2016县域经济发展形势

导读：　2016县域经济发展形势(共6篇)2016-2020年中国县域经济发展模式深度分析及发展战略研究报告2016-2020年中国县域经济发展模式深度分析及发展战略研究报告内容简述县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为重要推动，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济在我国社会经济发展中具有十分重要...

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2016-2020年中国县域经济发展模式深度分析及发展战略研究报告
2016县域经济发展形势 第一篇

2016-2020年中国

县域经济发展模式深度分

析及发展战略研究报告

内容简述

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为重要推动，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。

县域经济在我国社会经济发展中具有十分重要的地位。当前，我国县域经济发展水平总体相对较低，但其发展态势良好，具有后发优势。近年来，县域经济越来越成为我国经济增长的推动力量，并在承接产业转移、优化经济结构、推进工业化和城镇化发展以及吸纳农村剩余劳动力等方面发挥着重要作用。

近年来，国家出台了一系列政策鼓励、支持、引导县域经济的发展。“十三五”规划中将支持区域经济发展列为重点内容，其中，与“十一五”规划和“十二五”规划有所不同的是，在区域经济建设方面，不应再仅仅强调主体功能区的作用，也不要再继续将重点放在几个大的区域协调方面，而是要具有新的全局观念，可将推进区域经济发展的重点放在支持全国的县域经济一体化发展上面。

中投顾问发布的《2016-2020年中国县域经济发展模式深度分析及发展战略研究报告》共十七章。首先介绍了县域经济的概念、特征等，接着分析了我国县域经济的发展环境，然后重点分析了我国县域经济发展的总体现状，并对我国县域经济的发展模式及百强县的发展做了详细的透析。随后，报告具体分析了我国重点省、区、市、县的县域经济发展情况及有益经验。最后分析了县域经济的未来前景与发展趋势。

本研究报告数据主要来自于国家统计局、商务部、财政部、地方统计局、中投顾问产业研究中心、中投顾问市场调查中心以及国内外重点刊物等渠道，数据权威、详实、丰富，同时通过专业的分析预测模型，对行业核心发展指标进行科学地预测。您或贵单位若想对县域经济发展有个系统深入的了解、或者想投资地方经济发展，本报告将是您不可或缺的重要参考工具。

报告目录

一、

二、

三、

四、

五、

六、 县域经济的内涵及特点 ................................................................................................... 4 县域经济增长模式的分类 ............................................................................................... 5 全国百强县分布及特征分析 ........................................................................................... 6 重点省份县域经济发展状况 ........................................................................................... 7 城镇化助推县域经济发展 ............................................................................................. 10 我国县域经济发展趋势展望 ......................................................................................... 11 附 报告详细目录

一、 县域经济的内涵及特点

（一）县域经济的基本内涵

一国的国民经济是由多种类型的区域经济耦合而成。区域经济是经济发展中的空间单元。按其形式的直接缘由可粗分为两类：一是跨行政区域的经济区域，如长江三角洲等；另一类是“行政区域经济”，如省城、市域，省、市、县又是行政管理层次，而且行政辖区内的经济活动，即构成省域经济、市域经济和县域经济。可见，县域经济首先是区域经济，但又不同于像长江三角洲等那样的区域经济，不同于沿长江和沿京九那样的经济带。同时，县域内农村占有广阔空间，农民占绝大多数，农业经济在国民经济中所占比例较大，二、三产业还不够发达；但县域经济也不能简单认为是农村经济或农业经济。

在新的历史时期，科学发展观赋予了县域经济发展新的历史内涵。这个内涵，可从两个方面理解：一是县域经济自身固有内涵的综合性；二是要从外延上看，就是县域经济外延的圈层性。所谓县域经济自身固有内涵的综合性，是指县域经济是农村经济和城市经济以及一、

二、三产业的综合体。县域经济涉及到投资、生产、流通、分配、消费等经济过程，涉及到“农”和“非农”诸多行业和部门，涉及到公有制经济和私营经济等主体。这些过程、行业、部门、主体构成县域经济的丰富内涵。县域经济内涵的综合性要求从经济要素到行业部门的多领域来推进县域经济科学发展。

（二）县域经济特点

1、县域经济属于区域经济范畴。县域经济是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。但是，区域经济学的不少理论、方法在运用时尚需结合我国县域经济的具体情况，有关县域经济的发展规律还需要我们努力探索。

2、县域经济具有一个特定的地理空间，是以县级行政区划为地理空间，区域界线明确。

3、县域经济有一个县级政权作为市场的重要推动，有一个县级财政，因此，县域经济有一定的相对独立性，并有一定的能动性。前总理温家宝曾指出“农村的发展，县委、政府是关键。”。

