村集体经济发展思路及措施范文十三篇

导读：　农村集体经济亦称“农村集体所有制经济”。我国宪法第八条规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各...

农村集体经济亦称“农村集体所有制经济”。我国宪法第八条规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”。 以下是为大家整理的关于村集体经济发展思路及措施的文章13篇 , 欢迎大家前来参考查阅！

【篇1】村集体经济发展思路及措施

　　一、基本情况

　　（一）区域位置

　　灵马镇位于武鸣区西部，与平果县、马山县、隆安县毗邻。20323国道、灵马到马山县周鹿镇两条公路穿境而过。镇政府驻灵马圩，距武鸣城区50公里，是武鸣区主要汉族聚居地。灵马镇高楼村距离镇政府9公里，交通便利，大小车辆均能行驶。

　　   （二）高楼村的规模

　　  高楼村位于武鸣区灵马镇西北部，全村辖10个自然屯，16个村民小组，1005户，总人口4530人。村总支部下辖五个支部，共有党员62名。2017年全村人均纯收入10710元。农民收入主要以种植业外出务工为主，全村耕地面积4761亩，其中水田1219亩，旱地3542亩，适合种植水稻、辣木、玉米、木薯、花生、水果等农作物。

　　（三）村集体经济经营发展状况

　　由于高楼村集体经营项目的欠缺，除每年财政拨给的村级办公经费3万元外别无其它的经济收入，没有其他资产资源，可以“造血”来增加村集体收入，由于缺乏经费的保障，导致村级组织建设不规范、集体活动缺乏，村内的公共服务设施、基础设施配套和修缮不完善不及时，只能通过“等、靠”上级资金扶持，村域的经济发展主要依靠村民“自谋生路”，难以体现和发挥村集体“领航者”和带头作用，村域经济发展“瓶颈”问题难以突破，发展壮大村集体经济迫在眉睫。

　　二、项目建设的可行性

　　（一）项目背景情况

　　自2014年7月22日习近平主席出访古巴，把辣木产品作为国礼赠送给古巴总统卡斯特罗，同时和古巴芬莱研究院签订《辣木技术合作备忘录》后，辣木这一树种才慢慢被国人认知，并悄然在大江南北兴起了辣木热潮。

　　辣木的用途超级广泛，因其天然的抗生素特性和天然的抗氧化特性，主要作为天然生态饲料及日化类产品的重要原料。此外，还能用于生产辣木茶、辣木饮料、辣木保键品、营养品、食品等。辣木也因其超多种类、超高含量、超全面的营养成份和超呼想像的生长速度，将作为人类粮食和牲畜饲料的重要资源而无可替代。2017年初在镇政府的领导下，我们村委依托《广西荣谢生态农业科技有限公司》，成立了辣木种植农民合作社，并在灵马镇各村屯开展了83场辣木推广交流会，同时把辣木产品免费送给300个有便秘、三高、糖尿病、失眠等亚健康慢性病的农户服用两个月时间，其中有221个坚持服用的患者有了明显的好转，在给农户进行辣木科普活动的同时打下了坚实的民众基础。

　　2017年6月3日，我高楼村委带领合作社种植了130亩的辣木作为试点，长势良好，说明我们当地的土壤和气候很适合辣木的生长，第一批辣木种植共有26个农户参与，其中有3个贫困户，26户农户当年增收8000元—25000元不等，农户们对合作社十分支持和拥护，纷纷动员其他农户和贫困户把土地转入合作社，几个月时间就整合了1300亩土地。2017年底，合作社成立辣木茶加工厂，当年生产辣木茶6500斤，我们的辣木茶是由制茶名师《中国科学管理会》委员余惠卿教授亲手炒制。余惠卿教授亲手炒制辣木茶在《第九届中国管理科学大会》评选中，荣获一等奖。产品质量和功效深得消费者的喜爱，产品刚上市就有300多名客商慕名而来，产品供不应求。

　　2018年年初至今不断有农户和贫困户积极参与到合作社来，增加种植了辣木达600多亩，辣木的田间管理和采收、加工、生产，帮助了180多个农户和贫困户就业。今年7月，武鸣区组织部部长王智平同志亲自带队前往灵马镇深入调研辣木项目，看到辣木长势喜人，农户和贫困户增产增收，辣木产品品质优越，给予了肯定和鼓励。今年8月份，武鸣区电视台又到灵马镇高楼村辣木种植专业合作进行采访报道，我们辣木基地和加工厂得到了广泛的传播，全国各地区政府、单位、个人自费前往灵马镇考察，考察人数多达2000多人次。

　　 三、村集体经济发展思路 

　　（1）考虑所选产业抗风险能力，我高楼村资金基础较为薄弱，村集体选择的经济项目如果与《广西荣谢生态农业科技有限公司》结合在一起，就可以把投资风险降至最低，从而让村集体经济能获得稳健收益达到可持续发展的目的。

　　（2）考虑所选产业示范带动作用，村集体选择的经济项目应具备一定示范带动作用，成为村民发展致富的“领航者”和“火车头”带动村民集体致富。扶贫车间的投入使用将带动高楼村的“一村一品”的形成。

　　（3）结合国家精准扶贫政策，符合国家精准扶贫目标，让村集体经济由“输血”变为“造血”，同时又能为村中劳动力转移提供就业机会、致富门路，帮助贫困人群尽快脱贫致富。

　　四、合作项目内容和目标任务

　　（1）经高楼村村三委的讨论决定：为发展本村的集体经济，增加集体经济的收入，我们高楼将以“公司+集体+合作社+农户（贫困户）”的经营模式，共同修建经营一新的初制茶厂扶贫车间，初步预算共投入资金为150万。占地面积为1500平方米，车间使用面积为2000平方米。该项目已经武鸣区发改局进行了备案；项目用地也经城区土地局到实地勘察确定能够修建扶贫车间。

　　（2）项目建成后产权属于高楼村村委，由村委出租给《广西荣谢生态农业科技有限公司》，经营主体将是《广西荣谢生态农业科技有限公司》与辣木种植专业合作社，自主生产，自负盈亏，同时每年支付给村委会固定租金30万，租期18年。村集体所得到的30万租金，将用于村集体基础设施建设和公益事业。

　　五、项目建成后将给社会带来的益处

　　（1）扶贫车间建设好后，将带动灵马镇新龙、方和、坡江三个贫困村每个村200亩的辣木推广种植，扶贫车间制茶设备将在现有的两条生产线的基础上再增加四条生产线，每条生产线可安排30人就业，届时可安排180人以上的农户及贫困人口进厂工作，按现有的辣木茶厂的人均收入计算，每人每年收入可达3万元以上，同时还可带动周边数百人的村民劳动力就业，每年给农户及贫困户增产增收500万元人民币以上。

　　（2）目前，灵马镇的很多农户都想将自己手中的土地流转给《广西荣谢生态农业科技有限公司》经营，种植经济效益较高的辣木，我村干部群众已经明确辣木种植业将成为我村村民增收、经济发展的重要方式。新兴的辣木种植业将成为我村的“一村一品”的特色农业。

　　（3）结合我高楼村产业结构调整，围绕我村“一村一品”辣木种植的特色农业，我们采用的联营模式，将有效的提高农户及贫困户的收入。让农户真正发家致富，让贫困户从真正意义上去脱贫。

　　六、财政安排资金情况及资金使用方向

　　如果我们能争取得到南宁市扶持村集体经济发展资金150万元，我村将用此笔资金建设茶厂扶贫车间，每年所收到的30万元将通过村民代表大会，决议通过资金使用情况和使用方向，确保通过资源合理利用，进一步提升全村经济水平，提高村民的精神文明。

　　七、村集体成员对项目发展意愿情况

　　发展集体经济可使高楼村经济发展跨上新台阶，进一步带动基础设施建设及其他公益事业的发展，可让农民不用外出，在家乡就可以务工，而且收入可宽。高楼村日前已召开村民代表会议，会议就发展村集体经济项目试点进行表决，参会的全体户主代表同意建设扶贫车间。

　　在此，我代表灵马镇高楼村全体干部群众，真诚的请求各位评委领导给予我们支持和帮助，若本届村集体经济项目落户我灵马镇高楼村，我们一定有信心，有能力，把这个项目做成最优秀的项目。

　　尊敬的各位领导，各位评委，在此，我顺便提一下：我们高楼村委2014年在灵马镇政府的领导下，引入政府专项资金把我们高楼村三塘屯进行了新农村风貌改造工程，仅花了400多万做出了1000万的改造建设效果，在绩效评比中获得一等奖。荣获了“南宁市百佳示范屯”称号，如果这一次“扶持村集体经济项目”也要进行项目绩效评比的话，我们依然有信心，有能力拿第一名！

　　谢谢大家！

【篇2】村集体经济发展思路及措施

　　井研县政协

　　党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。发展壮大集体经济，关系到党在农村的执政基础，是保障农村基层组织正常运转，巩固党在农村执政地位的重要物质基础。集体经济是根、是本，是乡村振兴的基础性工作，是引领产业发展，促进农民增收的重要手段，是农村集体产权制度改革的重要内容。消灭“空壳村”，发展壮大村级集体经济，是今年我县农业农村工作的重要抓手。为此，井研县政协由农业人口委牵头，组织农业局等部门，抽调部分政协委员组成课题调研组，深入该县宝五乡曙光村、纯复乡田家沟村、金峰乡战斗村以及三教乡部分村组，就如何开展农村集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济展开调研。调研组通过听取汇报、实地查看、走访座谈等方式，掌握了第一手材料，了解了基本现状，摸清了发展路径和工作特点。

