国土局遏制重大事故工作方案

导读：　国土局遏制重大事故工作方案(共5篇)关于印发标本兼治遏制重特大事故工作方案的通知窑司安委发„2016‟12号关于印发窑街煤电集团有限公司防范遏制重特大安全生产事故工作方案的通知集团公司有关单位、机关有关部室：根据国家安全监管总局国家煤矿安监局《关于进一步加强煤矿重大灾害防治有效防范重特大事故的通知》（安监总煤装„2016‟10号）...

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关于印发标本兼治遏制重特大事故工作方案的通知
国土局遏制重大事故工作方案第一篇

窑司安委发„2016‟12号

关于印发窑街煤电集团有限公司防范遏制重特大安全生产事故工作方案的通知

集团公司有关单位、机关有关部室：

根据国家安全监管总局国家煤矿安监局《关于进一步加强煤矿重大灾害防治有效防范重特大事故的通知》（安监总煤装„2016‟10号）、《关于深刻吸取事故教训进一步防范和遏制煤矿重特大事故的通知（安监总煤调„2016‟30号）、《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办„2016‟3号）和《甘肃煤矿安全监察局关于印发<甘肃煤矿安全监察局标本兼治防范遏制煤矿重特大事故工作方案>的通知》（甘煤监监一„2016‟50号）要求，集团公司安委会制定了《窑街煤电集团有限公司标本兼治防范遏制重特大事故工作方案》，现印发你们，请严格遵照执行。同时，集团公司要求： - 1 -

1、提高认识，加强组织领导。有关单位、机关有关部室要进一步提高对防范遏制重特大安全生产事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，把遏制重特大安全生产事故工作作为安全生产“牛鼻子”工程，摆在重中之重的突出位置，采取有力措施抓实抓好，带动集团公司安全生产各项工作全面推进。

2、突出重点，做到精准施策。有关单位、机关有关部室要结合安全生产事故规律特点，抓住关键时段、关键区域、关键岗位、关键环节，从构建双重预防性工作机制、强化技术保障、加大监督检查力度、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手，从制度、技术、工程、管理等多个角度，结合实际制定本单位具体工作方案，明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，抓紧组织推进，力争取得实效。

3、广泛发动，促进齐抓共管。有关单位要切实加强安全生产宣传教育，在各单位广播、自办电视台、报刊等开设安全生产专题栏目，宣传基层安全生产好的经验做法,定期曝光安全隐患，惩治典型违章行为，形成齐抓共管、上下共治的工作格局。

4、加强督导，推动工作落实。机关有关部室要按照集团公司统一安排适时组织开展专项督查，督促指导工作措施落实，及时解决实施过程中存在的问题，确保安全。

窑街煤电集团公司安全生产委员会（代章）

2016年5月26日

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附件：

窑街煤电集团有限公司

防范遏制重特大安全生产事故工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院领导同志关于安全生产的重要指示、批示精神，严格执行上级有关安全生产部署，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范一般安全生产事故，杜绝较大安全生产事故，遏制重特大安全生产事故，制定本方案。

一、指导思想

坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、单位、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过健全隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监督检查，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类较大及以上安全生产事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

二、组织领导

为保证遏制重特大安全生产事故工作顺利开展，集团公司成立遏制重特大安全生产事故工作领导小组。

组长：董事长

副组长：党委书记、总经理、党委副书记、纪委书记、副总经理、工会主席、总工程师。

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成员：副总，安全监察管理部、生产技术部、通风灭火部、机电动力环保部、技术中心、规划发展部、党委工作部、工会、人力资源部、团委、新闻中心负责人及各单位党政负责人。

领导小组下设办公室，办公室设在集团公司安全监察管理部，安全监察管理部部长任办公室主任，通风灭火部、生产技术部、机电动力环保部部长任办公室副主任，负责协调遏制重特大安全生产事故工作的日常管理工作。各生产单位也要成立相应机构，加强对活动的组织落实。

三、2016年-2018年主要工作目标

（一）健全安全防控体系。构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系。各生产单位要健全以矿长（经理、厂长）为主要负责人的安全生产建设管理团队，依法有序组织生产；要健全以总工程师为主要负责人的技术管理团队，科学有效排查治理灾害；要健全高素质的区队和班组，提高职工危险辨识能力，规范现场管理和作业。

（二）夯实主体责任体系。各单位要健全安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，涉及安全生产的重大事项必须由安全生产委员会决定；要按规定设置安全生产管理机构，配备足够人员，明确各岗位安全生产职责。