4、县域经济具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。

5、县域经济是以市场为导向。县域经济不是封闭的“诸侯经济”，具有开放性。县域经济虽然是在县级行政区划上形成的，但它又不同于县级行政区划，随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。县域经济还要接受国家宏观经济政策的指导。

6、县域经济是国民经济的基本单元。县域经济是功能完备的综合性经济体系，县域经

济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。但是，县域经济又不同于国民经济，县域经济不能“小而全”，要“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”“宜游则（旅）游”，注重发挥比较优势，突出重点产业。

7、县域经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经济的发展主题和方向。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设的重要任务。

二、 县域经济增长模式的分类

改革开放以来，随着新时期党的基本路线的确立和工作重心的转移，我国县域经济社会发展逐步形成了以注重经济总量增长为主要特征的经济增长型模式。

总体来看，主要有以下几种：

（一）区位优势发展型

这类县域主要利用沿海、沿边或紧邻政治经济中心的区位优势，发展港口经济、服务经济和贸易经济等，属于较早实现经济腾飞的地区，主要集中在我国东部沿海地区。

（二）产业主导发展型

这类县域主要利用自身具有比较优势地位的资源和产业实现经济发展。如利用自然资源优势、国家重点产业布局优势、传统优势产业等。产业主导发展型根据产业不同可以分为工业主导型、农业主导型和服务业主导型等。

（三）市场导向发展型

市场导向主要是指面向国内市场还是面向国际市场，也即内向型和外向型。在我国东部具有区位优势的县域，发展外向型经济、开展跨国贸易是其发展的主要特征。而一些内陆县域由于位置所限，其市场主要面向周边地区，大多属于内向型。

这些发展类型尽管侧重点不同、发展途径不同，但其发展内涵却基本相同：都以提高经济总量为目标，都以利用自身优势资源条件为竞争手段，更重要的是，都以通过增加生产要素的投入来实现经济的增长，都属于“经济增长型”发展模式。

这种经济增长型模式在一定时期内有力地促进了我国县域经济的发展，壮大了县域经济实力、夯实了经济社会的微观基础，并使得县域经济成为推动工业化、城镇化、农业现代化进程的重要力量，进而成为我国全面建成小康社会、解决“三农”问题的关键所在。

但是，随着我国经济社会的不断发展，这种发展模式忽视经济增长的质量和效益，政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设严重滞后的弊端日益显现，有些地方甚至到了难

中国县域经济市场现状调研与发展趋势分析报告(2016版)
2016县域经济发展形势 第二篇

中国市场调研在线

行业市场研究属于企业战略研究范畴，作为当前应用最为广泛的咨询服务，其研究成果以报告形式呈现，通常包含以下内容：

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2016-2022年中国县域经济市场现状调研与发展趋势分析报告