　　一、基本现状及特点

　　井研县是传统的农业大县，全县集体经济基础薄弱，收入来源单一，总体水平不高，发展不平衡。据2016年村社换届离任审计统计结果，2016年底我县农村集体固定资产4071.76万元，村平20.5万元，相当于全省平均水平的四分之一。截止2018年3月，全县199个村级组织，其中“空壳村”58个，年收入1万元以下的90个，年收入1—5万元以下的49个，年收入5万元以上的1个，年收入10万元以上的1个。全县村级集体经济发展存在有资源但盘活不多，有资产但管理不佳，有资金但使用不良，有经营但效益不高的“四有四不”现象。如何实现村级集体经济的突破、发展、壮大，是对各基层组织新形势下做好农业农村工作的挑战和严峻考验。为此，在县委、县政府的高度重视下，全县相关部门及镇（乡）、村等各级组织积极探索、勇于创新、示范引领、成效显著，呈现良好发展态势。

　　（一）“挂图作战”定目标。全县高度重视村级集体经济的发展壮大工作，今年初，县委、县政府出台了《井研县发展壮大村集体经济“五个一”工程实施方案》，从组建一个集体经济组织、制定一个科学发展规划、探索一条有效发展路径、配套一批有力扶持政策、建立一套激励惩戒措施五个方面，明确了促进发展壮大村级集体经济的组织保证、实施主体、发展规划、方法路径、政策支撑。成立了以县委书记和县长为组长的全县发展壮大村集体经济领导小组，要求2018年全面消除“空壳村”，2020年农村集体经济组织的市场主体地位基本明确，村级集体经济收入达到人均15元以上。实行县、乡、村三级“挂图作战”，县、乡、村都将工作纳入年终目标考核。将发展村级集体经济作为农村集体产权制度改革的重点工作，明确目标任务，确定完成期限，健全考核体系，实施挂图作战。

　　（二）积极探索重示范。由于全县村级组织点多面广、分布分散，各村自然条件、经济条件、区域条件参差不齐，集体经济发展底子厚薄不均。为此，全县结合县情通盘考虑，按照全面启动、重点安排、典型带动、示范引领的原则，将实施农村集体产权制度改革工作实行先试点、后推广的模式，确定宝五乡曙光村、纯复乡田家沟村、金峰乡战斗村为试点村。为全县稳步有序推行改革试点,积极探索多种符合实际的发展模式,盘活集体资产,壮大集体经济，全面推进农村集体产权制度改革提供成功经验，树立示范“范本”。

　　（三）创新模式拓路径。试点村在发展村级集体经济的实践中，结合实际因地制宜，积极思考拓宽思路，动员群众勇于参与、利益联结共促发展，在寻找发展路径方面探索出了不少好的经验做法，总结出了以下几种模式：一是资产盘活型。金峰乡金峰村对原村闲置的果场30余亩进行土地整理，培肥地力，另外流转土地40亩，组建金峰村集体农场，发展规模特色种植（地瓜育种），预计2018年村集体收入可增加5万元以上。二是服务创收型。宝五曙光村成立村集体股份经济合作社，开展土地预流转，加大对业主的服务力度，与流入方协商每年按每亩20-40元收取公共资源使用及服务费，至今已协调流转土地1200亩。三是产业带动型。纯复乡田家沟村利用“奕嘉怡”公司落户该村流转1000余亩土地发展现代特色种养业，实施种养循环发展的契机，村集体股份经济合作社将集体土地120亩流转给公司，每年村集体经济收入可增加5万余元。四是股份合作型。三教乡瓦窑村利用企业产业转型后闲置的村集体建设用地作价入股公司生产生物燃料，每年可获得村集体经济收入近2万元。五是利益联结型。柑橘产业环线建设乡镇抓住现代农业“百里产业环线”建设的机遇，调动村民的参与积极性，积极实施土地预流转，提升土地的集中度，大力引进业主发展优质晚熟杂交柑橘。如三教乡流转的5000余亩土地所涉及的村皆与业主达成协议，柑橘投产后按纯收益的10%分红，村集体和流转土地农户各占5%。建立稳定的利益联结机制，实现了村集体经济收入和土地流转农户的双赢。

　　二、存在问题

　　（一）发展集体经济的经营人才紧缺。农村很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，导致多数村两委干部年龄偏大，驾驭市场经济的能力不足，在发展集体经济上老经验用不上，新知识学不会，导致有资源条件不会用，有了集体经济不会管。

　　（二）催生集体经济的有效资源不足。在统分结合的双层经营体制下，绝大部分村集体资产分得彻底，统得不够，集体占有的资源十分有限。部分村集体资产仅塘堰、村果园、老村委会或村小学，资源价值十分有限。个别村为降低风险，将集体资产简单处理，一次性收取承包费或出让费，导致集体资源利用率低，村级集体经济缺乏可持续收入。

　　（三）规范集体经济的管理有待加强。集体经济组织的内部管理体制不健全，运作不规范、监管不到位。“资产有人监管、账目有人审批、问题有人过问、困难有人解决”的常态化机制尚未建立。

　　（四）支撑集体经济的路径选择单一。在变化不定的市场大潮中，部分集体经济组织在项目选择上，发展路径不宽、同质化现象严重，产业无特色。工作更多还停留在设想层面上。在寻找将合适的人与项目，缔结为合适的经营模式与利益联结机制方面缺乏深入思考。

　　三、对策与建议

　　(一)广纳贤才，提供集体经济人才支撑。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。一是选好配强村党支部书记，实施“领头雁”工程。二是发展经济、富裕农民，选派好“第一书记”。按照“因村制宜，一村一策”的要求，积极引导农民调整结构、发展特色农业，增加农民收入。三是多途径优选村班子成员。从加快村集体经济发展需要出发，从致富能手、农民经纪人、合作社负责人和外出务工经商的优秀分子中选拔经济型人才。

　　（二）深化改革，成立集体经济组织机构。壮大集体经济要靠改革。但无论怎么改，都不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。只有把农民组织起来、资源整合起来、产业发展起来，壮大村集体经济才有希望。坚持“党建+村集体经济”发展模式，大力推进“乡村振兴”战略。深化农村集体产权制度改革，坚持支部领办、村组合一、公司运营的原则，以行政村为单位成立农村集体股份经济合作社。合作社设立股民代表会议、理事会、监事会等机构。推行企业化治理，通过召开村民大会或村民代表大会，进一步健全理事会、监事会等决策运营机构，完善理事会领导下的经营人员负责制，严格规范重大决策、管理运营、利益分配、资本管理等日常行为，不断提高组织规范化水平。确保村集体的每一分钱都花在刀刃上，广泛惠及农民群众。通过改革，实现资源变资产、资金变股金、村民变股民，让支部更有凝聚力，村庄更有精气神，村民更有归属感。

　　（三）统筹运管，形成集体经济发展合力。村集体股份经济合作社实行“三个统一”。一是统一管理。村党组织牵头进行清产核资、确权登记、量化评估，有效整合，全部入社。以集体“三资”为主体，吸纳无劳动能力贫困户、长期外出务工农民、其他有意愿流转农户以及专业合作社的土地、果园等资产流转入社，统一组织、统一规划、统一耕种、统一收储、统一购销，发展适度规模经营，提高农民抵御自然风险和市场风险的能力。二是统一用工。村集体股份经济合作社组建产业工人队伍，吸收本村富余劳动力加入，动员外出打工农民返乡加入产业工人队伍就地务工。既解决农民外出打工“活难找、薪难讨”的困境，又解决家里老人、孩子无人照料的问题。同时，还能解决村级组织议事无青壮年群众参与的问题，促进家庭和谐、农村稳定，增强农村活力和生机。三是统一筹资。村集体股份经济合作社作为一个特殊的独立法人，可以承接省、市、县各级产业扶持资金、扶贫资金等各类政策性财政资金，可以向金融部门抵押贷款，可以吸纳民间投资入股，通过多种渠道撬动更多金融资金、民间投资、社会资本投向村级集体经济，增强村集体经济发展动力。

　　（四）创新路径，促进集体经济多元发展。习近平总书记指出，乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。要围绕百里产业大环线，多产业、多业态融合发展。按照“建一个万亩产业园，连片增收过亿元，一个户办产业园，人均增收超万元”目标，积极引导培育建设优势特色产业园区。要着眼产业转型升级和市场前瞻需求，根据各村不同的资源禀赋、区位特点、产业优势，积极探索多类型、多渠道、多元化的集体经济发展路径。一是发展产业增收型经济。围绕柑橘、畜禽等主导产业，将村集体土地和农户流转入社土地统一种植优质柑橘，同时发展果药经济和家禽养殖等林下经济。二是发展资产盘活型经济。盘活宅基地和四荒地，探索农村宅基地有偿退出机制，通过实施土地整理和土地增减挂钩项目，大力开发荒山、荒坡、荒地、荒滩和闲置的农村宅基地，将新增土地流转租赁给新型经营主体或入股龙头企业。所得租金按村、组、农民1：2：7的比例分配，促进农业增效、农民长效增收。三是发展混合经营型经济。将股份经济合作社的资产资源量化折股，以入股的形式参股经营稳健的工商资本或龙头企业，定期按股分红，实现稳定增收。四是发展劳务创收型经济。农村股份经济合作社下设劳务服务部，由合作社劳务服务部有组织的为柑橘、水果规模经营户提供果园修剪、打药、套袋、采摘以及代种代收等专业化服务，实现集体盈利、个人增收。五是发展产业延伸型经济。围绕柑橘、水果等优势特色产业发展，延伸产业链条，发展果品包装、运输、贮藏等相关配套服务增加集体收入。六是发展乡村旅游型经济。结合井研深厚的国学文化、耕读文化，培育分享农业、定制农业、创意农业、养生农业等新产业、新业态推动美景美村美宿美食“四美融合”，发展集体经济。

