时代凯悦，并于不久前开始发售。

对于一些长期闲置、没有开发商投资、难以竣工的房产项目，政府或者通过市场方式收购该项目，或者根据有关法规将该项目所占的土地依法收回，然后由政府决定如何处置这类“烂尾楼”。政府可以在此基础上修建办公楼或公用设施（这样可以弥补政府收购的部分损失），也可以将该项目拆除，在原地上修建绿地或广场，改善城市环境；还有人认为可以将有些“烂尾楼”作为大型的艺术仓库，用来演戏、搞画展或者做成艺术博览中心，这种建议也不无可行性，最起码为艺术家提供了一个交流的平台，不仅可以促进文化事业的发展，还可以普遍提高市民的文化修养。

对于那些涉嫌经济犯罪的项目，公安机关应该尽早介入调查，以保护有关经济参与者的权益。比如广州中诚广场，在2003年对其收购的过程中，由于某家公司蓄意诈骗，使得包括民生银行、深圳发展银行、天津农信社等多家金融机构数以亿计的巨额资金被洗劫而去，给社会带来极坏的影响，严重影响该项目的收购建设。

“烂尾楼”是一个由来已久而又影响极坏的现象，成功解决这一现象对于我国实现和谐社会的目标、建设全面的小康社会都有重要的意义，应该引起充分的重视。

“烂尾楼”改造设计的步骤与方法
烂尾楼政府怎么处理 第三篇

“烂尾楼”改造设计的步骤与方法

4．1确立“烂尾楼”改造的指导原则

4．1．1创新性原则

创新永远是时代的主旋律，建筑设计的首要原则是创新，“烂尾楼”改造更是如此，新的符合时代特征的形式无论对于城市还是市场都具有重要意义．从对旧建筑的改造方法中我们也可以得到创新的启示．早在19世纪中叶，著名的建筑评论家拉斯金(J．nuskin)就指出：应将建筑看成是不断变化的庞大系统的一部分．他极力推祟哥特式建筑师表现出的灵活机动的才能，“如果需要一个窗子，他们就开一个；需要一个房间，他们就加一个；需要一个扶壁，他们就砌一个……因为他们懂得如此大胆地改动外形设计将对建筑的均衡增添一些趣味而不是伤害……每一个庞大工程的后继建筑师都用自己的方式建造他增建的那部分，很少注重他的前任采用的风格：即使教堂正面两侧的高塔名义上是一致的，但其中一个几乎肯定与另一个不一样，而且每一座塔从顶部到底部的风格亦不一样． “

“烂尾楼”不像历史性建筑改造一样有较大的文化价值需要保护与利用，可创作、可创新的空间要更加巨大．建筑师在创作过程中一定不要受原有方案的约束，可以先按照自己的思路进行考虑然后在和现状进行结合，切不可畏首畏尾束缚于原来的模式中．

4．1．2经济性原则

经济技术指标是判断“烂尾楼”改造设计成败的重要标准．“烂尾楼”改造由于牵涉很多的债务纠纷，加上有较大的投资风险，所以整个投资中用于改造的资金一般都比较有限，因此设计中不得不把握经济性的原则．具体到设计工作中，就是要尽可能充分利用“烂尾楼”的已有条件，避免大拆大改，选择经济适用的材料，节省投资．设计方案还应尽量利用自然采光、通风，节约能源，降低未来建筑使用的维护费用．

4．1．3协调性原则

“在完整的建筑群中新建和扩建，有时不一定要表现你设计的那个个体，而是着眼于群体的协调·。

一杨廷宝

《马丘比丘宪章》中指出：“新的城市化概念追求的是建成环境的连续性，每一座建筑物都不是孤立的，而是一个连续统一体中的一个单元．它们需要同其他单元对话，从而使其自身形象完整。”

严格说宋，所有成功的建筑设计都应达到一种整体协调的效果，不应单纯研究一栋建筑的孤立的美，而应注重环境的连续性，将每一部分视为整体环境的有机组成部分。每部分之间通过彼此的呼应和对话形成完整的形象，达到和谐统一的效果． 因此，在“烂尾楼”的改造设计中，首先应该把建筑设计和墟市设计统一考虑，注重和周围环境的对话，处理好整体和局部的关系，保持建筑景观的连续性，使改造后的建筑融于城市大环境之中．

由于“烂尾楼”是未完成的建筑，所以协调性还表现在新加入的部分要和原来已经存在的部分相协调，综合考虑两者在尺度、比例、色彩等各个方面的适宜性力求完整统一．这也是“烂尾楼”改造和新建建筑设计的最大的不同点．

4．1．4生态性原则

由于全球的环境恶化，“烂尾楼”改造还应符合可持续发展的原则．目前，全球将面临严重的生态危机，人们已深刻认识到生态问题的重要性，生态价值观也日益成为影响我们行为规范的新的价值体系。生态建筑的产生适应了时代的发展趋势．在生态学繁杂的体系构成中，我们经常可以看到“更新，再利用”的语汇．生态学概念中的“Revalue“，”Renew”，”Reuse”，”Reduce”，”Recycle”，都与旧建筑更新的概念相吻合，都可以在”烂尾楼”改造设计中加以运用．

在具体改造设计中．应避免大量地拆除旧建筑，避免建筑垃圾对环境的污染。重复利用可回收的建筑材料，对于新的材料，要注意选择能重复更新使用的新型生态材料，尽可能地利用旧的设备．

减少对能源的消耗，减少建筑对环境的破坏．包括建筑在使用过程中，采取各种措施减少对能源的过多消耗，尽量利用无污染的生态能源，如太阳能、风能、地热能等，并减少废气废水、垃圾的排出等．同时也应减少建筑在建造过程中的能源消耗。

4．2分析“烂尾楼”改造的设计步骤

投资“烂尾楼”虽然具有高额的利润，但也存在相当大的风险．投资者接手“烂尾楼’一定要慎之又慎，一定要做好充分的可行性研究．分析“烂尾楼”经过重新包装和运作后，能否符合市场需求从而成为可出售的商品．要了解这些项目的历史和现状，根据“烂尾”的不同原因区别对待．另外还有做好‘烂尾楼”的改造设计和施工，节约高效的完成工作．

2．1项目前期的问题

1．社会形象问题

“烂尾楼”重新包装开发中可能遇到的最大问题就是项目的社会形象与地位如何改观．有的“烂尾楼”停建多年，垃圾堆得满地都是，污秽不堪．试想这样的项目重新推向市场时，公众的心理落差是极大的，自然会遇到因此而造成的销售阻力．这样的例子很多，有的“烂尾别墅”甚至沦为养鸡场．购房者很难不想起它的“出身”。

2．建筑质量问题

“烂尾楼”的质量问题也值得关注，许多烂尾楼“烂”的时间都不短，短则三四年、长则八九年，甚至十年以上．日晒、雨淋、风吹、雷打，这些楼宇的质量不管怎么说都已受到不同程度的损坏．前期应做好调研工作确定是否能被改造更新。

3．土地使用年限问题

我国施行的是土地使用权制，土地使用年限是从依法取得土地使用权算起．不少“烂尾楼”由于以前就取得了土地使用权，现在真正的使用期就大大缩短了，这自然会大大影响该物业的价值．

4．施工难度问题

“烂尾楼”工程既非新建工程，接手的施工单位与原来的施工思路不一定能完全一致．因此， “烂尾楼”的整治施工中会出现许多不可预见的因素，常常会使施工陷入被动．例如武汉第一批“烂尾楼”泊理工程之——“美联·东方时空公寓”整治时，考虑到开发销售，市场需求，除保持少数楼层不变外，多数楼层都变了，设计变更多达70多份，大小修改700多项，施工麻烦可想而知．

5．理顺关系问题

每一处“烂尾楼”的背后一般都复杂的经济问题和法律问题。例如，产权不明确、债权债务关系不清、各种纠纷悬而末决等。这些问题都是非常棘手的，往往一时难以妥善处理．这需要接手的开发商有非常雄厚的资金实力和营销运作能力，如果处理不好这些关系，就会变得非常被动

4．2．2项目策划与定位

任何一个房地产项目要想取得成功都必须先进行整体的策划和定位． “烂尾楼”开发中的最重要的工作就是要使建筑改造后成为可以出售的商品，避免“一烂再烂”。首先，应该充分调查当前市场的实际需求，在项目的定位中，有的放矢，使改造目标与市场要求保持一致，为以后的项目销售打下基础．其次，应该把项目本身的情况了解清楚，包括它的历史和现状，据此制定改造施工方案，使改造的目标能切实可行．在”烂尾楼·改造工程的项目定位中应该遵循以下的原则：

1．利润的最大化原则．房地产开发的目标是为了追求利润， “烂尾楼”改造同样如此．通过市场调研、控制开发成本等手段，沿着这一原则对项目进行定位，可以提升项卧C润额，实现利润最大化．

2．市场竞争力量大化原则．了解市场量急需、量热销的商品，通过优化设计的方法，使产品具备较强的市场竞争力，容易实现成功销售和快速销售．

3．限制条件最优化原则．任何项目都会面临的不同约束限制条件，在“烂尾楼”改造开发中更是如此．除了需要解决一般性的问题外，还必须面对现状条件的制约，处理多种债务纠纷，理清各种产权关系等问题．因此，在多种的限制条件下，确定能最优化利用限制条件的定位方向，关系到“烂尾楼”改造的成败