（三）建立完善安全技术研发和推广体系。各单位要大力开展科技攻关项目，深入研究解决瓦斯防治、水害防治、火灾防治、煤尘防治、矿压防治等影响安全生产的关键技术，提高安全保障能力；要逐步淘汰一批安全保障能力低的工艺、技术和装备，应 - 4 -

用新技术、新工艺、新材料；“机械化换人、自动化减人”专项行动取得明显成效。

（四）严格落实安全信用及“黑名单”制度。各单位要严格按照集团公司《深化自主管理推进安全诚信建设创建本质安全型企业实施方案》（窑司发„2014‟180号）文件要求，落实安全主体责任，进一步强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制。

（五）确定重大风险企业，全面排查重大风险。煤与瓦斯（CO2）突出矿井、高瓦斯矿井、有水害威胁矿井为重大风险单位，要建立重点危险源普查、跟踪和警示信息系统，及时治理重大安全隐患。

四、2016年重点工作措施

（一）严格安全准入，加强源头治理。

1、严格从业人员准入。各单位要强化安全培训教育，全面提高从业人员的安全技术素质；着力加强区队班组建设，学习借鉴“白国周班组管理法”、“三无”（无“三违”、无隐患、无事故）班组建设等经验，落实班组长遇到险情第一时间组织撤人措施。严格落实安全管理人员、专业技术人员、特殊作业和关键岗位安全素质标准和培训考试制度。

2、严格井下人员密度准入。各生产矿要严格按照相关法规要求和设计标准，制定安全合理的劳动定员制度。对照《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（国家安全生产监督管理总局令第85号）和技术标准，严格执行井下劳动定员制度，严禁“三超”（超能力、超强度、超定员）组织生产。严格执行集团公司 - 5 -

煤矿遏制重特大事故实施方案
国土局遏制重大事故工作方案第二篇

某某某[2014]5号

某某县某煤矿

遏制重特大事故攻坚战工作实施方案

矿属各单位：

现将《某某县某煤矿遏制重特大事故攻坚战工作实施方案》印发给你们，要求认真按照实施方案贯彻落实职责范围内的相关工作。

某某县某煤矿

二0一四年一月十六日

主题词：遏制重特大事故实施方案主送：某某县县遏制煤矿重特大事故攻坚工作领导小组成员单位抄送：县安监局县煤炭局县安委办贵州某某公司某某县某煤矿 2014年1月16日印

共印20份

某某县某煤矿

遏制重特大事故攻坚战工作实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发[2013]99号）、《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（国家安全监管总局令第58号）文件精神要求，根据《国务院安委会办公室关于印发50个煤矿安全重点县（市、区）遏制重特大事故攻坚战工作方案的通知》（安委办函[2013]82号）、《省安委会办公室关于印发贵州省10个煤矿安全重点县（区）遏制重特大事故攻坚战工作方案的通知》（黔安办函[2014]1号）、《某某县县人民政府关于印发某某县县遏制煤矿重特大事故攻坚战工作实施方案的通知》（纳府发[2014]4号）文件内容，有效防范某煤矿重伤以上的人身伤亡事故，使轻伤人数持续下降，坚决遏制重特大事故发生，从而促进我矿安全生产稳步进行，现结合我矿的安全生产实际，全面开展遏制重特大事故攻坚战，并制定以下工作实施方案。

一、基本概况

某某县某煤矿位于某某县县某某镇某某村境内，井田东西长约4.0km，南北宽约0.8km，面积3.0312km，采矿标高:﹢2040～﹢1400m。矿井煤层为缓倾斜，可采煤层四层（6、8、16、20），截止2006年底，保有煤炭资源总量1606万吨，可采储量610.8万吨，设计生产能力为30万吨/年，矿2

井于2013年6月正式投产，属于“六证”齐全的生产矿井。

矿井开采煤层为不易自燃（Ⅲ类）；各煤层均无煤尘爆炸性；我矿6、8、16和20煤层经鉴定：6、8煤层为突出煤层，16和20煤层在标高+1710m以上段无突出危险性，为煤与瓦斯突出矿井，矿井水文地质类型为中等。

开拓方式为平硐开拓，开采平硐以上煤层，采煤方法为走向长壁后退式，回采工作面为炮采工艺，掘进工作面为炮掘。矿井通风方式中央边界式通风，通风方法为抽出式，回采工作面U型通风方式，掘进工作面采用局部通风机接风筒压入式通风。

矿井瓦斯抽放系统、供电系统、“六大”紧急避险系统、井下各生产系统均运行正常。目前井下一个采煤工作面，两个半煤岩掘进工作面，一个全岩掘进工作面。

某某县某煤矿五职矿长齐全，生产、安全、技术、通防、防突、财务、劳资等相关职能部室及专业人员配备完整，配备工程技术人员16人，其中工程师以上职称12人，瓦斯检查员15人，安全员16人，其它各特种作业人员均按要求配备齐全。【国土局遏制重大事故工作方案】

