服务非公经济

导读：　服务非公经济(共8篇)非公经济发展现状及对策非公经济发展现状及对策我州非公有制经济在州委和州政府的正确领导下，经过二十多年的建设与发展，现已成为推动我州经济社会发展的重要力量，形成了“三分天下有其一”的良好发展态势。截至2003年底止，全州已有在工商行政管理部门登记注册的非公企业和个体工商户51791户，从业人员1173...

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非公经济发展现状及对策
服务非公经济 第一篇

非公经济发展现状及对策

我州非公有制经济在州委和州政府的正确领导下，经过二十多年的建设与发展，现已成为推动我州经济社会发展的重要力量，形成了“三分天下有其一”的良好发展态势。截至2003年底止，全州已有在工商行政管理部门登记注册的非公企业和个体工商户51791户，从业人员117328人。其中：私营企业1280户，从业人员38772人；个体工商户50464户,从业人员73556人；外商投资企业47户，从业人员5000人。非公经济经营领域涉及我州的工业、建筑业、农业、商业、社会服务业等众多的行业和门类，形成了城乡结合，一二三次产业相互渗透，集技工农贸为一体的发展格局。

一、我州非公经济发展基本情况

我州非公经济发展的主要特点有：一是非公有制经济结构调整取得明显成效。2003年个体私营经济三次产业的比例从2002年的1.1：43.8：55.1变为2003年的0.6：42.5：56.9，呈现出“三二一”型结构。二是非公经济发展速度进一步加快。2003年全州非公有制企业完成工业产值67.2亿元，增长12.2%，非公有制工业产值占全州工业总产值的比重达56.8%，比2002年提高了3.2个百分点。三是非公企业快速发展，经营规模不断扩大。截至2003年，全州登记注册的私营企业已发展到1280户，从业人员38772人，分别比2002年增长5.3% 和7.7％。注册资金100万元以上的私营企业已有334户，比上年新增64户，其中：500万元至1000万元的有58户，1000万元以上的35户；用工100人以上的私营企业56户，其中500至1000人的有3户，1000人以上的有2户。四是非公企业投资规模扩大，综合经济实力有所提高。2003年，全州非公经济完成固定资产投资18.75亿元，比2002年同期增长44.6%；在更新改造投资中，非公企业投资已经成为我州投资的主体。五是经济效益稳步增长，对经济的拉动作用不断增强。2003年，全州个体私营企业完成产值309763万元，同比增长61.9％；实现销售总额或营业收入341982万元，同比增长1.1％；实现社会消费品零售额223152万元，同比增长14%；上缴税金32030万元，占全州工商税收总额的11.1％，同比增长12.1%。

二、主要经验和做法

一是切实加强领导，健全责任制度；二是认真抓好各项政策措施的贯彻落实工作；三是转变职能，强化服务；四是实行非公经济发展目标责任制度；五是抓工业园区规划建设，为企业集群发展创造条件；六是积极鼓励非公企业参与国有企业改革；七是加大资金扶持力度，推进非公企业技术创新；八是认真抓好非公有制经济党的组织建设工作。

三、存在的主要问题

（一）观念和认识仍然滞后

一是对加快发展非公经济的观念落后，与发达地区相比在思想认识方面还有较大的差距，对发展非公经济的重要性和紧迫感还认识不到位。二是长期以来“姓资姓社”的传统观念和计划经济体制的影响还根深蒂固，仍然存在重视公有制经济而轻视非公有制经济，不少同志对非公经济发展的战略意义认识还不足。三是部分同志“怕”抓非公经济，不敢与非公企业老板交朋友，担心被人指责，对非公经济放心、放胆、放手还不够。

（二）对非公经济扶持发展政策落实还不到位

一是对贯彻落实云发[2003]5号、云政发[2003]80号和楚发[2003]33号文件还不到位，特别是一些县（市）的基层职能部门在具体执行政策上还存在一定的差距。二是在土地征用、人才引进、信息的获取、户籍管理等方面仍存在不公平的待遇。三是非公经济参与国企改革重组政策公开性透明度还不够，非公有制经济参与国有企业改革和重组还存在着门槛的限制，阻碍非公有制经济参与国企重组的现状亟待改变。四是少数部门由于受利益的驱动，还存在不同程度的“四乱”现象，特别是一些管理部门证照多、收费标准高、职能交叉重叠，多头执法、重复检查、行政干预过多过细。

（三）面向非公企业的服务体系还不健全

一是少数部门对非公经济服务意识不强，主动上门服务不够，文件发的多，实际落实少。二是服务体系建设滞后，面向非公经济企业的培训、信息、咨询、技术服务、融资服务、法律咨询、税务代理、记账代理等社会化服务体系尚未形成。三是少数涉及非公企业的行业协会管理和运作不规范，搭车收费现象时有发生。

（四） 企业信用状况差，融资环境急待改善

“资金不足，融资困难”是当前影响和制约我州非公经济发展的最大障碍。一是银行贷款融资难。由于受国家金融紧缩政策的影响，银行贷款权限逐级上收，中小企业贷款融资难度不断加大，致使许多产品有市场、有销路、有效益的重点非公企业融资贷款难问题日趋突出，严重制约我州非公企业的正常生产经营和更新改造，造成了部分企业生产经营萎缩，甚至有的企业因缺乏流动资金而被迫停产关闭，由此影响了我州中小企业的发展速度和发展后劲。二是企业贷款担保难。企业贷款担保项目评估程序繁杂、手续费和工本费较高、周期较长，现有担保公司资金实力弱、经验不足；部分县（市）政府对发展中小企业贷款担保项目推介工作重视不够，工作乏力，贷款担保公司为规避风险，过于谨慎小心，工作进展迟缓。三是部分非公企业诚信意识缺失，不讲信誉，存在生产经营假冒伪劣产品、偷税漏税等不良行为，违约失信等不讲诚信的现象时有发生，易使社会对他们产生“异类”和排斥的心理，从而制约着非公经济的健康发展。

（五） 结构不合理，竞争实力弱，企业素质低

一是结构不合理。我州非公企业主要分布在商业流通行业及资源粗放加工等工业领域，有规模、上档次的民营大中型企业数量较少，与我州五大重点产业发展要求还有较大的差距。特别是与州内外大中型企业相配套的生产加工型企业少，产业延伸链条较短。二是规模小、层次低，集团型、外向型企业少。我州大多数中小企业还处于资本原始积累阶段，自有资本积累率低，产品科技含量不高，技术引进消化和创新能力低，缺乏科技型民营企业和高新技术企业，抗御市场风险和适应市场变化的能力较弱。三是相当一部分非公企业综合实力不强，管理粗放，业主文化素质偏低。多数非公企业经营管理水平低，家族式管理，血缘型企业多，大多数企业尚未建立起现代企业制度，企业家素质和管理水平有待进一步提高。

四、下步工作措施和建议

（一）落实扶持非公经济发展的各项政策和措施，努力打造适合于我州非公企业快速发展的良好环境

投资环境是非公经济赖以生存和发展的前提条件，各级政府及部门必须围绕创造服务质量优、办事效率高、投资回报快、创业成本低的投资发展环境。一是全面放宽市场准入限制。允许非公有资本进入法律法规未禁入的所有行业和领域，保障非公企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他所有制企业享有同等的待遇，支持非公企业加快发展，鼓励有条件的企业做强、做大，引导非公企业依法经营、提高素质，保障职工合法权益，维护正常的市场秩序。二是强化服务意识。按照市场经济要求，进一步改革和完善行政职能运行机制，严格执行公开、公正、规范的工作程序，开辟办事程序绿色通道。要多铺路、多搭桥、多设路标，不断提高办事效率。坚持精简原则，减少行政审批，强化信息服务。三是加大扶持力度。首先要建立和完善我州现有的官办信用担保体系，大力发展民营企业担保机构，各有条件的县（市）都应成立相应的贷款担保机构，积极稳妥地发展企业担保组织，努力解决中小企业贷款难问题。其次是上级给的政策要坚决落实到位，上级没有但外地已有的政策要比照执行，上级和外地没有的政策要结合实际大胆创新。再次是省州级技术改造资金、中小企业发展资金、科技三项经费、农业综合开发和产业化建设资金、外经贸发展资金、乡镇企业扶持资金等各项政策性财政资金项目要向重点非公经济企业倾斜。四是加强引导工作。首先要引导民营企业扩大生产经营规模，鼓励民营企业大胆跨地区、跨行业、跨所有制，以参股、收购、租赁等各种方式搞好兼并、联合，特别要引导民营企业积极参与国企改制，实现

低成本、高速度扩张，走集约化经营、规模化发展之路。其次是引导民营企业打破家族管理模式，重视培养和吸纳各类经营管理人才，建立和完善激励与约束相结合的薪酬制度，提高管理人员整体素质和经营管理水平，建立现代企业管理制度。再次是要提高产品的科技含量，争创精品、创名牌，通过兼并、重组、收购等方式，吸引大批省内外大企业进入。五是建立和完善社会化服务体系。要按照非公经济发展特点和需要，设立非公企业新产品研发中心、中小企业投融资服务中心，人才培训基地等，逐步建立和完善服务体系，在创业辅导、技术创新、信息服务、对外贸易、市场拓展、人才培训等多方面为非公经济提供良好服务。六是不断改善非公经济发展的政治环境。要在非公经济企业内部建立、健全党组织和工青妇组织，积极吸收优秀分子入党，提高他们的政治地位。

（二）建立和完善非公经济投融资服务体系

一是加大财税政策对民间投资的引导和支持力度。加大对民间投资的支持，采取参股或补偿形式投入，支持引导民间资本投资大项目和重点项目；对基础设施、基础产业和公益性事业，通过收费补偿机制或财政补贴办法吸引民间投资进入。技改及科技开发项目贴息应重点向非公经济倾斜，对国家鼓励类产业的民间投资项目，在投资的税收抵扣和减免、成本摊提等方面实行与国有投资和外商投资同等优惠政策。对个体和私营企业要避免重复征收所得税，对创业阶段的非公企业应当给予必要的减免税支持，凡是用自身积累资金再投资的可免交所得税等税费，为其发展壮大，积蓄后劲。二是尽快建立完善县（市）级中小企业信用担保体系。鼓励社会各界参与组建担保机构，为非公企业发展壮大提供信用担保、招商引资、资产变现等服务。金融机构要依据有关法律法规，制定扶持非公经济发展的具体措施，使非公企业融资难的问题得以缓解。三是各级政府和部门要把促进和引导民间投资纳入经济和社会发展规划。鼓励兴办服务于非公经济的投资服务中介机构，向民间投资者发布投资信息，提供政策咨询和技术服务。

（三）制定配套鼓励政策，引导非公企业做强、做大

一是实施重点非公企业扶优扶强计划。建议政府每年根据非公企业投资规模、上缴税金和吸收就业等指标，优选出20-30户重点非公企业。对这些重点非公企业给予享受财政资金贴息补助，在实施国家产业政策、技术政策和扶持科技创新等有关政策中予以优先考虑。二是支持非公企业实施名牌发展战略。对已获得国家、省名牌产品称号或列入省名牌发展计划的产品，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发计划，在资金、人才、能源、运输等方面优先保证，重点扶持。凡经营商标被认定为中国驰名商标或产品被评为中国名牌产品的，州政府将给予适当的奖励，鼓励企业争创名牌。三是发展优势产业战略。充分发挥我州烟草、冶金建材、制药、商贸流通等重点产业的辐射带动作用，以资金支持、创业支持、社会服务等形式，带动民营企业发展专业协作、加盟连锁经营，与大企业配套，促进地方特色经济的发展。四是鼓励非公经济进入工业园区集聚发展。工业园区应在征地、税收、水电、排污和条件上给予适当的优惠政策，对于投资额大、产业关联大、技术含量高、创税能力强的项目，可给予特殊优惠政策。五是大力支持中小民营企业加快发展。通过创业辅导、小额信贷、财政贴息等方式，鼓励创业，加快发展非公经济。