　　（五）利益联结，共享集体经济发展红利。探索新型主体与农户建立保土地租金、保农户就近务工、保贫困户零投入创业、保产品订单收购等四保和销售利润二次返利分红，农户土地、资金入股企业经营保底分红，果品保鲜存储增值分红的利益联结机制。实现小农户和现代农业发展有机衔接。为了让集体经济的发展成果惠及全体村民，可学习借鉴建立集体收益“4321”分配机制：提取村股份经济合作社年纯收入的40%用于全体股民按股分红，使群众真正分享到村级集体经济发展带来的真金白银的实惠；30%用于农村公益事业，积极改善水、电、路等村内基础设施和公共服务；20%作为集体经济发展基金，投向有发展潜力的产业，实现集体经济可持续发展；10%用于扶危助残济困，资助贫困学生，救助大病患者，照顾孤寡老人，有效解决上不起学、看不起病等现实问题。发展壮大村级集体经济，才是脱贫攻坚的内生动力，才能让贫困群众短期能脱贫，长期能致富。

【篇3】村集体经济发展思路及措施

　　近年来，江南区苏圩镇贯彻落实上级关于发展壮大村级集体经济，助推脱贫攻坚的决策部署，坚持基层党建引领，自觉把发展壮大村级集体经济与脱贫攻坚、乡村振兴(农村风貌提升)、农村集体产权制度改革等相结合，成功探索出了一条适合该镇特色的工作思路和模式。截至目前，该镇16个村(社区)中集体经济收入4万至10万元(含5万)的经济发展村14个，10万元以上的村2个。

　　坚持把发展壮大村级集体经济作为抓基层、打基础的强有力抓手。通过强化基层党组织核心引领脱贫攻坚、乡村振兴，以推进基层党组织“五化”建设、屯级组织标准化建设为契机，积极探索“支部建在产业链上，党员聚在产业链上，群众富在产业链上”的工作模式，在57个坡(队)设立党支部或党小组，构建起横向到边、纵向到底的党建引领扶贫新机制。

　　积极为发展壮大村级集体经济搭建平台，组建发展村集体经济项目库，强化镇项目办对各类项目的支持与指导，确保项目的顺利进展。通过设立镇、村项目库，先后争取到慕村火龙果基地和苏圩社区冷库等村集体发展市级项目，两个项目共投资540万元，建成后每年可为村集体增加20万元以上收入。

　　积极开展“创业带富先锋”活动，采取技术培训、树立党员带头典型、培育能人带富工程、党员带头发展产业。近年来，该镇已培育了48名“创业带富先锋”。镇宁村农村青年致富带头人、村委会主任吴信榜大力推进电商平台，主动为镇宁及周边各村的贫困户销售土鸡、玉米、西瓜、香瓜以及各种蔬菜农产品，并把所得收入的1%作为集体经济收入利润，仅此项就为村级集体经济增加4000元收入。

　　在党建引导村集体经济基础上，成功探索盘活集体资产、培育经济实体、开展合作经营、拓展服务创收以及突出产业带动等集体经济发展模式。苏圩镇通过整合各类资源，将“三清三拆”、土地整理、乡村基础设施建设、水利工程、乡村保洁等项目直接下沉到村级公司，带动各村集体经济组织服务输出获得收入。

　　此外，该镇把带动发展各村扶贫特色产业及增加村级集体经济收入作为攻坚重点，通过合作经营壮大产业、带动农户增收致富。

【篇4】村集体经济发展思路及措施

　　近年来，寿县隐贤镇坚持以强镇富民为目标，积极发展新产业，振兴村级资产和资源，巩固产业发展，发展壮大村级集体经济作为促进农村振兴的有力起点，因地制宜，分类实施政策，不断创新发展思路和模式，不断增强村级集体经济造血功能和综合实力。
　　规范管理，有效维护发展秩序。进一步完善村会计镇管理机制，加强现有资产管理，全面堵塞村级财务管理漏洞。积极实施集体资产价值管理措施，以土地等资源资产作为经营资产经营，保护和发展宅基地整理后的成果，探索建立村集体固定资产折旧制度，促进集体资产的保存和增值，发挥应有的效益。
　　加强建设，全面奠定坚实的发展基础。扎实做好各村街道党支部书记的选拔和管理工作，高度重视提高村干部素质，采取多种措施鼓励村干部提高教育水平。结合基层党组织标准化标准化建设，对各村党组织活动场所进行升级改造，规范服务窗口和党员活动中心的设置。
　　促进振兴，多元化发展路径。找出家庭背景，建立清单，制定措施，大力推进三资产振兴。激活闲置资源，通过联合经营、承包、租赁等方式收取闲置池塘、林场、耕地、荒地，通过公开招标合理增加租金。振兴闲置资产，根据市场经营模式，通过租赁合同、使用权转让等方式，通过闲置校舍、村旧址等方式获得收入红利。利用活闲置资金，整合现有资金，选择与信贷和效益双重好的大型企业或企业合作，增加集体经济收入。
　　拓宽思路，不断增加发展动力。充分利用城镇土地、文化、旅游、集体资产等资源，积极探索土地股份合作的商业模式，大力推进三变改革，充分激发干部的创业热情和动力。充分发挥组织优势，探索乡镇干部双向流通互动机制，让更多的土地专家和田秀才引领技能继承，加强产业发展，推动群众致富。深入研究和规划集体经济发展的具体思路和实际措施，制定支持和扩大集体经济计划，根据当地情况规划产业发展项目。

【篇5】村集体经济发展思路及措施

　　根据县委“不忘初心、牢记使命”主题教育安排，结合实际我对阳王镇21个行政村壮大农村村集体经济的具体情况进行了调查研究，现就我镇壮大农村村集体经济的发展现状、存在问题及对策措施汇报如下：

　　一、发展现状

　　农村集体资产是农村发展和农民共同富裕的重要物质基础。我镇产权制度改革自2018年4月份开始以来，产权制度改革工作已基本完成。我们通过试点先行、先易后难、分类实施，不搞“一刀切”，“一村一策”分类开展改革，改革方案和方法不强求一律，以解决实际问题为最高准则。

　　产权制度改革一是摸家底，对农村集体资产进行“清查财产、核定资金”，盘活农村集体资产。清产核资后，我镇资源性资产面积23447亩（其中未承包到户的耕地面积7276亩、四荒地面积16171亩）、经营性资产750.56万元、非经营性资产2789.36万元。尤其是通过发展农民股份合作，创新了集体经营方式，集体经济发展成果按股分红，实现了“分股合心、联股联心”，群众更加关心集体，集体和农民的利益联结更加紧密，从制度上最大限度地维护了成员的财产权利，有效地增加了农民的财产性收入。二是建组织，村民变股民共享发展“蛋糕”。对集体经营性资产折股量化，根据不同村庄、村民的不同诉求，我们积极探索“村经分离”制度，建立完善“四会”制度，明确股东大会是集体经济组织最高权力机构。农村集体资产股份权能改革给集体和农民带来了实实在在的好处，形成了既体现集体优越性，又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制，试点工作成效明显。

　　截至目前，我镇的村集体经济收入具体情况如下：

　　1、集体收入完成5万元的村有12个村：

　　2、集体收入5万元以下的村有9个村：

　　二、存在问题

　　在推进产权制度改革试点工作中，虽然取得了一定成效，但在健全村集体“三资”管理、发展壮大村级集体经济等方面还存在不少问题。

　　1、村干部存在畏难情绪，部分村资源性资产清查不彻底。比如对过去因种种原因长期承包的部分集体土地、集体水井等资源不敢较真碰硬，存在多一事不如少一事的思想。

　　2、壮大村集体经济办法少，视野不开阔，大多数村都仅仅依靠简单的资源承包方式增加村集体收入，其他的办法少之又少。

　　3、干部担当干事的氛围不浓，缺乏发展壮大村集体经济的积极性和主动性，不少村干部只求当“太平官”，不担当慢作为，消极懈怠，有干事多惹事就多的消极思想作祟。

　　三、对策及措施

　　1、完善体制机制。进一步加大对村集体资产进行摸底排查力度，对合同不完善、不健全，仍被个别人长期占有的集体资产进行彻底清理规范。

　　2、通过聘请专家授课、外出参观学习等方式，对村干部进行教育培训，不断提高村干部能力水平，增长见识、开阔视野，拓宽增加村集体经济收入的渠道。

　　3、加强农村党组织建设，建设一支强有力的农村干部队伍，树立一批在壮大村集体经济收入中勇于担当、思想开阔、能干成事的典型代表，营造浓厚的干事创业氛围，为壮大农村村集体经济收入提供强有力的保证。

　　改革没有完成时，只有进行时。农村集体产权制度改革有效盘活了农村自然资源和存量资产，促进农业产业增效，农民生活增收；通过整合财政资金入股、量化扶贫资金参与、撬动社会资本进入等方式，增加集体经济收入。我们将以此次农村集体产权制度改革为契机，充分调动广大群众，创新合作共赢机制，吸收社会资本投入，为增加农村村集体经济收入注入强大动力，建设更加美丽、宜居、富裕的新阳王。

