2015年青岛市畜牧兽医局工作报告

导读：　2015年，在市委、市政府的正确领导下，市畜牧兽医局积极适应新常态，准确把握都市型现代畜牧业发展定位，围绕保供给、保安全、保生态、促发展“三保一促”目标，攻坚克难、开拓创新...

2015年青岛市畜牧兽医局工作报告

　　2015年，在市委、市政府的正确领导下，市畜牧兽医局积极适应新常态，准确把握都市型现代畜牧业发展定位，围绕保供给、保安全、保生态、促发展“三保一促”目标，攻坚克难、开拓创新，圆满完成了各项工作任务，畜牧业在转型升级提质增效上迈出坚实步伐。畜牧业规模化、产业化、动物疫病防控体系、畜产品质量安全长效监管机制、病死动物无害化处理监管体系、信息化等多项工作走在全国前列。近期，农业部副部长于康震在《青岛构筑都市型现代畜牧业发展新格局》报告上批示：“青岛市都市型现代畜牧业建设率先取得突破，在全国具有典型意义。他们找准定位、抓住关键、夯实基础、强化监管的做法值得各地学习借鉴，应予推介宣传”。

　　一、主要成效

　　(一)畜产品供应保障能力持续增长。2015年，全市肉蛋奶总产量预计117万吨，增长0.7%，人均129.5公斤，高于全国平均水平26个百分点，主要畜产品自给有余。四个县级市和黄岛区均保持全国畜牧业大县地位。作为有900多万人口的沿海发达城市，我市的肉蛋奶能够自给，是全市经济社会稳定和可持续发展的一个重要基础优势。

　　(二)规模化养殖水平大幅度提高。现代畜牧业示范园区、退户建区和标准化规模养殖场“两区一场”快速发展，“十二五”期间，建成标准化规模养殖场1038个、退户建区养殖小区98个、现代畜牧业示范园区39个，近200个村退出传统庭院养殖，散养户数减少50%，主要畜禽规模化养殖比重达到85%以上，比2010年提高20个百分点，规模化养殖增强了抗击市场风险能力。

　　(三)产业化发展水平居于全国前列。全市拥有国家级畜牧业龙头企业5家、省级龙头企业15家，其中年销售收过50亿元的2家、过10亿元的8家，养殖、屠宰加工、兽药饲料、生物制品等本土企业全产业链销售收入超过530亿元;80%的畜产品纳入产业化经营链条;培育中国名牌产品和驰名商标12个;畜产品年出口额4.5亿美元，约占全省的1/3，肉鸡、肉兔出口分别占全国的1/10和3/5。

　　(四)畜牧业可持续发展能力进一步增强。农牧结合、生态发展势头强劲，生态循环养殖场达到112处;四市和黄岛区病死动物无害化集中处理厂建成投入使用，均被列为全国试点县(市)，在全国率先实现畜牧业生产大县病死动物无害化集中处理全覆盖;自筹资金为主建成具有现代化水平的动物疫病预防控制中心，无规定动物疫病区建设取得显著进展;畜产品质量安全监管体制机制进一步完善，部、省多次转发推广我市有关经验做法;运用大数据、云计算技术，初步建成具有全国领先水平的畜牧业安全监管信息平台，监管能力显著提高。

　　二、主要措施

　　(一)大力推进“两区一场”建设，加快畜牧业转型升级。坚持把畜牧业规模化发展作为转方式调结构的主攻方向。

　　一是持续推进“两区一场”建设。2015年新改建现代畜牧业示范园5处，退户养殖小区16处，建设标准化养殖场251处，其中创建国家级、省级标准化示范场20处。

　　二是大力推广农牧结合生态循环养殖模式。总结推广农牧结合生态循环养殖模式和粪污处理场小循环、片中循环、区域大循环模式，建设农牧结合生态循环养殖场30余处;发展秸秆养畜，全年新建标准化青贮池11万立方米，增加青贮能力7万立方米，青贮玉米秸秆162万吨，减少了秸秆焚烧，保护了生态环境。

　　三是大力发展特色品牌畜牧业。形成了九联、正大、康大等一批全国知名品牌和里岔黑猪、禧福黑猪、青岛年猪、何氏牛、波尔旺牛羊肉和榕昕观光牧场等一批本土特色品牌;全年无公害畜产品产地、产品“双认证”达到120个，两家企业被授予“食安山东”区域性特色示范品牌引领单位，居全省之首。