（四）提高非公企业自身素质，增强市场竞争能力【服务非公经济】

一是要破除“小富即安”思想，树立“富而思进”，敢于做大做强的新理念，清除一切阻碍发展的思想障碍。二是引导、支持和鼓励非公企业加快产业结构调整，促进产业结构、产品结构的优化升级。三是鼓励引导非公经济企业加快改革、改制步伐，探索和建立现代企业制度，使其尽快走出家族式管理的模式，在管理上实现质的飞跃。四是促进民营经济从劳动密集型向科技知识型转变，更好地发挥科技对生产力的推动作用，帮助实施品牌战略和科技创新，培养和发展企业核心竞争力；四是不断提高民营企业家、个体私营老板的素质，组织职工加强学习市场经济知识及现代管理知识，培养现代经营理念。

（五）构筑非公经济诚信体系，营造诚信社会环境

一是要大力营造社会诚信氛围，培育社会诚信意识。要加大对诚信的宣传力度,将诚信观念作为一个道德价值、商品价值或资本价值来看待。二是要不断提高非公企业的诚信管理水平。要努力培养非公企业经营者的诚信观念,提升企业法人的人格信誉。要健全和强化企业自身诚信制度的建设,积极打造企业信用品牌。要建立和完善对非公企业的考核办法,形成包括政府、企业、金融机构、顾客在内的立体式、多层次的诚信考核体系。三是整治诚信环境。诚信环境的整治要立足于治本与治标、当前与长远相结合，建立和健全法律法规，尤其要借鉴外地在诚信建设和管理方面的经验，尽快建立企业、个人诚信体系，企业和个人联合诚信体系，以及与此相关的诚信服务体系；要建立诚信监督和诚信奖惩制度，对守信用、讲商德者给予表彰奖励，包括给予精神、融资、税率等方面的奖励；对不守信用、不讲商德者,要视情节、后果轻重分别给予媒体曝光、罚款、停发贷款、取消法人资格以及移送司法机关等惩处。四是强化市场协调和综合治理，整合诚信资源。要充分发挥市场调节功能,充分发挥政策、法规、制度的监督约束作用，通过各相关部门的合作,进一步整合诚信资源，形成一个由政府主导、各相关部门参与的，具有权威性、规范性和完整性的诚信体系。五是要充分发挥行业协会的作用。行业协会要把讲诚信、重商德作为行业管理的重要内容和自律内容，定期举办培训班，提高非公企业的综合素质，形成有利于非公企业互相监督、自觉守法、公平竞争的良好法制环境。

（六）加强领导落实责任，狠抓落实加快发展

一是要找准支撑点，招商引资兴民营。大力招商引资，以项目兴民营。二是抓住关键点，产权改革强民营。采取出售、引进嫁接等多种形式，大力推进国有集体企业产权制度改革和职工身份置换。三是拉长延伸点，拓宽领域壮民营。抓好农业产业化龙头企业、农副产品精加工业、出口创汇型民营企业以及社区服务业等产业的发展，以此带动和促进结构调整和优化升级，促进民营经济向农业产业化及特色旅游业等二、三产业拓展。四是激活增长点，抓好以城镇带民营。要坚持把小城镇建设作为带动非公经济和社会发展的重大战略，深化投融资体制改革，广泛吸纳社会各方面资金，认真落实户籍制度改革政策，积极鼓励、引导、支持农民进城入镇发展第三产业。五是把握着力点，创新环境促民营。要认真落实扶持非公经济发展的各项政策措施，鼓励本地民营业主投资发展可享受本州对外招商引资的优惠政策，在用地、财政扶持、行政事业收费等方面给予倾斜，大力鼓励干部职工离岗分流领办创办民营企业。要突出源头，抓治理，有条件的县（市）都要建立便民服务中心，为投资者提供一条龙服务，实行收费明白卡制、部门服务承诺制和重点项目、重点企业领导挂点联系制度；对扰乱重点项目建设，乱收费、乱检查、不履行承诺、吃拿卡要和环境评议不佳等实行责任追究制度。

（七）制定措施，缓解煤电油运瓶颈制约矛盾，确保非公经济发展目标任务的全面实现 一是要确保我州重点非公企业的煤炭等原料的有效供给。充分挖掘生产潜力，引导煤炭企业满负荷生产，加强计划调度，优先保证我州企业生产用煤，严格控制重点煤焦外运。二是认真执行省出台的丰枯电价政策，运用市场价格调节机制，优化用电结构，加速推进我州水电建设工程进度，力争早日建成投产，做好州内水电站储水发电工作，积极向上争取用电计划总量，加强电力需求管理，大力开展节约用电活动，做好供用电调度工作。三是协调铁路运输通道，疏导公路治超矛盾。要建立和完善我州铁路运输协调制度，努力提高铁路运输计划的均衡性，形成铁路和地方的良性互动机制，努力帮助中小企业协调解决铁路运输问题；对我州重点企业的重要物资要建立“特别通道”，确保重点产品运输通道的畅通。四是增加成品油库存，加强市场需求管理预测，建立油料使用预警机制，做好应急预案，保证成品油供给，保障重点非公有制经济的正常运行，全面实现非公经济发展目标任务。

非公经济服务先进单位典型材料
服务非公经济 第二篇

非公经济服务先进单位典型材料

服务民营大发展，促进经济大跨越

2010年，某工业园在省、市、区各级党委政府的正确领导下，认真贯彻落实省委省政府《关于加快民营经济发展的决定》（湘发[2003]7号）、《湖南省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》（湘政发

[2005]12号）有关精神，坚定不移地将加快发展非公经济作为强省富民的战略举措，不断增强服务意识，提高服务水平，全园非公有制经济得到快速健康发展。

一、基本情况

某工业园成立于1996年，2000年顺利通过国家发改委、国土资源部审核并经省政府下文批准为省级工业开发园区。规划总面积13.24平方公里，现已完成开发面积6.8平方公里，人口4.1万。近年来，园区秉承以工业园区的大发展推动区域经济的大跨越，大力实施项目带动战略，通过招商引资，大力推进项目建设，加强园区基础设施建设，园区项目不断集聚，产业快速发展，非公经济发展已初具规模。园区现有非公经济组织120家，其中规模以上非公工业组织45家，非公经济就业1.7万人。2010年，全园完成非公经济工业总产值58.12亿元，同比增长72.5%，实现非公经济增加值15.8亿元，同比增长68%；完成规模以上非公工业产值

55.38亿元，同比增长73%，实现规模以上非公工业增加值15.06亿元，同比增长69%；非公经济实交税金1.32亿元，同比增长83.3%。

二、主要做法

（一）坚持以加强组织领导作为服务非公经济的基本要求，不断增强服务意识。一是强化思想认识，始终把非公经济作为发展园区经济的重头戏来抓，坚持把发展非公经济放到增加经济总量、优化经济结构、提高财政收入、扩大社会就业的高度来认识，成立了某工业园非公经济发展领导小组，由管委会主要领导任组长，园区各部室的主要负责同志为成员，加强了对非公经济发展的领导，并建立了班子成员联系非公企业制度，由10名班子成员负责包抓示范企业（项目）。二是强化工作措施，建立从区级领导到部门单位到园区干部的服务体系，健全“五个一”工作机制，即对园区非公经济重点建设项目，实行一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，切实为项目推进提供优质服务。三是强化责任落实，把非公经济发展纳入全园目标管理责任制考核之中，年初与各社区（资管委）、各责任干部签订目标责任书，做到了奋斗有目标，考核有指标，并制定责任量化、项目服务调度等制度，强化一企一档、首问负责、限时办结等要求，确保工作责任落实到位。

（二）坚持以环境建设作为服务非公经济的重要保障，

不断夯实发展基础。一是完善硬环境建设，通过集中财力重点投入，全力保障园区基础设施建设资金，实现了水、电、气、路、通讯、污水处理六通一平。完成了幸福路、长乐街10余条主干道建设，形成了完善的五纵五横交通网络，修建了接城堤安置点街坊路等20余条街坊路，确保企业群众出行便利；完成了铁接、迎天、迎清3条11万伏高压杆线迁移及接城堤、清水潭变电站增容、幸福路电线迁移等电力项目建设，恢复了园区范围内因工截断的3000余米水系，形成了便利的供水供电系统。二是加强软环境优化，坚持从治理乱收费、乱摊派、乱罚款入手，在非公有制企业中推行《收费明白卡》制度，严格收费项目和收费标准，定期联合公安、工商、质量监督等部门开展专项治理；组建专门力量，建立健全企业诉求快速反应机制，严厉打击强装强卸、强包强建、强行阻工等各种干扰、破坏企业发展的违法违纪行为。三是保障生产生活环境，以长春中路沿线为商业圈，大力配套发展服务性行业，已形成了成熟的商业、生活区，学校、医院、购物、居住、娱乐等配套服务设施齐全，为推动生产向规模经济和更高的效率发展提供了强有力的支持。

（三）坚持以招商引资作为服务非公经济的根本要求，不断提升产业优势。一是调优产业结构，打造机械制造、电子信息、食品加工三大主导产业，形成产业链条和稳固的发展联盟，2010年，园区共引进非公经济组织19家，其中三

大产业12家。目前，三大产业共有投产企业44家，完成产值45.37亿元，占园区工业总产值的78%，其中机械制造业实现产值11.28亿元；电子信息业实现产值10亿元；食品加工业实现产值24.09亿元。二是优化非公经济队伍，提高准入门槛，对入园项目进行诚信、环保、规模、产值、产能等方面的综合评估，着重引进资源消耗低、环境污染小、经济效益高、带动作用大的优势项目。目前，园区共有投资过亿元的企业11家，过5000万元的企业24家；产值过10亿的企业2家，过亿元的企业18家；年创税过千万的企业已达3家.

（四）坚持以项目推进作为服务非公经济的重要抓手，不断加快发展进程。2010年，园区以“三项行动”为推手，大力推进项目建设，园区全年新动工项目50个，新投产项目27个。一是建立起服务企业的长效机制，认真落实项目挂牌服务制度，为项目提供全程保姆式“一对一”服务，扶持企业早开工、早投产、早见效。二是加大土地报批力度，组织专门力量，主动对接项目，全程协助企业办理国土手续。为红联冷链、奥士康、亚胜通、煜田食品、益隆变速箱等10个项目共批回土地454亩。三是加大征地拆迁力度，坚持以人为本，创新征地拆迁思路，集中破解发展难题。召开群众协谈会300余次，支付征地补偿款2162万元、拆迁补偿款1231万元，青苗补偿款37万元，拆迁房屋126栋、拆迁面积14390【服务非公经济】

平方米，拆除专业渔场45个，迁坟327冢，腾出项目用地569亩。 （五）坚持以扶持企业发展作为服务非公经济的主要措施，不断提升民营素质。一是大力支持民营经济上规模、上水平、上档次。重点扶持安雅达建材、奥士康线路板、瑞亚纺织等科技型、出口型民营企业，完成宇晶机器、皇爷食品等一批技改项目，鼓励民营企业开展品牌经营，支持宇晶机器、安雅达建材等企业开发“名、优、特、新”产品10余种，培育和形成湖南著名商标8个，驰名商标5个。二是切实加强立项争资工作，以纵深推进项目带动战略为抓手，以争取落实西部比照政策为契机，大力实施“立项争资提升年”活动，主攻重点项目和资金的争取，不断扩大有效投入。2010年，园共协助8家高新技术企业从中央、省、市争取资金1310万元。其中瑞亚纺织产业振兴争取资金达540万元，森华林业贴息资金431万元。三是加强银企对接，着力搭建交流平台，通过实施“结对帮扶度难关、银企对接架金桥”等举措，加大金融支持力度，帮助13企业解决资金近2000万元，助推企业加快发展。四是加强政企对接，联合劳动、民政、税务、工商、电力等部门，定期召开座谈会，为企业发展提供便利服务。定期举办全园民营企业人才招聘会，加强民营企业人才队伍建设，及时协调与调度，确保水、电等生产要素得到有效保障。

非公经济工作总结
服务非公经济 第三篇

聚焦非公经济 集中突破发力

——2015年康县非公有制经济工作总结

2015年，我县非公有制经济发展工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕市委“433”发展战略和县委“543”发展工程，全县上下高度重视非公经济发展，通过加强政策引导、搭建服务平台、努力为非公经济营造良好发展环境，全县非公经济发展取得了重大突破。非公经济已成为我县促进经济增长的主力军、税收的主来源、新增就业的主渠道，已经成为我县稳增长、调结构、惠民生的重要引擎和新的增长点。县非公经济发展协调推进领导小组办公室及成员单位认真工作、通力协作、全力聚焦全县非公经济发展取得了突破性的进展。现将2015年康县非公有制经济发展协调推进工作总结如下：

