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　　湖南省关于印发《深化中小学教师职称制度改革实施方案(试行)》的通知

　　(湘人社发〔2016〕50号)

　　各市州、省直管县(市)人力资源社会保障局、教育局，省直有关单位人事(职改)部门：

　　《湖南省深化中小学教师职称制度改革实施方案(试行)》已经人力资源社会保障部、教育部批准(人社部函〔2016〕80号)，现印发给你们，请遵照执行。

　　深化中小学教师职称制度改革，是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，推进职称制度分类改革，加强中小学教师队伍建设的重要举措。各市州要高度重视，充分认识深化改革的重大意义，积极争取党委、政府的领导和支持，切实按照人力资源社会保障部、教育部《关于印发〈关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见〉的通知》(人社部发〔2015〕79号)精神和本实施方案要求，加强领导，精心组织，突出重点，周密部署，统筹处理好各方面关系，积极稳妥地搞好实施工作，按时完成改革的各项工作任务。各市州改革具体实施方案和配套办法于9月30日前报省人力资源社会保障厅、省教育厅审批。

　　湖南省人力资源和社会保障厅 湖南省教育厅

　　2016年8月25日

　　湖南省深化中小学教师职称制度

　　改革工作实施方案

　　(试行)

　　为深化中小学教师职称制度改革，加强我省中小学教师队伍建设，促进教育事业科学发展，根据人力资源社会保障部、教育部《关于印发〈关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见〉的通知》(人社部发〔2015〕79号)精神和全国深化中小学教师职称制度改革电视电话会议部署要求及省政府办公厅《关于印发〈湖南省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法〉的通知》(湘政办发〔2015〕114号)的有关规定，在总结试点经验基础上，结合我省实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，遵循教育发展规律和教师成长规律，按照深化职称制度改革的方向和总体要求，建立与事业单位聘用制度和岗位管理制度相衔接、符合教师职业特点、统一的中小学教师职称(职务)制度，充分调动广大中小学教师的积极性，为中小学聘用教师提供基础和依据，为我省全面实施素质教育提供制度保障和人才支持。

　　二、基本原则

　　(一)坚持以人为本，遵循规律。有利于教师专业发展，遵循中小学教师成长规律和职业特点，注重师德、能力、业绩和贡献，激励中小学教师提高教书育人水平，促进中小学教师全面发展，提高中小学教师职业地位。

　　(二)坚持统一制度，分类管理。建立统一的制度体系，体现中学和小学的不同特点。有利于教师资源均衡配置，坚持与中小学教师岗位聘用制度相配套，协同推进，妥善处理改革发展稳定的关系。

　　(三)坚持民主公开，竞争择优。鼓励优秀人才脱颖而出，切实维护中小学教师的合法权益。

　　三、实施范围

　　全省普通中小学、职业中学、幼儿园、特殊教育学校、工读学校、教研室及校外教育机构中实行中小学教师职称(职务)系列的现有在岗人员均列入改革范围。

　　民办中小学、幼儿园教师参照本方案参加职称评审。

　　四、主要内容

　　围绕健全制度体系，拓展教师职业发展通道，完善评价标准，创新评价办法，形成以能力和业绩为导向，以社会和业内认可为核心，覆盖各类中小学教师的评价机制，建立与事业单位岗位聘用制度相衔接的职称制度。改革工作主要内容包括：

　　(一)健全制度体系

　　1.改革原中学和小学教师相互独立的职称(职务)制度体系，建立统一的中小学教师职务制度。教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务。原中学教师职务系列与小学教师职务系列统一并入新设置的中小学教师职称(职务)系列。

　　2.统一职称(职务)等级和名称。初级设员级和助理级;高级设副高级和正高级。员级、助理级、中级、副高级和正高级职称(职务)名称依次为三级教师、二级教师、一级教师、高级教师和正高级教师。

　　3.统一后的中小学教师职称(职务)与原中小学教师专业技术职务的对应关系是：原中学高级教师(含在小学中聘任的中学高级教师)对应高级教师;原中学一级教师和小学高级教师对应一级教师;原中学二级教师和小学一级教师对应二级教师;原中学三级教师和小学二级、三级教师对应三级教师。

　　4.统一后的中小学教师职称(职务)分别与事业单位专业技术岗位等级相对应：正高级教师对应专业技术岗位一至四级，高级教师对应专业技术岗位五至七级，一级教师对应专业技术岗位八至十级，二级教师对应专业技术岗位十一至十二级，三级教师对应专业技术岗位十三级。

　　5.开展中小学教师职称(职务)过渡。现有在岗中小学教师，由各级人力资源社会保障部门、教育部门按照原中小学教师专业技术职务与统一后的职称(职务)对应关系，直接过渡到统一后的职称(职务)体系，并统一办理过渡手续。