4．2．3设计施工的问题

1．设计前期的准备工作

(1)做好前期参建单位(建设、设计、监理、施工等)的资料移接、审核及保留对原始资料保管追索的权利等非常重要，否则将对复工手续、后期验收、竣工备案的办理带来极大的障碍，甚至可能因报批手续不齐全而造成不合法、不能正常投入使用的窘境。

(2)要对项目现状进行详细的调研，做好原设计方案图纸的收集和整理工作。有的“烂尾楼”停工多年，业主也多次更替，原设计图纸可能已经无法寻找了，这时就要对项目进行详细的测绘、评估工作．

(3)委托相关机构进行房屋质量的鉴定工作，排除安全隐患。并以此作为自己的设计依据．

2．设计施工中应注意的问题

(1)改造设计贯穿于施工的整个过程。建筑改造的施工非常复杂，有时很难保证施工能达到图纸要求的理想状态，有时设计的一些构想不能实现，建筑师必须经常下工地，在现场及时根据实际情况调整设计．

(2)“烂尾楼’改造设计具有一定的实验性．由于建筑的结构体系利基本空间构架已经存在．许多不确定的问题可以在原建筑内进行小规模的试验．在现场的试验中发现问题，改进设计，以免造成不必要的损失和浪费．另外，这种现场的试验比较直观，利于与甲方、施工单位的沟通和协调，提高设计的可行性．

(3)对原工程质量问题应进行风险转移，遵循谁施工、谁负责的原则，前建设单位、施工单位应承担的修复工作，应在转让合同中予以明确．

(4)对原有的材料与设备须进行检查后书面记录．比对水泵、冷冻机等要仔细检查其实体和技术资料，以免后期调试时发生意外事件，尽可能提前检测，由制造商进行维护后提出准用报告。

(5)重视满足新规范要求对接盘后涉及增加投资、工期等方面的影响．对原设计中不合理的部分要及早处理使之满足新的规范要求．如复工后也难以处理，要尽早与相关审批部门沟通，必要时可以进行专家论证，确定解决方案后方可进行改建．

(6)前期报批和后期竣工备案工作要及早进行．由于是“烂尾楼“手续均可能有遗失、不清、规范改变等情况发生．故尤其要重视与规划绿化、环保、卫生等政府部门的重新报批、检测与验收．

总之，对’烂尾楼”的改造是一个复杂的过程，在设计之初就应该做好充分的前期准备，在设计过程中更是要谨小慎微，从实际中来，到实际中去．随时注意与各方面的协调，千万不可主观臆断，但凭想象和兴趣来进行设计。

4．3探讨“烂尾楼”改造的设计手法

4.3.1 使用功能的变化

功能因素在“烂尾楼“改造过程中，始终起着重要作用，它是关系到建筑生存与发展的核心问题。

“烂尾楼”由于停工多年，原设计中对使用功能的定位和考虑已经不符合今天社会的需要。因此，许多“烂尾楼”的改造与更新从功能分析入手，从自身及社会需要出发，改变、补充、完善、强化功能构成，力求做到功能发展与人们需求、社会环境及经营效益等相适应，使“烂尾楼”通过功能的改造而发挥出更大的效能．使用功能的调整是根据不同项目的自身及其所在区域情况做出的因地制宜的调整。既有在原功能构成基础上的适度调节，也有不同类型功能的相互转换．根据对原有功能对待方式的不同，可将“烂尾楼”改造的功能变化分为以下两种情况：使用功能的转换，使用功能的优化。

有的“烂尾楼”施工的量不是很大，甚至只进行了基础部分的施工，只是确定了基本的柱网尺寸，对于空间的构成影响不大。对于这种情况，功能的转换有较大的发挥空间。设计者可以根据新功能对单一空间和多空间组合的规定性来对平面进行重新的构思与考虑。

有的“烂尾楼”主体工程已经完工，柱网、墙体、空间都已经基本成型，此时进行使用功能的抓换具有较大的难度，平面变化的范围也有很大的限制性。但是虽然使用功能对空间具有一定的规定性，但也决不像理性主义者所强调的那样二者之间存在着固定的对应关系。空间与使用功能的对应关系具有一定的灵活性，在一定的条件下，

《关于尽快制定整治“烂尾楼”办法的议案》实施方案的
烂尾楼政府怎么处理 第四篇

广州市人民代表大会常务委员会关于广州市人民政府办理《关于尽快制定整治“烂尾楼”办法的议案》实施方案的决议

(2003年1月24日广州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过)

广州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十八次会议，听取了市人民政府办理《关于尽快制定整治“烂尾楼”办法的议案》实施方案(第48号、第50号和第53号)的报告。经过审议，同意这个实施方案。

会议认为，“烂尾楼”属历史遗留问题，情况比较复杂，原因是多方面的。市人民政府要按照“一楼一策”的处理办法，采取切实有效的措施，加快推进整治“烂尾楼”的各项工作，积极、妥善地解决“烂尾楼”有关问题，依法保护各方面的利益，特别是被拆迁人的利益，盘活开发建设资源，搞好城市建设与管理。

广州市人民政府办理关于尽快制定整治“烂尾楼”办法的议案实施方案

市十一届人大五次会议主席团决定，将市人大代表王则楚、钟棵枝、甘岫云等代表依法提出的《关于建议市政府尽快制定整治“烂尾楼”办法的议案》(第48号)、《清除“都市伤疤”，建设好大都市》(第50号)和《关于整治广州市“烂尾楼”刻不容缓的议案》(第53号)三个议案合并成《关于尽快制定整治“烂尾楼”办法的议案》，交由市政府办理。市政府对此高度重视，立即布置和落实办理工作。主办单位和会办单位密切配合，共同努力，深入调查研究、查阅历史资料、广泛征求意见、反复讨论修改，形成了加快整治“烂尾楼”的议案实施方案。在认真听取市人大常委会意见的基础上，又对议案实施方案作了一些修改。经市政府常务会议讨论通过，现提请市人大常委会会议审议。

一、办理《关于尽快制定整治“烂尾楼”办法的议案》的情况

整治“烂尾楼”是改善我市城市面貌，维护市场经济秩序的需要，是进一步巩固和发展“三年一中变”成果的重要内容。它涉及多方面的利益特别是被拆迁人利益，直接关系到我市的社会稳定和现代化建设。我市一直非常关注和重视“烂尾楼”问题，市人大《关于尽快制定整治“烂尾楼”办法的议案》交办以后，市政府对此更加重视，加快了工作进程，要求有关部门和单位采取更加有力的措施，继续依法妥善处理这一问题。

(一)明确主办单位和会办单位，确定工作思路。

2002年4月29日，市政府召开工作会议，明确了《关于尽快制定整治“烂尾楼”办法的议案》的主办单位为市建委，会办单位为市国土房管局、规划局、市政府法制办等十多个部门，并邀请市中级人民法院、人民银行广州分行营管部协助办理。在明确各自职责任务的基础上，主、会办单位经过认真研究，提出了“积极面对历史和现状，保护各方面利益，特别是被拆迁人利益；摸清情况，一案一策；依法依章，切实可行”的工作思路，有组织、有计划、有步骤地推进了各项工作。

(二)市政府成立了整治“烂尾楼”的组织实施机构。

2002年8月，经市政府11届102次常务会议批准，成立了“广州市处置‘‘烂尾楼‘‘工作领导小组”，由李卓彬副市长担任组长，市政府办公厅、市建委、市国土房管局等十多个委、办、局为成员单位。领导小组下设办公室，负责具体收集、整理、汇总和研究相关的文件和

资料，并提出解决“烂尾楼”问题的工作建议。同时，市政府还要求各区政府成立相应工作机构，协助市政府处理辖区内“烂尾楼”问题。

(三)进一步全面调查我市“烂尾楼”的情况。

在过去调查研究的基础上，市政府有关部门对全市1992-2001年批准实施拆迁的项目进行逐项排查。经过几个月的紧张工作，完成了对“烂尾楼”的全面调查，摸清了我市目前“烂尾楼”的基本情况，为今后依法推进项目的建设和依法处理提供了基础资料。根据调查统计，目前我市八个老城区范围内共有“烂尾楼”57宗，其中取得预售许可证的有43宗，有23宗已经结构封顶，有20宗被冻结查封；造成“烂尾楼”的主要原因是开发企业资金不足(详细情况请参阅附件)。

(四)组织有关人员赴外地城市考察。

2002年6月，议案办理领导小组组织了有关同志到北京市、天津市和海南省考察，了解他们处置“烂尾楼”的做法，查阅研究了外地有关处置“烂尾楼”问题的文件资料。同时，还专门向国家建设部住宅与房地产业司汇报了我市整治“烂尾楼”的情况，听取了他们的意见。通过这些工作，了解了情况，开拓了思路。

(五)抓紧推进整治“烂尾楼”工作。

在办理议案的同时，继续推进实施整治“烂尾楼”的各项措施。抓紧修改和草拟了与整治“烂尾楼”工作有关的法规规章，主要是房地产开发、闲置土地处理、拆迁管理、停缓建工程处理等方面。各有关部门总结了以往开展整治和预防“烂尾楼”工作的经验，采取强有力的措施，加大了监督管理的力度，从规范运作入手，防止出现新的“烂尾楼”，对一些已着手处理的“烂尾楼”，制定了针对性的措施，促使部分“烂尾楼”重新启动或依法转让。

