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在清正廉洁方面存在的问题

2019-09-11 15:04:17 编辑:小婷婷 来源:http://www.chinazhaokao.com 报告 浏览:

导读:   深切贯彻廉洁、自律工作,切断了腐败的源泉,就能树立起清正廉洁的党政干部形象,起到模范带头作用。以下是中国招生考试网分享的在清正 ...

  深切贯彻廉洁、自律工作,切断了腐败的源泉,就能树立起清正廉洁的党政干部形象,起到模范带头作用。以下是中国招生考试网分享的在清正廉洁方面存在的问题,希望能帮助到大家!

  在清正廉洁方面存在的问题

  建设高素质的领导干部队伍、加强党员领导干部廉洁自律工作是预防腐败的有力措施。党员领导干部的形象,关系到党和政府的形象,决定着党的创造力、凝聚力和战斗力,关系党的执政任务和执政使命的完成。当前还有少数领导干部在执行廉洁自律规定方面,存在着不少问题,值得我们深思和高度重视。

  一、党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题

  (一)部分党员领导干部自身重视程度不够

  我们党历来就十分重视党员领导干部的党风廉政建设,中共中央专门出台了《中共中央关于加强党的执政能力建设》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系》,但是仍然有部分党政领导干部,认为自己职位不高,没有多大的权利,从而忽视了思想教育,没有从思想源头筑起拒腐防变的防线,最终走上了犯罪道路 ,造成国家和集体蒙受了损失,给社会造成极为恶劣的影响。

  (二)党员领导干部在职务消费上时常出现不廉洁的问题

  当前,仍有极少部分党员干部尤其是领导干部,他们把党和人民赋予的权力(职务),异化为牟取个人利益的工具,将权力私有化、商品化、特殊化、家长化。尤其是在住房、车辆配备和通信工具等职务消费上出的问题较多。1

  (三)领导干部收受“红包”和有价证券的行为屡禁不止

  各地各部门对领导干部收受“红包”的问题都开展了专项治理,成效是明显的。但是领导干部收受“红包”的事仍然存在,他们把权力异化为捞钱的工具,疯狂地攫取金钱,为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益。

  (四)人事上的不正之风依然存在

  近年来,虽然中央和地方在干部人事制度改革方面进行了积极、有益的探索,但对干部选拔任用中存在的问题触及不深,硬性约束不强,未能从根本上遏制干部人事上的不正之风。“一把手”在干部人事问题上的不讲公正和独断专行,极易诱发跑官要官、买官卖官问题。

  二、加强领导干部廉洁自律工作的对策

  要治理和解决当前领导干部廉洁自律方面存在的问题,切实加强领导干部廉洁自律工作,主要应在以下几个方面下功夫:

  (一)建立廉政教育和宣传常效机制,提高自身素质

  加强党风廉政教育的宣传力度,加强领导干部尤其是主要领导干部的教育,通过反面教材、电教片、广播、电视等多种形式,从思想源头加强领导干部拒腐防变的思想防线。教育干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。要加强教育,注重预防。要深入学习《江泽民文选》特别是江泽民反腐倡廉理论和中共中央关于反腐倡廉的重要指示。学习宣传党的十六大以来以胡锦涛为总书记的中共中央提出的贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想。要学习宣传胡锦涛总书记关于反腐倡廉的重要论述,大力宣传胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话和中央纪委第七次全会精神,开展“加强作风建设,促进廉洁从政”主题教育活动。同时,进一步加强廉政文化建设,广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育,开展丰富多彩的廉政文化创建活动。

  (二)要严格党纪法规,强化监督机制

  加强党内监督是提高党的执政能力和领导水平的需要。当前各级党组织要贯彻民主集中制,发扬党内民主,认真执行党章和党内有关法规,着力加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督,重点防范权力失控、决策失误、行为失范。