一、非公经济重点指标完成情况

（一）非公经济增加值

2015年实现非公经济增加值116534万元；非公经济增加值增速为18.9%；非公经济增加值占全县生产总值的比重为57.2%。

（二）市场主体培育

2015年全县共新登记私营企业187户，增速为37.2%，累计登记私营企业623户；新登记个体工商户3578户，增速为46.7%，累计登记个体工商户8673户；新登记农民专业合作社111户，增速36.5%，累计登记农民专业合作社415户。市场主体培育速度实际增长45.6%。

（三）非公经济提质增量工程

2015年，新增“四上”企业5户。新增“个转企”60户，累计达到94户。新申请注册商标22件，申报“甘肃省著名商标”1件，培育发展“独一味”为中国驰名商标。新增授权专利29件。2015年非公企业固定资产投资6.71亿元，增速14.3%。

（四）专项指标

招商引资到位资金46.93亿元。新增电子商务市场主体（持照户）84户。已建成一个省级非公经济工业园区和一个县级创业孵化基地。

（五）非公经济对社会的贡献

2015年，全县非公经济实现税收总额达21316.6万元，占全部税收的91.6%，税收增速为17.1%，其中国税实现税收6913.6万元，地税实现税收14403万元。新增就业人员10131人，增速达到226.8%。

二、主要工作及成效

2015年是“十二五”的收官之年，推动我县非公有制经济又好又快发展具有重要的现实意义。为确保目标任务的全面完成，为“十三五”的开始打下坚实的基础，我县重点做了以下几方面工作：

（一）全力深化改革，在优化非公经济发展环境上有新作为。

1、加强政策宣传，营造宽松环境。加强对非公有制经济发展相关法律、政策的宣传和解读力度，县非公经济发展办联合成员单位在全县范围内开展了以“大众创业、万众创新”为主题的服务非公经济发展宣传月活动，11月19日上午，在城关镇中街远东超市对面人流集中场所进行了现场宣

传。县委宣传部作为“思想解放工程”牵头单位，运用好各级各类新闻媒体，深入宣传我县发展非公经济的重大成效、政策措施和先进典型，全年围绕非公企业发展采访撰写稿件192篇，在《陇南日报》、陇南电视台、中国陇南网等市级媒体播发稿件221篇（条），同时在新华网、人民网、《甘肃日报》、甘肃电视台等中央和省级媒体播发康县非公经济稿件63篇（条），大力宣传了我县推动非公经济发展的有效举措、良好成就和优秀典型，营造了良好的发展氛围。

2、实现职能转变，简化行政审批。2015年以来，按照省、市、县政府行政审批改革的总体部署，以转变职能为核心，以简化程序为突破口，着力在关键环节改革，在简化程序、规范公开等方面求实效，按照各级政府简化行政审批事项的要求，进一步创新机制、简化程序，相关部门公开了许可事项、许可依据、办理期限、监督电话等，确保行政许可规范、有序、公正、透明地进行。按照“规范审批、重心下移、简化手续、方便群众”的要求，将审批权限下放与审批方式改革结合起来，放权于基层，推进审批方式创新。为提供更加优质高效便捷的服务，领导小组各成员单位均按照各级政府简化行政审批事项的相关要求对行政许可审批事项进行了全面清理。【服务非公经济】

3、深化商事制度改革，落实“一照一码”。完善商事制度改革是社会主义市场经济发展的客观需要，工商局立足简政放权、转变职能，着眼放松准入管制、激发市场活力，深化商事制度改革，积极落实“三证合一、一照一码”登记制度改革，落实简化市场主体住所(经营场所)变更登记的政策规定，进一步整合资源、健全体系，营造良好的服务环境。

4、明确工作职责，服务非公经济发展。康县非公有制经济发展协调推进领导小组全年共召开了5次领导小组成员联席会议，讨论研究并安排部署了非公经济发展工作，明确各成员单位工作职责，保障非公经济稳步发展。针对非公经济发展中现有行政审批方面的问题，各成员单位清理现有行政审批事项，最大限度地减少对非公经济投资项目的前置审批，除国家明令禁止的领域和已经公布的“权力清单”以外，一律对非公经济不设行政或非行政许可审批，下决心降低了非公经济准入门槛，优化了审批程序，明确了审批流程、时限以及各环节责任人，建立责任追究制度，推行“首席代表”审核制，切实解决服务非公经济“最后一公里”问题。

（二）全力推动经济结构调整，在促进非公经济转型升级上有新举措。

1、强化非公经济项目建设，促进产业提升。为破解发展难题，以项目建设为抓手，着力提升改造传统产业能力，2015年先后开工建设了工业重点项目18项，形成了以王坝工业园区项目建设为主导，阳坝、岸门口、城关、三官等地多点开花的发展局面，大力发展特色优势产业和富民多元产业，着力提升改造传统产业，重点培育以“甘肃省康县兴源土特产商贸有限责任公司”为代表的农业产业化龙头企业。今年，建成了甘肃独一味生物制药股份有限公司小儿止泻凝胶膏新药研究和工业化生产技术改进、新版GMP技改等项目；康县恒丰公司核桃深加工技改扩建暨年产5万吨核桃乳生产线建设项目；康县天一混泥土有限责任公司商品混凝土搅拌

厂扩建项目；康县龙神公司有机茶生产等项目，完成总投资33940万元。

2、重视提质增量，促进转型升级。2015年支持和引导具备一定条件的个体工商户提升档次、提升规模，转型升级为私营企业，“个转企”工作取得突破性进展，全年共培育了60户经营能力强、资产规模大的个体工商户向组织程度高的私营企业转型升级，“个转企”总数已达94户；同时，积极扶持私营小微企业加强管理,扩大规模,促进规模以下企业转型升级为“四上”企业，完成康县坤神生物开发有限责任公司等5家企业入规工作，实现非公经济质和量的扩张。

3、拓宽招商领域，落实招商引资。我县招商引资工作不断创新招商方式，拓宽招商领域，优化投资环境，狠抓工作落实，取得了明显成绩。2015年，我县签约招商引资项目52个，签约资金53.85亿元（其中兰洽会签约项目50个，签约资金52.25亿元），到位资金46.93亿元，新增储备项目47.89亿元，开工率86.5%，竣工率69.2%；落实招商引资专项经费80万元，确保了全年招商引资工作任务的圆满完成。

4、实现品牌兴企，推进商标培育。为了帮助非公企业进行科技创新，引导具有自主知识产权的市场主体或自然人注册商标，争创中国驰名商标，指导企业增强品牌保护意识，挖掘品牌价值，今年新申请注册商标22件，申报“甘肃省著名商标”1件，培育“独一味”申报中国驰名商标。9月16日，县非公有制经济发展协调推进领导小组办公室在县委五楼会议举办了中国驰名商标知识讲座。中国工商报社维权宣传策划中心主任吴迪为参会人员作了驰名商标注册相关

浅谈推进法治建设为非公有制经济发展服务
服务非公经济 第四篇

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浅谈推进法治建设为非公有制经济发展服务 作者：杜晟

来源：《法制与社会》2014年第07期

摘 要 本文从非公有制经济在我国经济发展中的重要作用切入，着重阐述了在非公有制经济中推进法治建设的方式、方法，以保障非公有制经济的健康、快速发展。

关键词 法治 非公有制经济 法治环境 法制监督

作者简介：杜晟，中央司法警官学院法学院。

中图分类号：D922.29文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）03-106-02

“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”是党的十六大报告中特别强调的方针。推进法治建设以支持这项方针，为促进非公有制经济发展服务，便是当前一项重要的课题和迫切的任务。

就近几年来看，非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分这充分说明其已在我国迅速发展起来。它促进了国民经济的快速增长，国内生产总值的三分之一是由其创造的；增加了国家财政收入，贡献的税收数额逐年增大；促进就业，为一大批人提供了工作岗位，成为扩大就业的主渠道；增强了市场活力，为社会提供了一个多元竞争的发展环境；同时发展非公有制经济有利于市场繁荣，这不但可以满足物质文化需要，而且适应多样化的社会需求。 就目前我国经济看，发展最快、最为活跃的经济发展力量为非公有制经济所属，但是其优势地位的确立，并不是轻易形成的，而是有一个日渐宽松、日渐改善的法治环境作为必要的保障始终贯穿于其发展过程中。而法治环境的保障，不仅仅体现在每一个非公有制经济实体对外的各种社会活动中，在其内部也同样孕育着法治理念的勃勃生命力。但是我们也应当清楚的意识到，我国社会还没有形成一个完整的法治状态，还处于从传统走向现代的过程中。由于公民对法治观念的认识还不深厚，外加部分执法人员由于自身素质低下，因此导致很多既有法律得不到有效执行，这也使得非公有制经济在发展的过程中得不到法律的有效保护。为了全面推进法治建设，使非公有制经济实体在一个较为完善的法治环境中健康发展，必须努力做好以下几个方面的工作：

首先非公有制经济实体需要推进内部的普法教育，提高员工的权利意识。法治文化在非公有制经济实体中的确立需要满足一定的条件，首先要求内部员工具有一定的法治观念和法律基础，其次要向员工进行法制宣传以提高其法治理念水平并以此作为宣传的中心任务，最后，要培养员工对法律发自内心的尊敬，切实将法治由“口号”转化为员工自觉自愿的行动，这样才能在非公有制实体内部实现法治文化的建立和法律观念的确立。对法律的宣传不仅是法律知识的传播，而是要通过普法宣传将法治理念渗透到员工的思想，并将法治文化的建设引入深层次的

非公经济问题及对策
服务非公经济 第五篇

非公经济问题及对策

班级：09级机制（3） 班姓名：** 学号：090601****

一、非公有制经济发展中存在的主要问题

非公有制经济的发展在我市经济发展中起着十分重要的作用，是国民经济重要的经济增长点之一。但我市非公有制经济在发展中也还存在不少问题，突出表现在以下几个方面： １、经济发展环境仍不宽松。当前非公有制经济发展的外部环境不宽松，主要表现在：一是管理体制不顺。由于在管理体制上条块分割、条条框框多，资本、劳动力等要素的流动受到行政区域和管理体制的制约，一定程度上束缚了非公有制经济的发展。如民间资本进入一些领域特别是一些垄断行业仍受到诸多因素的制约，民间资本始终难以激活。二是负担仍然较重。由于政府机构庞大、人员超编严重、财政不堪重负，以行政事业收费和罚没收入为主体的非税收入在财政收入中仍占较大的比重,非公有制企业负担仍然较重,一定程度上增加了非公有制企业的生产成本，对投资环境的改善产生不利影响。2008年我市行政事业收费及罚没收入等非税收入占地方财政收入的比重仍高达33.08％。三是一些部门服务意识差。巧立名目对非公有制经济

“索、拿、卡、要”和变相收费等现象时有发生，其合法权益得不到保障。 ２、企业规模偏小，产业结构层次低。一是企业规模偏小。我市非公有制企业大部分是中小企业，2008年规模以上非公有制工业企业840家，其中大中型企业只有28家，到目前为止，全市不少非公有制企业还停留在小打小闹的手工作坊式生产阶段，没有形成规模经营。二是加工工业薄弱，名优产品少。非公有制工业企业中“原”字号工业多，加工工业少，煤炭、有色金属、非金属矿采选等行业在非公有制工业中占主导地位，同时产品中名优特新产品少，粗加工和初级产品多，科技含量和附加值低，能够在市场上叫得响的产品品牌寥寥无几，市场竞争力弱。三是做大做强难。由于受资源储量和生产条件的制约，占非公有制经济比重很大的煤炭、有色及非金属矿采选业很难做大做强。