【篇6】村集体经济发展思路及措施

　　[摘要]分析禄丰县和平镇村集体经济发展的现状，找出当前村集体经济发展中存在的问题，结合实际提出自己的一些看法及建议。

　　 [关键词]村集体经济发展思路

　　 [中图分类号]F32[文献标识码]A[文章编号]1003―1650（2016）03―0048―01

　　 发展壮大村集体经济，是新形势下主动适应经济发展新常态、加快农村经济社会发展的重要工作，是解决基层党组织长期以来无钱办事及活动开展难的有效方法。通过对全镇村集体经济发展现状的调查与分析，就如何构建和平镇村集体经济发展新思路，提出自己的一些看法。

　　 1和平镇基本情况

　　 和平镇属典型的山区半山区农业镇，地形复杂，干湿分明，年降雨量为900―1000毫米，年平均气温16.5℃，全年无霜期不少于280天，海拔在1640米―2420米，平均海拔在2030米，属亚热带高原季风气候，垂直气候差异大。13个村委会，158个村民小组，共有农业总人口2.28万人，其中少数民族占总人口的31.5%，主要为彝族、苗族、傈僳族。耕地总面积31756亩（水田16889亩，旱地14867亩，人均占有耕地1.40亩。林业用地314546亩。水资源相对溃乏，并且东西片区分布不均衡。基础建设设施落后，以烤烟为主要经济支柱。

　　 2当前和平镇村集体经济发展的现状及存在的问题

　　 在发展壮大村集体经济的过程中，各村委会都做了大量的工作，进行了许多有益的探索和实践，取得了一定的成绩的同时，也存在不少困难和问题。

　　 2.1村集体经济底子十分薄弱

　　 2.1.1村属集体资源资产少。农村实行家庭联产承包责任制、“四荒”出让和集体林权制度改革后，土地承包到户，林权均山到户，资产拍卖到户，属于村集体的资产、资源很少，出现了“分田到户，集体空肚”的现象，难以“筑巢引凤”。基层党组织无钱办事现象突出，只能依靠上级拨款或群众“一事一议”筹资筹劳等方法解决。

　　 2.1.2“空壳村”基数大。全镇无集体资源、无集体企业、无集体收入的“三无”村和“空壳”村现象仍然突出。

　　 2.1.3收入渠道少、来源比较单一。目前村集体收入主要有以下几个方面收取渔塘、山林承包、石厂沙厂矿山协调管理费等。通过集体企业生产或集体经营的收入几乎为零，有些村委会靠镇财政转移支付和各方面赞助资金成了村集体收入的主要来源。

　　 2.1.4保值增值缺乏有效的途径，自我积累能力十分脆弱。经营性、资产性固定收入占总收入的比例太少，靠赞助及镇财政补贴资金占了较大份额，由于这些收入为动态性的变数收入，具有不稳定性和不确切性，因而不能作为正常的村集体经济收入。

　　 2.1.5村级集体经济难以跨越信贷筹资门槛，难获得信贷资金支持。

　　 2.1.6因招商引资工作不力，农业龙头企业及农民专业合作社带动不强，农业产业结构单一，土地不能规模化流转，无法从提高土地资源的利用效率上发展壮大村集体经济。

　　 2.1.7发展不平衡性大。由于爱自然环境、基础条件、区位优势、班子成员思想认识及领导水平高低不同等主观、客观因素的影响，村集体经济发展不平衡的问题日益突出，发展潜力也有很大的差异。如平掌村委会7050棵小枣基地已经初见成效，但有些村委会连基本的发展思路都不清楚。

　　 2.1.8村集体经济建设面临市场风险，村级经营水平和能力与抗风险需要不相适应。由于市场的风险性，导致村集体经济发展容易亏本，亏损之后很难再次继续筹资发展。

　　 2.2认识不足，思想不解放。主要表现在：

　　 2.2.1紧迫感和责任感不强。少部分村干部对发展壮大村级集体经济的重大意义认识不够，缺乏创新进取意识，发展缺思路，生产缺门路，收入缺财路，安于现状。有的村干部过度依赖上级扶持，积极性不高，对发展集体经济不热心，不主动去想办法、找路子，“等、靠、要”思想严重。

　　 2.2.2部分村级领导干部畏难情绪突出。特别是经过前些年发展乡镇集体企业的实践，成功的较少，失败的较多，村组干部思想有包袱，一方面怕搞不好，怕背负骂名；另一方面，又怕这届搞好了下届选不进村“两委”，白忙活一场，不愿意放手去干，有“一年看、两年干、三年等着换”的思想。

　　 2.2.3学习领会上级关于发展壮大村级集体经济的文件不深刻，对发展壮大村级集体经济的途径、方法和优惠政策等不明确，特别是发展壮大村级集体经济创收奖励政策的不确定，村组干部的工作不够积极主动，对发展壮大村集体经济的思路不清、措施不力，缺乏“一任接着一任干，一茬接着一茬抓”的工作连续性。

　　 2.2.4部分村民集体意识淡薄。随着外出务工人员的增加，村民之间的沟通交流减少和集体意识淡化，一些群众认为发展村集体经济无关自身发展，农民发展村级集体经济的动力不足。

　　 2.3村委会没有专职管理人员，人员不配备或兼职，还有部分村干部存在新官不理旧事、新干部不接老账、换一拨人变一种想法和做法的现象，致使集体经济发展无规划、盲目性大，没有延续性。

　　 2.4上级下达壮大村集体经济项目很少，扶持资金额度低，上级只下达项目经费，无配套工作经费，给项目申报、实施、监督、检查带来困难。

　　 3发展壮大村集体经济的对策和措施

　　 3.1加大教育培训，提高村干部队伍素质建设，为增强集体经济提供组织保障。以村级后备干部队伍建设库为契机，选优配强村级班子，注重把政治上靠得住、作风上过硬、致富本领和劳动能力强、文化高、观念新的各类人才选进村领导班子。通过各种方式对村干部进行培训，使他们既懂党务又懂经济，能充分认识新时期发展壮大村集体经济的重要意义，克服“等、靠、要”的思想，发挥主观能动性和积极性。

　　 3.2挖掘自身优势，积极探索建立新型村集体经济发展模式。无论是走盘活集体资产、资源开发、企业带动、依靠服务创收等哪种发展路子，都要坚持“因地制宜，市场导向”的原则，充分发挥各地优势，形成各具特色的发展路子。比如①培植农业主导产业。引导东河水库周边及公路沿线的村委会大力发展优势明显和特色鲜明的果蔬及稻米产业，继续做大、做强“东河米”、“九头山大白菜”、“和平油桃”、“和平冬雪梨”等小有名气并具有市场竞争力的优质特色农产品。在平掌、邓家湾、杨梅山、大白石岩高寒冷凉山区积极引导农户种植高山反季蔬菜，如青早蚕豆米、豌豆等，其品质及市场前景相当不错。②有序推进土地流转。依托农业龙头企业和专业合作社等，在依法、自愿、有偿、规范、政策允许的情况下正确组织群众做好土地流转，鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营。引进好的项目，还可通过实施土地开发整理、村庄整治等工程，合理开发集体土地资源，实现村集体经济的可持续发展。③发展乡村旅游。充分利用东河水库、五台山森林公园等旅游优势，大力引导农民发展乡村旅游和农业生态观光旅游，通过发展农家乐、休闲观光、民俗文化等服务项目，增加村集体经济收入。④发展村级合作组织，开展服务创收。大力发展由村级组织牵头的各种专业技术协会、专业合作社等，开展信息传递、物资供应、市场营销等经营服务，鼓励村集体创办综合服务社、便民服务店等，开展家政、环卫、养老、道路养护等服务和金融、保险、广电、通信等代理服务，增加集体收入。⑤盘活“三资”（资金、资产、资源），进一步提升村级“造血”功能，如将集体闲置的厂房，已死亡的无儿无女“孤寡老人”的土地、房屋，废弃的学校等收归集体所有进一步盘活，实现资源变资产、资产变资本。

　　 3.3加强领导，认识谋划部署。继续巩固和拓展发展壮大村集体经济已有的成果，核准各村发展基数，因地制宜研究确定各村委会发展壮大集体经济的思路、项目以及具体措施，按照“一村一策”的要求，各村委会制定发展村集体经济总体规划实施方案和年度工作计划。

　　 3.4建立保障机制、落实责任、兑现奖罚。①建立结对帮扶机制。各帮扶单位及工作人员在推动发展壮大村集体经济过程中都要做好指导督促和协调服务等工作。②建立资源整合机制。按“渠道不乱、用途不变、协同推进、合力发展”的原则，在不违反政策法规的前提下，将一些优惠政策优先向发展壮大村集体经济倾斜。③建立考核奖惩机制。镇党委与各村委会层层签订责任状，将发展壮大村集体经济工作作为培养、锻炼干部的重要载体，并作为评先评优、提拔任用的重要依据。④建立“三资”（资产、资金、资源）监管机制。继续完善农村集体“三资”信息化监管体系和资产经营机制，确保集体资产保值增值。加强农村经营管理队伍建设，完善村集体“三资”管理台账。加强村级民主管理，搞好村级账务公开。完善“村账乡代管”制度，强化会计监督。完善村级账务审计制度，强化审计监督。

