2015年宁夏秋季开学工作情况的自查报告

导读：　为做好2015年宁夏秋季开学各项工作，根据国务院教育督导委员会办公室《关于开展2015年秋季开学暨“护校安园”行动落实情况督导检查的通知》(国教督办函[2015]28号...

2015年宁夏秋季开学工作情况的自查报告

　　为做好2015年宁夏秋季开学各项工作，根据国务院教育督导委员会办公室《关于开展2015年秋季开学暨“护校安园”行动落实情况督导检查的通知》(国教督办函[2015]28号)精神，宁夏教育厅对开学工作及时进行周密部署，在各市、县(区)教育局、各高等学校对开学情况进行全面自查的基础上，宁夏教育厅会同消防、食药监等部门组成7个督导检查组，分别由厅领导带队对各市、县(区)及各高等学校秋季开学工作进行了全方位、多角度督查，现将有关情况汇报如下：

　　一2015年秋季开学工作基本情况

　　为做好今年秋季开学工作，宁夏回族自治区教育厅办公室专门下发了《关于切实做好2015年秋季开学学校安全工作的通知》(宁教体卫办[2015]96号)，确保秋季开学工作顺利进行。从总体上看，全区各市、县(区)及各级各类学校新学期开学工作谋划早、目标明、思路新、措施实、准备充分。主要表现在以下八个方面：

　　(一)提早部署安排，确保开学准备充分

　　一是重视开学工作部署。我厅在开学前一周召开了学校安全工作专题会议，传达学习了中央、自治区领导关于天津港瑞海公司危险化学品仓库特别重大火灾爆炸事故的重要批示和安全生产工作的决策部署，部署安排了全区秋季开学和学校安全工作。各地教育行政部门也都在开学前召开了辖区各学校校长参加的秋季开学专题工作会议，要求提前做好开学各项准备工作。各高校和中小学校提前召开教职工会议，周密部署开学准备工作，切实做到“三提前”(干部提前到位，工作提前安排，教材提前备齐)和“四个确保”(确保教师按时到岗，确保学生按时到校，确保学校按时上课，确保开学平安稳定)。二是切实落实学生资助政策。各地各学校建立“三残”儿童、“留守儿童”、移民子女、外来务工人员子女、单亲家庭子女和贫困家庭子女等弱势群体子女台账和“一对一”关爱机制，全区义务教育阶段学校“三免一补”政策和高等教育、中等职业教育、普通高中及学前教育各项学生资助政策落实到位，确保每一名学生不因家庭经济困难而辍学。三是切实加强教辅材料监管。各学校严格按照自治区中小学教学用书目录和市县区教辅材料推荐目录要求，坚持“一科一辅”和学生自愿的原则，从具有中小学教材发行资质的单位为学生代购教辅材料，开学前各学校及时将教材发送到学生手中。各高校教材订购严格实行招投标程序，确保教材按时发放，督查中未发现侵权盗版教材，也没有违背意愿强制订购问题。四是强化基础设施检查。各级各类学校在开学前开展了基础设施检查和安全隐患排查，对水电设施、教室、宿舍、实验室等重要场所进行了全面检查和检修，并提前做好办公用品和食品采购以及师生住宿安排等工作。对学生食堂炊具、餐具进行全面清洁和消毒，确保食堂用具和食品符合卫生标准，以清洁舒适的校园环境和良好的精神风貌迎接学生入学。9月上中旬，我厅分七个组对全区学校秋季开学和安全工作落实情况进行检查督导，促进了学校秋季开学各项工作落实。五是开学活动丰富多彩。全区各地各学校扎实开展“三严三实”专题教育活动，把“三严三实”教育作为提高教师修养、加强师德师风建设的有效抓手。各地各学校组织开展了爱学习、爱劳动、爱祖国“三爱”教育活动和节粮、节水、节电“三节”主题教育活动。各学校以纪念抗战胜利70周年为载体，开展了形式多样、内容丰富的爱国主义教育活动。