  (三)要从惩治入手,加大治理力度

  对领导干部利用职权和职务影响,在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益;以借为名占用他人住房、汽车;参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财;借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益;为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益,要坚决清理纠正,并视情节作出组织处理或纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。要严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等行为。加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查,开展申报登记,坚决纠正存在的问题。继续对地方各级领导干部换届工作中执行纪律情况开展监督检查。配合有关部门做好规范津贴补贴工作,严肃查处严重违反津贴补贴有关规定的案件。协助有关部门整顿规范地方党政机关和国有企业驻京办事机构。严格控制各种名目的节庆、评比达标活动;改进会风和文风,精简会议和文件,认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定。认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定,完善相关制度,加强监督检查。严格控制党政机关修建楼堂馆所,经批准的要严格执行有关规定和标准,坚决制止奢侈浪费行为;严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动;坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国(境)旅游的不正之风。

  党员领导干部要积极开展廉政、勤政的教育宣传活动,深入思考和研究在廉洁自律方面存在的诸多问题,只有在学习研究中不断探索,才能在实践中与时俱进,开拓创新,不断把廉政工作推向深入。

  在清正廉洁方面存在的问题

  1.一些领域廉洁风险较高,不正之风和消极腐败现象时有发生,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。

  2.一些党员、干部理想信念不坚定,纪律规矩意识淡薄,违纪违法问题屡禁不止,重点领域腐败问题易发多发。

  3.党的建设有待继续加强,腐败问题依然存在,贯彻中央八项规定精神尚需不懈努力,有的干部开放意识不够,进取精神不强,推动落实不力。

  4.反腐败斗争压倒性态势仍需巩固,少数干部在反腐高压态势下仍然不收敛不收手。

  5.存在“讲排场、论规格、怕丢面子”的现象,在公务接待、行政经费开支等方面控制不严,有时为了营造气氛,就餐时上烟上酒,有时为了工作需要,安排陪同人员过多,厉行节俭不够。

  6.有的班子成员抓党风廉政“一岗双责”落实还不到位,认为抓党风廉政建设是支部的事,与己无关,把这项工作当成额外工作,是“软指标”“软任务”,抓不抓无所谓,没有构建“整体联动、齐抓共管”工作机制。

  7.勤俭节约意识有所淡化的问题,在招投标、政府采购等过程中询价不够、议价力度不足,没能发挥财政资金的最大化效用,在公务接待方面还存在超标准现象。

  8.从源头上预防和治理腐败的举措、办法还不多,权力监督制约的“笼子”扎得还不够紧,对一些重点领域、关键岗位的干部缺乏有效的监管手段。

  9.少数党员干部对贯彻落实中央八项规定和实施细则精神的全面性、长期性认识不足,贯彻落实中存在消极执行问题,有的思想还停留在“不敢”的层面,还没有达到“不想”的自觉。

  10.主动查、全面查的力度还不够大、频率还不够高;在公款吃喝上,隐形吃喝现象仍然没有杜绝,个别单位个别领导,存在“过关”思想,认为收尾就是结束,可以“歇歇脚、松口气”。

  11.思想深处总认为细枝末节无关大局,小打小闹无妨大节,只要把工作干好了,就可一白遮千丑,因而对自己的要求放松了,标准降低了,在定心正身、养德修行上做得还不够好,未能严格做到慎小慎微、慎初慎独。

  12.能够严格遵守廉洁自律有关规定,但是对一些朋友、同学的饭局、聚会有时还是难以推辞。有时有存在特权思想和特权现象,比如,办公室每天还是习惯办公室工作人员门开好、水烧好、茶泡好;开会的时候别人都用会议室的水杯,自己每次都是由办公室人员单独拿水杯。

  13.虽然常委班子都能认真贯彻中央八项规定,严格执行准则和条例,坚决抵制“围猎”腐蚀等各种不正之风,但是随着职务的提升,领导干部越来越受到关注,被拉拢腐蚀甚至被“围猎”的风险也在不断增加。比如,有的对“围猎”手段的隐蔽性认识不足。