　　四是扎实开展畜牧业科技推广。结合青岛实际，主推18项主推技术和21个主导品种;中国农科院在我市召开现场会总结推广奶牛提质增效关键技术集成。加强基层农技推广，遴选100名科技指导员现场指导，培育300个科技示范户示范引领，建设畜牧科技试验示范基地40处，培训基层监管及技术人员3400余人次，解决技术推广“最后一公里”问题。

　　五是积极扶持规模化奶业生产稳定发展。针对原奶价格持续下跌、奶业生产效益下滑的新情况，积极争取政策，支持规模化养殖场稳定生产，保护了奶业生产能力。

　　(二)全力推进半岛无疫区建设，提升动物疫病防控工作能力。把动物疫病防控作为畜牧业可持续发展的基础抓紧抓好。

　　一是狠抓基层设施建设。建成国内一流的动物疫病预防控制中心、兽药饲料检测中心、畜产品质量检测中心、疫病防控物资储备中心，新建设海空港动物卫生监督检查站及动物隔离检疫场，全市动物疫病预防体系、检测体系、屏障体系和监督执法体系进一步健全;落实《青岛市重大动物疫病防控工作责任制规定》，完善防控责任体系，重大动物疫病防控能力整体提升。

　　二是全面落实防控措施。对高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病进行强制免疫，规模养殖场实行程序化免疫，对散养畜禽进行集中强制免疫，全市免疫抗体合格率89%，超过国家规定19个百分点。

　　三是强化疫情监测。扩大动物疫病检测种类和覆盖面，开展禽流感等重要动物疫病和布病等人畜共患病等11种疫病的监测和流行病学调查，市本级完成检测3.12万份，全市完成检测27万余份。

　　四是全面构建病死动物无害化处理监管长效机制。采用PPP建管运营模式，在畜禽养殖量的区市新建设了4个病死畜禽无害化集中处理厂，配套的47辆回收运输车全部投入运营。全市5处处理厂日处理能力达到100余吨，2015年无害化处理病死猪约25万头、家禽400多万只，有效防止了病死动物流入市场，阻断了疫病传播。

　　(三)强力推进国家食品安全城市创建，保障畜产品安全。畜产品质量“产出来”是基础，“管出来”是关键。

　　一是建立健全畜产品质量安全监管责任体系。落实市政府《关于加强畜产品质量安全监管工作的通知》要求，责任落实到人，压力层层传导。

　　二是实行全链条监管。推广养殖档案管理“一本通”，建立健全畜产品安全风险评估、经纪人登记管理、有奖举报、黑名单等10项监管制度，实现从产地到屠宰、运输的全程监管。

　　三是强化畜产品质量安全监测。增加抽检频次，市本级完成畜产品质量等各类检测5540批次，其中飞行抽检1350 批次，为检打联动提供了技术支撑。

　　四是加强兽药饲料等投入品监管。严格兽药饲料行业准入门槛，全市500多家兽药生产、经营企业全面落实GMP、GSP，提升了兽药饲料质量管理水平。严厉打击制售、使用假劣兽药饲料和非法添加行为，联合相关部门开展兽药饲料专项整治行动3次，清缴、销毁假劣饲料兽药及原料产品近10吨,规范了饲料兽药市场秩序。

　　五是加强行政执法与刑事司法衔接。强化检打联动、部门联动，开展了覆盖养殖、运输、屠宰、兽药饲料、生鲜乳等各方面、各环节的9个专项整治行动，全市共查处动物卫生及畜产品质量安全违法案件近360起，移交8起，有力地保障了畜产品质量安全。

　　(四)着力创新工作机制，夯实发展基础。靠改革创新挖潜力，努力破解畜牧兽医防疫安全、产品质量安全、生态安全、行业安全“四大安全”监管压力大、监管力量薄弱的难题。

　　一是科学规划畜禽养殖布局。立足资源、环境承载力，服务城镇化和生态文明需要，依法指导各区市完成了畜禽禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区“三区”划分工作，为畜牧业转调创和可持续发展奠定了基础。