　　(二)加大推进力度，扎实开展“护校安园”行动

　　一是加强安全隐患排查。建立了日重点巡查、旬岗位自查、月集中检查的学校安全隐患排查机制，对重点部位、重要设施和关键环节进行时时监控，并安排专人负责。一旦发现隐患立即采取措施加以整改，做到“责任、措施、资金、期限、应急预案”五落实，确保不漏一校、不留死角、不留隐患。二是加强校园安全防范。依据《教育部中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)》，结合我区实际，联合自治区公安厅、综治办印发了《关于印发<中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)>的通知》，统一和明确了校园安全防范的标准。各中小学校、幼儿园坚持实施封闭式管理，严格落实外来人员、车辆、物品进出校园询问登记制度和学生外出登记、销假制度。加强了校园人防、物防、技防建设，所有学校都配备了门卫、保安员和防护装备器材，提高了校园安保水平。三是加强安全知识教育。坚持把课堂教育作为安全教育的主渠道，每周利用班会时间进行安全教育，确保教学计划、课程安排、任课教师、教学方案和教学检查、总结的落实。利用校园电视、广播、宣传栏、黑板报、校园网等宣传阵地，积极宣传安全知识;采取告家长书、开家长会、微信、QQ群等形式，联合家长力量，配合学校做好安全教育工作。四是加强校园周边巡逻防控。与公安机关密切配合，积极推进“护校安园”和警务进校园工作，加强校园周边治安巡逻防控，特别是上、下学等重点时段，基本做到了“见警察、见警车、见警灯”。积极协调公安机关和有关部门，对校园周边的黑网吧、“黄赌毒”等治安乱点及时进行清查，对涉校矛盾纠纷以及校园周边精神病人等高危人员实施动态管控，严厉打击涉校涉生违法犯罪，维护校园周边良好的治安环境。

　　(三)加强重点管控，确保师生安全

　　一是加强学生溺水事故预防。我们把防溺水作为学生安全的重中之重，督促学校反复教育、反复强调，让学生明白私自下水游泳玩耍的极端危险性，主动远离危险水域。转发了教育部编写的《致全国中小学生家长的一封信》，告知家长切实履行监护人职责，确保孩子离校后有人看、有人管。暑假期间，教育厅联合自治区水利厅、农牧厅、公安厅、团委开展了学生防溺水专项行动，重点推进“九个一”活动落实。7月5日上午，全区各市、县(区)同步开展了“珍爱生命、预防溺水”主题宣传活动，参加师生7000余人，发放宣传资料50多万份，营造了浓厚的安全知识宣传教育氛围。二是加强危险化学品和特种设备管理。严格落实实验室危险化学品购买、存放、领用、废弃、登记制度和有关规定，对易燃易爆、有毒的危险化学品实施专人管理、专柜存放、专册登记，定期进行检查。在使用危险化学品实验前，对实习实训人员进行专题安全培训，在所有人员掌握必备的安全知识和技能后，方才进行实验。对锅炉、电梯和压力容器等特种设备以及使用天然气、甲醛等易燃易爆气体的食堂，实施重点监控和管理，并对施工和维护单位进行严格审查，防止发生意外情况。三是加强消防安全管理。参照国家消防安全有关法规，制定了学校消防安全建设标准规范，并积极协调资金，加大了消防设施建设力度。各学校补充配置了部分灭火器、消火栓、防火门、烟感器、应急照明系统等设施，对水、电、气管网进行了检修和改造。在适当区域设立了“消防应急指挥示意图”、“疏散示意图”、“楼梯口紧急撤离责任图”、“校园敏感要害部位标识图”和“逃生指示图”等安全标识。部分学校建立了火灾智能报警系统，提升了学校火灾防范水平。联合自治区消防总队，开展了重大火灾隐患排查整治行动，消除火灾隐患460余处。四是加强食品安全管理。严格按照《食品安全法》和有关规定，以学校食堂、学生营养餐为重点，全面加大了食品安全管理力度。各学校均指定专人负责食堂管理，对食品原材料采购、存储、加工、留样、餐具消毒等重点环节实施监管，认真开展日常自查和定期检查，做到层层把关，责任到人。加强了学生饮用水管理，定期对供水设施进行清洗与消毒，开展水质检测，保障了师生的生命健康安全。与食品监管部门密切协作，对校园周边食杂店、“小饭桌”、食品流动摊贩加大了检查力度，严防经营假冒伪劣食品、有害有毒食品、过期变质食品和“三无”食品，消除了校园及周边食品安全隐患。五是狠抓学生上下学交通安全和校车管理。认真贯彻落实国务院《校车安全管理条例》，充分发挥“校车安全管理联席会议”协调作用，会同公安、交通等部门加强了校车审批、标牌发放和交通安全管理。起草了《自治区实施〈校车安全管理条例〉办法》和《校车服务方案》，已报政府审批。各学校加强了对校车和接送学生车辆驾驶员、随车照管人员的教育管理，基本杜绝了超速、超载、疲劳驾驶、逆向超车、不按规定路线行驶等交通违法行为。同时，教育学生在上下学路上，遵守道路交通规则，过马路时仔细观察路面情况，避让危险车辆，避免发生交通伤害事故。六是常抓中小学校校舍安全管理。坚持落实校舍安全管理制度，明确校舍安全管理职责，以学生宿舍、教师公寓、食堂餐厅、图书馆、实验室、教室、礼堂、围墙、厕所等为重点，定期开展校舍安全排查，建立校舍安全档案。尤其是进入汛期后，经常对临近河道、毗邻山脚、地处低洼地段的学校，因暴雨、山洪可能造成的校舍、围墙地基下陷、墙体疏松和裂缝、屋顶漏水等不安全因素进行了认真的排查鉴定,确保安全后方可使用。结合自治区公共安全保障工程建设，对部分中小学校、幼儿园校舍进行了进一步了改造，全区学校消除D级危房。