二、1996年以来我市整治“烂尾楼”的情况

一直以来，市政府始终非常重视“烂尾楼”问题。尤其是1996年以来，采取了一系列整治和预防“烂尾楼”的具体政策和措施，积极处理“烂尾楼”问题，取得了一定成效。

(一)制定有关法规规章，完善城市房屋拆迁管理的政策和制度。

我市从1996年开始起草《广州市城市房屋拆迁管理条例》，1997年9月1日起施行，该法规调整了城市房屋拆迁中的各种关系，重点强化了保护被拆迁人利益的措施。1997年6月，市政府颁布了《广州市闲置土地处理办法》，是国内最早颁布这方面规章的城市之一。这一规章的颁布和实施，对我市解决和预防“烂尾楼”问题起了积极作用。根据市政府1998年9月批转执行的《关于进一步加强我市城市房屋拆迁管理工作有关问题的请示》(穗府〔1998〕75号)的要求，市拆迁管理部门建立落实了拆迁资金监控制度、拆迁跟踪检查制度，建立和健全了拆迁地块档案，有效防止了产生新的拆迁烂尾地块。

(二)采取措施追讨临迁费，全面调查拆迁项目。

针对“烂尾楼”导致被拆迁人补偿安置不能到位、拖欠临迁费问题，1996年以来，我市采取行政手段，通过登报告示、引导拆迁户诉诸法律追讨临迁费等途径，督促拆迁单位支付临迁费。同时，每年春节前，市政府有关部门都召开催付临迁费大会，要求欠费单位必须想方设法发放临迁费，使临迁户能安度佳节。到目前为止，共计催付临迁费7亿多元，在一定程度上缓解了“烂尾楼”造成的矛盾。

1999年，我市对当时的拆迁地块进行了清理，通过实施“一地一策”的处理办法，二十多个地块的关系得到理顺。2001年，我市扩大清理范围，对1992年至2001年批准实施拆迁但没有按期完成拆迁工作的地块进行了调查，调查内容有地块的拆迁规模、目前的拆迁补偿安置状况、资金投入数量、用地手续、开发建设进度等情况，对每个项目进行了初步的收益分析，实施针对性措施，为整治“烂尾楼”提供了较全面的基础资料。

(三)重点处理了矛盾较突出、影响较大的“烂尾楼”项目。

对于这些“烂尾楼”项目，我市的主要措施是：依法理顺各方关系，收回土地使用权，结合实施城市规划重新调整使用。如为了保护南越王宫遗址，我市需迁建儿童公园，经比较分析，决定复建地点选在中建广场地块。市政府依法收回中建广场地块土地使用权后，总共投入3亿元用于儿童公园复建，其中包括解决中建广场地块遗留的补偿安置问题。另外如南油公司芳草街地块，市政府1999年无偿收回土地使用权后改作危改项目，享受危改项目优惠政策，目前项目已完工。盘福新街地块、状元坊地块等在收回土地使用权后，成功拍卖出让，由竞买人接手处理原“烂尾楼”项目的拆迁遗留问题，目前工作进展顺利。

(四)加大协调和督办的力度，解决了一部分“烂尾楼”问题。

主要的方式是：

1.协调建设单位对已拆除房屋进行原状修复，安排拆迁户搬回。如：兴华公司恩宁路地块。

2.会同建设单位上级主管部门协商解决办法，重点解决拆迁户的补偿安置问题，如荔湾区城市建设开发公司等开发建设的金花小区，曾拖欠临迁费12亿元，4100户拆迁户居无定所。荔湾区政府承担主管责任，组织力量首先建设回迁房安置被拆迁户。到目前为止，金花小区约3410被拆迁户已得到安置，690户正在解决中。

3.按程序批准建设单位调整融资组合，使项目重新启动运作。

4.依法调整项目规划设计条件，使项目能在目前的房地产市场条件下继续运作。

5.通过法院理顺债权债务关系和确认债权债务责任人后，明确项目开发建设主体，推进项目开发。

6.协助完善拍卖手续，加快“烂尾楼”项目的拍卖，使部分“烂尾楼”更换新的业主。

(五)通过清理闲置土地，清理了一批未正常开发的项目。

根据《广州市闲置土地处理办法》，市政府成立了市处理闲置土地领导小组(市收地会)，开始依法对全市过期用地批文和闲置土地进行处置。处置重点是没有发生实质投入或投入很少的项目。至今，已开展了16批次的收地工作，全市注销过期用地批文和收回闲置土地共946宗、用地面积1844万平方米，其中原来八个老城区有931宗、1466万平方米。

(六)依法调整国有建设用地审批程序，完善商品房预售管理，有效控制“烂尾楼”的产生。

根据修订后的《中华人民共和国土地管理法》和修订后的《城市房屋拆迁管理条例》的有关规定，我市近期依法调整了国有建设用地审批程序，需先办理土地有偿使用手续、领取《建设用地批准书》后，再办理房屋拆迁手续，改变了过去拆迁手续在前的做法。今后建设单位在进行房屋拆迁等土地利用活动前，必须先缴纳土地出让金，由此提高了建设单位进入房地产市场的“门槛”，有利于减少“烂尾楼”的发生。我市一直认真贯彻实施省人大1998年颁布实施的《广东省商品房预售管理条例》，进一步完善了商品房预售管理制度，坚决实行商品房预售款监控制度，提高商品房预售的形象进度条件，加强商品房预售许可证的期限管理，有效防止了商品房开发项目新的“烂尾”。

三、进一步加大整治“烂尾楼”力度的对策措施

“烂尾楼”的产生由来已久，情况比较复杂，原因是多方面的。但从根本上说，是建设单位对项目未作深入的可行性研究、市场风险应变能力低和经营不善等自身因素造成的。根据我市加快现代化中心城市建设的要求，市政府已将解决和预防“烂尾楼”问题作为我市今后城市规划、建设和管理的一项重要工作，依法继续加快处理进程。开展这项工作的主要原则是：严格依法推进，按照市场经济规律运作；切实落实项目业主负责制，优先解决拆迁户的补偿安置问题；突出重点，分类处置，逐步消化。计划用三至五年的时间基本解决现有的“烂尾楼”问题，力争近两年取得突破性进展，重点抓好对群众利益和城市景观影响较大的

“烂尾楼”的整治工作。具体措施是：

(一)建立和完善处理“烂尾楼”的市场机制。

“烂尾楼”问题应主要通过市场机制来处理消化。政府将进一步充分发挥市场机制的作用，努力完善国有土地使用权交易制度，促进和培育国有土地使用权二级市场的发展，为“烂尾楼”的依法转让提供更多渠道，实现资源的优化配置。对原建设单位无力开发建设但有开发价值的“烂尾楼”，可通过有形市场交易等方式，按规定程序调整土地使用单位，并确保接手单位必须先解决拆迁遗留问题，妥善补偿和安置被拆迁户。

(二)对进入司法程序的“烂尾楼”的处理。

对进入司法程序被法院查封的“烂尾楼”，政府各部门将坚持依法行政、依法办事，主动配合法院在处理“烂尾楼”过程中完善手续，加快司法途径解决的进度。对经由法院判决确认“烂尾楼”债权债务关系的，政府各部门要依据法院生效判决，抓紧办理相应手续，明确投资主体，推动项目实施。对可以或可能通过司法途径解决“烂尾楼”所引发纠纷的，将引导“烂尾楼”涉及各方通过法律程序解决纠纷，政府及有关部门将在各方面予以支持。同时，建议市人大督促法院加快此类案件的处理。【烂尾楼政府怎么处理】

(三)进一步完善整治“烂尾楼”工作的法规规章。

根据近年来处理“烂尾楼”的实践和市人大代表议案提出的要求，继续执行以往行之有效的措施，同时根据实际情况进一步健全、完善有关法规规章，做到有法可依、有章可循、执法必严、违法必究。

一是根据国务院颁布的有关法规和广州市近年来的实际情况，对1996年市政府颁布的《广州市房地产综合开发管理办法》和1997年市人大颁布的《广州市城市房屋拆迁管理条例》进行修订。《广州市房地产综合开发管理办法》修订为《广州市房地产开发办法》，《广州市城市房屋拆迁管理条例》修订为《广州市城市房屋拆迁管理办法》。目前修订稿已经市政府常务会议讨论通过，并已提交市人大审议。

二是根据广州几年来的工作实践，对《广州市闲置土地处理办法》进行修改，更详细地明确闲置土地的认定标准、处置程序、收回闲置土地的补偿标准和补偿费用的支付方式等，使之更具可操作性。此项工作现正抓紧进行。

(四)建立和完善整治“烂尾楼”的工作机制。

市政府及各区、县级市和政府有关部门要从整治市容市貌和维护社会稳定出发，继续把处置“烂尾楼”问题作为重要工作，明确工作计划目标，明确层级责任，抓好重点和突破口。继续将整治“烂尾楼”列入城市建设管理考评内容，实行目标管理责任制，使这项工作有机构、有监督、有检查、有考评，确保整治“烂尾楼”的各项措施真正落到实处。

(五)要求建设单位依法补齐有关手续。

在处理“烂尾楼”的过程中，要严格按照程序办事。针对调查中发现“烂尾楼”存在项目手续不完善的问题，依据现行法律法规规章的规定，要求建设单位尽快补齐项目的各项手续，明确开发建设期限，以此为突破口，为进一步全面依法推进项目续建和依法处理“烂尾楼”项目打下坚实的基础。