二、实施时间

2014年1月至2015年12月，时间为两年。

三、实施目标

我矿认真贯彻落实《某某县县人民政府关于印发某某县县遏制煤矿重特大事故攻坚战工作实施方案的通知》（纳府

发[2014]4号），以“开展攻坚战，有效遏制重特大事故”为指导，全面深入检查矿井各类安全隐患，特别是重大安全隐患，规范职工操作行为，提高煤矿安全技术装备水平。2014年1月至到2015年12月两年时间内，全矿轻伤事故每年下降50%，杜绝重伤以上人身伤亡事故，2014年达到二级质量标准化，杜绝瓦斯动力现象及瓦斯超限事故，2015年底采掘工作面实现全面机械化，使我矿安全生产形势持续稳定发展。

四、领导小组

我矿成立遏制重特大事故攻坚战工作领导小组，负责落实遏制我矿重特大事故攻坚战相关工作，确保制定的目标能够实现。

组长：（总经理）【国土局遏制重大事故工作方案】

副组长：（矿长）

（生产矿长）

（安全矿长）

（总工程师）

（机电矿长）

成员：（生产部长）

（安全部长）

（技术部长）

（通防部长）

（机电主任）

（运输区长）

（通风区长)

（防突队长）

（矿办公室主任）

（武保部长）

（财务部长）

（劳资部长）

领导小组下设办公室，办公室设在安全部，由某某兼任办公室主任，具体负责日常遏制重特大事故攻坚战的相关工作。

五、造成重特大事故危险源分析

1、开采突出煤层可能引起煤与瓦斯突出和瓦斯爆炸

我矿目前开采的6号煤层、8号煤层均为突出煤层，6号煤层瓦斯含量8.08—21.37m/T，平均14.54 m/T，8号煤层瓦斯含量8.19—28.01m/T，平均16.57 m/T，两层煤均为可以抽放煤层。但是矿区范围内由于F1断层的影响，造成区内次级小断层及小褶曲比较发育，瓦斯治理难度大，因此在采掘过程中如果抽采不达标，管理不到位，有可能发生煤与瓦斯突出和瓦斯爆炸事故。

2、老空积水可能发生突水事故

我矿为平硐开拓，开采平硐以上煤层，不存在排水系统，根据矿井相关地质资料及井下实际揭露的情况，不存在断层水、溶洞水及大裂隙水。矿区范围内以前小煤窑只是村民自行作业，都处于煤层浅部的露头地带，而且只有巷道没有进行大面积的回采，年代久远大部分小窑已经垮闭，因此不存3333

某水库标本兼治防范遏制重特大事故工作实施方案
国土局遏制重大事故工作方案第三篇

**水库管理处

标本兼治防范遏制重特大事故工作实施方案

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和坚决遏制重特大事故，根据《***市水务局标本兼治防范遏制重特大事故工作方案》，结合我单位实际，制定本实施方案。

一、指导思想和主要工作目标

（一）指导思想。强化安全发展理念，创新安全管理模式，按照关口前移、超前辨识、风险导向、源头治理、精准管理、科学预防、持续改进的要求，全面分析、预想、排查、研判、管控各类安全风险，及时发现和消除各类事故隐患；进一步建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防控制机制，扎实做好事前预防工作；建立顺畅高效的应急响应机制，扎实构建事故应急救援最后一道防线。通过不断强化风险控制、过程管控、事后处置体系建设，增强防范事故和遏制重特大事故能力，减少事故发生和降低事故损失，最大限度地保障广大人民群众生命财产安全。

（二）工作目标。到2018年底，构建形成点、线、面有机结合，无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构建科学高效应急救援体系和应急响应机制，事故应急响应和处置能力得到明显提升。

二、重点工作任务

（一）加强安全风险分级管控机制建设。

1.落实企业风险管控主体责任。组织科室、岗位全面排查、预判可能

导致事故发生的风险点，对排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、透水、中毒、坍塌、溃坝、机械、交通、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为A、B、C、D级（安全风险辨识和评估标准参照《***市水务局安全生产攻坚行动实施方案》（***〔2016〕15号））。针对风险等级，将风险点逐一落实分级管控责任，明确监管重点和具体管控措施，包括制度管理措施、工程技术措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等，并严格实施安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。同时，要将所有安全风险点逐一登记，建立安全风险管控档案，经主要负责人（法人代表）签字和单位盖章后，于2016年10月31日前报局安委办。