　　(四)严格执行规定，确保办学行为规范

　　一是切实规范教育收费行为。认真贯彻落实教育部等五部委规范教育收费治理教育乱收费工作的相关精神，要求各学校严格执行财政、物价部门批准的收费项目和标准，不得擅自设立教育收费项目、扩大收费范围和提高收费标准。同时，将禁收“择校费”、“赞助费”作为“高压线”，纳入对教育行政部门和学校政绩考核、行风评议指标，实行责任追究和行政问责制，对违纪违规收费行为实行“零容忍”，发现一起查处一起，有效规范了教育收费。二是严格执行收费公示制度。各学校严格按照要求，及时公开收费项目、标准及依据，规范收费行为，实行“阳光收费”，设立投诉和价格监督举报电话，方便群众及时反映问题，为树立教育良好形象奠定了坚实基础。三是规范义务教育学校办学行为。出台了《自治区教育厅关于依法治教进一步规范中小学办学行为的意见》，从今年起，我区坚决取消了普通高中择校“三限”政策，实行了零择校。要求各中小学在严格执行课程计划，开足开齐课程的前提下，不得违背教育规律、随意加深课程难度、随意增减课程和课时，保证学校开展团队活动和社会实践活动时间。为保证中小学生每天一小时锻炼时间得到切实落实，我们将“保证中小学生每天一小时锻炼时间”作为义务教育均衡发展和政府教育专项督导的重要评价指标，加强督导检查。四是全面落实责任督学挂牌督导制度。拟定了《宁夏回族自治区中小学校责任督学挂牌督导实施细则(试行)》，编印了《中小学校责任督学挂牌督导工作手册》，并对责任督学开展了集中培训。全区挂牌责任督学共603名，全区所有中小学校已实现了责任督学挂牌督导全覆盖，各项工作开展顺利。