3、企业素质相对较差，管理水平不高。非公有制经济起步初期，多数从办“夫妻店”、“父子厂”开始，其业主多数是闲散人员和有业无岗人员，文化水平、智能素质相对较差，加上我市非公有制经济中原始的采掘业占相当大之比重，低层次的产品结构对经营者和从业人员的素质要求相对也不高，导致非公有制企业的管理大部分依赖以亲情为纽带的家族式管理模式，这种模式在企业发展初期起到了一定的积极作用，但随着企业的发展，问题越来越多，特别是实行家族式管理，难以形成科学的决策机制，影响企业的长远发展。

4、自主创新能力弱，人才严重不足。加快经济发展，实现资源利用和效益最大化必须要有先进的技术和高素质的专门人才。我市非公有制经济自主创新能力弱，发展受到技术和人才的严重制约。主要表现在：一是资源回收技术水平相对较低。我市矿产资源丰富，但多为伴生矿，由于非公有制企业大多回收技术水平相对较低，回收成本太高，导致不少金属含量暂时无法得到利用或利用率严重偏低，造成资源闲置或浪费。二是资源深加工技术落后。我市资源丰富，但大量资源以初级产品、粗加工产品的形式输出到国外，无法实现资源利用效益最优化。三是科技开发能力弱。对矿产资源深度加工的科技开发需要庞大的经费和雄厚的科技实力作支撑，特别是有些关键技术的科技开发必须由国家牵头才能完成，由于我市科研院所和高等院校很少，科技基础薄弱，科技经费投入相对不足，导致我市非公有制企业科技开发能力非常弱，特别是在资源利用方面的科技开发由于经费及科研条件的限制，无法形成气候。

二、加快我市非公有制经济发展的几点建议

1、要打破常规的思维定式，积极营造投资热点。没有投资热点就难以得到投资者的关注，也就没有投资的动力。非公有制资本是一种最聪明的资本，它最具活力也最具创造性，政府营造了一个良好的创业环境，非公有制资本就想投入，敢投入，快投入。

2、要打破传统的行业经营格局，进一步放宽非公有制投资的准入机制。要下大力气激活非公有制投资，把激活非公有制投资、壮大非公有制经济作为最具活力的增长点来抓，进一步放宽市场准入。一是要鼓励非公有制经济投资者以购买、股份合作、兼并等方式参与国有、集体企业改组改造，投资旅游开发、基础设施建设和科教文卫体等领域。二是非禁即入，凡是国家没有明令禁止、符合环保要求的，都允许非公有制投资经营；凡是国有、集体资产退出的领域，都支持非公有制投资进入。

3、要打破传统的经营模式，努力提高企业素质和经济增长质量。要引导非公有制企业增强创新和发展意识，实现六个转变：在企业管理模式上由家族式管理向科学管理转变；在发展领域上由传统的以流通服务为主向科技含量和附加值高、潜力大的行业转变；在企业发展上由忽略资本经营向重视资本经营转变；在经营规模上由小型分散经营向规模化、集团化转变；在增长方式上要由重视规模扩张的粗放型经营方式向重企业素质和增长质量提高的集约型经营方式转变；在产业发展上要由以采掘和原材料工业为主向以资源深度加工转换升值和农副产品加工为主转变。

4、要打破“宁当鸡头，不当凤尾”的陈腐观念，促进非公有制资本的融合。**最大的特色是资源，最大的优势是资源，最有发展潜力的也是资源，但资源潜力在于深度开发，而深度开发除了需要较高的技术水平外，还要有一定的资金规模，否则就无法达到合理的规模效应。要达到一定的资金规模必须促进资本的融合，但我市一些非公有制投资者有一种“宁当鸡头，不当凤尾”的陈腐观念，因而在资金的融合上缺乏内在的动力。因此一定要想方设法打破这种陈腐观念，要在政府的引导和扶植下，大力加快股份合作制企业的发展，并及时总结股份合作制方面的成功经验，以引导和带动非公有制资本的融合。

5、要打破传统观念，采取多种形式为非公有制投资者提供人才和技术服务。我市非公有制投资者中大多受教育程度偏低，知识结构很难适应市场经济发展的需要，在千变万化的国际国内大市场背景下，缺乏把企业做大做强的能力。特别是我市不少非公有制投资者是矿老板，他们大多除了对采掘业的情况比较熟悉外，对其他行业知之甚少，当企业由于资源整顿关闭或资源枯竭需要实施行业转型和重新投资创业时，不但需要提高自身素质，而且需要大量的管理和技术人才。

6、要打破衙门作风，为非公有制经济发展提供全方位服务。我市经济发展环境不优是当前一个反映比较突出的问题，关键是有些部门存在衙门作风，没有急企业之所急，想企业之所想，服务意识淡薄，因此必须打破衙门作风，全面优化经济发展环境。一是要为民间投资者搭好投融资平台。放眼非公有制经济发达的地区，无一不在极力搭好投融资平台，建立多元化投融资体制的基础上，借“市场之手”发掘非公有制资金的巨大潜力。我市也应加强这方面的工作。二是要进一步优化投资环境。环境就是生产力，就是竞争力。好的发展环境是一笔巨大的无形资产，对外可以提高吸引力和竞争力，对内可以增强自信心和凝聚力。 7、要打破旧的管理方式，提高行政效率。一是逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要强化政务中心功能，发挥并联审批优势，把政府工作的重点切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是对待非公有制企业要像林业“封山禁伐”一样，规定在一定的期限内，严禁各职能部门随意上门检查和重复检查。同时，在各种优惠政策支持上，要选择优势非公有制企业实施重点扶持，坚持不撒胡椒面，促进重点企业率先发展。三是用创新的思维解决发展非公有制经济中存在的问题。坚持发展就是硬道理和“三个有利于”标准，用足用好用活现有政策，同时要冲破传统观念和体制障碍，大胆探索，出台一些新的办法，切实为非公有制经济发展解决一些实实在在的问题。

2016服务非公有制经济发展工作方案
服务非公经济 第六篇

根据区、市工商局关于2016年工商系统服务非公有制经济发展工作有关文件精神，为认真贯彻落实党的十八届三中全会和非公有制经济发展大会精神，加快县非公有制经济跨越发展，促进非公企业提质扩量，特制定本工作方案。

一、工作机构

为加强对服务非公有制经济发展工作的组织领导，决定成立服务非公有制经济发展工作领导小组，负责服务非公有制经济发展工作的组织和协调，领导小组成员名单如下：

二、主要目标

按照自治区政府《关于进一步优化环境促进非公有制经济跨越发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）的要求，充分发挥工商行政管理职能作用，通过“政策支持、宣传引导、品牌创建、依法维权、服务助推”等手段，积极主动营造宽松环境，提供优质高效服务，鼓励支持全区非公有制经济发展，为全区“两个建成”战略目标的实现做出贡献。

（一）进一步贯彻落实注册资本登记制度改革，力争我县非公企业发展上新台阶。

（二）以扩大党组织覆盖面和提高非公有制企业党建工作水平为重点，夯实基础，落实责任，为促进全县非公有制经济健康发展提供政治保证。

（三）不断总结推广农民专业合作社、家庭农场登记监管经验，帮助农民积极探索合作社发展的新路子，通过“典型示范”等引导农民走专业化生产经营之路，帮助农民致富，推动农业发展，支持农村建设。

（四）落实有关政策，鼓励和帮助弱势群体通过从事非公经济实现就业和再就业，鼓励和支持失业人员、大中专毕业生、返乡农民工、复员退伍军人、残疾人等自主创业。

三、主要措施

（一）进一步提高思想认识，努力营造服务到位、廉洁高效的政务环境，促进我县非公经济发展

要认真学习彭清华书记在全区非公有制经济发展大会上的讲话精神，深刻理解促进非公经济发展的重大意义，必须毫不动摇坚持加快非公有制经济跨越发展的基本方针，从全局和战略的高度充分认识鼓励、支持和引导非公经济发展的重要性和紧迫性，增强贯彻自治区党委有关发展非公经济的一系列方针政策和自治区政府《若干意见》的自觉性，不断提高为非公企业服务的能力和水平。

（二）加大注册资本制度改革和服务方式创新，规范市场主体行为，不断提高行政效能，营造高效的市场准入环境。

各单位要认真贯彻落实自治区政府《若干意见》精神，以“宽进严管”为指导方针，推进工商登记制度改革，放宽市场准入，激发市场活力，维护市场秩序。

1.以推进公司注册资本登记制度改革和促进工商注册制度便利化为核心，降低准入门槛，放宽市场准入。各单位要认真贯彻新《公司法》，落实自治区工商局办公室《关于印发工商系统推进工商登记制度改革工作实施方案的通知》，着力营造宽松平等的准入环境，提升工商注册制度便利化效能。积极构建“便捷高效、规范统一、宽进严管”的准入渠道，推进工商注册制度便利化，围绕中心、服务大局，以注册资本登记制度改革为契机，为非公企业发展提供更好的要素保障，大力支持“个转企”、“小升规”，推动小微企业持续成长。

2.积极谋划非公经济改革发展，扩大市场主体总量。各单位要积极探索登记制度改革后非公经济监管工作的方式方法，兑现市场准入政策，营造公开公平的市场环境，让非公企业依法平等参与市场竞争；营造创新创业的社会环境，使创新创业观念得到尊重、创新创业举措得到支持、创新创业成果得到肯定，有效激发民间资本的活力和创造力，让非公有制经济在市场竞争中“如鱼得水”，在扩大开放中“赢得空间”，在全民创业中“迸发活力”。

3.积极推行企业年报公示制度，建立信用评价平台。根据国家工商总局的总体要求，积极推行企业年报公示制度，并在此基础上，认真梳理总结个体工商户信用信息公示试点地区的经验做法，探索建立“依申请、非强制、可公开”的个体工商户、农民专业合作社信用监管体系和市场主体信用评价平台。

（三）加大政策宣传力度，为非公经济营造良好的投资发展环境

继续深入开展服务非公有制经济发展宣传活动，全面宣传国家进一步促进经济发展、大力鼓励非公有制经济发展的方针政策，为非公有制经济营造良好的投资发展环境。

1.积极开展宣传月主题活动。

今年4月-5月份组织开展服务非公经济发展暨工商登记制度改革宣传月活动。紧紧围绕“提质与扩量”为主题，加大“工商登记制度改革”和“跨越发展”的宣传力度，通过集中宣传、系列宣传、重点宣传、专题宣传，接受群众现场咨询，制作宣传专栏、显示屏、横幅、板报和标语，广泛利用报纸、电视台、网站等载体，多渠道、多载体、多形式宣传，在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革和关心非公经济发展的良好氛围，为非公经济营造良好的投资发展环境。

2.深入开展调查研究工作。要积极开展促进非公经济发展调查研究活动。通过调查研究，摸清个私等非公有制经济发展现状，分析存在问题，研究解决办法，形成专题调研报告，提出有效的意见和建设，积极献言献策，为党委、政府决策提供依据，做好参谋。

3.通过红盾网络和市微型企业发展网等媒体，利用工商系统掌握的信息资源优势，不断加强对非公企业发展典型、龙头企业及先进人物的宣传，扩大典型效应。

4.鼓励群众通过从事非公经济实现就业、再就业、再创业、返乡创业。各工商所要充分利用广泛接触基层群众的优势，开展服务非公经济进乡村、进山区、进街道、进城镇的深入宣传活动，让群众提高认识，了解政策，看清方向。

（四）服务企业和项目建设，支持非公企业发展

通过发挥登记职能作用，大力服务招商引资和重大项目建设，创新服务方式，加大服务力度，进一步改进市场准入环境，促进全民创业。

1.继续支持招商引资和重大项目建设。结合我县实际情况，坚持工业化主导方向，把服务工业园区建设作为工作重点，鼓励非公有制企业参与工业园区建设，尤其是从事民生工程、基础设施建设、生态环境建设以及资源深加工延长产业链，发展循环经济，推进节能减排，国有老企业技术更新升级改造等项目。从登记准入入手，进一步创新支持园区经济发展的方式方法，建立与政府和招商部门的联动机制，通过开展走访与座谈等方式，收集政府在招商工作中遇到的问题，做好咨询、指导、服务工作，在不违反法律规定的前提下，采取灵活措施，为相关企业办理登记提供方便，促进项目对接与合作。