【篇7】村集体经济发展思路及措施

　　1、引入外力，探索村级集体资产增值新路径。
　　新形势下发展农村村级集体经济要坚持开放共享的理念，凭借自身资源与地缘优势，引入工业资本、外来资本，实现共同发展、合作共赢。在广大农村，集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。
　　2、产业融合，探索村级集体经济发展新业态。
　　农村村级集体经济的发展壮大必须突破单一农业发展限制，通过一、二、三产业融合发展，拓展经营性收入来源。村级组织应整合自身资源优势，因地制宜，探索生产服务、电商、旅游、健康、物业等产业与集体经济融合发展的新型业态。在土地、林地、滩涂、水面等资源优势村，以集体经济组织为主导把农民有序、合理地组织起来，大力发展设施农业和特色农业，形成规模优势，通过“集体+生产服务”模式。
　　3、模式再造，探索村级集体企业经营新模式。
　　要真正把集体经济搞好，实施集体经济产权制度改革很有必要。股份制是发展村级集体经济的有效模式。该模式通过整合农村土地资源、森林资源、劳动力资源、旅游文化资源，以及财政投入到村的发展类资金(补贴类、救济类、应急类除外)等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效应，提高资源利用率。

【篇8】村集体经济发展思路及措施

　　农村村级集体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是提高农民组织化程度的重要载体，是坚持和完善统分结合的双层经营体制的制度基础。发展壮大农村村级集体经济，需要在农村改革和发展的过程中不断解放思想，打破旧有思维桎梏，通过开放共享、产业融合、模式再造等，积极探索集体经济的多种实现形式，特别要积极探索发展村级集体经济的多种途径。

　　引入外力，探索村级集体资产增值新路径。新形势下发展农村村级集体经济要坚持开放共享的理念，凭借自身资源与地缘优势，引入工业资本、外来资本，实现共同发展、合作共赢。在广大农村，集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。上述三类资产是农村集体经济发展的重要物质基础。目前最大的问题是，由于多种限制，农村集体资产不能向资本转化，无法与现代资本市场体系有效对接，成为无法利用或利用成本很高的低质资产。从资产价值来看，目前村集体最具利用价值和增值空间的资产当属土地资产。应抓住目前窗口期，大力推进现代农业经营体系建设，使村集体在农业土地流转中发挥主导作用，实现资产盘活和资本增值，不仅可行而且很有必要。大城市周边农村通过现代化农场经营发展果树、蔬菜、花卉、畜禽养殖等高附加值农业经营，在经济上比较可行。村集体代表村民与现代农业企业签订土地流转协议，代表村民监督企业运营，索取并分配土地承包经营权的年度收益。村集体的主要收益来源有：一是零散土地在规模化平整经营后，原有田边地头、边界小路、沟坎渠道等非耕作土地均可实现耕作利用，一般可较原耕地增加10%~20%的面积，这部分土地可作为村集体资产获得收益；二是原有水井、池塘、沟渠、道路等公共基础设施可作价出售、出租或入股新进企业，实现资本收益；三是作为全体村民代表，可与农业经营企业谈判，雇佣村民作为农业工人以及获得部分产品、下脚料的处置权，村集体可获得部分中介收入。

　　产业融合，探索村级集体经济发展新业态。农村村级集体经济的发展壮大必须突破单一农业发展限制，通过一、二、三产业融合发展，拓展经营性收入来源。村级组织应整合自身资源优势，因地制宜，探索生产服务、电商、旅游、健康、物业等产业与集体经济融合发展的新型业态。在土地、林地、滩涂、水面等资源优势村，以集体经济组织为主导把农民有序、合理地组织起来，大力发展设施农业和特色农业，形成规模优势，并通过“集体+生产服务”模式，大力发展生产服务型经济，村集体以提供统一管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体，为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务，对农民专业合作社或企业提供产前、产中、产后等有偿服务，增加集体经营收入。在特色农业发展基础比较好的地区，针对农产品销售难题，探索“集体+电商”模式，利用电商平台，发展特色农产品电子商务，将周边专业合作社、基地、农民个人的水果、蔬菜、草药、花卉等特色农产品汇集到电商平台，由集体组织专人经营管理，收取一定比例费用支持村级集体经济。在自然风光优美、旅游资源丰富的村落，探索“集体+旅游”模式，村集体为主导，大力开发特色旅游资源，发展休闲农业、观光旅游、体验旅游等。在旧村改造、空心村，针对空巢老人、留守老人的养老需求，探索“集体+养老”模式，利用集体用地或闲置的村办公用房、校舍等场所，发展养老事业。在城郊接合部、中心镇村，探索“集体+物业”模式，大力发展物业经济，鼓励村集体在符合相关规定的前提下对闲置的村办公用房、校舍、旧厂房等场所，进行更新改造出租，提高存量资产利用率，增加村集体资本经营收益。另外，随着电子商务发展，如果能够以县（市、区）、镇为单位，联合电商或物流企业，以村（社区）公共中心为节点，打造遍布县（镇）的销售、物流网络，可以有效降低企业进入农村市场的成本。村集体可以通过利润分成、场地租赁费、广告墙（栏）租赁费等形式获得收益。

　　模式再造，探索村级集体企业经营新模式。要真正把集体经济搞好，实施集体经济产权制度改革很有必要。股份制是发展村级集体经济的有效模式。该模式通过整合农村土地资源、森林资源、劳动力资源、旅游文化资源，以及财政投入到村的发展类资金（补贴类、救济类、应急类除外）等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效应，提高资源利用率。由此获得的经营性收入以股份的多少向全体村民提供各种福利待遇，按约定留存部分可作为村级组织公共支出经费。土地股份合作社在工商注册登记，遵循“入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担”原则，农户以土地经营权折资入股成为合作社社员，可直接参与决策过程，成为经营管理的实际决策者和控制者。土地股份合作社构建“理事会＋农业职业经理人+监事会”运行机制。理事会代表社员决策“种什么”，公开招聘农业职业经理人，与其签订经营合同，对产量指标、生产费用、奖赔规定等进行约定。农业职业经理人负责“怎样种”“如何种”，实行科学种田。生产成本由社员出资，理事会统一经营管理，收支和分配及时公示，接受社员和监事会监督。该模式既能通过适度规模化破解“谁来经营”难题，又能通过培养农业CEO破解“谁来种地”难题，同时还能通过构建综合服务体系破解“谁来服务”问题，成为农业产业规模化经营走向现代化发展的示范样本。

【篇9】村集体经济发展思路及措施

　　摘要：南通市通州区滨江临海，面积1166平方公里，总人口125.64万人，辖12个建制镇和4个街道，共有217个涉农村。近年来，该区积极破解村级集体经济发展中遇到的难题，自2009年富民强村计划实施以来，目前涉农村村集体经济收入村均达到86万元。通州区发展村级集体经济的做法在苏中农村具有一定的代表性，研究其发展村级集体经济规律具有典型意义。

　　 关键词：村级集体经济；措施；建议；南通市通州区

　　 1.南通市通州区发展村级集体经济的主要做法

　　 1.1培植大企业、壮大大产业、打造大平台

　　 通过强力实施“骨干再造”和“再造骨干”两大工程，改变村级民营企业个头小、实力弱的局面。筛选出主业突出、核心竞争力强的本土企业着力培植，千方百计助其做大。以园区为载体筑巢引凤，瞄准全国、放眼全球，大力招商选资，引进一批战略投资者，加速形成支撑经济发展的大企业、强企业。立足家纺产业、机械、建材等优势产业，力促设备升级、技术改造，推动产业上档升级。引导中小企业向“专、精、特、新”方面发展，不断延伸产业链条，增加产品附加值，形成产业集群。同时，积极调整产业结构，引进一批新兴产业，逐步改变传统产业一统天下的格局，增强经济运行的安全性。紧盯市场，根据市场变化，及时调整产品结构，生产适销对路的产品，抢占市场、提高效益。科学规划园区工业，大力培育优势产业。利用园区规划将新型工业化和城镇化结合，以壮大园区经济来推动新型工业化的发展。以园区为载体，引导各类产业向园区集聚，发挥工业集中区的集聚效应，促进资源共享，提高土地利用效率，形成各具特色的园区工业经济板块。

　　 1.2以产业化经营方式推进现代设施农业建设

　　 根据区域实际，科学确定村居农业发展重点，实施“一村一品”工程，着力发展设施出口蔬菜园区、设施葡萄种植基地、全封闭养鸡基地、山羊养殖场等规模农业和设施农业项目。积极筹划建设现代农业科技示范园区，全力打造富民兴镇主导产业，通过市场引导和政策扶持，以培育壮大龙头企业为核心，按照“扶优、扶强、扶大”和“谁有带动能力扶持谁”的原则，每个产业发展都引进一家起点高、规模大、带动力强的龙头企业，使农业生产、加工、销售各个环节有机联结起来；同时通过企业带动基地扩张规模，优化产业布局，达到村村有产业，户户有项目；鼓励企业开展特色农产品的深加工，延长产业链，提升产业综合效益；形成推广新技术、新品种、新工艺的新载体，逐步实现特色产业规模化生产、区域化布局、标准化管理、专业化服务、产业化经营。

　　 1.3加强三大合作社建设，提高市场竞争力

　　 根据各村居资源和产业特点，充分发挥龙头企业、农民经纪人的作用，组建技术服务型、实体经营型等各类专业合作组织，引导农户进行专业化、集约化、规模化生产，实现专业合作组织与区域特色产业发展的良性互动，充分发挥市场机制在土地资源配置中的作用，探索土地股份+专业合作发展模式，不断提高土地产出率和农户土地流转收益，努力把各类专业合作组织打造成促进农民持续增收、村级经济持续发展的重要平台。