(六)对建设单位自身因素造成的“烂尾楼”的处理。

对建设单位自身原因造成的“烂尾楼”，政府将加大监督管理力度，建立有效约束机制，促使“烂尾楼”续建。主要措施有：

1.落实业主责任制。责成“烂尾楼”业主或投资人的上级主管部门负责妥善解决问题。存在“烂尾楼”的开发企业，不配合政府整治“烂尾楼”工作的，不允许开发新的房地产项目，严格市场准入条件，包括有形土地市场进入和房地产开发资质获得。“烂尾楼”牵涉的债权债务应当依法尽快处理，能够协商解决的协商解决；必须通过法律途径解决的，由人民法院等司法机构处理。

2.支持项目续建。建设单位有开发能力，可在规定期限内完成对被拆迁人的补偿和安置的，政府各有关部门将支持项目的续建，包括在符合城市规划的前提下，可以依法调整规划设计条件或调整项目使用功能。

3.限期进行整饰。依照经济实用的原则，要求建设单位限期对“烂尾楼”进行立面整饰，保持“烂尾楼”工地的环境清洁，使“烂尾楼”与周边环境协调。

4.依法收回土地使用权。对个别矛盾较突出的“烂尾楼”，可采取解决拆迁安置问题和项目开发分开处理的方式，在政府组织协调下依法收回土地使用权，妥善解决。

烂尾楼
烂尾楼政府怎么处理 第五篇

“尽管烂尾楼矛盾、纠纷重重，但具有巨大的投资潜力。”首先，楼市的持续走高这一大环境让身处其中的烂尾楼沾光不少。其次是烂尾楼自身的地理优势。这些地段的开发日臻成熟，要找到一块闲置地，拿到新的批文已非易事。

而烂尾楼当初的定位多是写字楼、饭店，这正是结构性矛盾的控制措施之列。再次，这些停建项目先期投入的宣传，积累起来的公众知名度，可以用很少一笔资金重新激活，变废为利，节约很大一笔宣传费用。

对原有的投资者来说，虽然已失去市场美誉度，但看到了烂尾楼升值的潜力，仍不愿退出这个市场，希望以楼翻身，对楼盘抱有很高的期望值。对新的投资者而言，“吃”进烂尾楼的成本不是太大，报建审批等工作也都基本完备或已经在做，无须花费多大周折，经过后期的续建和装修，就能获得较大的收益。

再生之术

烂尾楼盘有何起死回生良方?经过对成都市内烂尾楼盘的逐一清理，业内人士对症下药，提出几种解决方案:自行复工、转让、托管、拍卖、拆除，一楼一策。

烂尾楼通常面临司法、行政、市场三个方面的问题。司法方面，多数工程诉讼累累，大楼查封，执行困难，给复工带来极大的障碍。行政方面，涉及土地、规划、建设、房管等部门对建设项目的管理，需要办理各种行政审批手续，进行施工图审查和质量、安全监督。市场方面，烂尾楼盘品质良莠不齐，市场潜质不一，盘活所需资金应有专门测评机构进行评估。 “每一栋烂尾楼的症结都不一样，所以要一楼一策。”目前，主要有五种方法处置烂尾楼。一是，督促建设单位自行复工。对有资金实力，没有诉讼纠纷的停工工程，可督促业主限期自行复工。二是协助业主进行转让。业主不打算自行建设的项目，可由业主自行转让。但要规定转让期限，不能无限期拖延。三是政府帮助处理。对存在诉讼和纠纷，但诉讼标的低于项目价值，市场潜质较大，现业主失去操作能力，由政府指定中介机构进行处置。四是司法强制拍卖，对项目执行标的大于项目价值，涉及众多诉讼的项目，限定拍卖条件，进行强制拍卖。

对严重影响城市形象、违反现行城市规划、盘活无望的项目，如华昌酒店，则要采取强制拆除手段。据透露，成都今年至少要拆除一栋烂尾楼。

专家支招防烂尾陷阱

“烂尾楼受到市场高度关注，并不是说烂尾楼就没有缺陷。投资烂尾楼必须慎之又慎。”一位资深房地产策划人士认为。

烂尾楼背后一般都有复杂的法律问题，这是困扰复工的最大难题。此外，一些烂尾楼盘总体

设计比较老旧，配套设施不齐全，在房型、室内采光、内部设备、选用电梯等方面都明显落后，如不改建很难符合当前的市场需要。但是有的项目改建空间并不是很大，有的规划设计无法更改其性质用途。更有用的可能是它的土地价值。

投资烂尾楼，必须从市场角度看这个烂尾楼盘是否具有投资价值，也就是说这个项目经过重新包装和运作后，能否符合市场需求从而成为可流通的商品。而且，投资者要对这些烂尾楼进行考察分析，根据烂尾楼的不同原因区别对待。如果原因是市场定位不准，价格过高，而现在这些条件已经发生了好转，这样的烂尾楼自然具有很好的投资价值;如果是楼盘本身的规划和设计有问题，那么就要考虑改建成本，做到量力而行才能有利可图;如果造成烂尾的原因涉及法律问题，那就要慎重对待。

广州市政府已将解决和预防“烂尾楼”问题作为广州市今后城市规划、建设和管理的一项重要工作，并已制定了整治“烂尾楼”工作的工作方案。方案提出严格依法推进，按照市场经济规律运作；切实落实项目业主负责制；优先解决拆迁户的补偿安置问题；突出重点，分类处置，逐步消化，计划用三至五年的时间基本解决现有的“烂尾楼”问题，力争近两年取得突破性进展，重点抓好对群众利益和城市景观影响较大的“烂尾楼”整治工作。

而相应的整治“烂尾楼”新措施则包括建立和完善处理“烂尾楼”的市场机制；加快进入司法程序的“烂尾楼”的处理；进一步完善整治“烂尾楼”工作的法规规章；建立和完善整治“烂尾楼”的工作机制；要求建设单位依法补齐有关手续等。【烂尾楼政府怎么处理】

另外，政府也细化了对建设单位自身因素造成的“烂尾楼”的处理办法，其包括落实业主责任制，责成烂尾楼业主或投资人的上级部门负责烂尾楼的最后解决工作；在一定条件下支持项目续建；要求发展商在一定期限内对影响市容的烂尾楼进行整饰；依法收回土地使用权。

今年“烂尾楼”整治工作思路已确定刘志伟称，根据市政府制定的整治“烂尾楼”工作的工作方案，广州市政府有关部门也已确定了今年整治“烂尾楼”工作的思路。首先，要加快推进土地房产交易市场建设，规范土地二级市场交易行为，通过市场机制处理消化“烂尾楼”。对原建设单位无力开发建设但有开发价值的“烂尾楼”，积极引导其通过有形土地市

场交易等方式转让给有实力的单位继续开发建设，确保接收单位先解决拆迁遗留问题，妥善补偿和安置被拆迁户。

其次，主动配合法院在处理“烂尾楼”过程中完善手续，加快司法途径解决“烂尾楼”的进度。

第三，对已领取商品房预售许可证的“烂尾楼”项目，继续严格实行商品房预售房款的监控管理，实施与项目施工现场进度相结合的联动管理。商品房预售房款的监控就是指要求每一个房地产项目都必须建立监控账户，由国土房管局、银行、开发商三方签订监管协议，预售房款必须存入指定的银行账号，实行专款专用，优先支付工程款，有效地盘活“烂尾楼”项目。另外也做好预防工作，杜绝“烂尾楼”项目的发生。

第四，对部分没有领取商品房预售许可证的“烂尾楼”，属于违法用地和违章建筑的项目，尽快依法查处。严重影响城市规划的，必须依法拆除。【烂尾楼政府怎么处理】

一些城市对于烂尾楼的管理办法：

《深圳市龙岗区烂尾楼处理办法》

《办法》规定，各街道办事处对辖区烂尾楼情况进行调查统计，审查后一次性报区烂尾楼处理办预审，经领导小组批准后，在深圳市主要新闻媒体刊登公告，公告期为30天。公告期满，经领导小组批准的，纳入本《办法》处理范围，并向社会公示；凡烂尾楼项目用地不符合城市规划且不能采取改正措施的，或区政府决定收回土地使用权的，由国土部门依法收回土地使用权后，纳入国有土地储备；建筑物存在质量安全隐患不能续建、不能竣工使用的，或地质环境影响建筑物安全且不能整改的，由区城市管理综合执法部门依法拆除建筑物；凡行政划拨土地未具备收回条件、原产权单位自行续建的，可以重新核定土地使用年限，建成后限自用；自愿转让且经区政府常务会议批准协议出让的，重新核定土地使用权年限，办理土地使用权出让手续；原农村集体擅自转让的土地（含租赁88年以上），转让行为发生在1997年10月1日之前，由规划部门重新审查补办规划手续，报区政府常务会议审定，经处罚、补办立项和环评手续后，办理土地使用权出让手续；转让行为发生于1997年10月1日之后的，按相关法律法规处理。

据武汉市政府最新统计，截至目前，武汉市共有烂尾楼187项，其中停建项目126项。烂尾楼的存在，不仅影响市容环境和投资环境、城市形象，还造成资源浪费，积压了30亿资金。市政府决定，在明年国庆节前，通过拆除、收回、复工、处罚等措施来清除全市“烂尾楼”。 目前，武汉市通过土地公开拍卖，抓紧立法等多种措施，避免产生新的“烂尾楼”问题。为规范土地市场，该市推行土地储备制度，对收回的闲置土地、企业原划土地拟改为房地产开发用地的，都必须由政府依法收回或收购纳入政府土地储备库。针对房地产开发“烂尾”、城市房屋拆迁“后遗症”等问题，为避免拆迁户还建无着落，年初出台的《房屋拆迁管理条例》等有关法规要求，若建设项目中途转让且未完成拆迁补偿安置的，须经拆迁主管部门同意，由接受转让方兑现拆迁户的相关权益，并书面通告拆迁户。