  14.有时对执行党的政治纪律、组织纪律和财经纪律观念淡漠,不够严格,对上级的决策部署有时图一时轻松,照抄照转。放松了对增强自我约束、自我提高能力的重视。面对大环境影响,产生了从众心理和攀比心理,随波逐流、思想滑坡,存在讲享受、讲面子的现象。有时该执行的纪律坚持不够,有时该落实的决策执行不力,没有同不良风气和行为作坚决的斗争的勇气,致使一些有关改进作风的规定和纪律没有完全彻底执行到位。

  15.随着经济的迅速发展和社会的深刻变革,班子成员对一些不良社会现象开始司空见惯、“见怪不怪”,在执行党的政治纪律、组织纪律等方面存在偏差,没有真正做到“严于修身、严于用权、严于律已”,思想堡垒没有筑牢,自我要求做得还不到位,抵御商业性“糖衣炮弹”的毅力不够。16.对执行党纪的极端重要性认识不够,在执行政治纪律、组织纪律上不够坚定不够到位。有时会产生纪律松懈、观念淡化的情况。没能时刻按照党员标准和党员领导干部的条件来严格要求自己,常态化抓作风纪律还有差距,对自身建设、自身要求有所放松。

  17.随着现代社会的发展,物质生活条件越来越好,对一些不正之风、不良倾向存在“只要自己不做,就不要多管闲事”的思想,不抵制、不斗争,当“好好先生”。有时在执行党的纪律上只求不违规、不求作表率,没有“踏石留印、抓铁有痕”的决心和劲头,对待党的纪律敬畏心需进一步强化。

  18.对一些小事小节的危害性认识不足,防微杜渐的自觉性不强,对纪律规定敬畏的不够,遵守的不严,对一些不良现象缺乏讲认真的精神,不能严肃指出、严格纠正,带头执行。

  19.总觉得身在基层,腐败离我们很遥远,没有真正做到坚持不懈加强对世界观改造,没有真正做到警钟长鸣、让纪律制度成为硬性约束,很多时候规范干部职工的言行不够,整风肃纪的意识入脑入心不深,对干部职工遵守作息时间、上下班纪律等情况,口头强调的比较多,监督检查还不够,力度也不够大,缺乏一抓到底的韧劲。

  20.随着工作岗位的变迁,有了这样、那样的待遇,逐渐产生了官气,滋生了特权思想,特别在财经纪律上,对于部门申请划拨的经费报告,看到额度大的就认真审核,额度小的比较随意。

  21.执行中央八项规定精神和实施细则还不够严格,违反中央八项规定精神和实施细则精神树倒根存、禁而未绝,“显性减少、隐形渐深”,私车公养、违规公款吃喝转入内部食堂和农家乐、“一桌餐”等隐形变异问题时有发生。

  22.基层损害群众利益问题还比较突出,村级权力运行不透明、不规范,权力公开不到位,存在不公开、半公开、假公开、选择性公开等问题。

  23.少数党员干部对贯彻落实中央八项规定和实施细则精神的全面性、长期性认识不足,贯彻落实中存在消极执行问题,有的思想还停留在“不敢”的层面,还没有达到“不想”的自觉。主动查、全面查的力度还不够大、频率还不够高;在公款吃喝上,隐形吃喝现象仍然没有杜绝,个别单位个别领导,存在“过关”思想,认为收尾就是结束,可以“歇歇脚、松口气”。

  24.对亲属和身边工作人员的管理和约束还不够严格,一方面,由于部分班子成员和爱人、孩子都不在一起工作和生活,所以对家人的思想动态了解、平时工作生活监督等方面,做的还有许多不到位的地方,经常性的教育、提醒做得还不够好。另一方面,虽然班子各位同志平时对自己要求很严格,但在对身边人咬咬耳朵、扯扯袖子等方面做得还不够,平时满足于对身边工作人员一般性的教育监督,在从思想深处进行根本性的教育引导上做得还有欠缺。

  25.一些党员干部总觉得只要自己不出问题就不是问题,从而导致了抓“主体责任”不够积极主动,有老好人思想,怕得罪人,不敢真负责。上头热,下面冷。一些“一把手”对反腐倡廉建设相对副职同志说是重视的,而副职同志思考的少,主动配合“一把手”抓好分管业务方面的党风廉政建设还不够好。