2.加强对非公有制企业的支持和引导，拓宽非公经济进入的行业和领域。在办理注册登记、提供服务等方面与公有制企业一视同仁，同等待遇。鼓励支持非公有制企业积极参与电力、能源、环保、文化产业、公用事业、基础设施等行业、领域的投资与经营。按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的要求，重点支持符合国家产业政策、具有竞争优势的非公企业，通过兼并、重组等方式，鼓励非公企业参与组建跨行业、跨地区经营的大型企业集团。支持服务业非公企业开展连锁经营，实现规模化、集约化发展。充分发挥工商登记信息资源优势，向社会发布非公经济发展动态信息，对非公企业投资创业进行提示、预警，引导非公企业确定有利的投资发展方向。

3.支持非公企业拓宽融资渠道。加强引导，充分发挥民间投资活力，积极促进项目向民间资本开放。充分利用工商行政管理部门掌握的市场主体登记监管信息资源优势，引导民间投资确定符合科学发展要求的投资方向；积极鼓励符合国家产业政策、具有竞争优势的非公企业做大、做强、做活，引导规模较大的个体工商户升级为企业，积极支持个体工商户、私营企业提高经营管理水平。

（五）发挥商标广告管理职能作用，推动非公企业实施商标品牌战略，加强商标行政保护，推进广告市场规范整治。

发挥商标广告管理职能作用，提高非公企业商标品牌意识，不断推动我县非公企业做大做强；进一步加强广告发布环节的监管，加强行业指导，积极促进非公广告业健康有序发展。

1.提高经营者商标意识、品牌意识。加大对非公企业经营者商标注册工作的宣传，积极引导企业提高商标意识，指导企业做好商标的使用和管理，完善管理制度。抓紧推进商标战略示范工作，切实加强商标战略的研究、宣传和培训工作，大力支持全县非公企业实施商标品牌战略。

2.大力培植驰名商标、著名商标。重点扶持高新制造业、外向出口、现代服务业、农业、传统地方产业等企业争创著名商标。对产品品质好、经营规模较大、市场前景广阔的企业，指导其申报认定中国驰名商标，提高市场竞争力和抵御市场风险的能力。充分发挥农产品商标和地理标志在促进农民增收中的作用。加大农产品商标和地理标志宣传力度，积极引导农民和农产品加工企业注册农产品商标。

3.加大对驰名、著名商标的行政保护。要以保护涉农商标、地理标志、食品商标、药品商标、涉外商标为重点，继续加大商标行政执法力度，严厉打击商标侵权假冒行为。建立重点非公企业品牌维权协作网络，完善与企业联合打假机制，加大对非公企业的字号名称、注册商标的保护力度。

（六）支持农民专业合作社、家庭农场发展，为新农村建设作贡献。

促进农村经济组织发展壮大，促进农业稳定发展、农民持续增收为目标，大力支持鼓励农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等各类农业市场主体发展。

1.做好服务农民专业合作社发展工作。加强法律法规宣传，做好政策咨询，采取各种形式调动农民自发兴办专业合作社的积极性，真正做到民办、民管、民受益。积极扶持和培育农业龙头企业发展，引导涉农企业发挥特色农业资源优势，发展农产品精深加工，开发名特优农产品，推进特色农业产业化。积极推行典型示范、品牌兴社、合同帮社、维权护社和龙头企业办社“五项机制”，大力扶持农民专业合作社发展。积极为农民专业合作社自办农产品加工企业提供法规政策咨询和行政指导，支持农民专业合作社开展农村生产性服务经营活动，支持符合条件的农民专业合作社依法开展信用合作。

2.优化服务，主动作为，积极培育家庭农场。要主动走出去，因势利导，优化服务，把发展家庭农场作为今年服务新农村建设工作的重点，力争做到成熟一个、发展一个，发展一批、壮大一批。围绕农村发展、农业增效、农民增收总体目标，以培育家庭农场为抓手，积极探索家庭农场发展模式，开展扶持发展家庭农场专题培训，鼓励达到一定规模的种养户注册成立家庭农场，支持其办理个体工商户、个人独资企业、有限公司营业执照。同时要开通“直通车”，对开办家庭农场提供“一站式”服务，引导家庭农场实现集约化、产业化、标准化、品牌化经营。加强与相关部门的协调沟通，形成社会各界共同支持家庭农场发展的良好局面。

（七）加强和改进对非公经济的监督管理,为非公经济发展创造公平竞争条件。

坚决打击各类制假售假、合同欺诈、无照经营、非法传销等损害消费者权益、扰乱市场经济秩序的行为，查处取缔无照经营行为，保护合法经营，促进公平竞争，为我县非公经济健康发展创造公平竞争的条件。

1.开展打击黑网吧专项整治活动。在节假日及寒暑假期间开展整治“黑网吧”专项行动,重拳出击，依法坚决取缔“黑网吧”，重点查处取缔农村、城乡结合部、居民社区和学校周边黑网吧以及以劳动培训、电脑学校等名义的变相黑网吧。对查处取缔的黑网吧，及时通报互联网接入单位，督促他们切断接入服务，防止黑网吧死灰复燃，为青少年健康成长营造良好文化环境。

2.开展查处取缔无照经营专项整治活动。有针对性地开展查处取缔无照经营专项整治活动，重点查处危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为；依法履行职责，强化日常监管，加大对易发、多发地区和行业的监管力度，及时查处管辖范围内的无照经营行为，强化对楼宇内和城乡结合部无证无照经营行为的查处；加强日常监管与专项整治相结合，建立查处取缔无照经营长效监管机制，保护合法经营，维护良好市场经济秩序。

3.积极配合公安、文化、劳动、消防等部门认真开展打击黑中介、扫黄打非、打击破坏“三电”设施行为、社会治安综合治理等专项整治活动，形成监管合力，共同营造和谐发展的社会环境。

（八）落实国家和自治区鼓励就业和再就业的有关政策，大力促进下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、返乡农民工等通过从事非公经济实现就业和再就业。

大力推进“以创业带动就业”，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展；鼓励、引导返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、高校毕业生、残疾人等自主创业；为其申请登记注册个体工商户、私营企业提供免费的开业指导以及相关政策、法规和信息咨询服务；积极协助做好农民工职业技能培训、创业培训，鼓励就地就近就业和返乡创业，配合有关部门加强对农民工等劳动者权益的保护。及时调查总结开展就业、再就业、返乡创业工作的先进典型、成功经验在全县推广，以创业带动就业。

（九）努力实现党的组织和党的工作全覆盖，力争党建工作取得新突破

以个体工商户、专业市场和小微企业为重点，推动这些领域的党员积极参加党的活动，研究制定针对性措施，促进发展党员、孵化党组织工作的开展，力争在较短时间内使非公企业党建工作取得新的突破。

1.认真开展调查摸底，加强与非公党建企业的联系。各单位，特别是各工商所要加强与组织部门的联系对接，在所在地党组织的统一指导下，通过采取走访企业、发放调查表、召开企业出资人座谈会等形式，进一步摸清非公企业，尤其是个体工商户、专业市场和小微企业的党员数量、党建工作情况，帮助寻找未亮明身份的党员，推动具备条件的企业建立党组织。要求各工商所至少联系1户企业作为非公党建联系点，并要有相应的走访记录、工作相片等工作材料。

2.逐步健全完善党建信息库。各单位对辖区内“新增”非公企业在注册登记时，须按要求认真填报党建内容，督促非公企业认真填写录入软件设定的党建内容，逐步建立健全非公企业党建信息数据库，并及时向县局及所在地组织部门报备。非公企业党建信息数据库应动态维护、定期更新，确保信息准确、完整。

3.以个体工商户、小微企业和专业市场为重点，进一步扩大党的组织和党的工作覆盖面。各单位要充分发挥监管、服务非公经济的职能作用，以个体工商户、小微企业和专业市场为重点建立起党的组织。要扎实开展党员找组织、组织找党员，把党员培养成骨干、把骨干培养成党员的“双找双培”活动，把分散的党员组织起来，指引希望入党的个体工商户、小微企业主、从业人员找到组织。要根据小微企业的分布情况和行业特点，采取单独组建、区域联建、行业统建、依托组建等多种方式，积极组建区域性党组织、行业性党组织。要进一步完善专业市场党建工作联系点制度，指导以产业市场为纽带建立党组织，联络凝聚专业市场中的党员。要坚持一手抓组建、一手抓规范，加强对新建党组织的跟踪指导服务。加强入党积极分子培养教育，特别是培养符合条件的企业出资人入党，不断提高党员发展质量和管理工作科学化水平。

4.研究制定激励办法。要认真研究将非公企业开展党建工作成效作为非公企业参评守重合同企业、驰名商标、等级企业、诚信市场等的重要指标，在现行的法律法规和政策允许范围内，优先考虑那些党建工作到位、成效显著的非公企业申请认定驰名商标、著名商标和省知名企业字号，优先推荐与金融机构合作拓宽融资渠道。

四、工作要求

（一）加强领导，狠抓责任落实。各单位要高度重视服务非公有制经济发展工作，切实加强对工作的领导和组织，把此项工作列入重要议事日程抓紧抓好。要制定具体工作方案，明确目标，分解任务，落实措施，分清责任，保证各项工作任务圆满完成。要做到领导干部带头，结合实际、突出重点、真抓实干，避免流于形式走过场。

（二）加强对工作的指导、督促和检查。县局相关职能部门要从自身职能出发，加强对各单位发展工作的指导，要经常深入基层开展调研，掌握第一手资料。各单位要根据县局的要求制定工作方案，对工作任务进行分解，进一步完善工作制度，确保工作到位，成效明显。县局将适时组织相关部门对各单位开展非公经济发展工作情况进行督促和检查，并将非公经济发展各项工作情况纳入年终绩效考评。

（三）加强信息的交流和反馈。各单位在服务非公有制经济发展工作有好的经验和做法，要及时向县局反馈，将工作进展情况及时进行总结，对工作中出现的新情况、新问题要及时分析，提出解决的办法和措施，并分别于2016年6月23日和11月30日之前将半年、全年总结材料（包括开展非公经济发展工作的图片）通过OA报至企个股邮箱。

2015非公企业党建工作计划
服务非公经济 第七篇

计划一：非公企业党建工作计划

在县委、县政府的正确领导下，开发区党工委坚持以邓-小-平理论和“三个代表”为指导,全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕年初确定的非公党建工作目标，以加强支部建设为载体，充分发挥党员干部的先锋模范作用，全面构建活力和-谐开发区。

下半年年非公党建工作计划

开发区党工委将以邓-小-平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实我县组织工作的总体要求，以“五好企业党支部”创建为目标，进一步拓展非公党建工作的新局面，营造非公党建的新氛围，进一步夯实科学发展、社会和-谐的组织基矗

下半年开发区非公党建工作计划如下：

（一）深化“五好非公企业党组织”创建活动。通过完善优惠政策、落实帮扶措施、量化党建指标等，进一步激发创建活力和-谐企业的内源动力。以建设活力和-谐企业为目标,深入开展抓党建、筑和-谐、促发展活动,大力推进非公有制企业党建工作。

（二）努力构建“非公党建示范点”。2015年，金鹏、康士得、美诺华、天运无纺有限公司支部被确定为非公有制企业党建工作示范点。在继续做好这项工作上，争取在开发区形成数量合理、特点鲜明、作用突出的非公党建示范区。

（三）积极探索党建工作网格化管理。按照“区域化设置，网格化管理，实体化运作”的思路，抓好开发区党建工作。

（四）加大非公企业党建组建力度。2015年力争新建5-7家企业支部，同时进一步落实时间、场地、经费和支部书记权益保障机制。在巩固和扩大规模以上非公企业建立党组织的基础上，加强对新组建党组织党员发展、支部学习、阵地建设、作用发挥方面的指导，确保“建一个，活一个，发挥作用一个”。

（五）提升学习教育培训质量。通过举办党支部书记培训班、入党积极分子培训班，切实提高党务工作者、党员和入党积极分子的党务水平和政治理论素质；计划把每季度召开一次的支部书记例会改成每两个月召开一次，加强企业支部的联系和沟通。