武汉市在借鉴兄弟城市经验的同时，进行了有益的探索，始终将“设法启动一批”作为处理“烂尾楼”的主要手段。有关负责人分析说，“烂尾楼”本身就是土地、资金的闲置和浪费，如果不分青红皂白，一炸了之，必然会造成更大的损失，而且其中复杂的债权、债务关系很难理清，后患无穷。与其炸掉，不如将之重新启动和盘活。而盘活“烂尾楼”则需要大量的资金，资金从何而来就成了问题的关键。对此，武汉市采取两种方式进行：一是敦促产权人(建设单位)申报处理方案，筹措资金，启动项目；另一种方式则是吸纳社会资金，通过拍卖、转让等方式寻求新的投资者来启动项目。

沪上最大烂尾楼于去年12月30日正式复工，并初步敲定于2010年前全面开业。在停工4年后，该楼如今更名为“成城购物广场”。

该项目位于上海吴中路、虹井路路口，一期工程最初于2000年开工，并原定于在2001年实现局部开业，但因资金问题工程停滞，并因为其33万平方米“亚洲第一MALL”的体量，成为沪上最大“烂尾楼”。

根据原有的股权结构，其原投资方分别为上海虹西实业公司以及新加坡的投资商蔡振利所有的亚太实业集团有限公司，前者以土地方式出资；后者以现金方式出资。相关人士日前对《第一财经日报》称： “我们将原投资方中的新加坡亚太实业集团有限公司进行了更替。香港胜南实业公司将替代该公司，并承接一切债务，拥有该项目100%股权，还进行增资。”据记者了解，该项目的投资将从之前的预期15亿元上升为20亿元。与之对应，项目开发主体也从去年10月份变更为上海成城购物广场实业发展有限公司。

“之前的投资方投入了大概3亿到4亿元，现在依然在清理债务阶段。”上海成城购物广场实业发展有限公司总经理黄俊涛对本报记者透露。在新东家入主后，“亚洲第一MALL”已确定将发生改变。“现在没有一期和二期之说，原先规划中的高档酒店和商务公寓项目也将取消。”黄俊涛说。该项目将做成高档购物中心，定位高于深圳万象城

曾经失意的楼盘——烂尾楼，感受一下它们的前世今生，看它们在今日的命运如何，也算是完成一次社会学意义上的楼市探讨。

每个楼盘背后都有一段历史，或喜或悲，如同人生对于房地产这个只属于富人“玩”的游戏，人们的关注大多集中在游戏的胜利者，“成王败寇”现象没有例外地贯穿在地产名利场上。

然而,有成功者必有失意者。在看惯了一系列成功楼盘的故事之后，我们不妨去寻访曾经失意的楼盘———也就是俗称的烂尾楼，感受一下它们的前世今生，看它们在今日的命运如何，也算是完成一次社会学意义上的楼市探讨。

有资深营销专家指出：一个烂尾盘能否翻身，需要三个条件。一是该项目基本市场条件评估；二是资金及债务状况；三是操盘手的水准，其中最关键的因素是其决心大小。看来梁希森满足了这几个条件了。

由此，我们引出一个话题：就是楼市在10多年历程中出现过不少烂尾楼，它们的现状怎么样？能翻身吗？有什么奇闻逸事吗？

这些都是很有意思也很有娱乐快感的事情。因而我们决定“寻访”国内楼市风云里曾经“涌现”出的十大失意烂尾楼，用我们娱乐化的视角,整理它们前世今生的故事,搜集它们是是非非的经历，并加以点评，让更多的读者了解被尘封已久的“楼事”。

2016房管局工作总结与工作计划
烂尾楼政府怎么处理 第六篇

2016年，我局在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕县委打造构建核心增长极重要战略支点这一重要目标，牢固树立科学发展意识，在着力改善民生的基础上继续推动房地产市场稳步发展。一年来，全县的房地产市场发展成绩显著，我局先后获得2016年度全省保障性住房建设和房地产管理先进集体、全省房屋测绘工作先进单位、全市商品房预（销）售管理工作先进单位、全县房屋征收工作先进集体、全县政协提案办理工作先进集体，同时，我县的保集半岛楼盘被评为康居示范小区，实现了我省康居示范小区零突破。现将一年来的工作总结如下：

一、区位优势逐步显现，房地产市场稳中求升

2016年，全县共有108家符合登记条件的房地产开发企业，在建在售的项目77个，其中具有一级开发资质2家，二级开发资质17家，三级开发资质20家。

全年发放预售许可证127个，批准新建商品房上市325.65万平方米，与上年同比增长107.89%；其中新建商品住房上市291.83万平方米，与上年同比增长95.76%。

1、房地产一级市场。2016年，全县新建商品房销售188.74万平方米，与上年同比增长25.22%，销售金额98.13亿元，与上年同比增长43.04%。其中新建商品住房销售17443套，与上年同比增长20.01%，销售面积175.24万平方米，与上年同比增长23.2%，销售均价5105.9元/平方米，与上年同比增长15.18%；非住宅销售13.5万平方米，与上年同比增长59.57，销售金额5.65亿元，与上年同比增长56.02%，销售均价6409.35元/平方米，与上年同比下降2.23%。

2、房地产二级市场。一年来存量房交易共7001宗，与上年同比增长17.31%；交易面积74.19万平方米，与上年同比增长13.29%；成交金额16.58亿元，与上年同比增长23.82%。其中存量住房交易6764套，与上年同比增长21.05%；交易面积69.74万平方米，与上年同比增长20.85%；成交金额15.89亿元，与上年同比增长32.32%。

办理抵押登记18387件，比去年同比增长2.12%；抵押面积341.69万平方米，同比增长11.16%，抵押金额340.63亿元，同比增长167.54%。

二、民生工程保障到位，两房建设如期开工

1、廉租住房续建工程即将竣工

我县廉租住房续建工程为2016年、2016年建设任务，目前工程进展较为顺利，完成所有单体建筑主体工程及安装工作，正在进行小区供配电建设和市政绿化工程。

2、本年度廉租住房及公共租赁住房建设进展顺利

2016年上级下达我县新建保障性住房1495套，其中廉租住房451套、公共租赁住房1044套。

（1）、今年我县廉租住房项目选址位于县城以西、路以南，用地面积30.06亩，规划新建4栋住宅楼共计536套（1栋11层、1栋15层、2栋16层）、1栋社区用房及1栋农贸市场，总建筑面积约36530.37㎡，概算总投资7917万元。该项目已完成所有基本建设程序，于5月底严格按照招投标法规定，在县招标办、县发改委、县纪检等部门的监督下确定了设计、监理、施工单位。同时完成了影响该工程建设的35kv（农药厂所有）的电力线路搬迁和坟墓、菜地的移除、场地平整及三通一平工作，并于6月28日动工建设。目前工程进展较为顺利，已有2栋住宅楼十层楼面施工完成，2栋住宅楼九层楼面施工中，农贸市场三层楼面施工中。完成投资约3000万元。

（2）、我县公共租赁住房参照市做法，由江铃集团负责新建，项目选址位于小兰工业园区莲溪路以西、迎富大道以北，建设用地50亩，规划建设2栋28F公寓楼，建筑面积32210.05㎡（含地下面积），共1080套住宅，总投资约6448.52万元。该工程应完成前期手续及招投标工作，目前工程正紧张有序施工中，正在地下室施工过程中。完成投资约1000万元。

3、租金配租发放及时到位

（1）、廉租住房租金补贴。全县廉租住房工作于2016年10月启动，补贴标准按照每人10平方米，每平方米5元执行，自2016年6月起，全县廉租住房保障面积标准由人均住房建筑面积10㎡提高到了住房建筑面积13㎡。截至今年12月全县共发放配租租金481.04万元，共442户，1019人享受了廉租住房租金补贴。其中今年1—12月份新增申请廉租住房租金补贴171户385人，全年共发放了63.62万元租金补贴。今年我办对全县已享受租金补贴家庭进行了年度审核，取消不符合条件家庭67户。

（2）、低收入家庭住房补贴。自2016年1月起，全县实行了低收入家庭住房补贴发放制度，截止2016年12月，全县共对983户低收入家庭发放了住房补贴共计699.27万元，其中2016年发放了137.41万元住房补贴，经年度审核取消了154户不符合条件家庭。

三、不断适应新形势，基础性工作稳步推进

1、产权产籍工作效率显著提升。2016年，共整理交易发证入库档23215份，开放产权档案和抵押档案21680份，整理抵押入库档案16304份，注销抵押档案7321份，配合地方财政开减免税证明17580份。接待公、检、法、纪、司以及有关单位查档800份，公、检、法院查封290份，公检法解封41份。同时，共完成房屋面积测绘513.25万平方米，其中房屋初始登记发证面积测量225.05万平方米，商品房预售面积测量288.21万平方米。

2、行业管理逐步规范。

（1）、加强开发企业管理力度

一是严厉查处开发企业合同欺诈、捂盘惜售、哄抬房价、一房多卖等违法违规行为；二是进一步完善房地产市场预警制度，建立了网上新建商品房、存量住房信息公示制度；三是及时调整了普通商品住房的标准，减轻住房消费者的负担。

（2）、完善物业和中介企业监管手段

一是在去年中介普查的基础上，不定期对十家中介企业进行抽查，对发现的问题，及时责令其限期整改；二是按照市局的文件精神，规范了全县二手房买卖的合同文本；三是继续加大了《物业管理条例》的宣传力度，协助两家业主委员会重新改选以及帮助指导五家楼盘物业管理企业申报全市文明示范小区建设。