2.建立实行区域性安全风险分级管控机制。各部门在深入总结分析事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查评估辖区内的重点区域、重大危险源，依据相应标准，分别确定区域性的安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级，依次降低）4个等级，建立安全风险数据库。按照“分区域、分级别、网格化、实名制”原则，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，确保责任到人，不留盲区和死角。强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。

（二）大力做好隐患排查整治工作。

1.积极组织开展隐患排查治理工作。各部门要进行一次全面彻底的排查摸底，使全员熟悉隐患排查内容、排查周期、排查流程、台账填写以及奖惩措施等，组织指导完成7项工作，即：成立科室级隐患排查治理责任小组、制定安全生产隐患排查清单、建立规范化隐患排查管理台帐、制作

隐患排查治理公示牌、实行隐患排查奖惩制度、实行隐患排查治理清单式管理、定期组织开展隐患排查治理学习培训。

2.实现事故隐患排查治理闭环管理。制定隐患排查治理监督管理办法，建立健全隐患发现、整改、记录、通报和激励约束机制。组织动员大力开展隐患排查治理，及时消除各类事故隐患，做到排查和治理“全覆盖”，建立台账、“五落实”。对重大安全隐患一律实行挂牌督办，严格落实整改销号制度，确保隐患100%管控到位，及时整改到位，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。

（三）推进实施科技兴安工程。

1.强化信息化、自动化技术应用。加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的建设与使用，强化技术防范手段。

2.加强预报、预警能力建设。完善水利预报、预警系统，修订完善预报、预警、预案，落实人员、装备和经费，做到准确预报、及时预警，努力实现自动预警。加强汛期和特殊时期值班和应急值守，切实做到遇有汛情和其他危险情况，及时预警和组织人员转移，确保人民生命财产安全。

（四）齐抓共管形成社会共治。

1.严格落实安全生产工作责任。一是积极探索建立责任与权力相统一的安全监管机制，按照“谁主管、谁负责”、“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实各部门安全生产监管责任。二是各部门要积极采取措施，督促全体人员严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，不断强化安全生产主体责任落实，切实做到“五落实五到位”，并将安全生产责任层层分解落实到每个岗位和员工。

2.综合治理群防群控。充分发挥工会组织作用，广泛开展“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”群众性安全生产活动，形成齐抓共管、社

会共治的工作格局。

3.依法依规严格落实执法措施。对可能导致重事故的严重违法违规行为，依法依规严肃处理。强化警示教育，定期曝光重大隐患，惩治典型违法行为。

（五）大力提升事故应急处置能力。

1.加强员工岗位应急培训。健全全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际，组织开展应急知识和技能培训，提升一线员工第一时间化解险情、自救互救和避险逃生的能力。

2.健全快速应急响应机制。建立、完善各级各类安全生产应急预案，形成较为完善、无缝链接的应急预案体系，加强安全生产预报、预警。制定重点岗位应急处置卡，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。

3.加强应急保障能力建设。进一步优化布局，加强应急救援队伍建设和应急演练，加强应急物资、装备设备储备。

三、重点工作时间阶段划分

根据本方案明确的重点工作任务和工作特点，各项重点工作任务完成时限划分如下：

（一）2016年8月10日前完成工作：召开专题会议，对标本兼治防范遏制重特大事故工作进行认真研究，结合实际制定本单位具体实施方案，并于8月10日前将方案报市水务局安委办。

（二）2016年12月底前完成工作：重点工作任务第（一）、（二）部分全部；

（三）2017年12月底前完成工作：重点工作任务第（四）、（五）部分全部。

（四）2018年12月底前完成工作：重点工作任务第（三）部分全部。

四、有关要求

（一）高度重视，加强组织领导。要进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，要把遏制重特大事故作为安全生产“牛鼻子”工程，作为当前和今后一个时期的政治任务和重点工作，摆在重中之重的突出位置，采取有力措施抓实抓好，带动安全生产各项工作全面推进。

（二）突出重点，做到精准施策。要结合事故规律特点，抓住关键时段、关键地区、关键单位、关键环节，从构建双重预防性控制机制、强化技术保障、加大监管执法力度、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手，从制度、技术、工程、管理等多个角度，制定采取有针对性的措施，对症下药、精准施策，确保遏制重特大事故工作取得实效。

（三）考核问责，注重工作实效。要对标本兼治遏制重特大事故工作进行跟踪督查，严格管理考核，加大遏制重特大事故工作成效在安全生产目标管理考核中的比重，定期通报工作完成情况，促进工作落实。对工作不重视，存在重大风险隐患而不采取防范和整改措施或发生事故的部门或个人，视情况严厉追究相关部门或行为人责任。