　　 1.4加大村级经济发展要素的扶持

　　 以对上争取建设用地指标、对内盘活现有土地存量、扩大建设用地置换规模、抓好集体土地流转为主要方式，用足用活土地政策，多途并举争取指标，最大程度满足发展需求。通过招商引资、银行借资、社会融资、项目投资、政府出资等方式多渠道筹集建设资金，充分发挥银达小额贷款公司的作用，解决农村融资难的问题。将“筑巢引风”和“引风筑巢”相结合，采取企业垫资完善基础设施、政府分期付款的办法，有效解决投入不足的问题。鼓励群众以土地入股、吸引社会资金参与各项基础建设。针对农村劳动力多而不专的实际，加强对现有各类培训工程、项目的监管，切实提高培训的实效性。根据本地企业开展有针对性的定向培训，着力提高劳动力的素质和技能，继续抓好务工人员与企业的用工对接，用好本地劳动力资源，满足企业用工需要。

　　 2.南通市通州区村级集体经济的主要问题

　　 2.1收入来源单一

　　 村集体收入的主要来源有土地流转收入、村集体资产出租收入、村集体土地征用补偿、服务收入。村集体资产出租、土地征用补偿、服务收入多存在于区域位置比较优越的少数村，多数村特别是纯农业村的集体经济来源主要为土地流转。

　　 2.2发展极不平衡

　　 2015年全区217个村村集体经济收入最高超过700万元，最低的仅20万元，集体收入最高村与最低村的差距超过680万元。

　　 2.3增长空间狭小

　　 2015年，全区超过60个村的集体收入同比下降，降幅最高的接近80%。除城关村和镇关村外，绝大多数村集体资产价值低，开发成本高，难以带来直接效益。

　　 2.4缺乏制度保障

　　 全区村集体经济发展较好的村，往往与“能人治村”紧密相连，村集体经济发展对村带头人的依存度高，缺乏相对稳定的村集体经济发展保障机制。

　　 3.发展壮大村集体经济的建议

　　 3.1加大扶持力度

　　 用足每年安排的发展村级集体经济的政策及专项资金，同时整合各级财政和部门支农惠农资金，采取各种方式，重点支持发展集体经济项目。村集体建设的经济项目，相关部门要优先办理有关手续。村级集体企业新增税金中，区、镇两级留成部分要按一定的比例奖给村集体。村集体发展效益农业等项目获得的收入，以及村集体企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，凡符合税法规定的可免征、减征企业所得税。积极协调金融机构延伸农村服务链条，大力推广农村小额信用贷款，创新金融产品和服务方式，进一步增加涉农信贷投放，对符合条件的村集体经济组织给予信贷支持，信贷利率和贷款期限按照生产经营周期放宽到最大限度。深入开展村企结对制度，通过产业带动、项目开发、资金扶助等结对形式引导企业支持村级发展集体经济。

　　 3.2盘活各类资源

　　 支持村集体依法开发和经营土地、水面等资源，把资源优势转化为经济优势，努力实现资源价值最大化。鼓励村集体开展土地整治，净增加的有效耕地用于发展集体经济。在坚持土地集体所有、服从城市建设及土地利用总体规划、执行有关产业政策的前提下，可以依法自主开发利用集体土地，采取各种有效形式，实现集体土地收益，巩固和壮大集体经济。盘活闲置或低效使用的门面、老校舍、生产加工场地等各类集体存量资产，采取村级自主经营、租赁等方式实现资源利用效率最大化，增加村级集体经济收入。

　　 3.3兴办实体增收

　　 在农民自愿的基础上，采取租赁、使用权入股等形式流转土地，独立出资发展特色农业产业，增加村级集体经营性收入。并依托项目优、发展快、前景好的各种专业合作社和专业技术协会，以土地使用权、资产、知识产权等资源形式参股，增加村集体股份合作收入。村级组织要按照企业方便、村民实惠、村级增收的原则，积极搭建公共服务平台，发展各类中介服务组织，为企业和农户提供原料供应、技术指导、品牌注册、市场信息、产品营销、物业管理、宣传推介等，通过有偿服务，从而增加集体经济收入。

　　 3.4建立激励机制

　　 把村干部的报酬与集体经济的发展、集体积累的增加结合起来，对发展集体经济有成绩的村干部进行表彰、奖励，有突出贡献的要予以提拔重用，激发村干部发展集体经济的内生动力。（作者单位：江苏省南通市通州区平潮镇政府）

　　 参考文献：

　　 [1]徐彩霞.山东省青州市村级集体经济研究[D].北京：中国农业科学院研究生院，2010.

　　 [2]周丽芳.新农村建设背景下村级集体经济发展路径研究[D].上海：上海交通大学，2009.

　　 [3]冯道杰.当前我国农村集体经济发展路径分析[J]山东经济2010（26）5.

　　 [4]蔡锡莲.略论发展村级集体经济[J].中国外资，2008，（6）.

【篇10】村集体经济发展思路及措施

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，不断探索发展村级集体经济的新途径、新办法，因村制宜、发挥优势、分类指导、突出重点、多措并举，不断增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力，为全面推进社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。

　　二、目标任务

　　根据各村级不同现实状况，探索发展村集体经济新的壮大形式，增加村级集体经济稳定性可支配收入，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。

　　三、发展思路

　　各村要在认真学习、总结和借鉴近年来我乡及其他乡镇村队发展壮大村级集体经济成功经验的基础上，采取资产经营、资源开发、产业互动、服务创收等多种形式发展壮大村级集体经济。

　　（一）加快土地有序流转，盘活村集体土地存量。充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流转，合理开发集体土地资源，实现村级集体经济的可持续发展。大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企

　　业、科技人员、专业大户、合作社等参与流转转变，切实提高土地流转实效。鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营，或采取反租承包、合股经营的形式进行开发，创办农业基地，增加集体经济收入。

　　（二）盘活村级闲置资产，激活村级集体经济活力。村级集体发展过程中积累了一定量的固定资产，盘活这些闲置资产，对增加村级集体收入具有重要意义。对于闲置的固定资产以公开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与企业经营，提高闲置存量资产的利用率，发展壮大集体经济、避免集体资产流失、增加集体经济收入和农民收入。

　　（三）利用资源优势，实现农业产业化发展。按照“旅游兴乡”的发展思路，坚持以市场为导向，结合各村实际，积极调整产业结构，引导农民建设优势旅游点，采取村级牵头发展恰西、塔里木、恰甫其海水库、吉尔格郎河谷等旅游服务项目，创新形式，开发特色旅游资源项目。

　　（四）依托各村优势，发展“一村一特”。依据各村现有优势，结合产业结构调整的有力时机，大力发展“一村一特”项目。如：阔格尔森村、阔克加孜克村发展特色林果业种植，阿勒玛勒村、喀拉吐木苏克村发展中草药种植、奥夏干德村、沙尕村发展优质养殖项目，通过打造特色提升村级集体经济收入。

　　四、方法步骤

　　（一）强化领导，提供组织保障（5月10日-6月10日）。成立壮大村级集体经济领导小组，加强领导，相互协作，强力推进新型农

　　村集体经济组织建设。成立以乡党委书记为组长，乡长为副组长，各村支部书记为成员的壮大新型农村集体经济组织工作领导小组。各联系村领导和驻村干部对各村发展新型农村集体经济组织加强领导，在深入调研的基础上规划壮大集体经济思路，做好指导工作和提供信息服务，加强对集体资金的监管，严格财经纪律，依章理事，实现新型农村集体经济组织管理规范、可持续的、又好又快地健康发展。

　　（二）制定发展计划，打造“一村一特”（6月11日-12月30日）。要考虑村集体、全体村民、经营者等几方面的利益，既要做到充分调动各方面的积极性，又要确保村集体资产的安全性。做到经济发展有项目，发展有规划，有预期目标，有完善制度，有具体措施，有考核奖惩方案。同时进行不定期督察，对发现的问题做到及时整改，对好的经验做法积极总结推广，建立切合发展实际的长效机制。

【篇11】村集体经济发展思路及措施

　　为进一步推动我居产业富民工作，促进我居产业多元化发展，带动农民收入稳步提升，按照上级要求，制定我居经济发展规划。

　　一、基本情况

　　有个自然庄，个村民小组，人口数，耕地面积亩，我村主要产业有蔬菜，桃园，梨园，木板厂房等。养殖业主要有温室鸡，小型猪场。

　　二、发展方向

　　努力发展扶贫厂房等，我居打算在建造一个1500平方米的扶贫厂房，努力打造我村的一个特色产业，在扩大产业经济的同时，我们也为农民提供科学的种养殖技术，提高收入成效。鼓励农民积极投身于扶贫厂房的建设队伍，提高农民积极性及觉悟性，鼓励农民把产业做大做强。

　　三、打造特色品牌

　　根据市场需求，充分发挥本村人才，土地，环境地理优势，合理引导农户改变发展思路，通过大力推进规模化，标准化的种植，养殖业的发展，实现农业产业多元化进步，加大扶贫厂房的发展力度，扩大知名度，做大做强果林园，木板厂，扶贫厂房等产业。做到有一个促进农民增收的亮点。