　　(二)完善评价标准

　　1.国家制定新的中小学教师专业技术水平评价标准。新的评价标准适应实施素质教育和课程改革的新要求，充分体现中小学教师职业特点，着眼于中小学教师队伍长远发展;充分考虑教书育人工作的专业性、实践性、长期性，坚持育人为本、德育为先，注重师德素养，注重教育教学工作业绩，注重教育教学方法，注重教育教学一线实践经历，切实改变过分强调论文、学历的倾向，引导教师立德树人，爱岗敬业，积极进取，不断提高实施素质教育的能力和水平。

　　2.按照国家制定的中小学教师专业技术水平评价的基本标准条件，根据我省教育发展情况，结合各类中小学校的特点和教育教学实际，制定中小学教师具体评价标准条件(附件3-7)。具体评价标准条件综合考虑乡村小学和教学点实际，对农村教师予以适当倾斜，稳定和吸引优秀教师在边远贫困地区乡村小学和教学点任教;体现中学、小学的不同特点和要求，有所区别;对少数特别优秀的教师允许破格申报评审。

　　3.各市州要根据国家和省中小学教师水平评价基本标准，制定符合地方教育发展实际的评价标准细则，体现不同学段、不同职称等级、不同地域学校的特点和要求。

　　(三)创新评审机制

　　1.根据国家简政放权、管理重心下移和提高行政效能的指导思想，中小学教师职称(职务)评审工作实行分级管理和实施。正高级教师职称由省里组织评审;高级教师职称由市州组织评审;一级教师职称评审权下放至省直管县(市)，其他县市区待条件成熟后再稳步下放，暂未获得一级教师职称评审权的县市区，其一级教师职称由市州统一组织评审;二、三级教师职称由县市区组织评审。

　　2.制定《湖南省深化中小学教师职称制度改革职称(职务)评审办法》(附件2)。建立健全同行专家评审制度，完善评委会的组织管理办法，扩大评委会组成人员的范围，健全评委会工作程序和评审规则，建立评审专家责任制。

　　3.职称评审采取实地考核和集中评审相结合的方式进行，积极探索利用现代化信息技术手段实施评审。实地考核以现场听课、教师座谈、学生及家长满意度测评等方式，对参评人员的师德师风、教学能力、教学管理行为、教学效果等做出评价。集中评审要制定量化评审办法，细化量化评价标准条件，以审阅申报材料的方式，对参评人员的任职资格、任职条件、教研教改水平等做出评价。

　　4.进一步规范评审工作机制。全面推行评审公示制度，对岗位空缺情况、申报情况、考核推荐结果、评审结果实行公示。健全完善评审监督机制，同级纪检监察部门要切实加强对职称评审的监督，全程参与职称评审，严格执纪问责，确保评审工作按照规定的标准和程序实施。

　　(四)实现与事业单位岗位聘用制度的有效衔接

　　1.中小学教师高级、中级、初级岗位之间的结构比例，按照省人力资源社会保障厅、省教育厅调整后的岗位结构比例执行(附件8)。其中，正高级教师数量由国家实行总量控制，2016年度人力资源社会保障部、教育部批复我省评审正高级教师的总数为146人，市州评审指标确定根据各地中小学教师队伍总体状况、区县数量、人口规模和经济社会发展水平等因素来下达。

　　2.中小学教师职称评审，在核定的岗位结构比例内进行，不再进行与岗位聘用相脱离的资格评审。符合条件的人员自主对岗位(学科或专业)申报，由学校(单位)在核定的教师岗位结构比例内按照一定比例差额推荐拟聘人选参加评审。

　　3.对改革前已经取得中小学教师专业技术职务任职资格但未聘用到相应岗位的在职人员，待岗位出现空缺聘用到相应岗位时，原有资格继续有效，不再需要经过评委会评审。

　　4.制定《湖南省深化中小学教师职称制度改革跨校评聘实施办法》(附件9)，建立中小学教师跨校评聘机制，鼓励优秀教师到农村学校、薄弱学校工作。县市区可根据编制和岗位情况确定公布跨校评聘的岗位名称、职数、聘任条件，辖区范围内符合条件的教师均可参加。符合岗位任职条件并具有相应教师资格的教师(不含幼儿园教师)可跨学段(不含幼儿园)进行评聘，符合岗位任职条件并具有幼儿园教师资格的教师可跨园进行评聘。