  26.全面落实中央八项规定和实施细则精神还有差距,对于一些老问题,还没有完全根治。比如,在整治“文山会海”上,尽管在精简合并会议、压缩会议规模等方面作了努力,但是效果还不明显,文件多、会议多仍然是基层反映的突出问题。

  27.履行“一岗双责”有时还不够到位,平时把更多的精力放在抓经济、抓发展上,对于资金使用、工程项目建设等一些政府廉政工作的重点领域还没有完全盯紧,在日常监管、制度执行等方面还有薄弱环节。

  28.领导班子能带头执行中央“八项规定”和实施细则精神,但仍有一些党员干部思想观念转变不到位,在落细落小上还存在不足之处,在一些具体制度规矩的执行上还存在偏差,如对外公务接待中有时还存在超标、浪费现象。

  29.廉政教育抓得不好,存在经验主义,习惯于用老办法做新形势下的廉政工作,对新时期新形势下党风廉政建设的新动向新要求把握得不准确、不全面,组织反思这些典型案件的力度、深度都不够。同时,党风廉政监督不够,存在被动应付,机制不完善的情况,在严明政治纪律,强化制约监督,推进党风廉政建设等方面措施乏力。

  30.有的班子成员还存在着对主体责任和监督责任的重视程度不够,传导压力不到位的问题。比如,有时还是觉得党风廉政建设应由纪检监察部门抓,自己管好业务工作就行了。有的虽然知道要落实“一岗双责”,但在抓的时候,还是偏重于业务工作,对于党风廉政建设工作只是提提要求,缺少亲历亲为、一抓到底的劲儿。同时,对分管的部门,在理论上说教多,动真追责轻,查处问题有时避重就轻,队伍管理“失之于宽、失之于软”。

  31.班子整体能从全面从严治党高度认识到落实主体责任和监督责任的重要性,但在日常工作中,有时没有科学统筹好一手抓业务工作、一手抓机关党风廉政建设,对“一岗双责”履行要求提得多、督促检查较少,对局党风廉政建设工作中出现的苗头性倾向性问题,还缺乏更有效的廉政风险防控机制。对干部作风方面存在的一些问题,提醒一般点到为止,强调自觉改正,动真碰硬的整治措施和办法少,“红脸”还不够红,“惩戒极少数、教育大多数”力度小,导致个别同志放松要求,出现违规违纪行为。

  32.廉政教育的方式方法较为单一,缺乏典型带动,吸引力和感染力有待进一步提升。对干部管理方面存在“重使用轻管理、重任务轻关怀、重考核轻激励”等现象。虽然落实任前廉政谈话、诫勉谈话等制度,但在后续跟踪管理方面滞后,未发挥有效的科学性、针对性,对干部的思想关怀、信任关怀、困难关怀方面等还做得不够,致使有的干部产生了惰性。经常性了解干部的工作机制尚未真正形成,尤其是对领导干部八小时之外的“生活圈”、“社交圈”的监督,仍缺乏有效管理办法。

  33.在干部管理中,监管问责不到位,对治理部分干部职工中老牛劲、慢腾腾、工作效率和标准不高等作风问题措施不硬,问责不严,存在失之于宽、失之于软的现象。比如,个别干部上班迟到早退、串岗脱岗,工作时间上网、玩游戏,精力不集中,谋人不谋事、谋职不尽职,外出不按规定请销假。班子成员在落实“一岗双责”上还没有真正把党风廉政建设作为自己的“责任田”和“份内事”,对分管领域的党员干部监管、制约、监督力度不够,没有坚持高标准严要求予以问责。指导分管工作时,抓业务工作的多,抓党风廉政建设的少。