（六）切实加强党员队伍建设。各支部要以高度的责任感和使命感，把对党员队伍建设工作的认识提升到一个新的高度，解放思想、开拓创新、力争把党员队伍建设成为一支政治能力强、业务素质高、团结协作、作风扎实的团体。根据“成熟一个发展一个的原则，计划发展党员10-20名。此外，要采取有效措施加强流动党员管理,使流动党员的接收、教育、管理更加规范。

（七）以党建带团建促群建。不断创新丰富党组织的工作形式，激发非公有制企业工会、共青团组织的活力,更好地为促进企业劳动关系和-谐、快速发展服务。开展党员教育联动、思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、文明企业联创活动，努力开拓工作新局面，构建园区企业之间的和-谐

计划二：非公企业党建工作计划

为全面推进我县规模以上非公有制企业党组织建设，促进全县非公有制企业健康发展，现根据中共中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）的通知》（中办发〔2015〕11号）、四川省委办公厅《关于印发四川省非公有制企业党组织工作暂行办法的通知》（川委办〔2015〕27号）和巴中市非公有制企业党建工作会议精神，结合实际，制定2015年党建工作计划。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，按照“为企业需要、受党员欢迎、被职工拥护、让业主支持”的要求，突出重点，分类指导，整体推进，促进非公有制企业的健康发展，为巩固和增强党的执政基础提供坚实的组织保障。

二、工作目标

从有利于党组织开展活动、有利于促进企业发展出发，根据规模以上非公有制企业及其党建工作的特点，坚持“因企制宜，实行分类指导，落实党建责任，形成工作合力”的原则，按照“规模以上企业抓巩固、规模以下企业抓拓展、有党员的抓组织和工作覆盖、无党员的抓党员和党建工作指导覆盖”的思路。力争2015年12月底，全县有党员的规模以上非公有制企业党组织的组建率达到100%以上；没有党员的规模以上非公有制企业，党建指导员选派和党的工作覆盖率达到100%。凡有正式党员3名以上的，依据党章规定，建立基层党组织，开展好党的活动；党员人数不足3名的，就近与其他组织中的党员建立联合支部，扩大党组织的覆盖面；没有党员的，通过党群共建、挂靠管理等方式，为发展党员、建立党组织创造条件。

三、实施步骤

1、动员准备阶段（2015年3月1日之前）

召开动员大会，全面部署非公有制企业党组织建立工作。结合实际，扎实做好全县规模以上非公有制企业基本情况核查工作，重点核查企业经营地及组织关系隶属。明确规模以上非公有制企业党组织组建工作的工作目标、实施步骤及完成时间。全面宣传非公有制企业中建立党组织工作的重大意义，积极营造良好的社会氛围。

2、组织实施阶段（2015年11月10日前）

（一）抓组织设置

对于有党员的，采取三条措施，加强党组织建立工作：

一是单独组建。凡有正式党员3名以上、符合建支条件的规模以上非公有制企业，按照党内有关程序，在2015年11月前全部建立党组织。

二是联合组建。党员人数不足3名，暂时不具备单独组建条件的企业，按照“企业规模适中、企业数量适度、地域相邻为主、行业相近为辅”的原则,与其他非公企业建立联合党支部，同时通过推荐党员工作、选派党建工作指导员、建立临时党支部等多种办法，实现对零星分散的非公企业党员的集中管理。

三是选派党建工作指导员。从党员干部中挑选60名熟悉企业党建工作、政策水平较高、实际工作经验比较丰富的同志，作为非公有制企业党建工作指导员。坚持指导与服务相结合，党建工作指导员既要成为帮助企业发展新党员、组建党组织的指导员，又要成为企业学习贯彻科学发展观的宣传员，还要成为帮助企业解决发展难题的协调员。与党建工作指导员签订目标责任书，完善相关激励保障措施，督促指导员认真履行职责。

（二）抓工作覆盖

对于企业中没有党员的，采取四条措施，抓好工作覆盖。

一是党群共建。对于没有党员的规模以上非公有制企业，要按照有关法规和章程，抓好工会、共青团组织的组建工作，依托工会、共青团组织及其活动，增强与企业和企业员工的联系。抓好党员发展，把企业工青妇组织负责人、中层以上管理人员和技术骨干作为重点培养对象，加强培养、教育和考察，把那些承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的优秀分子吸收到党内来，为建立党组织创造条件。

二是挂靠管理。（1）上挂。把没有党员的企业的主要负责人、人大代表、政协委员联系起来，同他们一起指导、帮助企业做好党员发展等各项党建工作。（2）下靠。以“属地管理”为主，主管部门和乡镇把规模以上非公有制企业党建工作纳入村企、社企党建工作的整体布局，企业党建工作由所在部门、乡镇、社区共同管理，解决企业自身力量不足的问题。

三是建立临时党支部。结合流动党员活动证发放工作，及时调查、发现企业中的流动党员，对于有流动党员的企业可以采取建立临时党支部的工作模式，开展党的工作，使流动党员能够过上党的组织生活。

四是选派优秀党员到企业工作。对于没有党员的规模以上非公有制企业，加强与企业法人代表的沟通，积极选派、推荐优秀党员到企业工作或临时兼任党的职务，待条件成熟时帮助企业成立党组织。

3、总结上报阶段（2015年12月31日前）

对规模以上非公有制企业建立党组织工作进行全面总结。并将总结材料和规模以上非公有制企业新建立党组织情况登记表报县委组织部。

四、工作要求

1、成立工作机构，加强组织领导。成立由党委书记任组长的规模以上非公有制企业党建工作领导小组及办公室。

2、建立党建联系点制度，加强工作指导。按照县委组织部要求，在全县规模以上非公有制企业中建立党建联系点制度，进一步指导、帮助企业加强党组织建立及党建工作的深入开展。具体任务是：

（1）指导和帮助企业建立党的组织。对具有条件建立党组织的企业，及时指导和帮助企业建立党组织；对不具备建立党组织的企业，及时选派党建工作指导员，指导开展党工共建、党建带团建，依托工会、共青团等群众组织积极发展党员和建立党组织。做好向企业推荐、输送优秀党员的工作，为企业建立党组织创造条件。

（2）加强对企业党建工作的具体指导。指导企业党组织加强自身建设，积极做好企业法人代表的思想引导工作，引导他们正确认识、积极支持在本企业建立党的组织，开展党的工作，鼓励他们为党组织活动提供必要条件。

（3）联系和服务企业员工。加强与党员、入党积极分子、骨干员工的接触交流，了解掌握思想动态，教育引导企业员工积极向党组织靠拢，为开展党的各项工作夯实群众基础。

3、建立定期汇报制度，加强工作沟通。定期召开非公有制企业党建工作汇报会，针对工作中遇到的问题，集中进行研究解决。

4、加强企业党组织领导班子建设。指导企业认真选配好党组织领导班子，特别是要选准配强党组织书记。企业中没有合适书记人选的，可采取组织推荐、双向选择的办法从非公有制企业外部物色合适人员。

5、加强非公有制企业法人代表的思想引导工作。把有组织有计划的培训规模以上非公有制企业法人代表，作为推动企业党组织组建工作的重要措施。引导企业法人代表转变观念，积极支持在本企业建立党组织、开展党的工作。

计划三：非公企业党建工作计划

2015年，非公企业党建工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会精神，认真贯彻落实贺国强同志对“两新”组织党的建设提出的“四个切实”的要求，以加强党的执政能力建设和构建先进性建设长效机制为重点，围绕我乡党建工作主题，继续抓好“两个有”工作，着力在管理、组建、示范、队伍、载体、机制六个方面加大建设力度，具体体现在抓好“六建”（建体系、建组织、建示范、建队伍、建载体、建机制），完善管理体系，建立有效载体，探索组建模式，建立保障机制，为促进全乡“两新”组织健康发展提供坚强的组织保证。

一、建体系，进一步加强对流动党员的管理

流动党员的管理是“两新”组织党建工作中的难点之一，必须坚持“凡进必登，凡登必核，凡核必管”的原则，创新“两新”组织党员登记、核实、管理的新办法，完善管理体系，形成网络化和系统化的流动党员管理机制。

（一）全面建立“流动党员登记站”。加强“两新”党建工作机构建设，建立系统化、服务化的工作模式。乡机关、各村党支部原则上要求建立独立的“流动党员登记站”，增加流动党员登记、管理网点。登记站是直接面向流动党员的窗口，因此要设在村党支部集中活动的地方，做到专负责。登记站全面建立后，凡进入我乡的流动党员先进站登记，然后再由站按照“就近、好管、管好”的原则安排到有关党组织参加组织活动。登记站成立流动党员党支部，确保每一名流动党员都能纳入党组织的管理。努力把“流动党员登记站”建成“流动党员之家”。乡机关、各村党支部乡设立“流动党员登记站”要在4月底全部完成，实行挂牌管理。乡非公企业党支部要加强对企业流动党员的教育和管理，拟在适当时候建立“流动党员服务中心”，为流动党员的工作、学习、生活和权益保障等提供服务。

（二）完善和优化“流动党员活动证”与“流动党员管理台帐”。进一步完善和优化《流动党员活动证》的发放、使用和管理，规范流动党员身份核实、党组织关系接转等制度，形成流出地党组织与流入地党组织密切配合、有机衔接的工作机制。流动党员按照有关规定及时接转党组织关系，未转组织关系的流动党员，持流出地乡(镇、街道)党委以上组织部门有效证明，在流动党员登记站登记后，由登记站核发“流动党员活动证”,为流动党员管理和参加组织生活提供有效依据。各个登记站要做到在党员流动时及时变更登记,乡党委将定期进行分析检查。

《流动党员管理台帐》是党组织管理流动党员和流动党员参加组织活动的档案记录，要进一步完善和优化。

（三）强化和完善《箐口乡党组织管理信息系统》与“两新”组织党建工作台帐。乡党委将利用和发挥好《箐口乡党组织管理信息系统》的作用，做到专人负责、专项维护，提高“两新”组织党组织和流动党员动态管理的时效性和准确性。

坚持和完善党建工作台帐制度。工作台帐是全面掌握我乡党组织党建工作的原始记录，是开展党建工作的一项基础工作。乡党政办将加强同有关部门的联系，认真收集和核对资料数据，保证资料的来源渠道畅通和准确，及时掌握并反映“两新”组织及其党组织和党员的增减变动情况，为扎实有效开展“两新”组织党建工作提供详实的基础资料。

二、建组织，加大在“两新”组织组建党组织的工作力度

随着非公经济的迅猛发展，非公企业数量起来越多，必须探索“两新”组织党组织设置的新模式，创新管理机制，细化组建目标，强化组建措施，加大管理力度，增强管理有效性，扎实推进非公企业的党建工作。

（一）明确党组织组建目标。根据市委、特区委有关组建非公企业党组织的有关要求，对符合条件的非公企业，要及时组建独立式党组织，不断提高独立式党支部的组建率。

（二）强化已建党组织的作用。以“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”作为切入点，强化已建党组织的作用。各个党组织要将工作的着力点放在支持和促进非公企业经营发展上来，提倡“服务型”工作。在工作方法上，把非公企业党建工作与搞好非公企业生产经营紧密结合，既要注意发挥党组织和广大党员的作用，又注意调动工会群团组织的积极性，形成工作合力，使非公企业经营者切实感爱到党建工作对非公企业的好处，从而自觉地接受并支持非公企业的党建工作。

三、建示范，推动党建工作整体水平提高

继续以创建固本强基工程示范点为抓手，进一步加大“两新”组织党建示范点规范化建设，努力做到“创建一个、过硬一个”，达到“巩固一个、带动一片”的辐射效应，使各党组织学有榜样、比有对象、赶有目标。

（一）加大固本强基工程示范点建设力度。加强示范点规范建设。要按照“乡非公企业党支部安排一点、非公企业支持一点”的办法，在经费上给予示范点硬件建设一定的支持。

今年重点在天泰煤矿创建1个示范点。已报特区党委组织部。示范点建设要按照要求进行高标准建设，重点是：配置好办公场所，配备办公设备，改善办公环境；注重提高党员活动室和宣传栏档次。活动室要布置规范、整齐实用，党味浓，做到有牌子、有党旗、有入党誓词、有制度上墙、有书柜、有学习园地和必要的教育活动设备等。宣传栏要美观大方，内容丰富，成为示范的重要宣传阵地。