　　(五)加强教师队伍建设，切实解决教师困难

　　一是切实为教师办实事，稳定教师队伍。我区教师新工资调整方案全部落实到位，乡村教师补助发放及时。我区大力实施农村中小教师周转房建设，2010年以来已累计投资3.26亿元，建设教师周转房4834套，建筑面积近17万平方米。这些措施极大地改善了农村中小学教师工作和生活条件，为稳定农村中小学教师队伍奠定了基础。同时，我们将建立健全教职工申诉制度，依法公正公平解决学校与教师的争议。健全教职工参与学校监督管理的制度，保障教职工对学校重大事项决策的知情权、监督权和选择权。二是狠抓师德师风建设。我们将加强教育系统师德师风建设作为提升教育形象、促进教育发展、转变教育行风的重要抓手和突破口。首先，加强对教师的正面教育，制定印发了《关于进一步加强师德师风建设的实施意见》、《宁夏中小学教师“忌语”》和《中小学教师“六不准”》,等文件，引导广大教师做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师。其次，加大对不合格教师处罚力度，严格落实《中小学教师违反职业道德行为处理办法(试行)》，制定并印发了《宁夏回族自治区中小学教师违反职业道德行为处理实施办法》，严守师德“红线”，对违反师德师风行为“零容忍”，坚决依法依规严肃查处。再次，建立健全加强师德师风建设的长效机制，落实教育部《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》、《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》，严格治理有偿补课，建立师德师风月通报制度，对典型案例及时曝光，积极构建学校、教师、学生、家长和社会广泛参与的师德师风监督体系。2015年以来，自治区教育厅通过明察暗访形式严查有偿家教行为，极大震慑了教师的违规行为，赢得社会的赞誉和好评。

　　(六)建立健全制度，严格落实营养改善计划

　　根据国务院安排部署，我区从2011年秋季学期率先启动实施农村义务教育学生营养改善计划试点工作，按照“政府主导、试点先行、因地制宜、突出重点”的原则，精心组织，扎实推进。截止2015年，在11个县(区)、1449所农村中小学全面实施了学生营养改善计划，受益学生达27万人，覆盖面达到了全区义务教育阶段农村学生的50%，受到了学生家长及社会各界的好评。一是建立以政府“一把手”主抓，多部门齐抓共管、共同推进的管理体系。自治区主席担任营养改善计划领导小组组长，自治区副书记和副主席担任副组长，自治区相关部门共同组成的营养改善计划领导小组，11个试点县(区)也都成立由县长担任组长的领导小组。二是完善各项制度规范。我区制定了包括食品流通环节管理、食品安全监管、专项资金管理、午餐价格管理、监督检查、营养监测和政策宣传等11项配套制度，为加强监管力度，自治区人民政府制定印发《农村义务教育学生营养改善计划监督管理办法》。三是严把“六个关口”，狠抓食品安全管理不放松。第一是“食堂准入关”，我区对招聘的3000多名食堂从业人员全部进行了健康体检和培训，全部实现了持证上岗。第二是“原料采购关”，对大宗食品实行集中采购、定点供应，采购时坚持索取票证，以便追溯来源、保证质量，杜绝腐烂变质、未经检验检疫、来源不明、不符合卫生要求的食品上餐桌;第三是“食品贮存关”，严格执行食品原料出入库登记、验收制度，建立食品出入库登记和验收台账，坚持食品分区、分类、分架贮存;第四是“清洁消毒关”，各试点县为所有农村学校都配备了高温消毒柜。餐厨具由学校集中进行清洁消毒，并做好消毒登记。第五是“安全用餐关”，针对试点县大部分农村学校使用窖水、水井等自备水源取水，无过滤消毒设施，安全隐患比较突出的问题，为农村学校改造和建设了储水窖，配备了饮水净化装置;第六是“人员素质关”，自治区财政投入200多万元经费，充分利用学校寒暑假，依托自治区两所高等职业学校的师资力量和技术、设备优势，对试点学校的食堂管理人员和餐厨人员约5000人次开展了省级培训，通过培训大大提升了从业人员保障食品安全的基本素质和技能水平。