  34.执行八项规定和实施细则不自觉。中央八项规定出台以后,清理办公用房、精简会议活动、厉行勤俭节约,取得了一定的成效,但从更高的标准来看,还存在一些问题。贯彻落实的信心不足。对狠刹不正之风的认识不够深,认为抓作风转变可能紧一阵松一阵,有等一等、跟着走、观风向、避风头的心态。文件多、会议多的问题时有反弹。督查惩处力度不够。监督检查方式方法比较单一,内容和程序有待进一步规范,对违反规定处罚存在标准不一、轻重不同等现象。

  35.对落实中央八项规定和实施细则精神情况监督检查不够,致使个别基层单位和党员干部顶风违纪,大操大办借机敛财等现象还未彻底刹住,农村基层党员干部虚报冒领惠农资金、优亲厚友等问题时有发生。

  36,干部“为官不为”现象突出,“不作为慢作为乱作为”和“四风”问题尚未根除,人民群众反映强烈的突出问题还没有根本解决, "四风”问题更加隐蔽,明里遵守、暗里违背的现象依然存在,于部执行力还存在短板。

  37,在抓常抓长、落细落小上做的还不够。比如文风会风问题还没有从根本上得到解决,基层反映会议多、文件多、检查多、牵扯精力大,以会议贯彻会议、以文件落实文件的现象仍然存在,建议我们精简压缩会议、严格控制参会范围。比如,还存在大操大办婚丧嫁娶问题由明转暗,违规配备使用公务用车等现象,迎来送往、工作日中午饮酒等问题禁而不止。

  38,对改进作风的严肃性、重要性和长期性认识不足,有看着办、顺着走以及等待观望的心理,对领寻干部中存在“隔墙扔砖头”谁碰上谁倒霉的侥幸心理和错误认识,教育引导抓得不够。

  39,在执行中央八项规定上还有不到位的地方,办事还存在“变通”思维,对所属部门、人员存在的慵懒散浮拖问题监管不力,措施缺乏针对性。开会、汇报工作还存在讲大话、空话、套话现象。在严格落实中央八项规定方面,重形式、轻实效,执行不到位,对已经脑退出的干部办公用房缺乏统筹安排,闲资较多、利用率不商。抵制不良风气的意志不够坚定,对一些铺张浪费、“慵懒散推拖”现象处理力度不够大。

  40,自警、自省、自律不到位,班子成员有时未能恰当处理好““情理法”之间的关系,面对亲戚、朋友就学、办事等的请托,有时为了图方便也打招呼。对社会上的甫俗风气、不正之风,有的同志从众随流。

  在清正廉洁方面存在的问题

  廉洁自律是领导干部的必备素质,是党对领导干部的政治要求,基层领导干部又身处改革开放和现代化建设实践的最前线,他们能否做到廉洁自律,直接关系到反腐败斗争和党的各项事业的成败。近年来,随着反腐败工作的不断深入,基层领导干部的廉洁自律工作取得了一定成效,但我们必须清醒地看到基层领导干部在廉洁自律方面还存在着一些不容忽视的问题。如何才能使全体党员领导干部保持廉洁自律意识,需要加强教育和建立健全制度,从源头上加强预防,也需要加强监督措施和从严惩治腐败等方面入手,增强震慑力,促进廉洁自律工作的顺利进行。

  存在的主要问题

  一是领导干部的廉洁自律意识不强、认识不足。有的认为廉洁自律主要是针对县处级以上领导干部和国有企业领导干部,基层领导干部处在最基层,都是做些具体的小事,没多大的权力,也没有多少钱,缺乏滋生腐败的土壤,强调廉洁自律是小题大做;有的认为廉洁自律在基层只是一些小问题,过于认真,会影响团结;有的则认为廉洁自律完全是领导干部个人的思想道德修养问题,忽视了组织监督制约的必要性。由于认识上的偏差,致使一些基层单位把廉洁自律工作放任自流。