（二）树立典型标杆引路。注重发挥典型的引导、带动和辐射作用，整体推进“两新”组织党建工作的开展。乡党委将认真树立、培植非公企业党组织发挥作用、党员敬业标兵以及大力支持非公党建工作的非公企业主等先进典型，并广泛利用各种媒体，大力宣传先进典型经验和事迹，展示“两新”组织党建工作成果，营造良好的党建氛围。

四、建队伍，增强党组织的凝聚力和战斗力

建设一支高素质高效率的党建队伍是搞好党建工作的关键。乡非公企业党支部今年将下大力气建设好非公企业的党员队伍和从事党建的管理与服务队伍。

（一）加强党建工作队伍建设。一是要加强非公企业党员队伍建设。从乡领导班子成员和站所工作人员中，从党性观念强、思想政治素质好、善于做群众工作的干部中选拔，经与非公企业协商由乡党委选派。加强党员人才培养工作，把非公企业中的经营管理和专业技术人才骨干培养成党员，把党员培养成优秀经营管理和专业技术人才，把党员骨干培养成党务工作者。党支部书记要增强贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观的自觉性和坚定性，充分发挥先锋模范作用。

（二）加强发展党员工作。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，切实做好在非公企业中发展党员工作。原则上每年都要发展党员，让更多的非公企业优秀分子加入到党的队伍中来，乡党委将把非公企业党支部发展党员的实际情况作为支部、支部书记评优、考核的重要依据。非公企业党支部要把工会负责人、团组织负责人、非公企业管理人员和岗位、技术骨干作为重点发展对象。注重在优秀的非公企业主、负责人及骨干分子中考察、培养和发展党员。乡党委将于今年9月份举办一期入党积极分子培训班，各党支部要把今年列入发展计划而条件又成熟的入党积极分子于8月底前报到乡党委。

（三）积极开展党务工作者教育培训工作。加大教育培训力度，逐步建立党务工作者教育培训机制，针对不同的教育培训对象，确定具体的培训目标，采取多种渠道和有效形式开展教育培训工作，提高党组织党务工作者特别是党组织负责人的综合素质和开展党建工作的能力，以促进党建工作不断开创新局面。

五、建载体，搭建增强党员意识、发挥党组织和党员作用的平台

党员素质直接关系到党组织的战斗力，必须切实加强流动党员的教育，全面提升流动党员的整体素质，特别要建立强化党员意识，增强党员理想信念、宗旨观念和组织观念的有效载体，增强流动党员的光荣感、责任感和归属感。

（一）积极搭建非公企业员工学习教育平台。坚持下面教育为主。用党的光辉历史教育他们，用改革开放以来“两新”组织尤其是本单位发展的实际鼓舞他们，用身边优秀党员的先进事迹引导他们，要积极采取有效方式，有计划地组织骨干到革命教育基地参观学习。

结合非公企业实际，采取灵活多样的学习形式，开设学习论坛，举办法律法规知识、职业技术等培训班。开展“比学习、比技术、比贡献”活动，推动非公企业员工积极分子学习技能，提高本领。通过论坛交流、实践学习等多姿多彩的学习形式，使学习教育更好地贴近党员、贴近群众、贴近非公企业。

（二）开展流动党员“展示形象”活动。开展岗位练功、科技兴企活动。乡非公企业要围绕科学管理、增产降耗、岗位攻关、构建和谐、扶贫帮困等方面开展形式多样的活动，把开展活动与党员的岗位技能培训相结合，教育和引导党员通过自身的努力站稳岗位，掌握先进的技术和技能，成为非公企业中的“岗位能手”，增强服务非公企业的能力，在岗位上建功立业，以自己的能力和先进性去获得非公企业主和员工的认同，“在岗位中体现价值，在岗位上谋求发展”，发挥服务员工、服务非公企业、服务社会的先锋模范作用。乡党委将会同有关部门在全乡非公企业中开展评选“建功与科技兴业党员”活动。

（三）开展寓教于乐文化艺术活动。乡党委将组织妇联、团委、文化服务中心等单位，于重大节假日期间，广泛开展党员文化艺术比赛活动，把党员教育与非公企业文化建设相结合，在活动中提高综合素质，增强党员意识。

六、建制度，建立有利于非公企业党组织党发挥作用的保障机制

非公企业的党建工作要更加注重和逐步形成制度化的工作机制。要把先进性教育活动中行之有效的做法以制度的形式固定下来，针对非公企业的特点，不断实现党建工作制度创新，为非公企业党组织和流动党员发挥作用提供保障。

（一）巩固先进性教育成果，建立健全先进性长效机制，加强调查研究，探索建立健全非公企业党组织先进性建设长效机制，加强调查研究和理论研讨，研究新情况，形成新认识，提出新观点，形成新成果。

（二）建立健全工作保障制度，经费保障制度化。乡党委将为加强非公企业党的建设提供必要的经费保障，为党组织开展正常活动提供必要的经费支持。倡导非公企业对本单位党组织开展活动予以经费支持。发挥乡、村在人力、物力、财力上的优势，进一步完善各种制度，继续探索新路子，解决非公企业党支部在党建工作中存在的实际困难。

激励措施制度化。建立非公企业党组织党务工作者特别是党组织书记激励措施。对从事党务工作时间较长、工作成绩较突出的党务干部，颁发荣誉证书，增强其荣誉感和使命感。对积极支持党建工作、做出突出贡献的业主，要给予表彰奖励。在涉及非公企业主评先、安排担任社会职务等时，应把非公企业主支持非公企业建立党组织、开展党的工作态度作为衡量和考核的重要条件。积极探索非公企业党组织参与决策、参与管理的方式和途径。开展以“关爱党员，增强党性”为主题的“暖流行动”，真正重视、真情关怀、真心爱护流动党员，为流动党员办实事，把解决党员的思想认识与解决党员生活工作遇到的实际困难结合起来，让党员感受到党的关怀。健全流动党员权益维护机制，进一步完善帮扶基金、工作医疗、权益保障、就业扶助、法律援助等制度，维护非公企业党组织党员的合法权益，为他们的工作和生活提供帮助，增强流动党员的归属感。

评估活动制度化。乡党委将开展“先进基层党组织”、“优秀党支部书记”、“优秀共产党员”评选表彰活动，将表彰一批先进党组织和优秀共产党员。

宣传工作制度化。乡非公企业党支部要充分运用各种宣传方式，积极宣传非公企业党建工作的方针和政策，大力宣传非公企业党组织和广大流动党员中涌现出来的先进事迹，宣传刊登流动党员登记管理办法、流动党员登记站地址和联系电话等，通过营造浓厚的舆论宣传氛围，推动非公企业党组织党建工作的深入开展。

计划四：平安镇非公有制企业党建工作计划

20XX年广武门街道非公党建工作将以创先争优活动为主题，紧紧围绕全区“率先科学发展、建设首善之区”和“再造兰州”发展战略和街道工作大局， 统揽街道各项工作全局，强化“品牌”意识，突出“服务”这一核心工作理念，以建党XX周年纪念活动为契机，进一步推动街道非公党建工作的全面深入发展，为 建设“首善之区窗口街道”目标的实现打下坚实基础。

一、思想建设

街道党工委全面提升非公党组织党员管理水平，积极引导非 公企业党员进一步解放思想，以创建“学习型党组织”为要求，切实提高非公党员创先争优的自觉性和实践科学发展的能力。以党的理论知识和党建工作业务知识为 主要内容，狠抓干部理论学习，强化“三会一课”政治学习制度，大力开展党性教育，立足适应工作这一个基本要求，提高干部工作能力，培养党员责任意识，为争 创一流业绩提供保证。

二、组织建设

街道将不断提高发展党员工作的质量，把发展非公党员工作作为非公党建的一项基础性、经 常性的工作，明确各党支部要对发展党员工作实行计划管理，全面执行发展党员公示制、票决制，增强发展党员工作的计划性、规范性。街道党工委在调查研究和总 结经验的基础上，对非公党员队伍建设状况进行分析，根据需要提出发展党员工作宏观指导意见，逐级传达到基层党组织。基层各党支部根据入党积极分子的成熟程 度，向街道党工委报送本支部下一年度发展党员计划，实现党员队伍的均衡化发展。

三、作风建设

街道党工委将按照创先争优活 动要求，定期组织开展各非公党支部负责人向上级党组织和党员、员工“双述双评”活动，主动接受各方面的监督，街道党工委结合日常工作安排、组织生活会等形 式对各非公党支部、党员干部开展创先争优活动情况进行点评，从而将创先争优活动进一步推向深入。

继续通过召开座谈会、设置意见箱、设立监督电话和电子邮箱、发放调查问卷和民主测评表等形式，广泛征求服务对象及群众的意见和建议，促进非公党组织及党员自觉主动地开展政治学习，提高服务意识，爱岗敬业，清正廉明，构建和谐的工作环境。

四、重点工作

街道党工委将积极协调辖区内党建资源，通过区域党建、活动开展、阵地建设等重点工作的推进，有效提升非公党建工作的广度和深度。

（一）扩大党建覆盖

为 适应街道社区党建工作内容不断扩展的需要，我们继续构建以街道党工委为核心、非公党员为主体、非公党组织为纽带的非公党建工作格局，努力实现五个延伸：一 是在党建范围上，由重点抓社区所属单位向非企组织延伸。二是在党建对象上，由抓街道、社区党员向社区内非企在职党员延伸。三是在党建活动开展上，由单纯抓 党务工作向发挥党员的作用上延伸。四是在党建活动组织上，利用党建联席会、工作协调会等机制由街道、社区组织活动向非公企业共同组织活动延伸。五是在思想 政治建设上，把思想政治工作的重点由街道、社区成员向非公企业及其他单位延伸。

（二）完善区域党建

以“大党建、大服务、 大发展”的区域党建理念为指导，创新党建工作方式，以创先争优为核心，做实做活“五建一促”党建体系，精心做好建党XX周年纪念活动，完善党建联席会、党 建指导员、党员示范岗等平台建设，扩大非公党建覆盖范围，丰富非公党建载体，通过走访建联系平台、通过交流建合作平台、通过活动建互促平台、通过服务建信 任平台。

一是在完善已有的党建联席会、党建指导员、党员示范岗等机制基础上，建立“社区党建联盟”，构建“一网三卡四联”机制，即建立覆 盖包括非公党员在内的全辖区的党员飞信网络，发放党群联系卡、承诺监督卡、便民服务卡三张卡片，形成“载体联设、活动联搞、阵地联享、党员联管”的“四 联”体系，以实现区域党建全范围覆盖，打造街道党建特色品牌。

二是继续推进辖区非公党建和“党建带工建、工建促党建”步伐，在扩大非公党 建覆盖面的基础上打造非公党建示范点，在第一届职代会签订集体合同、女职工维权专项合同基础上，讨论制定区域性工资集体协商制度，完善工会运行机制，切实 维护非公企业员工权益，使非公企业党群共建和企业快速健康发展实现协调共进的良好局面。

（三）强化阵地建设

以解决硬件瓶颈为核心，引导非公企业积极解决党组织活动站和党员活动阵地建设，并在改善硬件设施的同时进一步规范非公党组织程序，深化非公党组织凝聚作用和服务发展、服务群众职能，提升服务水平，实现非公党建工作环境软硬件“两手抓、两提升”。

街 道在20XX年的非公党建工作中要切实抓好突出主题、整体推进的工作，从各个环节高起点、高标准要求并实施。按照“示范性党建、服务型党建”的要求，充分 发挥非公党员的先锋模范作用，发动非公党员大兴勤思勤学、创先争优、奋发进取精神，理清思路，完善制度，突出特色，使街道非公党建工作水平取得新突破。