[正文目录] 网上阅读：/

第1章 县域经济基本概述

第一节 县域经济的概念阐释

一、县域经济的定义

二、县域经济的内涵

三、县域经济的特点

第二节 我国县域经济的发展历程【2016县域经济发展形势】

一、农村经济阶段

二、乡镇企业大发展阶段

三、全面推进"三化"阶段

第2章2012-2015年中国县域经济的发展环境分析

第一节 经济环境

一、全球经济贸易形势

二、中国经济形势分析

三、人民币汇率的变动

第二节 消费环境

一、城镇居民收入

二、消费价格走势

三、消费市场特点

第三节 城镇化进程

一、我国城镇化发展现状

二、城镇化对县域经济的影响

三、城镇化发展的问题

第四节 社会效益

一、国民经济的基石

二、繁荣农村经济

三、吸纳农村富余劳动力转移

第二部分 行业深度分析

第3章 2012-2015年中国县域经济总体现状分析

第一节 中国县域经济的重要地位

一、中国县域数量基本情况

二、中国发展县域经济的必要性

三、我国重视并推动县域经济发展

四、县域经济成为行政体制改革的新动力

第二节 中国县域经济的规模现状

一、中国县域经济总体规模

二、各省市区县域经济规模

三、县域人均地区生产总值差异性

第三节 中国县域经济发展存在的问题

一、产业结构不合理

二、财政负担重

三、技术创新不足

四、思想观念落后

五、高等资源要素缺乏

六、政策体制性影响较大

第四节 中国县域经济发展的对策及建议

一、县域经济发展的路径选择

二、依靠城镇化推动县域经济发展

三、壮大县域经济的政策建议

四、发展县域经济的主要思路

第4章 中国县域经济发展模式分析

第一节 主导产业驱动发展模式

一、农业主导型的发展模式

二、工业主导型的发展模式

三、第三产业驱动型的发展模式

第二节 不同所有制组织驱动发展模式

一、集体经济主导型

二、民营经济主导型

三、政企合作产业园区带动型

四、产业集群引领模式

第三节 地方特色驱动发展模式

一、资源禀赋型发展模式

二、劳务经济型发展模式

三、外向经济主导型发展模式

四、承接产业转移的发展模式

第四节 我国县域经济增长型模式及转变分析

一、我国县域经济增长型模式的形成

二、我国县域经济增长型模式的弊端分析

三、统筹发展型模式的探索及内涵与特征

四、促进县域经济健康转型的对策

第五节 我国县域经济发展新模式实例分析

一、双流模式

二、增城模式

三、江阴模式

四、神木现象

五、晋江经验

第六节 制约县域经济发展模式选择的主要因素

一、政策性因素

二、体制性制约因素

三、环境性制约因素

第七节 县域经济发展模式的思考

一、协调发展中实现产业升级

二、注重优势发挥与均衡发展

三、合理发挥政府的引导作用

四、选择资源节约的发展模式

第5章 中国县域经济百强县整体分析【2016县域经济发展形势】

第一节 百强县总体状况及对比分析

一、现状及竞争力分析

二、数量最多五省的比较

三、产业结构对比

四、全国百强县排行

第二节"百强县效应"分析

一、中坚力量

二、集聚导向效应

三、区域崛起效应

四、科学示范效应【2016县域经济发展形势】

第三节 百强县格局变化分析

一、数量变化情况

二、典型县特点分析

第三部分 竞争格局分析

第6章 2012-2015年浙江省县域经济发展分析

第一节2012-2015年浙江省县域经济总体发展状况

一、浙江县域经济快速发展

二、浙江县域经济的转型思考

三、浙江首个国家级县域区域规划获批

四、浙江县域经济发展的经验分析

第二节 浙江省县域经济的发展模式分析

第三节 浙江省县域经济空间结构差异发展分析

一、构建综合评价指标体系及方法

二、浙江省县域经济差异的等级分区

三、浙江省县域经济差异的空间结构特征

四、协调发展浙江省县域经济的政策建议

第四节 浙江省县域总部经济发展分析

一、总部经济理论概述

二、浙江县域总部经济发展基本概况

三、浙江县域总部经济发展的动因

四、县域总部经济发展动因的作用机理

五、浙江县域总部经济发展的建议

第7章 2012-2015年山东省县域经济发展分析

第一节2012-2015年山东省县域经济总体发展状况

一、县域经济呈现良好发展态势

二、优化环境促进县域经济发展

三、招商引资助推县域经济发展

四、特色产业支撑县域经济发展

五、打造县域经济发展次中心

第二节 山东省县域经济发展典型模式分析

一、农业产业主导型

二、区位优势型

2015县域经济的思考
2016县域经济发展形势 第三篇

文章标题：县域经济的思考县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。

党的十六大和十六届三中全会提出“要大力发展县域经济”，这为加快县域经济发展提供了新的历史性机遇。面对新形势、新任务，认真研究县域经济发展中面临的问题和困难，探索制定科学有效的应对举措，是摆在我们面前的一项紧迫任务。

一、正确认识县域经济发展的地位和作用

县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。其地位和作用主要体现在以下几个方面：

一是强国富民的基石。我国的县制萌芽于西周，产生于春秋，发展于战国，定制于秦朝，兴盛于当代。经过两千多年的发展，县级在经济、社会、文化等方面已经形成相对独立的地域实体。目前全国共有２０００多个县（包括县级市、自治县、旗），县域面积占国土面积的９０％多，县域人口占全国人口的８０％以上，县域的社会总产值占全国工农业总产值的５０％以上，县域ＧＤＰ约占全国ＧＤＰ的６３％左右

。同时，县域经济的主体是农村、农业和农民，农业经济是县域经济的基础。只有县域经济发展了，农业的基础地位才能巩固，农民收入才能提高，农村社会才能稳定。

二是工业资源的基地。县域资源是国家资源的基本构成部分。土地、矿藏、森林、水源等自然资源大都集中在县域。没有县域资源在国家资源中的合理配置，就没有国民经济的快速发展。以农副产品为原料的食品业和轻工业，以矿物质为原料的重工业和新兴产业等，大都依赖于县域资源的支撑。同时，广大农村为国家建设还提供了充足的劳动力资源。可以说，社会生产力发展的生产要素主要源于县域。

三是拉动消费的“超市”。随着农村改革的深化和经济社会的发展，县域居民可支配收入与消费水平的提高，使县域成为国内最大的市场。只有县域经济加快发展，农民收入和购买力提高，市场容量才会进一步扩大，对经济增长的拉动力才会更强。