  二是有些基层领导干部明知故犯违反财经纪律,化公为私,霍浪费。一是用公款招待现象仍然比较突出。虽然现在各地在严禁公款吃喝,公款接待方面都加强了制度约束和惩处力度,但个别乡镇领导干部仍然认为,公款吃喝是大家在一起吃的,只要不装在个人口袋里,吃掉点、用掉点无所谓,因此公款吃喝现象在一些地方仍比较严重。个别领导甚至经常喝得酩酊大醉,在群众中造成极坏的影响。二是用公款送礼和送土特产比较严重。有的领导为跑项目,争取资金和联系工作等需要,送礼物和送土特产现象时有发生。

  三是有些领导干部思想空虚,精神萎靡,赌博成性。有的领导干部缺乏远大理想和抱负,意志消沉、贪图享受,傍大款,经常和大款们出入歌舞厅、美容厅等高档娱乐场所;有的领导干部以休闲、娱乐为名参与赌博,且涉赌金额日益增大,由原来的“玩玩”为主的几十元,几百元,发展到几千元,甚至到上万元,行为也由原来下班后偷偷摸摸进行,发展到肆无忌惮上班时间关起门来在办公室赌,或到宾馆、娱乐场所开个房间赌。有部分领导干部“抽烟一闻知伪劣、喝酒一抿知好坏、麻将一摸明顺点、工作一问三不知”。

  四是有些领导干部作风浮夸,工作不实,追求政绩。有的工作无所用心,得过且过,“做一天和尚撞一天钟”,该办的事,能拖则拖,能推则推,办事效率低;有的认为自己处在最基层,对基层比较了解,就高高在上,在办公室里发号施令,不深入实际,不了解“下情”,即使到基层,也是装样子,摆架子,不接触群众,不关系群众的疾苦;有的急功近利,做表面文章,说空话,讲假话和套话,在汇报工作时夸大成绩,隐瞒问题,报喜不报忧,骗取荣誉和地位,在上报各类统计数字时,则为了应付上面或使自己有“政绩”,根据形式随意扩大或缩小。

  五是有些领导干部廉洁自律工作不到位。有的乡镇和部门没有把廉洁自律工作摆上党委工作的重要议事日程。目前大多数地方对乡镇部门廉洁自律工作的好差没有十分明确的评价标准,没有形成一整套客观、公正、可靠的评价机制。近年来,虽然把廉洁自律工作纳入党风廉政建设责任制中的主要内容来考核,但由于指标体系不太科学,考核结果不能真实、准确地反映被考核单位的工作情况,考核结果一般没有与领导干部的奖惩、任用挂起钩来。这样,基层廉洁自律工作基本上是抓与不抓,抓得好与抓不好一个样,致使廉洁自律工作在基层是“讲起来重要,做起来次要,忙起来不要”。

  六是对基层领导干部廉洁自律监督不够。监督机制不健全,监督手段甚少,监督效果不佳,是基层领导干部廉洁自律监督上存在的普遍问题。有的部门的领导班子民主生活会,往往以“变化团结”代替了“团结-批评-团结”,民主生活会上只讲成绩,不谈问题;只讲工作,不谈思想;只讲集体,不谈个人的现象依然存在。有的即使开展批评,也是避重就轻,避实就虚,往往是自我批评摆情况,相互批评提希望。一些地方在执行廉洁自律规定时,采取“上有政策,下有对策”做法,不合意的就变着花样应付或干脆不执行,缺乏严肃性。

  七是基层纪检监察组织人员编制偏少,人员素质参差不齐,业务能力较弱。一般乡镇纪委书记兼职其他工作,分管工作过多,纪委委员基本由其他站所负责人兼任,身兼多职,抓党员领导干部廉洁自律的时间和精力不足,部分乡镇只有一名或没有专职的纪检监察干部,部分乡镇纪检监察干部知识结构较差,受过纪检监察业务培训的比较少,许多纪检干部没有经过专业培训,业务不熟,工作力不从心。