　　(七)加大财政投入力度，促进教育信息化快速发展

　　近年来，宁夏各级党委、政府高度重视教育信息化工作，宁夏教育厅始终秉持以教育信息化带动教育现代化的发展战略，特别是全国教育信息化工作电视电话会以来，按照国家部署的“三通两平台”建设任务，我区教育信息化建设进入了快车道，大大提升了教育整体实力和发展水平。从2013年起，自治区财政每年安排5000万元专项资金用于教育信息化建设，自治区教育厅在资金的安排上结合“国家义务教育薄弱学校改造项目”和“自治区百标工程”等项目，加大对教育信息化基础设施投资力度，主要用于中小学教育信息化基础条件和“班班通”建设、教育信息化应用示范校建设，移民学校和六盘山集中连片贫困地区教育信息化建设等项目。截止2014年底，全区80%的中小学校接入互联网，60%以上的学校信息化基础设施得到了改善，50%中小学的教室配备多媒体教学设备, 完成了教学点数字教育资源全覆盖建设任务;各高校和中等职业学校相继完成了网络基础设施建设; 20 %以上中小学的教师开通网络学习空间，80%的职业学校的专任教师、50%学生开通网络学习空间;宁夏数字化教育资源公共服务平台面向宁夏全区中小学提供免费的数据化教学资源，资源涉及幼儿资源、小学资源、初中资源、高中资源和公共资源五个模块，注册教师28000余人;自治区教育管理信息平台完成部署了中小学学籍管理系统、中小学校舍安全管理系统、职业学校学生学籍管理系统，全区学生资助管理系统、全区教职工管理系统、中小学办学条件和资产管理系统、教育厅办公系统等工作;各级教育部门通过持续开展学科教师应用教育技术能力的培训10万余人次，全区信息技术应用水平和能力不断提高，促进了全区教师队伍专业化成长。

　　(八)立足学校实际，大力推进素质教育

　　为切实推进我区素质教育，我们制定出台了《宁夏中小学教育质量综合评价实施方案》，通过建立品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成和学业负担状况等5个方面20个评估指标，形成了以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量“绿色评价”体系，切实减轻了中小学生课业负担，保证学校开展团队活动和社会实践活动时间为学生全面发展奠定基础。全区各级各类学校以德育为先、能力为重、全面发展的育人理念为导向，以优化、美化、净化校园文化环境为重点，大力开展校园文化建设和德育活动。各学校以纪念抗战胜利70周年为载体，开展了形式多样、内容丰富的爱国主义教育活动。

　　二存在的不足

　　一是城市学校大班额与农村学校生源剧减并存。由于城镇化进程加快和农村的持续萎缩，进城务工人员逐年上升，导致城市中小学校学位不足，大班额问题突出。同时，农村中小学校，特别是偏远地区的农村中小学生源剧减，学校运转困难。

　　二是部分学校教师专业结构不合理，音体美教师不能满足教学需要。由于农村学校的小规模化，无法按学科设置配齐教师。部分县(区)音体美教师总量不足，导致辖区内部分学校音体美教师不能满足教学需要。

　　三是校外安全隐患依然存在。部分学校周边存在加油站等危险源，学校及教育行政部门多次和相关单位协商，但一直未能有效解决，威胁着学校安全。

　　三下一步工作打算

　　一是进一步优化学校布局结构。针对城市化进程及城区生源逐年迅速上升趋势，加大城市学校新建力度，增加城区学位供应。在边远农村地区，坚持因地制宜、合理布局、方便就读、优化配置、提高质量、群众满意的原则，适当保留教学点及小规模学校，妥善解决教育教学的规模效益与方便边远偏僻地区孩子上学之间的矛盾。

　　二是制定出台中小学教师轮岗交流制度。完善城乡校长和教师轮岗交流长效机制，进一步细化教师轮岗交流、支教、帮教、走教制度考核，构建城乡互动共享机制，推动教师动态管理，解决“结构性缺编问题”，逐步将“学校人”转变为“系统人，有效促进教师队伍配置均衡，为教育事业可持续发展提供强有力的人力资源支撑。

　　三是常抓学校安全工作。牢固树立“安全第一”理念，把师生安全摆在首要位置，常抓不懈，警钟长鸣。进一步完善安全责任机制、健全通报预警机制、深化风险防范机制、创新宣传教育机制、强化部门联动机制，建立从源头上消除安全隐患的有效机制，最大限度将事后处置变为事前预防，有效杜绝学校安全事故的发生，建设平安和谐校园。

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11、按照区人大常委会要求，团区委作为区未成年人保护委员会办公室于近期代表区政府就全年工作情况向区人大常委会作情况汇报。为此，第161次区政府常务会于11月2日下午专门政府常务会听取未成年人保护工作情况报告 。(2015-11-12)

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