四是经济发展的动力。县域经济包括城镇经济、乡村经济、农户经济几个层次。

按经济成分又可划分为国有、集体、个体私营、外资、股份制和各种混合经济。各个

层次、各种成分都有很大的发展潜力和发展空间，无论哪个层次、哪种成分实现大的

跨越，都会对县域经济乃至整个国民经济发展起到重要的促动作用。

二、县域经济发展面临的困难和问题

随着改革的深化和形势的变化，县域经济发展面临许多困难，一些深层次问题也逐渐显现。这些问题有的是共性问题，有的是个性问题，有的带有普遍性，有的带有特殊性。

一是结构调整步履维艰。从总体上看，县域经济结构仍处于低级化水平，长期的计划经济体制造成县域经济结构单一，产业、产品雷同，自给自足的小农经济色彩难以在短期内抹掉。由于政策、机制、市场等因素的制约，县域经济结构调整短期内难以有大的突破和质的飞跃。一些原来工业基础相对较好的县（市），由于产品结构不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市场竞争中大都转制或淘汰。一些过去的农业大县，近几年出现了“高产不难高效难、增产不难增收难、生产不难销售难”的怪圈。

二是县域财政十分困难。就多数县（市）来讲，普遍财力弱、负债多、包袱重、压力大，突出反映在入不敷出，许多应当投入的投不了，许多该办的事没钱办，财政支出需求刚性增强，需要财政支出保障的支出不断增加，县一级财政压力很大，甚至有的连吃饭都难保，危及政权建设的经济基础。据统计，２００３年县域财政总收入占全国财政总收入的２０％多一点，但财政供养人口比例，县域占到全国供养总人口

的７０％。

三是城镇建设进程缓慢。从多数县（市）来看，城镇普遍存在基础差、功能弱、

发育不成熟、带动力不强的问题，特别是城市基础设施、城市环境建设的落后，对外

缺乏吸引力，难以聚集资本和生产要素；对内缺乏带动力，难以成为牵动农村经济发

展的“火车头”，使县域经济的自然资源与人力资源难以充分开发和有效利用，难以

使更多的农村剩余劳动力转移到城镇，延缓了农村城市化进程。

三、推进县域经济发展的思路与对策

县域经济发展的诸多困难和问题不是一日形成，而解决这些问题也需要一个过程

，必须把增加农民收入作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧扭住经济中心不动摇，

牢牢把握发展主题不放松，以结构调整为主线，积极推进经济增长方式的转变；以增

加财力、提高综合经济实力为核心，不断推进县域经济的跨越式发展。应着力在以下

2016县域经济发展专题调研报告
2016县域经济发展形势 第四篇

一、“十二五”发展建设现状

（一）抓好乡安置点农村饮水安全工程项目的前期规划、设计和实施工作。该项目预计总投资598.95万元，可解决7500人的饮水不安全问题。

（二）抓好农田水利基本建设。认真抓好西尔芦色水利工程项目的建设，本项目规划建设15处灌区，新建取水建筑物20座，干管23条，62.504km，支管60条，42.711km，斗管183.126km，管道减压池133座，蓄水池92座。通过农田水利引水灌溉工程建设，解决项目区5乡1镇3.05万亩农田的灌溉问题，总投资8400万元。

（三）加强水土保持工作，做好川西藏区生态与保护建设项目，该项目总投资1000万元，切实加强水土保持监督执法能力县建设，提高我县水土保持工作水平。

（四）加大中小河流综合治理力度。该工程已实施或计划实施的共计三段，分别是：

1、大河县城防洪堤工程：

此次工程拟新建堤防长度为2875.57m，修复水毁段长度为211.24m，m10水泥砂浆抹面段长度为3991.70m。概算总投资2769.24万元。

截止目前，该项目已完成项目的50%。计划将于2016年汛期前完成。三标段风情小镇段因施工组织及现场征地、拆迁等问题未能落实，故仍未进场。

2、县镇大河治理防洪堤工程：本工程位于大河县城左右两岸，堤防总长度为879.54m，其中林业局段堤防长度为362.92m，汽车站段堤防长度为516.62m，堤防采用衡重式挡墙，采用c20埋石混凝土浇筑。总投资905.39万元。主要资金为县财政自筹资金。目前正在实施，计划将于2016年4月完工。

3、县大河流域乡防洪治理工程；该项目综合治理河道5100m，新建防洪堤总长1525m，其中左岸935m，右岸590m，配套建排水沟1525m和2处穿堤涵管，疏浚河道4000m。本工程投资总计为1065.76万元。2016年底前完成相关前期工作，2016年完成施工。