  主要对策及应对措施

  一、从源头上采取预防措施,使人不想腐败,从而提高党员干部廉洁自律的自觉性。

  (一)加强教育,提高基层领导干部对廉洁自律重要性的认识。基层领导干部肩负着“富一方百姓,保一方平安”的重任,其身正,不令而行,其身不正,虽令不从,其立身立言,就是一支标杆,一个榜样。廉洁从政又是老百姓对干部最基本的要求。从思想教育入手,解决领导干部在廉洁自律问题上的模糊认识,树立正确的价值观念,提高领导干部的整体素质,才是治本之策。因此,抓领导干部的思想教育不能在问题成堆或干部犯了错误之后才去进行,而要预防在先,坚持经常性教育,把党风廉政教育列入单位部门的规划之中,加强党的思想、宗旨、纪律和党的优良传统及理论修养教育。大力加强超前教育力度,对不同情况采取不同的教育方法,对苗头性问题,早打招呼,教育在前,把违纪问题消灭在萌芽状态;对倾向性问题,研究措施,防范在前,把问题解决在成形之前;对普遍性问题,指定措施,堵住漏洞,防止问题再度发生,力求警钟长鸣,防患于未然。同时,还要加强对领导干部进行以廉耻、廉洁、廉政为主要内容的自律教育。通过思想教育,使领导干部自觉树立廉洁自律意识,增强自我免疫和自制能力,努力做到三觉,自觉守廉耻之节,自觉养廉洁之风,自觉尽廉洁之职,筑牢拒腐防变的思想防线。提高领导干部带头执行廉洁自律规定的自觉性,从而,在广大领导干部中形成一种以廉为荣、不廉为耻的好风气。

  (二)健全制度,以完善的制度来规范领导干部的言行,约束其举止。

  一要认真抓好已有的廉政法规、规章制度的贯彻执行。在狠抓制度的贯彻落实上下功夫,对领导干部廉洁从政的各项制度规定的执行情况进行监督检查,把经常性检查与专门检查结合起来,把纪检监察机关的检查与有关职能部门的检查结合起来,并根据检查中发现的问题,对原有制度进行进一步的丰富和完善,充分发挥已有制度在惩治和预防腐败中的保证作用。

  二是建立充满“诱惑”的领导干部“高福利”机制。通过高诱惑的福利制度的实施,使领导干部即使想实施腐败行为,也怕丧失优厚待遇而放弃贪欲。在基层也可借鉴国外高薪养廉的经验,根据国民经济和社会发展水平,至少要保障公务员在职工资收入足以维持小康生活水平,离退休有条件颐养大年。这样,就可以在制度上最大程度地保障公务员廉洁高效,恪尽职守,最大程度地减少腐败的滋生。

  三是建立严格的责任追究体制。目前我国反腐制度存在的主要问题是查处时间长,打击不及时,难于形成威慑效应,惩处法规的弹性过大,不足以利用人的恐惧心理起惩戒作用;在惩处中抵制不正当干扰能力弱,容易造成宽严不一、混淆罚判、是非不明的现象;查处程序中环节过多,互相制约的情况还存在。当前要建立卓有成效的惩治腐败制度,首先要使对腐败行为的界定具体明确,惩罚规定刚性显著,使其具有足够威慑力,查处程序简便、民主、迅速。

  四是建立对领导干部“八小时外”考察制度。“八小时之外”,即工作之余。大家离开了工作环境,自由度无疑增加了。也许正是这种“宽松”的境地,让一些不善于自律的领导干部或拥有签单权的实权人物抑或在觥筹交错中、抑或在歌舞升平中、抑或在麻将牌桌上,抑或在„„容易放松、放纵,甚至放肆。“一个领导干部的进步在八小时之外”。这说明,同一层次的领导干部在工作时,大多是尽心履职的;那么为什么若干年后,一些基本条件相同的干部有的提拔了,有的却未长进,这与“八小时之外”的自律和自励程度不能说没有关系。