（3）、实行房屋租赁管理制度

今年，我局按照县委、县政府的部署，制订了房屋租赁管理制度。一年来，共完成租赁管理46户，收取租赁管理费4600元。

3、白蚁防治工作再上台阶。2016年，共签订白蚁预防合同83宗，面积432万平方米，预防施药面积达302万平方米，此外，签订白蚁灭治合同9宗。

4、创新维稳工作责任制

全局始终将维稳作为一项重要工作来抓，信访、诉讼、房屋鉴定等都明确了具体的责任人，并将维稳工作情况作为分管领导和部门负责人年终考核的一项重要指标。

（1）、信访情况

一年来共配合信访部门协调处理多起信访案件，其中房屋拆迁补偿、房地产开发中的违规行为以及物业管理投诉方面的问题尤为突出。2016年共受理调处、回复信访案件达200余件，这些信访案件已基本息访。为维护稳定、保一方平安作出了我们应有的贡献。

（2）、行政诉讼情况

我局通过聘请法律顾问、委派相关人员形成了行政诉讼案件日常应对工作机制，一年来共应对行政诉讼案件1起。

（3）、房屋安全鉴定情况

2016年我局受理了19起房屋鉴定，对每一宗危房鉴定都出具了鉴定报告，告知了房屋存在的安全隐患和处置方案，有效地将事故的发生防范于未然。

5、健全房屋征收管理

2016年的房屋征收工作任务很大，根据2016年1月21日实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，结合我县的实际情况，制定并出台了国有土地和集体土地上房屋征收与补偿的有关新政策与标准。在执行新的房屋征收政策条件下，各项目得以稳步推进。

在过去的一年里，全县组织大征收109万平方米，拆除房屋面积84万平方米，创造了我县房屋拆迁的历史。除此之外，我局共参与房屋征收补偿项目共30个，核实房屋征收补偿资金1521.6万元整，丈量房屋总面积1.724万平方米。其中框架结构房屋3225.32平方米、砖混结构房屋4340.22平方米、砖木结构房屋7015.32平方米、简易砖混结构房屋262.98平方米、一级简易砖木结构房屋1276.59平方米、二级简易砖木结构房屋1123.47平方米。

四、存在的问题

2016年我局在积极转变工作职能、改进工作作风、改善服务环境等方面都取得了喜人的成绩。但与人民群众的期望相比、与全国百强县的同行们相比，我们还应清醒的看到存在一些突出问题，主要表现在：征收工作的难度增大；保障性住房建设力度还需进一步加大；物业管理纠纷增多；征收工作难度加大；服务意识还需要进一步加强；适应新时期下的房管工作，部分职工政策水平还不高；内部管理制度还需要进一步完善等等都有待我们在今后的工作中不断改进和提高。

五、明年工作思路

在县委、县政府和主管局的领导下，深入贯彻党的十八大和十八届一中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照科学发展观的要求，进一步加大房地产市场监管力度，不断规范房屋征收管理，继续推进住房保障制度建设，促进房地产业健康平稳发展。2016年我局将重点抓好以下几方面开展工作：

（一）、房地产开发市场管理方面

1、进一步规范房地产市场秩序。加强房地产开发建设全过程监管，依法查处擅自更改规划、少报多建等违规行为，重点打击合同欺诈、虚假广告、捂盘惜售、囤积房源、恶意炒作、哄抬房价等违法违规行为；正确引导企业增强社会责任感和自律意识，发挥骨干房地产企业的示范作用。积极探索适应当前形势的房地产开发新模式，不断加大对低价房和中小套型普通商品房的供应力度。改善房地产交易环境，实现“一站式”服务，争取领导重视支持兴建房产交易中心。

2、加强预售管理。进一步完善房地产信息公示长效机制，加大房地产开发楼盘进度监控力度，完善预告登记环节，落实商品房销售及交付环节中的管理细则，加大对违法违规行为的打击力度，建立和完善预售资金监管制度，杜绝开发企业抽逃或挪用资金，完善房地产开发预警机制，防止出现烂尾楼的现象发生，建立房地产开发企业信用档案体系。

3、进一步完善房屋登记制度。健全房产测绘图纸审核制度。加快健全二手房交易网上备案公示制度，提高中介服务行业的透明度，进一步保障购房人的合法权益。

4、加强房地产市场监测，进一步完善房地产企业容积率和成本公示制度，健全房地产市场监测分析工作机制，全面、及时、准确地发布市场供求信息，合理引导住房消费。

5、探索物业服务行业管理新模式。增强业主自觉缴费的意识。规范物业服务企业的行为，为居民创造良好的居住环境。坚持社区为主、部门配合的管理模式，为物业服务企业的发展提供便利。加快进行新旧社区物业管理调研，吸收先进经验，建立有效机制，争取建成比较规范的示范小区。

6、继续开展房屋安全鉴定工作，使我县的房屋安全管理逐渐步入规范化、法制化的轨道。

7、逐步健全全县房屋租赁登记备案制度，对房屋租赁双方给予制度保障，进一步合理引导社会的居住结构，有效地盘活全县存量房租赁市场。

（二）、征收管理方面

2016年在围绕加快构建核心增长极目标和2万亩土地收储计划的大环境下，预计完成64万平方米的房屋征收任务。我局将继续以改进工作作风，改善和优化工作制度，提高工作效能着手，扎实开展机关效能建设，创新服务机制，切实提高的工作实效。同时，我们要求工作人员认真吸取工作中的教训，加强自身素质与廉政建设，以服务发展、以民为本入手，把求真务实的要求落实到征收工作的各个方面。

（三）、住房保障方面

一是要保质保量抓紧完成2016年和2016年1665套和2016年451套廉租房建设任务；二是要按照“公开、公平、公正”的原则对廉租房进行实物配租，力争把好事办好；三是要建立和完善保障房的管理机制和规章制度。

（四）、队伍建设方面

1、继续开展机关效能和行风建设。一是按照县委、县政府“树一流作风、创一流效能、建一流环境”集中整治活动部署，将该活动深入持久的开展下去；二是紧紧围绕提高工作效率这个中心，建立健全机关效能建设和政风行风评议工作的长效机制。

2、积极履行行政许可和行政诉讼职责。按照上级依法行政工作要求，切实增强我局干部职工的依法行政理念，提高依法行政能力，规范依法行政行为，维护广大人民群众的权益。

3、积极推行政务公开。以面向群众、依靠群众、为了群众、服务群众为根本宗旨，规范公开程序、拓展公开渠道、落实公开措施，加强公开管理，不断完善和落实政务公开制度。

4、提升队伍适应新形势的能力。一是加强全体干部、职工的业务学习；二是不断创新内部管理机制，强化部门之间沟通协作能力；三是扎实深入开展反腐倡廉工作，增强职工的廉洁自律意识，强化拒腐防变能力。

展望未来，要做好房地产管理工作任重而道远，我们决心在县委、县政府和主管局的正确领导下，攻坚克难、扎实工作，为我县“拼争全国五十强县市、建设现代化综合新城”作出我们应有的贡献！

2016建委工作总结和计划
烂尾楼政府怎么处理 第七篇

建委工作总结和计划

一、**年工作回顾

**年，是我委贯彻落实市第十次党代会精神，积极推进新型城市化发展的第一年。我委在市委、市政府的正确领导下，紧紧抓住全市新型城市化发展的有利时机，把新型城市化发展的要求贯穿到各项业务工作中，扎实推进战略性、基础性、全局性重点区域和市政道路设施以及民生工程建设，实施美丽乡村行动计划，大力发展绿色建筑和弘扬岭南建筑文化，强化建筑行业管理。顺利完成了全年各项工作任务。

(一)攻坚克难，全力完成市政道路建设和重点区域建设整治工作任务。

1.推进64项路桥基础设施建设。今年，市政府交办我委负责城市道路建设项目64项，我们主动抓好前期和资金计划等工作，想方设法克服道路建设中的拆迁安置、“城规”与“土规”不符等难题，全力推进市政路桥建设计划实施。完成钟三路、芳村体育中心规划路三期、深涌北路东延长线等31个路桥项目。

2.完成10座天桥建设和brT沿线加建雨棚任务。**路口、云城西路、同泰路-从云路口、华南理工大学北门东莞庄路、江湾路-中海名都、开创大道-宏光路口、广园东路-中科院地化所、黄石西建材市场、新港东路-中洲中心、开创大道-连云路口天桥10座天桥和brT沿线22座人行天桥加建雨棚的工作任务已全面完成。

3、全面铺开同德围和金沙洲区域整治。“完善金沙洲、同德围基础设施建设”也是市政府确定的“**年十件民生实事”之一，我委对此高度重视，积极推进。

同德围地区综合整治。举行同德围地区综合整治工程启动仪式，成立了以陈如桂常务副市长为组长的同德围地区综合整治工作领导小组和以政协委员韩志鹏为主任的咨询监督委员会，“问需于民、问计于民、问政于民、问效于民”的同德围模式获得社会广泛认可;编制了《**地区综合整治工作方案》，明确了重点整治工作任务;新建了同康路，建成罗冲围天桥，打通并升级改造了富康路,完成了同德花园同雅东街通往石井河岸边道路硬化、广清高速庆丰收费站辅道改造、北环高速公路上步桥底人行涵洞整治等工程;开展地铁八号线北延段(文化公园-白云湖)、南北高架路、同德中学新建校区、同德医院、鹅掌坦压缩站改扩建等工程前期工作，完成了同德公园与公厕建设和市**中同德校区改造工程并投入使用，南德变电站已动工建设。