4、县乡小河防洪治理工程；本工程位于县乡境内小河上，工程综合治理河段分为两段,一段位于乡场镇所在地河段,一段位于上游村居民集居地河段。工程项目综合整治河道总长3110m，新建防洪堤长度为2138m。其中村河段整治河道长1420m，新建防洪堤长1048m；乡场镇河段整治河道长1690m，新建防洪堤长1090m；河道疏浚总长2890m，其中村河段1200m，乡河段1690m。项目总投资及资金来源：本工程投资总计为1199.71万元。2016年底前完成相关前期工作，2016年完成施工。

二、存在的问题

（一）水利工作存在的问题

1、水源枯竭造成饮水安全项目无法正常运行，致使引水距离加长，工程量加大，老百姓投工投劳量加大，超预算增大，严重影响了饮水安全项目的工程建设进度。

2、县自然灾害频繁，找水源难，对水源区的保护难度加大，严重影响了饮水安全项目的实施。

3、由于近年来国家加大了对农业农村工作的力度，农民对水利工程建设的要求也越来越高，这对水利工作技术力量的要求也就起来越高，而我县专业技术人员紧缺，无法满足水利工程建设需要。

施工进场涉及老百姓私搭乱建及开荒地较多，征地难度大。

4、饮水设施管护机制不健全，建设成果不能发挥长期效益。大部分村寨群众的安全饮水意识淡薄，缺少自主管理维护制度约束，群众在饮水设施损坏后，不能积极主动采取有效措施加以解决，仍其老化受损，建设成果的长期效应未能得到充分发挥。

5、群众“投工投劳”配合意识不高。老百姓自己投身建设中，可以使老百姓知道建设不易，使其提高管护意识。但是我县部分村寨青壮年村民常年外出务工，留守的只剩上了年纪的老人，思想、能力都不会太突出，对于“投工投劳”有心无力。加上政策补助不会太高，很多青状年村民都不会选择放弃现在打的工，而回村搞建设，许多工程和工作往往无法开展。

（二）防汛工作存在的问题

1、群防队伍组织管理不到位。群众外出打工经商的较多，尤其是青壮年人员长期在外，加之人员管理难度大，从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和名单上，相当一部分人员根本不在本地，很难保证突发洪水时能召之即来。另一方面，普遍存在群防队伍组织管理不到位问题，防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。

2、社会备料问题颇多。河防汛料物储备采用国家、社会和群众储备相结合的方式。就目前情况看，国家料物储备比较可靠，而社会团体和群众备料，有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。如遇到工程出险，料物不足，必将贻误战机，甚至造成更大的损失。

3、麻痹思想和侥幸心理滋生。由于近几年河一直没来大水，加上茂尔盖水库建成后发挥拦洪作用，一部分人认为河下游防洪从此可以高枕无忧了。这种思想认识是防汛工作的大敌，必须坚决克服。

4、堤防险点和隐患比较突出。一是河下游堤防是在历代民埝的基础上经多次加高培修而成，填筑质量不一，堤防裂缝和鼠类等洞穴隐患较多，堤身总体质量较差，防守难度大。二是堤防基础比较薄弱，遇大洪水时险象丛生。三是近几年新建、改建坝岸较多，基础不牢固。

5、防洪非工程措施严重不足。一是群众防汛队伍中外出经营人员较多，在位率较低；二是由于资金短缺，常备料物未达到足额储备，且常备物资更新不及时，年久老化；三是黄河报险通讯手段比较落后，通讯设备不足，不能满足防大汛的要求；四是由于防汛经费不足，防汛人员技术培训的广度和深度均受到制约；五是防汛部门防汛车辆配备不足，上堤道路少，大洪水时，若遇到雨天，抢险机械设备、运输车辆上堤困难，将会严重影响抢险及物资的调运。

三、对策和建议

（一）水利工作

1、对于专业技术人员紧缺，可以再村上选择素质比较高和意识前卫的的人做专业技术培训，并成立监管委员会，专业技术人员做好维修，让村民有偿使用。

2、对于村民乱开耕地，希望相关部门相互协助，禁止非法乱开耕。

3、老百姓投工投劳难，年轻健壮的几乎大部分出去务工，建议全额投资。

（二）防汛工作

1、搞好防汛宣传，高度重视水患意识。洪水灾害具有突发性强、毁灭性等特点，除利用各种渠道、各类媒体、宣传车、标语口号广泛宣传防洪法规和防汛知识外，每年汛前都要到农村村队街道显眼的地方，张贴河防汛宣传材料，介绍今年河的防汛形势、防汛任务、防汛要求，使当地干部群众真正从思想上认识到他们是河防汛的成员，更加重视河防汛工作，增强防汛意识，掌握抢险基本知识。