  二、在犯罪过程中及时提醒,使人不能腐败,进一步增强廉洁自律的持续性。

  (一)加强对其社交圈和生活圈的监督,构筑监督防线。近年来,一些领导干部之所以违法违纪,客观上说,缺乏有效监督制约机制是重要原因。许多地方存在“上级监督不到,同级监督不了,下级不敢监督”的现象,对领导干部“两圈”的监督尤其是这样。在现有的监督体制下,要充分实施对领导干部“两圈”的有效监督,必须坚持家庭、单位、社会“点、线、面”相结合,构建三重监督防线。前几年,在我们调查的一个案件中,几名村干部伺机合伙私分一笔土地款,镇纪委接到群众举报后,立即着手进行调查,及时提醒干预,使一次重大的贪污事件得以避免,也保护了几名干部。

  坚持家庭监督,就是采取多种形式教育领导干部家属多关心、多过问领导干部的思想和生活情况,常吹廉政风。适时开展“贤内助”评比活动、先进事迹报告会等活动,加强示范教育力度,弘扬正风正气,促使和激励各级领导干部及其配偶、子女知廉守廉,筑牢拒腐防变的家庭防线。

  坚持单位监督,就是通过狠抓党风廉政建设责任制的落实,不断建立和完善责任追究制,形成一级抓一级,一级带一级的监督格局和下级在“两圈”中出了问题,上级也要被追究责任的约束机制。同时,要着力提高民主生活会的质量,本着对党、对同志负责的精神,勇于拿起批评与自我批评的武器,不仅要关心提醒领导干部的工作情况,也要互相关心、互相提醒其“两圈”的活动情况,看有无与领导干部身份不相称的地方,及时发现苗头性问题。

  坚持社会监督,主要是充分发挥好人民群众的监督作用,通过电视台、报刊等媒体向社会公开领导干部8小时以外应遵守的行为准则,让人民群众明白党员领导干部不能干什么、干了以后怎么办等,同时公布举报电话,尤其注意建立相应保障人民群众批评监督的权利和渠道,真正做到领导干部的权力行使到哪里,领导干部活动延伸到哪里,监督管理就实施到哪里。

  (二)合理分解领导干部的权力。要通过合理调整权力结构,实现有效的权力制约,防止权力过于集中或过于分散。权力过于集中,就会“大权独揽,一人说了算”,容易滋生腐败气息。权力过于分散,就会产生过于形式的东西,“猫多了不拿耗子,谁说了也不算”,使工作陷入被动。比如:在乡镇或部门推行“一支笔”审批财务,谁审批、谁负责,明确审批人的责任。在村级组织大力推行民主理财小组审批后的“一支笔”审批,在谁审批、谁负责的基础上,进一步扩大村民主理财小组及村民的知情权和对村级事务的参与权、监督权,使“公开、公平、公正”原则落到实处。

  三、加强对大案、要案的查处力度,使人不敢腐败,促进领导干部廉洁自律。

  监督不到位,再好的教育也是“白教育”;监督不落实,再多的制度也等于“没制度”。反腐工作须多管齐下,综合治理,需要实施严刑峻法,对贪污贿赂、以权谋私、失职渎职和严重破坏投资环境、损害群众利益的案件,毫不留情地予以严惩。使腐败分子付出失去自由和权力的沉重代价;完善举报制度,使腐败分子惶惶不可终日,付出沉重的心理和精神代价;强化舆论监督机制,“不怕内部通报,就怕曝光登报”,发挥新闻舆论监督所特有的优势,对腐败分子形成强大的心理压力;推行引咎制度,强化内部约束,使腐败分子行为难以得逞;建立健全领导干部离任审计和任期审计制度,加大对领导干部特别是掌握财务的领导干部离职或任期届满时的经济审计力度,对廉洁从政者予以表彰或奖励,对违法乱纪者进行严肃追究责任;加大领导干部“行政问责”制度的落实力度;完善经济处罚制度,追究腐败分子非法所得,触犯法律者处以重罚重处,使人不敢腐败。法治能不能“治”,关键在于对违法违纪案件是否从严查处,对腐败分子是否依法严惩不贷。对目无法纪、胡作非为的干部,做到不论是谁,一查到底,对为违法违纪者说情开脱的,要严肃批评、及时纠正,对阻挠查处等错误行为,更要严肃处理,坚决制止。


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