金沙洲地区综合整治。研究制定了《完善**地区基础配套设施工作方案》，建立了基础配套设施建设台帐和整治督办协调机制;金沙洲大桥扩建工程已进场施工，沉香沙大桥正在进行前期工作，大坦沙大桥系统工程正在报市发改委申请立项，地铁6号线一期(浔峰岗-长湴)即将完成基建和钢结构安装工程，区内康园路、路北辅道、路南辅道、路南辅道隧道、3号路等正在进行沿线征拆;金沙洲地区4个变电站中110千伏横沙变电站已建成投入使用，沙贝变电站正按计划推进施工;规划配套建设18所中小学和幼儿园已建成9所;**中医药大学金沙洲医院正在施工;金沙洲地区拟建5个公交站场中3号公交站场已开工。

4.牵头推进海珠生态城规划建设。在万书记亲自任组长的海珠生态城规划建设领导小组指导下，在常务副市长的具体指导和督查下，我委狠抓海珠生态城规划建设各项工作任务落实，出台了《海珠生态城**年二～四季度和**～2016年工作方案》、《海珠生态城建设实施方案》等重要文件，生态城规划、土地调查收储和出让、基本建设启动等方面也都取得了阶段性成果。高标准完成面积66.7公顷的海珠湿地一期建设，建成八大景点顺利对外开放，为万亩果园湿地总体保护建设提供了示范。

5.牵头农民工博物馆和黄金岸线建设工作。我委与白云区用了4个半月时间，完成农民工博物馆主馆改造、陈列布展、周边环境整治、生活实景区复原等建设任务，如期完成市委市政府交办的任务。成立“珠江黄金岸线”七个专项小组，按照“一、三、五、十年行动计划”的要求，细化下达了各项任务的实施节点目标。目前，“六大主要任务”基本完成本年度的工作任务。

6.新增停车泊位3301个。会同市交委，组织有关单位，研究制定了《**年改善中心城区停车难问题工作计划》，明确今年我委年度建设任务为3000个，实际完成公共停车泊位3301个，完成全年任务的110%。

7.继续开展城市环境综合整治。深入推进人居社区环境整治。今年重点对湛塘路社区、金花街蟠虬社区、沙园广重社区、沙湾古镇核心区等12个社区按照道路升级、绿化美化、路灯改造、建筑立面翻新、架空线下地、“平改坡”等内容实施环境综合整治。启动新一轮“省道、国道、铁路、高快速公路、城市出入口”等重要交通沿线环境整治工作。目前已统一了整治工作思路，明确了整治工作分工，拟定了“净化、美化、绿化”工作标准，并编制了《**市重要交通沿线环境整治“净化、绿化、美化”综合整治标准)》。

8.完成农村路灯二期工程和城中村路灯建设。在去年农村路灯一期顺利完工的基础上，今年继续推进农村路灯二期建设，涉及花都区、白云区、增城市、从化市24个镇、街，合共建设61469盏路灯。12月底完成施工安装、调试亮灯工作。

(二)勇挑重担，圆满完成市委市政府组织的各项活动。

1.牵头组织开展生态城市专题学习考察调研取得优质成果。按照市委部署,今年2月开始牵头组织开展新型城市化16专题之一“建设以花城、绿城、水城为特色的生态城市”学习考察调研活动并制定**新型城市化发展的政策体系“115”系列文件之一《关于推进低碳发展建设生态城市的实施意见》。市委十届三次全会审议通过“115”政策文件后，我委立即着手贯彻落实。

2.牵头筹办“一奖两会”成果展获得圆满成功。牵头全市46个单位组织策划“**城市创新及新型城市化建设成果展”，展示期间，共迎来56个国家和地区、近200个城市和国际组织的海内外人士4万多人次观展，国家、省、市领导给予了高度评价。

3.举办**年**国际灯光节。继续采用“政府搭台、企业唱戏”的模式，成功筹办****国际灯光节并于12月15日在**花城广场开幕。以“大自然与城市共生，科技带动文化发展”为主题，集中39项创意灯光作品进行为期一个月的展示，受到了市民的热烈欢迎。

(三)统筹城乡，大力推动美丽乡村和名镇名村建设。

1.全面启动美丽乡村试点建设工作。自9月启动美丽乡村建设试点工作之后，我们以规划为纲，编制完成26条不同类型、各具特色的美丽乡村规划，建立了市、镇、村三级规划编制和管理机制;重点推进“七化工程”和“五个一”工程;以管理为重，制定《**市农村村民住宅规划建设工作指引(试行)》及相关配套文件，修订《**市村镇建设管理规定》，发布《**市美丽乡村民居图集》，为村民建房提供便捷的报建渠道，规范农民建房行为;以示范为先，确定了市级14条美丽乡村试点村，确保**年建成，到2016年，全市共建成122条美丽乡村。

2.稳步推进名镇名村创建工程。按照省委、省政府要求开展名镇名村创建工作，建立了名镇名村创建项目库和资金库，以区(县级市)财政投入为主，市财政专项补助为辅，同时整合中心镇、新农村、水利、“双百共建文明村”、北部山区扶贫资金等各种资金，重点向名镇名村创建倾斜。

3.进一步完善中心镇基础设施建设。全市15个中心镇共有92项市级财政扶持建设项目，其中镇、村道路改造工程28项，新建立交1座，修复加固桥梁2座，基本实现了通水泥路、通车，解决了镇、村出行困难的问题;建设污水处理厂1座、水泵站2站，从根本上解决了部分镇、村饮用水的安全和卫生问题及“水浸街”现象。

(四)稳步推进建筑节能和发展绿色建筑。

1.建筑节能和绿色建筑工作取得成效。一是完善了法律法规。在全国率先将绿色建筑管理纳入政府规章立法，由我委组织起草的《**市绿色建筑和建筑节能管理规定》(草案)已完成了公开征求社会意见的立法程序，预计明年出台。二是打造了技术支撑体系。编制了《**市绿色建筑设计指南》，建立了建筑、设备、环境6个专业39名专家组成的专家库，扶持了建筑节能标准规范编制和建筑节能新技术开发方面近60多个科目的研究。三是强化新建建筑节能监管。严格建筑节能设计审查备案和节能专项验收备案，至**年底，完成建筑节能设计备案项目总数670项，并通过建筑节能专项检查和日常稽查等措施，确保严格执行建筑节能标准。四是打造绿色节能示范工程。中新知识城安置小区、**国际服装展贸中心等6项工程获得国家级节能示范工程称号，累计创建国家级示范项目总数24个，在全国省会城市中处于领先地位。五是大力发展绿色建筑。已有约388.46万平方米新建建筑按照绿色建筑标准设计建造，其中获得标识项目的总量达到了22个(含运营标识2个)，绿色建筑“双百”示范项目10个，通过绿色建筑设计审查的项目20个。

2.传承和弘扬岭南建筑文化迈出新步伐。召开了**市弘扬岭南文化与发展绿色建筑动员大会，发布了《**市规划建设领域弘扬岭南文化与发展绿色建筑行动计划》。建立了弘扬岭南文化与发展绿色建筑培训工作联席会议制度，组织开展一系列传承和弘扬岭南建筑文化的研讨、调研活动，在全市掀起了岭南特色绿色建筑规划设计实践热潮。在文化公园水产馆主办了“其有其无：岭南现代建筑作品选展”，组织开展“岭南建筑设计暨绿色建筑技术”四期培训班，从事建筑节能、绿色建筑设计和项目管理的建设单位、设计单位专业技术人员共1300余人参加了培训。在广东省优秀岭南特色规划与建筑设计评优活动中我市获奖项目总数排名第一。

3.推广新型墙材等技术取得新进展。全年新墙材生产量达24.89亿块标砖，新墙材应用量达15.46亿块标砖，节约土地资源2550亩，节约能源9.58万吨标煤，减排二氧化硫1916吨，新墙材应用比例约95%(市区达到了98%以上)，有力地保护了土地资源，净化了环境。

4.建筑行业节能减排取得新成效。全年散装水泥供应量预计约为580万吨(本地企业)，全市预拌混凝土产量约为1500万立方米，预拌砂浆供应量约为160万吨，全市全年使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆折算约节约标准煤30万吨，减少向大气排放粉尘5.83万吨、二氧化碳26.1万吨、二氧化硫0.02万吨

(五)协调统筹，有效解决制约工程进展的诸多难题。

1.协调解决了公共基础设施建设方面的突出问题。按照市政府年初提出的“协调贵广、南广铁路**段、穗莞深城际、佛莞城际、广佛环城际等珠三角城际轨道交通线网建设，加快地铁六号线、七号线、九号线、广佛线**段建设进度，尽快启动新一轮地铁线网建设”工作任务，我委主动服务，制定方案，协调推进用地报批、环评、三电迁改、征地拆迁，保障工程正常开展。

积极协调电力设施建设工作，今年完成电网投资57亿元，投产输变电项目32项，新增主变容量443.5万千伏安，投产线路长度为497.7千米，完成了500千伏粤东出线工程、中部电网网架优化工程，有效缓解了电网结构性缺电问题。积极协调机场扩建工程及机场噪音区治理工作。推动白云机场综合保税区一期围网建设。协调推进**市天然气利用工程二期工程(珠海LNG项目)项目，已完成9公里的管线建设工程，完成西气东输项目增城石滩门站建设工程。