2、扎实做好汛前工程普查。每年汛前，河防汛部门应对辖区工程情况进行徒步拉网式的普查，认真仔细查找险点、险段和防汛的薄弱环节，了解掌握辖区内的工程现状，找出防洪工程存在的问题，制定切实可行的整改措施和方案，立即进行整修、加固，提高工程的抗洪强度，确保工程安全。

3、健全各项防汛制度。河防汛责任重大，涉及面广，需要全社会的重视和参与，因此，必须由相关行政领导负总责，按照统一指挥、分级分部门负责的原则，层层落实防汛责任制。沿河各级政府主要负责人要熟悉本辖区内工程情况和防汛情况，及时解决河防汛工作中出现的问题，要加强防汛技术学习，能够较熟练地掌握防汛基本知识，提高调度的水平。同时，继续完善领导包工程、包堤段及分级、分部门负责制，切实把防汛工作落到实处。

2016县域经济税收协调发展调研报告
2016县域经济发展形势 第五篇

“税收分析是税收管理的眼睛。”税收分析在推进税收科学化、专业化、精细化管理过程中,发挥着十分重要的作用。新时期税收管理思想和管理目标的转变,要求税收分析不能局限于税收计划完成进度分析,更应该注重从经济税收关系角度认识税收职能和目标实现的关联度。下面就永丰县经济税收协调发展作初步分析与思考。

一、永丰县经济发展与地方税收概况分析

（一）经济发展概况分析。

以2016年为例，对永丰县域经济发展和地方税收概况作如下分析

1.经济总量规模不断做大。：全县实现国内生产总值（以下简称GDp）达105亿元，增长12.2%，增幅居全市第二。财政总收入11.56亿元，增长23.8%，增幅居全市第二。财政总收入占GDp的比重达11%，比上年提高一个百分点。

2.产业经济结构渐趋合理。呈现出农业产业化发展加速、工业经济发展加速、现代服务业发展加速的特点，其中全年新增规模企业28家，总数达102家，新增量和总量均列全市第一，成为县域经济的顶梁柱，对壮大财政收入规模起到至关重要的作用。

3.固定资产投资规模增幅较大。城镇固定资产投资113亿元，增长22.2%，增幅居全市第二。特别是工业园区和城市建设投资步伐明显加快，极大提升了永丰县经济发展的承载能力和发展潜力。

4.工业项目建设进展显著。全县规模以上工业企业完成工业增加值44.7亿元，增长14.8%，增幅居全市第二。工业税收完成3.32亿元，增长62.97%，占财政收入的比重达28.72%。

（二）地方税收概况分析

1.地税收入总量分析：一是地方税收总量增长较快。全县地税收入总量2016年28026万元，到2016年达到52020万元，总量实现两年翻番。二是宏观税负保持持续增长。宏观税负由2016年的4.24%上升到2016年的4.95%，提高了0.71%。

2.地税收入结构分析：一是从税种结构看，营业税主体税种地位不变，耕、契两税成新的增长潜力。2016年营业税占地税收入的比重为43.39%，营业税作为地方税收的第一主力税种地位依然坚挺，同时由于加强了社会协税护税工作力度，耕、契两税成为地方税收增收主力，占总收入比重为19.34％。二是从产业结构来看，三产业对地方税收贡献不一。从统计数据得知，第一、二、三产业对应的地方税收结构分别为：0.3：36.4：63.3，尤其交通运输业、制造业、采掘业、租赁和商务服务业，更是成为促进地税收入较快增长的主力军。三是从经济性质结构看，非公经济税收成为主力军。股份制企业提供的地方税收份额最大，国有、个体经营和外商和港澳台投资企业所占份额下降。2016年股份制公司上缴地方税收所占比重为47.7％，私营企业上缴地方税收所占比重为16.4％，国有企业上缴地方税收所占比重为13.6％，个体经营上缴地方税收所占比重为14.5％。

二、永丰县经济发展与地方税收关联分析

从以上分析情况看，永丰县域经济发展和地方税收的关联十分紧密，呈现出以下特征：

(一) 经济发展与地方税收增长总体协调。近几年永丰县地方税收弹性在3.53-2.56之间，总体表明了地方税收增长与经济增长正向同步，税收增长快于经济增长。

(二)经济发展对地方税收贡献不断加大。近几年，永丰县委、县政府解放思想，转变作风，不断优化经济发展环境，县域经济得到了快速发展，经济发展对地方税收的贡献越来越大。2016年实现地方税收1.2亿元，从地税成立到迈上1亿元台阶用了16年；而从1亿元迈上5亿元台阶仅用了4年，税收增速呈加快态势，这既与地税部门加强征管是密不可分，但更多的是得力于县域经济的快速发展。