2、明确目标，继续推行非公有制企业党组织“创五好、争五星”创建活动。

非 公有制企业党组织要深入开展“创五好、争五星”创建活动，细化和分解“五好”党组织创建内容，形成具体规定，制订考核细则，落实规范化建设措施，完成年度 创建目标。研究制定《非公有制企业党组织工作规则》，规范党组织工作程序、运行机制、活动方式和工作制度，并采取有效措施，防止企业党组织家族化。积极创 造条件，建立健全党员活动室，配齐党员电化教育设施，使党员活动有阵地有场所。采取领导干部联系、教育引导企业主、合理提高企业管理层党员比例、稳定书记 队伍、提供活动经费等措施，建立健全防止党组织软弱涣散的防瘫机制，确保党组织组建一个、巩固一个、规范一个，进一步增强非公有制企业党建工作效果。全镇 要培育2—3个示范性强、影响力大的各级各类非公有制企业党建工作示范点和一批有档次、上规模的“五星”级非公有制企业党组织。

3、拓宽 渠道，不断壮大非公有制企业党员队伍。 一是推荐选派党员骨干。本着高效、精干原则，选好配强党支部班子，特别是党支部书记人员，要具备政治素质强，党务工作熟悉，且懂经营管理。继续扩充非公有 制企业党务人才库，采取“推荐、选派、招聘”等办法，从外部向企业输入党员骨干。采取在农村劳动力转移中党员优先考虑的办法，变农民党员为非公有制企业党 员职工。要把生产经营骨

干发展成党员，把党员培养成生产经营骨干。大力加强非公有制企业人才队伍建设，把培养人才与培养党员，推荐选派人才与推荐选派党员结合起来，不断壮大非公有制企业党员队伍。

二 是大力发展新党员。按照发展党员“十六字”方针，坚持成熟一个、发展一个，在保证质量的前提下加大发展党员力度。建立非公有制企业入党申请人信息库，推行 非公有制企业入党积极分子档案接转制度，采取结对培养、委托培养、联系培养、跟踪培养等方式，逐人落实培养措施。严格执行发展党员工作五项制度，即健全发 展党员群团组织“推优”制度，落实发展对象预审，发展党员公示、票决和责任追究制度。要重点培养专业技术人员、管理人员和生产一线骨干中的优秀人才入党， 不断优化党员队伍结构。对30名以上职工没有党员的企业，要重点帮助，抓好引进和培养发展工作。

三是激励党员亮明身份。开展流动党员普查 登记工作，动员、支持和帮助在非公有制企业工作的党员亮明身份，接转组织关系。同时，各企业要出台相关政策鼓励外来党员转移组织关系。通过开展非公有制企 业评先评优活动，以及优先录用党员职工，帮助他们解决住房、子女就学问题等办法，把外来党员凝聚到党组织中来。

四是强化党员教育管理。围绕企业生产经营和发挥党员作用，完善和创新党员目标管理、民主评议党员、创先争优、

党 员干部培训和党员活动日等党内制度，实现教育与管理的有机结合。有条件的企业可建立党校，并利用党校等阵地积极做好流动党员的教育、管理和服务工作。制定 非公有制企业党员的教育培训计划，分级分类抓好教育培训工作。切实加强党员业主的教育工作。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强“八荣八耻”社 会主义荣辱观教育，找准非公有制企业党员队伍存在的问题和原因，狠抓整改工作，构建长效机制。

4、创新机制，积极探索党组织发挥作用的新途径和新方法。

要 积极探索非公有制企业党组织发挥作用的途径和方式方法，形成一套与企业生产经营管理相适应的党建工作运行机制。非公有制企业党组织要围绕企业生产经营，着 眼于党的方针政策和国家法律法规的贯彻执行，着眼于增强党组织的凝聚力和战斗力，着眼于加强党同职工群众的联系，着眼于促进非公有制企业的健康发展，坚持 从企业的实际出发，采取灵活多样、务实有效的方式方法，积极开展党的活动，充分发挥党组织的帮助促进、引导监督、团结凝聚和党员的模范带头作用。

一要充分发挥党组织的帮助促进作用。企业党组织要紧紧围绕企业生产经营管理开展党的活动，找准党建工作与企业发展的结合点，根据企业生产经营管理的任务，发动、带领职工群众全力以赴搞生产、一心一意促发展。要加强研究，

积极探索现代企业管理制度，帮助企业规范内部管理。加强与企业决策层的沟通和联系，对关系企业持续健康发展的问题，积极向企业建言献策，提高企业重大问题决策科学化、合理化程度，促进企业健康发展。

二 要充分发挥党组织的引导监督作用。企业党组织要大力宣传党的路线、方针、政策和国家的法律法规，积极开展法制教育，并将其贯彻到企业生产经营管理的各个环 节，引导企业正确处理好国家利益与自身利益的关系，社会效益与经济效益的关系，职工利益与企业稳定的关系，引导企业反哺社会。认真履行依法监督的职责，帮 助支持企业依法经营，照章纳税，推进企业信用建设，促进企业持续发展。

三要充分发挥党组织的团结凝聚作用。深化工会、团组织“三级联创” 活动，积极探索“党建带工团建、工团建强党建”的新途径。企业党组织要加强对工会、共青团等群众组织的领导，指导其按照各自章程开展活动。提倡党组织书记 兼任工会主席，把符合条件的党员团干部吸收进党组织领导班子。深入开展思想政治工作，协调企业与职工、职工与职工的关系，正确处理劳资矛盾和职工内部矛 盾，积极维护企业和职工双方的合法权益。广泛开展丰富多彩的职工群众文化娱乐活动，

2016经信委非公企业党建工作计划
服务非公经济 第八篇

近年来，经信委党委认真贯彻落实中央、省委《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》和上级党委一系列文件精神，根据我县经济开发区五东殿园区非公企业党建实际，加大了党组织建设工作力度，按照“双强六好”要求，集中组建了一批非公企业党组织和开发区党群活动服务中心，为增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、提高党的社会影响力以及全县非公经济的长足发展做出了贡献。对照党章和上级党委要求，我县非公企业党组织建设还存在一些不足，经过认真分析和思考，确定2016年的非公企业党建工作思路，即“发展一批党员，创建一批示范点，规范一批党支部”的“三个一”目标，突出抓好党员先锋模范和党组织战斗堡垒作用发挥，提升全县非公企业党建工作水平。

一、指导思想及工作目标

非公有制企业党组织是党在企业中的堡垒，主要职责是宣传贯彻党的路线方针政策、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、建设先进企业文化、促进企业健康发展、加强自身建设。加强非公有制企业党的建设，要以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，围绕“谋发展、聚人心、促和谐”工作目标，切实按照“双强六好”（党建强、发展强，生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好）的要求，推进党的组织和党的工作“两个覆盖”，选优配强党组织书记和党建工作指导员“两支队伍”，加大经费投入和阵地建设“两个力度”，切实发挥好非公企业党组织在企业职工中的政治核心和在企业发展中的政治引领“两个作用”，全面提升非公党建工作科学化水平。确保党的组织和工作100%覆盖，60%以上非公企业支部达到“双强六好”标准，逐步形成非公企业党建工作区域化格局。

二、工作重点

1、建立健全企业党组织。巩固非公有制企业党组织集中组建活动成果，确保具备建立党组织条件的企业，实现党的组织覆盖。对党组织建设实行动态管理，凡是有3名以上正式党员的企业，实行单独组建；对有3名以下党员的，按照区域、行业等情况实行联合或挂靠组建。并且从经信委机关党支部抽调党员作为党建指导员，担任支部筹建工作，帮助支部完成组建、完善党建工作制度，指导开展“三有两评”。对已停产关闭的企业，及时调整、撤并、解散党组织，确保每个支部有3名以上党员。根据各支部现有党员人数、结构，将退休党员党组织关系转入社区，对少数支部党员人数不到3人且没有发展党员潜力的进行合并重组（轴承厂支部、宏村工业园公司党支部）。

2、抓好党务工作者队伍。全面加强党组织书记队伍、党建工作指导员队伍和党员队伍建设，一是选优配强党组织书记。重点从生产、经营、管理骨干中推荐党组织书记人选；规模较大、党员数量较多的企业，主要出资人担任党组织书记的，可配备1名副书记或党务人才主抓党建工作。二是择优选派党建工作指导员。主要从机关事业单位在职党员干部中选派党建工作指导员，采取“一对一”或“一对多”方式，驻企指导党建工作，党委定期进行督促检查。充分发挥党建工作指导员作用，每季定期召开指导员会议进行工作部署、总结经验，解决实际困难，积极开展党的工作，推动企业建立党组织，实现党的工作覆盖。三是加强入党积极分子、发展对象和党务工作者培训。

3、做好发展党员工作。认真学习贯彻《中国共产党发展党员工作细则》，坚持“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位，坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行，坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个。从今年开始逐年发展5－8名非公有制企业党员。重点开展“双培”活动，把企业骨干培养成党员、把党员培养成企业骨干。注意培养发展符合条件的企业出资人入党，努力实现职工50人以上的非公企业（旺荣电子、中绣飞梭、桃源罐头、尚义橡塑）每年发展1名党员或发展对象。注重加强入党积极分子培养，每个企业党组织每年培养2名以上入党积极分子。

4、高标准建好活动阵地。按照县委组织部的“十有”标准（有场所、有标牌、有桌椅、有党旗、有制度、有经费、有电教、有计划、有档案、有考核），加强非公企业党组织活动场所规范化建设。同时，进一步加强与县职业高中、诚信驾校等单位共建，将我县开发区党群活动服务中心，建设为功能完善、设施齐全的党群活动教育阵地，每年开展党群活动4次以上，推进非公企业党建工作常态化、制度化。

5、建立健全活动档案。非公企业党组织开展的所有活动，包括“三会一课”、各种会议（确定入党积极分子、发展对象或发展党员）、学习培训（培训通知、指南、证书）、民主评议、党员缴纳党费及返还党费凭证、服务型党组织活动证明（党组织服务计划书、党员服务承诺书及志愿服务队）、文体活动等情况，用专门记录本（非公有制企业党组织工作手册）作好记载，以图片资料形式，按照统一标准分类建档，确保基础档案资料齐全。

6、发挥党组织和党员先锋作用。一是深入开展创建服务型企业党组织活动。落实党的组织生活制度，结合企业实际组建志愿者服务队伍，积极开展“党建带工建”、“党建带妇建”和“城乡结对共建”等活动。积极参与职工工资分配、奖金核发、福利待遇落实等工作，反映职工合理诉求，协调各方利益关系，及时化解矛盾纠纷，维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。重点围绕“三八”、“七一”、“国庆节”、“元旦”、“春节”等节庆，组织开展各类文娱活动，丰富职工群众精神文化生活，增强党组织活动的吸引力和影响力。二是深入开展“党员先锋岗”、“党员责任区”等创建活动。引导党员为企业积极建言献策，带头作贡献，做到关键岗位有党员、技术攻关有党员、困难面前有党员，确保党员身边无浪费、无次品、无事故。三是做好流动党员“安家”工作。及时摸清和接转流动党员组织关系，定期走访慰问生产一线党员，关爱困难党员，增强党员的归属感和荣誉感。

三、组织领导

1、强化组织领导。把非公有制企业党建工作纳入党建工作的总体布局，作为年度工作的重要内容，定期研究、及时分析、解决问题。党委书记抓全面、抓领导，副书记抓具体、抓督促，党委成员齐心抓，结合非公党建发展新态势，调整非公党建联系点，每名党委成员联系2家非公企业党组织，使每个支部有1名联系领导、1名党建指导员，并且落实1名党务工作人员，确保党建工作有人抓、有人做（具体名单附后）。

2、强化激励机制。制定非公企业党组织建设工作奖励制度，评选先进基层党组织和优秀党务工作者。对被授予省、市、县级“双强六好”非公企业党组织的分别奖励1000元、500元、300元；对被授予省、市、县“优秀党务工作者”的分别奖励500元、400元、300元；对党建指导员被县级评为“优秀”等级的奖励300元；对非公企业党组织党务工作者按照省、市、县三个等级，分别奖励500元、400元、300元。

3、强化舆论宣传。充分运用经信委网站、OA办公系统、工业简报、党务政务公开栏等媒体，大力宣传非公有制企业党建工作的好做法、好经验，积极选树先进典型。认真总结非公企业党建工作的新情况、新问题，及时推广先进支部建设经验、做法。大力宣传发展非公有制经济的各项政策，宣传对党有深厚感情、支持党建工作、致富不忘回报社会的非公企业业主典型，共同推动非公企业党建工作良好氛围的形成。

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