　　5.在乡村学校任教(含城镇学校教师交流、支教)3年以上、经考核表现突出并符合具体评价标准条件的教师，同等条件下优先评聘。适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例，中级增加5个百分点，高级增加3个百分点，重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年，目前分别还是初级、中级职称、符合评审条件与标准的乡村学校教师。教师职称(职务)评聘向特殊教育教师倾斜，高、中级岗位职数在同类学校标准基础上上浮10%。

　　6.建立健全中小学教师考核制度和聘后管理制度，通过岗位聘用、岗位考核、竞争上岗、解聘辞聘，加强聘后动态管理，建立退出机制，使中小学教师在岗位聘用中实现能上能下。

　　五、进度安排

　　在人力资源社会保障部、教育部批准的《湖南省深化中小学教师职称制度改革工作实施方案》基础上，按本方案要求，各市州结合实际，制定改革工作具体实施方案和配套文件，报省人力资源社会保障厅、省教育厅批准后实施。

　　(一)组织实施阶段(2016年1月至12月)

　　1.前期筹备(1月至8月)。进一步完善改革实施方案，做好实施相关准备工作。

　　2.全省部署(9月上旬)。召开深化中小学教师职称制度改革工作会议，对改革工作进行部署，明确目标任务，提出工作要求。通过多种渠道和形式向广大教师宣传改革的意义，介绍改革的范围、方法、步骤及具体要求等。

　　3.市州方案报批(9月)。各市州根据全面深化中小学教师职称制度改革工作会议及有关文件精神和要求，结合本地实际，研究制定本地区改革具体实施方案和配套办法，报省人力资源社会保障厅、省教育厅批准后组织实施。

　　4.人员过渡(10月)。按照《湖南省深化中小学教师职称制度改革职称(职务)过渡办法》(附件1)，统一开展人员过渡工作。

　　5.组织评审(11月至12月)。按照《湖南省深化中小学教师职称制度改革职称(职务)评审办法(试行)》和《湖南省中小学教师水平评价基本标准条件(试行)》、《湖南省幼儿园教师水平评价基本标准条件(试行)》、《湖南省特殊教育教师水平评价基本标准条件(试行)》、《湖南省教研人员水平评价基本标准条件(试行)》、《湖南省校外教育机构教师水平评价基本标准条件(试行)》，组织各级别新晋职称(职务)评聘工作。在有岗位空缺的前提下，职称(职务)评聘按照个人申报、考核推荐、专家评审、学校聘用的程序开展。评审结果根据分级管理原则，经公示后报相应教育部门审查，人力资源社会保障部门审核确认，并及时做好证书核发工作。

　　(二)总结阶段(2016年12月)

　　按照改革工作要求，各级人力资源社会保障部门和教育部门认真开展自查，进行全面总结，形成改革工作总结报告，提出进一步深化完善改革的意见、建议。

　　六、工作要求

　　深化中小学教师职称制度改革政策性强，涉及面广，社会影响大，改革本身涉及制度统一、人员过渡、标准制定和评审等诸多环节，工作十分复杂，各地必须按照国家和省统一要求和部署，认真做好组织实施工作。

　　(一)提高认识，加强领导。要充分认识改革的重大意义和改革的必要性、复杂性，将深化中小学教师职称制度改革作为当前加强中小学教师队伍建设的重要任务，列入重要议事日程，予以高度重视。为切实加强组织领导，成立湖南省深化中小学教师职称制度改革工作领导小组，统一领导全省改革工作。领导小组下设办公室，具体负责改革工作的组织实施、政策指导和监督检查。各市州、县市区要成立由当地政府领导牵头、人力资源社会保障部门与教育部门的主要负责同志亲自抓的改革工作领导小组及其办公室，并严格按照全省实施方案及配套文件要求，认真做好改革相关工作，确保高效有序。

　　(二)周密部署，稳步实施。各市州要紧密结合本地实际，深入开展调研工作，分析工作中的难点和重点问题，制定本地区改革实施方案和相关配套文件实施细则。各地在全面推进改革的过程中，要细化工作措施，妥善处理改革、发展和稳定的关系，建立制定应急机制，确保改革工作顺利进行。

　　(三)密切配合，加强沟通。各级人力资源社会保障部门、教育部门要按照现有职能分工，理顺关系，密切配合，相互支持，共同做好改革工作，政策制定以人力资源社会保障部门为主，具体实施以教育部门为主，检查监督以人力资源社会保障部门为主，具体执行由教育部门商人力资源社会保障部门组织实施。建立信息沟通机制，改革期间，实行联席会议制度，定期召开会议，发现、研究和解决改革中出现的新问题。各地要加强沟通和交流，及时通报工作进展。

　　(四)大力宣传，广泛动员。高度重视舆论导向作用，宣传改革工作的作用、意义，深入细致地做好政策解释和思想政治工作，引导广大教师积极支持和参与改革。

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