(三)地方税收对建筑、房地产等投资性行业依赖较大。近些年来，随着永丰县投资力度的不断加大，建筑、房地产业快速发展，2016年两行业入库地方税收20822万元，占全县地方税收比重为40%。

三、当前永丰县域经济税收发展的问题与不足

（一）高税GDp总量偏小，影响了地方税收总量的提高。在三大产业中，各产业的含税量各不相同，不同产业的含税量存在较大差异，对地方税收来说，第一产业是无税GDp，第二产业属于低税GDp，而第三产业属于高税GDp。永丰县第三产业总量较小、发展滞后、层次偏低、比重不高，为第二产业发展的配套服务不健全，所发挥的促进推动作用不强，影响了地方税收规模的进一步壮大。

（二）交通运输业、建筑业和房地产业税收比重过大，给地方税收的可持续发展带来了较大难度。2016年永丰县建筑业、房地产业完成地方税收20822万元，占地方税收总额的比重为40%。交通运输业完成地方税收14698万元，占地方税收总额的比重为28.3%。由于房地产和建筑业是非生产型和服务型行业，其产生的税源呈现一次性、不稳定性的特点，加之交通运输业“营改增”政策的实施，这“三业”的税源缺口，将给地方税收的可持续增长带来很大的难度。

（三）地方税收弹性系数波动加剧，影响了地方税源增长的持续性和稳定性。永丰县近三年地方税收弹性系数分别为3.53、3.12、2.56，地方税收弹性系数波动较大，2016年GDp每增长1％，地方税收增长2.56％，宏观税负相对偏高，经济税收负担相对加重，如果这种现状长期存在，将会不利于地方经济尤其是企业的发展，也会影响地方税源增长的持续性和稳定性。

四、促进县域经济税收协调发展的建议与对策

（一）推动产业结构升级，增强GDp的税收能力。经济发展是地方税收的源泉。因此，要在不断加速扩张经济总量的同时，加大产业结构调整力度，促进产业结构优化升级，着力形成以农业为基础、工业为主导、服务业全面发展的产业格局。一在工业经济方面，主打“三类经济”，即围绕建设好“三个基地”（全省重要的水泥生产基地、全省碳酸钙新材料产业基地、全省最大的大理石板材加工基地），主打“石头经济”；围绕创建好国家循环经济示范城市，推动产业实现绿色、循环、低碳、可持续发展，主打“循环经济”；围绕发挥好品牌和产业基地优势，主打医药食品产业经济。二在农业经济方面，瞄准“多样、精致、高效”农业方向，做大规模、做足特色、做深加工，形成百名大户、千户农庄、万亩产业的发展格局，打造全省知名的现代农产名县。三在现代服务业方面，要加快旅游产业、现代商贸业的发展，强力推进新兴服务业发展，努力构建省级区域性物流中心。四在非公有制经济方面,应当在继续推进工业核心化战略的同时，注重使非公有制经济在质和量上都有一个实质性的提升，如围绕三大支柱产业扶持有配套的非公有制企业，实现产业的科学布局和分工，搞好产业辐射，延长产业链，形成生产要素互补、上下游产业配套、合理分工的产业布局，使非公有制经济对县域经济的贡献更好地从地方税收上体现出来。

（二）按照区域统筹发展战略，立足产业集聚集群抓好项目建设，壮大经济税源规模。产业集聚和产业集群是提高产业竞争力，促进经济税源规模壮大的最重要途径。积极对接昌宁高速的开工建设，广昌到吉安高速的启动，衡茶吉铁路的东延，规划打造“四大重点区域板块”，即新老城区及周边统筹发展区域，藤田、陶唐产城融合统筹发展区域，龙（龙冈）上（上固）君（君埠）旅游产业统筹发展区域和全省知名农产名县统筹发展区域。

（三）加大招商引资力度，增强经济发展后劲，保持地方税源可持续增长。一是立足招大引强上项目。围绕我县的资源优势和初步形成的三大产业基础，瞄准国内500强、上市公司、央企、科研院所招商，着力引进固投5000万元以上项目。二是是突出招商重点。在打通连接长三角、珠三角、闽西经济区交通大动脉的基础上，加强形势分析和监测，主动承接产业转移。三是加大外资引进力度。筛选一批传统优势企业、一批成长型企业、一批服务业企业，重点扶持，促其改造升级、靠大联强、做大做强，打造一批行业“小巨人”。