　　四、发展村集体项目

　　今年，在原来的扶贫厂房建设上，基础设施进一步改建，将扶贫厂房的墙头等基础设施进一步改善。同时，我居计划今年在建造一个1500平方米的扶贫厂房，努力壮大集体经济，提升村集体经济收入。此外，争取项目，对于我居的环境整治和小广场建设，争取上级政策扶持。围绕市场需求和劳动者个人意愿，加大劳务技术培训输入，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。依托上级领导部门，加大职业技术提升计划和贫困户教育扶持工程力度，确保贫困家庭至少掌握一种致富门路，实现靠自身脱贫致富。

【篇12】村集体经济发展思路及措施

　　党的执政基础在基层，中央历来十分关注农村基层政权建设和村级集体经济的发展。习总书记强调，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。因此，发展村级集体经济不仅是经济问题，更是关系到党在农村执政基础和执政地位的重大政治问题。
　　近年来，中央出台了一系列政策、制度、文件，就如何壮大村级集体经济和提升村级集体经济自我发展能力谋划路径、指明方向、提供保障。中央把发展壮大村级集体经济作为提升基层组织力、助力脱贫攻坚、推动乡村振兴的动力引擎，要求各地积极探索符合实际的多元化发展模式，着力提升村级组织“造血”功能与质量。
　　探索多元化发展模式
　　提升村级组织“造血”功能
　　从当前农村发展的状况看，受区位条件、发展基础、经济能力等主客观因素影响，村级集体经济尽管有了较大发展但自身“造血”功能并未被完全激活，村级集体经济的运作与发展还没有摆上各地方和基层乡镇的重要议事日程，主要问题有三个方面：一是发展村级集体经济意识不强、统筹不够、办法不多，存在等、靠、要思想，内生动能不足;二是缺乏发展资金支撑;三是村级往往没有条件吸引人才培养人才留住人才。从地县级和乡镇层面看，造成这些问题的主要原因包括：缺思路和发展定位，县乡很少整体谋划村一级经济发展工作，整县整镇联村连片上谋划思考少;不能因地制宜，支撑不够，导致村级集体经济“散松小”;困难多资源少;管理弱化，发展壮大村级集体经济难度大。
　　近年来，中央把发展壮大村级集体经济作为提升基层组织力、助力脱贫攻坚、推动乡村振兴的动力引擎。
　　做好这项工作，我们必须从三个方面着力：一是配强配好村级领导班子，做好老中青结合，不拘一格将年轻、有文化、懂科技、有经营管理经验的人才选到村领导岗位上来，用制度、成长通道用人，用高报酬留人，建设农村专业化队伍，不断提升党建与自身经营管理能力;二是加大资金投入力度，县乡要采取整合项目、财政预算、贷款融资、招商引资等方式分级建立村级集体经济发展基金和专项资金，协调工商、税务、自然资源等部门和金融机构加大对村级集体经济发展项目的支持，所有下达到村使用的各类资金统归村党组织调配管理使用，发挥最大效益，养鸡生蛋;三是强化特色产业发展，县级领导要包村包项目，找准切入点，通过开发特色产业、培育支柱产业、成立专业合作社、建立种养基地、推进农业产业化等措施形成“一村一品”“一村一业”的发展格局。积极探索“党建 企业 基地 农户”的合作经营模式，引进优势企业发展带动村级集体经济，实现村集体和企业共同发展，促进村级集体经济实力的增强。
　　促进村级集体经济
　　发生“五个转变”
　　要通过我们的工作，促进村级集体经济发生“五个转变”。
　　一是资源变资本。盘活乡村土地资源、生态资源、文化资源、旅游资源、产业资源以及农村集体性资产等，在党组织领导下，以村集体、合作社为组织载体引入农业企业、旅游企业、文创企业，通过吸引投资、合作开发、租售开发等模式，将闲置资源转化为产生经济效益的资本。
　　二是产品变商品。整合大型农业企业、旅游资源、电商平台资源等，将乡村特色农副产品、传统手工艺品等进行品牌设计、包装，转化为市场商品、旅游商品、文创礼品，提高产品的附加值。推进乡村产业发展从“生产”转向“营销”，从“做产品”转向“做渠道”，从“优质”转向“优价”。同时，提炼优质农产品“区域公共品牌”，通过“农产品可视农业”“农产品 网络直播”“农产品 电商”“农产品 微商”“农产品 餐饮”“农产品社群”等方式，让农产品形成“名人效应”，树立口碑、产生爆款、圈粉变现。
　　三是村民变股民。将村集体资产及财政投入到农村的发展类、扶持类资金等量化为村民持有的股金，集中投入到企业、合作社、家庭农场等经营主体形成股权，鼓励村民将个人的资源、资产、资金、技术等入股到经营主体成为股东，按股分享收益，形成稳定增收的长效机制。可采取在党组织的统领下“组织 工商资本 村集体”发展模式，围绕本地特色农业、土特产品等优势建立新型经营主体名录制度，加快培育种养大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体，健全完善“合作社 家庭农场 农户”“龙头企业 合作社 农户”等利益联结机制，通过组建专业公司、加工企业以及生产、加工和流通环节的中介组织，盘活乡村土地资源及农村集体性资产，村集体通过为农民提供有偿服务增加收入，形成农民稳定增收的长效机制。
　　四是人力变人才。实施大学生回归、在外能人回归、机关干部回归、大企业家回归的“四回”工程，吸引新农村人、树立新乡贤、培训新农民，形成“头雁领路、群雁齐飞”的格局，壮大“一懂两爱”人才队伍，提高农业人才素质，将人力资源优势转化为人才优势。
　　五是组织变“组工”。发挥组织优势，建立、完善乡镇与村干部队伍“双向流通互动”的工作机制，选派优秀人才到乡村任职。打通村干部、村人才、村级工作者成长通道。通过组建“城乡党建大联盟”“联村大党委”等不断提高乡村干部及工作者适应市场、发展壮大集体经济的能力。充分发挥第一书记、驻村干部、大学生村官等作用，完善推进村党组织书记选任乡镇领导、招录公务员以及刚性退出、退后保障等机制，不断改善村干部政治、工资报酬等待遇。让更多的“土专家”“田秀才”带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富，推动村集体经发展实效化、实体化、实绩化。
　　用好十条措施
　　扶持村级集体经济发展
　　在具体工作中，各地摸索出村级集体经济发展多种办法和发展模式可资学习借鉴。如，资源开发型，凭借土地山水田园等特色自然资源开发增收项目，实现村集体经济稳定增长;物业经营型，引导扶持村集体利用集体所有的非农建设用地或村留用地，兴建标准厂房、专业市场、仓储设施、职工生活服务设施等，通过物业租赁经营等方式增加村集体收入;资产盘活型，对村集体闲置的会堂、厂房、祠堂和废弃学校等设施，通过公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，增加村集体收入;资本运营型，将村集体历年积累的资金、土地补偿费等货币资产，通过参股经营等方式转为经营资本，获取股金、利息和资产增值等资本运营收入;基金运作型，利用各级财政扶持资金和村级自筹资金组建发展集体经济基金池，由国资公司负责运作，收入返还给纳入扶持范围的经济薄弱村;村庄经营型，利用美丽乡村建设成果发展美丽经济，打造村域景区、农家乐、民宿经济等，把绿水青山变成金山银山;产业发展型，把加快村级集体经济发展与推进农业两区建设、提升现代农业发展水平相结合，与块状经济发展相结合，在促进产业发展中增加村级集体经济收入;生产服务型，围绕村域产业化经营创办多种形式的村级经营性服务实体，为农户提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术咨询等服务，开展联结龙头企业和农户的中介服务，兴办农产品等专业批发市场，通过开展购销服务增加村集体收入;村落建设型，以历史文化村落、中心村等建设为载体，通过保护开发、宅基地整理复垦等途径增加村级集体经济收入;土地股份合作型，通过村集体领办土地股份合作社推动农业适度规模经营，着力提高劳动生产率和土地产出率，实现土地经营收益最大化。
　　福州市日前出台了《扶持村集体经济发展十条措施》，全市要用好这十条措施，对标对效狠抓工作落实：一是抓好顶层设计“铺路子”，县乡要鼓励引导农村基层党组织采取资源开发、资产盘活、创办企业等方式拓宽集体经济发展路子，盘活闲置或低效使用的各类集体财产，保障村集体资产保值增值，不断增强村级组织“造血”功能和自我发展的能力;二是选优头雁“强班子”，深入实施“头雁领航”工程，加大培养选拔力度，实行行业党组织对接帮扶村级集体经济发展制度，实施村后备人才县管计划，强化政策激励，将村干部的经济待遇与村级集体经济发展的绩效挂钩，推动村级集体经济发展目标导向清晰;三是推行入村帮扶“四个一”(即1名县领导联系村、1个工作分队驻村、1名第一书记挂村、1名乡镇领导包村)，重点协助村“两委”因地制宜发展壮大村级集体经济，并建立村级集体经济发展考核奖励制度;四是精准把脉“开方子”，以县为单位对村级集体经济进行摸底排查，重点梳理盘活资产资源、发展产业、领办合作社、投资入股促增收等路子，不断壮大村级集体经济规模;五是考核激励“压担子”，发挥县、乡、村三级党组织书记齐抓村级集体经济发展作用，县委书记带头联系贫困程度最深的乡镇和村，乡镇党委书记联系村级集体经济发展难度最大的村，压实村党组织书记直接责任人责任，实行县委书记、乡镇党委书记、包村干部和村党组织书记三级责任制，把发展壮大村级集体经济情况纳入乡镇党委书记抓党建述职评议考核重要内容，对发展村级集体经济做到逢会必讲、下村必看、考核必查、有责必问。
　　在抓好村级集体经济发展工作上，我们要不断探索新做法，按照党中央部署要求，坚持以提升组织力为重点，找准基层党建与集体经济的结合点，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，通过不断努力，解决好发展村级集体经济成果共享问题，推动村级集体经济发展驶入快车道、结出累累硕果。