2.逐步解决“烂尾楼”和“临电”小区等历史遗留问题。出台公建配套设施管理规定等规章和规范性文件，梳理出历史遗留33宗烂尾楼项目，目前已协调处理11宗，余下的正在加紧推进问题。积极解决因各种历史原因造成的“临电”小区问题，目前已完全解决并通永久用电的有24宗，已落实改造资金和方案的有28宗，另有46宗正在抓紧协调推进。

3.有效化解征拆难题。想方设法推进洲头咀隧道、马庄巷地块、龙归城李坑供水管网工程、艺苑变电站、沙汕路、金沙洲大桥扩宽、广清高速路庆丰收费站掉头辅道、海珠桥危桥抢修、丰乐北路快速化改造、省工伤康复中心、猎德大桥系统北延线、广深高速路大观路出入口改造，以及地铁、公交站、人行天桥等重点市政工程的征收补偿、管线迁改工作。

(六)强化监管，规范建筑行业发展秩序。

1.加大制度建设和执行力度，建筑市场秩序日益规范。建立了电子见证信息化集成体系，检查并处理招标文件存在资质错误、限制竞争等问题68个，与招标控制价对比节约建设投资65亿元。全年完成建筑业总产值1736.75亿元，同比增长了11%;房屋施工面积8718.64万平方米，同比增长了3%;房屋竣工面积2878.86万平方米，同比增长了116%”。在我市建立诚信档案的建筑企业共2621家，其中施工企业1429家、监理企业157家、招标代理企业159家、造价咨询企业86家。

2.以实施企业综合诚信评价制度为主要抓手，狠抓工程质量安全。一是层层分解并监督落实安全管理责任，加大安全生产督查力度，严密监控建筑工地重大危险源，坚决杜绝较大及以上级别的安全生产事故，最大限度预防和减少一般事故的发生。二是在国内首推“建设工程质量监督管理网络系统”、“**市混凝土质量追踪和动态监管系统”和“检测监管系统”三大信息网络系统，实现了质量监督管理的规范化、制度化、标准化、信息化。预拌混凝土、预拌砂浆、混凝土预制构件企业的监管保证工程质量，检查混凝土企业124家、混凝土预制构件企业51家，抽检砂浆产品118个样次。三是制定建设工程“末位管理法”制度，以企业综合诚信评价制度施工现场评价结果为基础，激励末端工地管理能力，整体提升全市建筑工地的管理水平。对危险性较大的分部分项工程，制定了“专家论证”制度、“专家验收”制度和“现场双确认”三项制度，进一步预防重特大安全生产事故的发生。四是定期开展专项检查。先后开展了夏季高温时期建筑施工安全、“打非治违”、全市房屋市政工程高深基坑等重大危险源专项整治工作，开展了**市建筑施工安全生产“百日行动”等10次专项检查，有效防止了工地重大安全事故发生。全年获得国家级优质工程奖6项，省优良样板工程13项，“五羊杯”质量奖15项，4个工地获评“全国AAA级安全文明标准化诚信工地”，47个工地获评“省安全文明施工样板工地”，103个工地获评“市安全文明施工样板工地”。五是组织编写了施工技术资料编制指南、轨道交通质量监督与验收实施细则、设备安装和市政工程质量通病手册等四本规范性管理书籍，在国内引起较大反响。六是加强安全培训，对全市2300多个在建项目的项目经理和总监理工程师，各街、镇、村(社)的党政人员、城管执法人员约9000余人，建筑起重机械出租单位、安装单位、维保单位、检测机构主要负责人，安装、维保和使用人员约7000人进行了安全培训。积极推进安全生产标准化达标工作，全市已有111家施工企业，464个工程项目完成达标。

3.认真开展“三打两建”，促进行业健康发展。制定了《市建委开展“三打”专项行动组织方案》、《市建委开展打击欺行霸市(在工程建设中非法控制招投标的违法犯罪活动)专项行动方案》等9个方案。通过畅通投诉举报渠道、开展拉网式摸排，在打击围标串标等非法控制招投标专项行动中，发现线索32宗，实施行政处罚20宗，涉案单位20家。

4.加强勘察设计行业管理，确保我市建筑设计质量。强化勘察设计资质管理，认真开展勘察设计工程业绩核查，积极组织编制前期咨询研究类、房建类、市政类、地铁类设计招标文件范本，印发了《**地区市政工程勘察设计招标文件示范文本》，《**市建设项目设计概算编审指引》，对我市设计概算实行精细化管理，完善勘察、设计、施工图审查机构诚信档案，累计办理勘察设计企业诚信档案登记达717家，全年共完成房屋建筑和市政工程勘察设计招标345项，金额19.57亿元。共组织对**市国家档案馆新馆二期工程、**地铁运营指挥中心等20个项目进行了超限审查。

5.狠抓清理拖欠工程款和农民工权益保障，促进行业维稳。至今，共调处涉及工程款和工资纠纷及信访案件30宗，组织召开清理工程款拖欠方面的协调会50次，促进施工企业为422个项目农民工购买工伤险和建筑意外伤害险。

(七)抓廉政，打造风清气正干部队伍。

出台《**市建委“走新型城市化发展道路，建设廉洁建委”工作方案》。初步形成五个类别、三个层次的建委系统岗位廉政风险防控网络。制订下发《加强建委系统廉政风险防控工作意见》，加强直属单位审计，完成年度审计21项。重点开展“打击商业贿赂”活动，开展工程建设领域突出问题专项治理，对关键环节实施重点整治。

二、**年工作的初步设想

**年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，又是我市新型城市化发展全面铺开的重要一年。中央经济工作会议明确提出了“继续稳中求进”的总基调。对于我们城建工作而言，“稳”就是要保持城乡建设事业的平稳发展、保持系统大局稳定;“进”就是要抓住“115”政策文件的实施落实，努力在推动新型城市化发展上取得新进展，在提升行业发展水平上取得新突破，在改善民生上取得新成效。新的一年，要在保持“稳”的前提下，在“进”上争取更大作为、力求新突破，努力为**经济社会发展作出积极贡献。为此，新的一年，我们工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大精神，按照市委、市政府的总体部署，围绕新型城市化，坚持“建设为重、民生为本、统筹为要、生态为基、法规为据、党建为魂”的工作方针，突出拓宽骨架、完善功能、改善环境、塑造特色，进一步加快建设城市基础设施，积极创建生态城市和美丽城乡，加大行业管理和改革力度，提升城乡建设品位和人民生活品质，为打造低碳、智慧、幸福和美丽**奠定坚实基础。

明年重点抓好以下几项工作：

(一)以建设为重，大力推进城市基础设施建设。根据**新型城市化发展和“123”城市功能布局及“三个重大突破”要求，推进市政道路交通设施建设，健全主骨架交通路网，提高主干路网的容量，形成以**主城区为核心，全市城乡一体化的高等级路网。在抓好续建工程建设的同时，重点抓好中心城区、知识城、东部港区以及联通北部副中心的道路建设和省级改造。

(二)以民生为本，大力实施城乡环境改善工程和美丽乡村建设。继续推进同德围、金沙洲等交通解困区域各项整治工作，做好农村路灯和城中村路灯安装收尾工作，为主要地段建设天桥和加建雨蓬，搞好城区高架路隔音屏建设，减少噪音对市民影响。扎实开展高快速路、省国道等城市出入口环境整治工作，促进城市净化绿化美化。继续打造美丽乡村，做好14个市级创建点的建设督查，确保**年底完成创建任务，坚持因地制宜，将市级3镇4村建成第一批高标准的名镇名村，确保实现**年建成5个名镇42个名村。

(三)以统筹为要，大力抓好重点区域和重大项目督办工作。协同国土、规划和各区政府，加快开展**国际金融城、海珠生态城、珠江黄金岸线等重点发展区域建设，协调白云机场、贵广、南广铁路**枢纽工程等重点工程，跟进城际轨道交通、市区环卫、电力、消防等公共基础设施项目的前期工作。

(四)以生态为基，大力推进生态城市建设和建筑节能工作。积极牵头协调推进生态低碳城市建设，确保完成**年工作计划。围绕“低碳城市”建设目标，加快绿色建筑和绿色新区建设步伐，加强建筑节能和绿色建筑全方位监管，健全法规标准体系，研究发展绿色建筑激励政策，完善技术标准，做好对绿色建筑实施的技术指导和培训服务，着力打造海珠生态城、国际金融城等一批绿色城区示范项目新亮点，建设一批富有岭南地域特色、体现绿色节能低碳理念的示范项目。

(五)以法规为据，大力促进建筑市场规范和监管执法建设。继续发展完善招标程序和开评标办法，加大力度治理围标串标及卖标行为，打造“阳光招标”。围绕省、市“两建”要求，抓好建筑行业社会信用体系建设和市场监管体系建设。进一步加强建筑行业管理和行政审批工作，为项目建设提供高效便捷的服务。深入开展以严格执行标准规范为重要内容的安全生产活动，继续推进混凝土生产设备投料数据监控系统建设和混凝土试件芯片管理工作，开发建设工程安全管理信息系统，形成安全质量常态化执法、信息化管理工作机制，确保施工现场安全生产保持平稳低发态势。

(六)以党建为魂，不断强化队伍建设和廉政建设。认真贯彻党的十八大精神，深入开展创先争优活动，推动基层党组织建设。始终坚持德才兼备的用人导向和选拔机制，努力营造风清气正的选人用人环境。加强党风廉政建设，以建设廉洁建委为主题，分季度开展四个专题活动。

（编辑：新新）

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