（四）加大地方税收管控力度，实现经济税源向税收的转化。经济是税收之源，要使经济税源有效转化为税收收入，必须通过强化税收管控实现。一是严格依法治税。坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，认真执行各项税收政策，严格组织收入纪律，健全完善“税收经济分析、企业纳税评估、税源监控管理、税务稽查”四位一体的横向互动机制，加大税收违法惩治力度，规范纳税行为，大力组织税收收入。二是加强税源监控。加强基础性管理，落实税收管理员制度，进一步夯实征管基础。针对不同纳税人，进行科学分类管理，对重点企业、重点行业实行重点监控，对新建、续建重大项目专人跟踪管理，分级监控。加快征管信息化应用进程，进一步整合税收征收管理工作流程，提高征管质量和效率。加强税源调查和分析，研究收入增减变化的情况及原因，分析税收与经济结构关系，准确把握税源变动。三强化社会综合治税。大力落实江西省税收保障办法建立健全以“政府领导、财政牵头、部门配合、司法保障、信息支撑、社会参与”社会综合治税体系，积极构建协税护税网络，形成政府依法管税、税务部门依法征税、纳税人依法纳税、社会各界综合治税的良好局面，形成强大的税收征管工作合力。

2016县域经济发展改革工作方案
2016县域经济发展形势 第六篇

一、健全促进就业创业机制方面

（一）建立健全公共就业服务机构。就业局设立服务大厅，开设失业登记、就业登记、职业介绍、政策咨询、培训指导、再就业专项服务等多个基本服务窗口，实现办理各项就业服务业务计算机联网操作，做到流水式作业，方便办事群众和用人单位。配备计算机、打印机等办公设施，提高办公自动化水平。

（二）建立乡镇、社区就业和社会保障工作平台。做到人员、机构、职责等“六到位”。落实社区（村）聘请劳动保障协理员。在现有基础上，所有乡镇、社区设立就业和社会保障服务中心，聘用劳动保障协理员，承担辖区城乡失业人员就业援助和社会保障相关工作，实现了再就业业务进入社区，真正落实到了基层。所需工作经费纳入财政预算。

（四）不断完善公共就业服务信息化建设。建立县、乡镇和社区（村）三级联网的就业和人力资源信息系统。主要包括就业失业登记系统、岗位信息查询系统和统一的接收高校毕业生报到的电子系统。建立覆盖各类就业对象的电子台账，主要包括城镇新增就业人员台账、就业困难人员就业台账、农村劳动力转移就业台账、灵活就业台账、自主创业台账和高校毕业生就业失业台账等。

（五）加强就业服务工作人员队伍专业化建设。建立公共就业服务机构工作人员定期培训、持证上岗制度。对基层就业服务工作人员每年进行一次以上全员培训，提高工作人员的政策水平和业务工作能力。

（六）扩大服务范围。在保证为下岗失业人员提供就业服务的同时，将转移就业的农村劳动力、异地务工人员、高校毕业生等纳入服务范围，面向全社会各类求职者和用人单位提供就业系列服务。

（七）稳步推进人力资源市场发展，进一步规范劳务用工和劳务输出，以市场带动就业。抓好劳动关系工作体系建设、加强劳动人事争议处理效能建设，加大劳动保障监察执法力度，努力构建和谐劳动关系。

二、建立更加公平可持续的社会保障制度方面

（一）统筹推进社会保障一体化建设，推进城乡居民社会保险制度并轨。建立全民社保登记制度，完善社会保险关系转移接续政策。

（二）持续扩大参保覆盖面，加强社保基金征缴力度。一方面以工伤保险为主线，加大宣传力度，将民营企业用工纳入养老、医疗、生育、失业保险覆盖，保障其合法权益；另一方面在政策许可条件下，对国企，破产关闭企业、集体企业已退休或未退休人员纳入社保覆盖，尽可能减少遗留问题，促进社会和谐发展。完善城乡统筹最低生活保障制度。

（三）推进机关事业单位养老保险制度改革。稳步提高社会保障待遇水平。健全社会保障管理体制和服务体系。加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。

（四）进一步提高企业职工养老保险业务的经办水平，尽快做到城乡养老保险与职工养老保险制度的衔接，建立更加公平可持续的社会保障制度。

（五）在健全社保登记制度上，以社保统一卡制发为契机，把居民、职工纳入网络管理，切实做到“同人同城同库”。

（六）加强基金收支监察、稽查。形成年度自查、主管部门抽查，纪检、监察、审计外部监督与内控监督相统一的监督制度，自觉维护权益人利益的公正、公平。

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