【篇13】村集体经济发展思路及措施

　　[摘要]分析禄丰县和平镇村集体经济发展的现状，找出当前村集体经济发展中存在的问题，结合实际提出自己的一些看法及建议。

　　 [关键词]村集体经济发展思路

　　 [中图分类号]F32[文献标识码]A[文章编号]1003―1650（2016）03―0048―01

　　 发展壮大村集体经济，是新形势下主动适应经济发展新常态、加快农村经济社会发展的重要工作，是解决基层党组织长期以来无钱办事及活动开展难的有效方法。通过对全镇村集体经济发展现状的调查与分析，就如何构建和平镇村集体经济发展新思路，提出自己的一些看法。

　　 1和平镇基本情况

　　 和平镇属典型的山区半山区农业镇，地形复杂，干湿分明，年降雨量为900―1000毫米，年平均气温16.5℃，全年无霜期不少于280天，海拔在1640米―2420米，平均海拔在2030米，属亚热带高原季风气候，垂直气候差异大。13个村委会，158个村民小组，共有农业总人口2.28万人，其中少数民族占总人口的31.5%，主要为彝族、苗族、傈僳族。耕地总面积31756亩（水田16889亩，旱地14867亩，人均占有耕地1.40亩。林业用地314546亩。水资源相对溃乏，并且东西片区分布不均衡。基础建设设施落后，以烤烟为主要经济支柱。

　　 2当前和平镇村集体经济发展的现状及存在的问题

　　 在发展壮大村集体经济的过程中，各村委会都做了大量的工作，进行了许多有益的探索和实践，取得了一定的成绩的同时，也存在不少困难和问题。

　　 2.1村集体经济底子十分薄弱

　　 2.1.1村属集体资源资产少。农村实行家庭联产承包责任制、“四荒”出让和集体林权制度改革后，土地承包到户，林权均山到户，资产拍卖到户，属于村集体的资产、资源很少，出现了“分田到户，集体空肚”的现象，难以“筑巢引凤”。基层党组织无钱办事现象突出，只能依靠上级拨款或群众“一事一议”筹资筹劳等方法解决。

　　 2.1.2“空壳村”基数大。全镇无集体资源、无集体企业、无集体收入的“三无”村和“空壳”村现象仍然突出。

　　 2.1.3收入渠道少、来源比较单一。目前村集体收入主要有以下几个方面收取渔塘、山林承包、石厂沙厂矿山协调管理费等。通过集体企业生产或集体经营的收入几乎为零，有些村委会靠镇财政转移支付和各方面赞助资金成了村集体收入的主要来源。

　　 2.1.4保值增值缺乏有效的途径，自我积累能力十分脆弱。经营性、资产性固定收入占总收入的比例太少，靠赞助及镇财政补贴资金占了较大份额，由于这些收入为动态性的变数收入，具有不稳定性和不确切性，因而不能作为正常的村集体经济收入。

　　 2.1.5村级集体经济难以跨越信贷筹资门槛，难获得信贷资金支持。

　　 2.1.6因招商引资工作不力，农业龙头企业及农民专业合作社带动不强，农业产业结构单一，土地不能规模化流转，无法从提高土地资源的利用效率上发展壮大村集体经济。

　　 2.1.7发展不平衡性大。由于爱自然环境、基础条件、区位优势、班子成员思想认识及领导水平高低不同等主观、客观因素的影响，村集体经济发展不平衡的问题日益突出，发展潜力也有很大的差异。如平掌村委会7050棵小枣基地已经初见成效，但有些村委会连基本的发展思路都不清楚。

　　 2.1.8村集体经济建设面临市场风险，村级经营水平和能力与抗风险需要不相适应。由于市场的风险性，导致村集体经济发展容易亏本，亏损之后很难再次继续筹资发展。

　　 2.2认识不足，思想不解放。主要表现在：

　　 2.2.1紧迫感和责任感不强。少部分村干部对发展壮大村级集体经济的重大意义认识不够，缺乏创新进取意识，发展缺思路，生产缺门路，收入缺财路，安于现状。有的村干部过度依赖上级扶持，积极性不高，对发展集体经济不热心，不主动去想办法、找路子，“等、靠、要”思想严重。

　　 2.2.2部分村级领导干部畏难情绪突出。特别是经过前些年发展乡镇集体企业的实践，成功的较少，失败的较多，村组干部思想有包袱，一方面怕搞不好，怕背负骂名；另一方面，又怕这届搞好了下届选不进村“两委”，白忙活一场，不愿意放手去干，有“一年看、两年干、三年等着换”的思想。

　　 2.2.3学习领会上级关于发展壮大村级集体经济的文件不深刻，对发展壮大村级集体经济的途径、方法和优惠政策等不明确，特别是发展壮大村级集体经济创收奖励政策的不确定，村组干部的工作不够积极主动，对发展壮大村集体经济的思路不清、措施不力，缺乏“一任接着一任干，一茬接着一茬抓”的工作连续性。

　　 2.2.4部分村民集体意识淡薄。随着外出务工人员的增加，村民之间的沟通交流减少和集体意识淡化，一些群众认为发展村集体经济无关自身发展，农民发展村级集体经济的动力不足。

　　 2.3村委会没有专职管理人员，人员不配备或兼职，还有部分村干部存在新官不理旧事、新干部不接老账、换一拨人变一种想法和做法的现象，致使集体经济发展无规划、盲目性大，没有延续性。

　　 2.4上级下达壮大村集体经济项目很少，扶持资金额度低，上级只下达项目经费，无配套工作经费，给项目申报、实施、监督、检查带来困难。

　　 3发展壮大村集体经济的对策和措施

　　 3.1加大教育培训，提高村干部队伍素质建设，为增强集体经济提供组织保障。以村级后备干部队伍建设库为契机，选优配强村级班子，注重把政治上靠得住、作风上过硬、致富本领和劳动能力强、文化高、观念新的各类人才选进村领导班子。通过各种方式对村干部进行培训，使他们既懂党务又懂经济，能充分认识新时期发展壮大村集体经济的重要意义，克服“等、靠、要”的思想，发挥主观能动性和积极性。

　　 3.2挖掘自身优势，积极探索建立新型村集体经济发展模式。无论是走盘活集体资产、资源开发、企业带动、依靠服务创收等哪种发展路子，都要坚持“因地制宜，市场导向”的原则，充分发挥各地优势，形成各具特色的发展路子。比如①培植农业主导产业。引导东河水库周边及公路沿线的村委会大力发展优势明显和特色鲜明的果蔬及稻米产业，继续做大、做强“东河米”、“九头山大白菜”、“和平油桃”、“和平冬雪梨”等小有名气并具有市场竞争力的优质特色农产品。在平掌、邓家湾、杨梅山、大白石岩高寒冷凉山区积极引导农户种植高山反季蔬菜，如青早蚕豆米、豌豆等，其品质及市场前景相当不错。②有序推进土地流转。依托农业龙头企业和专业合作社等，在依法、自愿、有偿、规范、政策允许的情况下正确组织群众做好土地流转，鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营。引进好的项目，还可通过实施土地开发整理、村庄整治等工程，合理开发集体土地资源，实现村集体经济的可持续发展。③发展乡村旅游。充分利用东河水库、五台山森林公园等旅游优势，大力引导农民发展乡村旅游和农业生态观光旅游，通过发展农家乐、休闲观光、民俗文化等服务项目，增加村集体经济收入。④发展村级合作组织，开展服务创收。大力发展由村级组织牵头的各种专业技术协会、专业合作社等，开展信息传递、物资供应、市场营销等经营服务，鼓励村集体创办综合服务社、便民服务店等，开展家政、环卫、养老、道路养护等服务和金融、保险、广电、通信等代理服务，增加集体收入。⑤盘活“三资”（资金、资产、资源），进一步提升村级“造血”功能，如将集体闲置的厂房，已死亡的无儿无女“孤寡老人”的土地、房屋，废弃的学校等收归集体所有进一步盘活，实现资源变资产、资产变资本。

　　 3.3加强领导，认识谋划部署。继续巩固和拓展发展壮大村集体经济已有的成果，核准各村发展基数，因地制宜研究确定各村委会发展壮大集体经济的思路、项目以及具体措施，按照“一村一策”的要求，各村委会制定发展村集体经济总体规划实施方案和年度工作计划。

　　 3.4建立保障机制、落实责任、兑现奖罚。①建立结对帮扶机制。各帮扶单位及工作人员在推动发展壮大村集体经济过程中都要做好指导督促和协调服务等工作。②建立资源整合机制。按“渠道不乱、用途不变、协同推进、合力发展”的原则，在不违反政策法规的前提下，将一些优惠政策优先向发展壮大村集体经济倾斜。③建立考核奖惩机制。镇党委与各村委会层层签订责任状，将发展壮大村集体经济工作作为培养、锻炼干部的重要载体，并作为评先评优、提拔任用的重要依据。④建立“三资”（资产、资金、资源）监管机制。继续完善农村集体“三资”信息化监管体系和资产经营机制，确保集体资产保值增值。加强农村经营管理队伍建设，完善村集体“三资”管理台账。加强村级民主管理，搞好村级账务公开。完善“村账乡代管”制度，强化会计监督。完善村级账务审计制度，强化审计监督。

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