导读: 12月26日下午,人民大会堂金色大厅。十二届全国人大常委会第十八次会议举行联组会议,就《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》进...
全国人大常委会首次专题询问审计整改报告
12月26日下午,人民大会堂金色大厅。十二届全国人大常委会第十八次会议举行联组会议,就《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》进行专题询问。
这次询问聚焦投资预算、地方债务、彩票发行、审计“全覆盖”等热点话题。常委会组成人员问题尖锐、切中要害,国务院相关部门负责人答得认真坦诚,措施有效。
中央投资预算如何细化到项目?
吴晓灵委员首先发问发改委主任徐绍史:“2014年中央决算中发改委分配的基本建设资金为4576亿元。请问如何进一步提高年初编列细化到项目的比例,在中央计划投资中如何进一步规范投资计划的调整行为?”
吴晓灵说,现在的政府预算做得还比较粗,代编预算的比例较大,于是出现了“跑部钱进”问题,也给寻租留下空间。审计署对发改委的审计工作中发现部分投资未严格按照投资计划的级次和投向安排资金的问题,就是由于在预算编排时不够精细有关。
徐绍史回答,现在中央本级预算内投资具体细化到项目的比例,按照不低于75%来执行。一项主要措施就是建立重大项目库,而且要编制三年滚动投资计划。凡是需要安排中央预算内投资的项目,如果没有进入重大项目库,这个投资就不能下。
11月初,重大项目库已经上线运行,发改委要求重大项目库分级储备、逐级审核、逐步推进。在此基础上,制定三年滚动的投资计划,形成接续不断、滚动实施的储备机制和良性循环,从而提高每年预算内投资落实到项目的比例。
地方债风险如何加强防范?
王明雯委员关于地方债的尖锐问题提给了财政部长楼继伟:到2014年底地方政府债务余额有15.4万亿元,如何处置这些债务和防控风险?一些地方政府违规举债、变相举债,财政部如何监管?有什么措施解决控制风险和继续发展的矛盾?
楼继伟解释说,2015年地方政府债务限额是16万亿元。这15.4万亿元的债务率为86%,低于100%的警戒线,总体上是风险可控的。同时,确实存在一些地区债务规模较大,偿还能力下降,个别地区存在发生局部风险的可能性。
风险如何防范?楼继伟说了四招:
——规模控制,督促地方政府落实限额管理,地方政府的债务余额不得突破已经批准的限额。
——落实偿贷责任,督促地方政府统筹预算资金,偿还政府存量债务,必要时可处置政府资产。
——发行地方政府债券,置换到期债务,降低利息负担,缓解当期的偿债风险。
——鼓励地方将有收入来源的项目通过政府和社会资本合作的模式进行改造。
彩票发行为何问题突出?
尹中卿委员有关彩票的一连串问题,提给了民政部部长李立国和体育总局局长刘鹏:“审计抽查发现虚报、套取、挤占、挪用等问题金额达到169.32亿元,占抽查资金的26%。彩票管理中为什么存在这些突出问题?你们是怎么进行整改的?违纪违规违法资金全部都收回来了吗?对有关责任人员都严肃问责、追责了吗?如何举一反三,完善有关法律制度?”
李立国回答说,制度建设滞后、管理运行方式调整不及时、法治观念淡薄、行政监管不够到位,是问题屡现的主要原因。截至10月底,民政部已通过归还原资金渠道、上缴国库和财政专户、停发和降低标准发放津补贴、补办手续、调整账目等方式,整改35.13亿元,占违规资金的92.9%。依法处理相关责任人64人。同时,建立健全福利彩票发行费管理制度和公益金使用管理制度。
刘鹏对问题的成因归纳为“办事不讲规矩”、“做事缺乏监管”和“改革相对滞后”。对于违规购建超标准配备办公楼的问题,已经按照相关规定进行了清理调整;超标准发放工资奖金、组织出国旅游的问题,已经要求款额全部退回,没有完全退清的部分已经制定了分期扣款的方案;违规购买的超编车辆,已按照当地车改要求统一封存上交。
审计工作如何实现“全覆盖”?
冯淑萍委员问,今年的审查结果报告和审计整改报告只涉及44个中央部门。如何落实中央有关意见要求,做到审计“全覆盖”?
审计长刘家义回答,关于“全覆盖”,从审计对象上来看,包括国有公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况四个方面,原则是要党政同责、同责同审、应审尽审、凡审必严、严肃问责。
刘家义解释说,对于不同审计对象采取不同的审计方法和审计频次,比如党政领导干部履行经济责任情况,一个任期内至少要进行一次审计。对于重点部门、重点资金和重点项目,要持续地每年进行审计。对于一些专项,采取灵活的措施进行审计,这既符合法律的规定,也符合国际惯例。
他还表示,实现“全覆盖”,要用创新的方式,包括创新管理模式、创新组织方式、技术手段和方式方法。首先是提高人员的素质,其次是采用信息化手段,同时要整合全国审计机关的资源,并且适当适度购买社会服务来实现全覆盖。
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9、尤权代表说,张德江委员长所作的工作报告,主题鲜明,求真务实,充分体现了全国人大的定位,贯穿着“四个意识”,我完全赞成。过去一年,全国人大常委会坚持党的集中统一领导,紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权,充分发挥最高国家权力机关作用,各项工作都取得了新进展新成效。我们将按照全国人大部署,紧密结合福建实际,进一步做好新形势下的地方人大工作。一是坚持正确政治方向,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,更加自觉地把党的领导贯穿于人福建代表团审议全国人大常委会工作报告 。(2016-03-16)
10、3月16日,十二届全国人大四次会议在北京人民大会堂闭幕。习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等党和国家领导人在主席台就座。 第十二届全国人民代表大会第四次会议圆满完成各项议程16日上午在人民大会堂闭幕。大会批准政府工作报告、“十三五”规划纲要、全国人大常委会工作报告等;通过慈善法,国家主席习近平签署第43号主席令予以公布。 当天的大会应出席代表2943人,出席2859人,缺席84人,出席人数符合法定人数 十二届全国人大四次会议在京闭幕 表决通过最高人民法院工作报告 。(2016-03-18)
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12、2015年镇人大工作报告(共6篇)2015年(乡)镇人大主席团工作报告(定稿)主席团工作报告—— XXXX年XX月XX日在镇第XX届人民代表大会第XX次会议上人大主席 XXXX各位代表:现在,我代表镇人大主席团,向大会作工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见、建议。2014年工作回顾2014年,镇人大主席团在县人大常委会的精心2015年镇人大工作报告。(2016-08-24)
13、2015年融水县人大常委会工作报告(共5篇)2015人大工作报告全文张德江作人大常委会工作报告(全文) 各位代表:现在,我受全国人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。过去一年的主要工作。过去一年,在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,全国人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发2015年融水县人大常委会工作报告。(2016-08-31)
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