　　二是建立网格化监管机制，推动监管关口前置、重心下移，将全市所有养殖场户、收奶站、兽药饲料生产经营企业、生猪屠宰场、畜禽贩运经纪人等全部纳入监管。

　　三是运用大数据、云计算技术，初步建成具备“即时上传、实时监控、风险评估、警告提醒、溯源查证”功能的畜牧业安全监管信息平台，提高了监管工作效率。

　　四是加强防疫安全协管员队伍建设，着力建立一支职业化、专业化、年轻化的基层防疫安全协管员队伍。目前胶州、黄岛、城阳、崂山四区市已完成基层防疫安全协管员队伍改革。

　　五是落实行业安全生产监管责任，按照“三个必须”的要求，坚持问题导向，排查屠宰、养殖及饲料兽药生产经营企业1300余家，下达安全生产隐患整改通知150余份。

　　三、存在问题及明年打算

　　2015年，畜牧兽医工作的形势总体良好，但当前畜牧业发展的内外环境正发生着深刻变化，问题和挑战也不能忽视。一是国外畜产品冲击和国内市场价格周期波动叠加，养殖业市场风险加大，效益下滑;二是环境资源等制约因素趋紧，用地难、贷款难问题依然突出;三是畜牧业链条长、风险点多，疫病防控、畜产品质量安全和行业安全生产监管任务重，基层执法监管力量薄弱、装备手段落后，监管压力大，矛盾突出。对这些新情况、新问题，需要我们认真学习贯彻十八届五中全会精神，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真研究解决。

　　2016年，着力抓好以下几项工作。

　　(一)厘清发展思路。坚持“一二三四五”的发展思路：明确一个总目标，就是按照全国现代畜牧业建设会议的要求，率先实现畜牧业现代化，建设都市型高端特色现代畜牧业;突出两个导向，即“控猪稳禽、重点发展牛羊兔等草食畜牧业”导向;保障三个安全，即保障公共卫生安全、畜产品质量安全和生态环境安全;坚持四个发展方向，即产出高效、产品安全、资源节约、环境友好发展方向;遵循五化发展路子，即规模化、产业化、差异化、品牌化、信息化发展路子。

　　(二)明确工作目标。2016年，肉蛋奶总产量118万吨，畜牧业总产值175亿元，到“十三五”末，全市肉蛋奶总产量稳定在120万吨左右，畜牧业总产值突破200亿元;标准化规模养殖水平进一步提高，将85%以上的养殖户纳入产业化经营体系;网格化监管体系不断完善，供给安全、质量安全、动物卫生安全、生产安全的基础更加扎实。

　　(二)强化工作措施。

　　一是加快转变畜牧业发展方式。持续推进“两区一场”建设，建设现代畜牧业示范园区和养殖小区10处，标准化规模养殖场100处;大力推进农牧结合、生态循环生态养殖模式，新建健康生态养殖场20处，开展“粮改饲”试点3万亩;支持特色化、品牌化发展，畜产品无公害畜产品认证数量占规模养殖场的比率达到70%以上，发展生态观光畜牧业园区3处。

　　二是提升产业化经营水平。坚持引进与培育并举，壮大龙头企业群;完善产业化链接机制，推进畜产品产加销一体化经营，延伸产业链;实施现代畜牧业“互联网+”行动计划，率先在互联网+公共服务、电子商务、安全监管、精准管理等方面寻求突破。

　　三是全力推进无规定动物疫病区建设，强化重大动物疫病防控措施落实，提高防疫工作水平。

　　四是加强畜产品质量全产业链监管。把好养殖、屠宰、运输三道关口，落实检打联动、强化部门联动，保障畜产品质量安全。

　　五是加强监管能力建设。加快推进畜牧业安全监管信息平台建设，实现即时上传、实时监管、风险评估、警告提醒、溯源查证五大功能。加快推进村级动物防疫员队伍改革，建立一支专业化、职业化、年轻化的基层动物防疫与畜产品质量安全协管员队伍。进一步健全网格化监管体系，消除监管死角和盲区。

　　六是建立完善病死动物无害化处理监管长效机制。采用PPP建管运营模式，建立完善病死动物回收处理和政策补偿机制，落实病死动物回收处理补贴资金，推进保险联动。

　　七是巩固和拓展“三严三实”专题教育成效。强化立规执纪，推动党员干部践行“三严三实”制度化、常态化、长效化。

　　八是切实加强党的建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”等制度，严格贯彻党风廉政建设和作风建设有关规定，持续反对“四风”，抓好《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的贯彻落实。

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