（四）及时总结，按时上报情况。按照市局方案和本单位实施方案，狠抓工作落实，各项重点任务务必做到定时限、定措施、定责任，抓紧组织推进，扎实开展落实。每季度末月5日前向局安委办书面报告遏制重特大事故工作进展情况，包括采取的主要措施，完成的主要工作，取得的主要成效，工作中行之有效的经验和做法，以及存在的主要问题和下一步重点工作安排等。每年12月5日前书面报送全年工作总结，报送材料电子版发送至市局安委办邮箱。

2016年8月8日

富民煤矿遏制重大事故攻坚战工作实施方案
国土局遏制重大事故工作方案第四篇

纳雍县富民煤矿

遏制重特大事故攻坚战工作实施方案

根据纳雍县人民政府关于印发纳雍县遏制煤矿重特大

事故攻坚战工作实施方案的通知，纳府发【2014】4号文件，纳雍县安全生产监督管理局转发市安委办关于印发毕节市2个煤矿重点县遏制重特大事故攻坚战工作方案的通知，纳安监煤【2014】8号文件规定要求，为促进我矿安全生产形式持续稳定发展，结合我矿实际情况，特制定本工作实施方案。

一、实施时间：

2014年1月至2015年12月，两年时间。

二、工作目标

以贯彻执行《习近平主席和李克强总理关于安全生产的

重要讲话和指示批示精神》，国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见，国办发【2013】99号文件，《国家安全监管总局煤矿安全攻坚七项举措》，《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，省人民政府办公厅关于进一步贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》的实施意见，黔府办发【2013】60号文件，“十条禁令”“四个100%”“九个一律”为主要内容，通过安全生产强化管理，加大安全生产投入，加强干部、职工教育培训等手段，

坚决杜绝重伤以上事故，来不断提高我矿安全生产水平。到2015年底坚决做无重伤以上事故，轻伤事故与上年相比下降50%以上。

三、组织机构

组长：李成文富民煤矿矿长

副组长：王东富民煤矿工程师

尚经彭富民煤矿安全矿长

成员：采掘负责人：王鹏飞李亚东

通风负责人：王平高建波

机电负责人：龙林邸福祥

运输负责人：李涛张林

组长：李成文全面负责本工作实施方案的制定、落实、实施、检查、监督管理；

副组长：王东负责本工作实施方案的编制工作；

副组长：尚经彭负责本工作实施方案的检查、监督管理；

各成员：负责本工作实施方案实施工作。

领导小组，必须全面排查本矿日常安全管理、瓦斯、水

害、顶板、煤尘、运输、火工品管理、防突、检测监控“六大系统”等方面的安全隐患问题，并按规定要求积极进行整改。

四、落实工作任务

1、加强教育培训

一是开展法规宣讲和警示教育活动，针对本矿干部、职工开展安全教育培训和事故案例警示教育，营造“人人讲安全、时时保安全、处处都安全”的煤矿安全生产良好氛围。

二是坚持全员培训，打造专业队伍。制定可操作性年度、月度培训计划及落实，狠抓“三项岗位”人员培训，确保我矿“三项岗位”人员培训合格，持证上岗。

工人培训课时安排表

说明：培训时间上午9：30—13：30下午：15：30—19：30

特种作业人员和安全管理人员安全培训时间按照文件规定时间进行培训及复训。

2、开展隐患排查整改工作：

切实对照《七条规定》“九个一律”和安全质量标准化

标准找差距，开展自查工作。严格按“五落实”的要求制定

整改方案，切实加大安全投入，加强整改消除隐患。

3、加强瓦斯治理工作：

（1）、围绕构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理

到位”的瓦斯综合治理体系，严格落实“四位一体”综合防突措施，加强瓦斯事故源头治理，坚决遏制瓦斯事故。

（2）、必须保证矿井通风系统合理可靠，设施完好，各用【国土局遏制重大事故工作方案】

风场所风量充足，风流稳定。

（3）、瓦斯抽采必须按照“多措并举、应抽尽抽、抽采平

衡、效果达标”的要求开展瓦斯抽采工作，结合我矿实际情况编制年度及中长期瓦斯抽采规划。

2014年度瓦斯抽采钻孔设计参数及工作量计划表

（4）落实瓦斯治理方案：

（一）、通风系统方面：

1）对各采掘工作面等主要用风地点的风量测定，坚决杜绝无风、微风作业。

2）优化通风系统，降低通风阻力，降低通风费用，提高通风效益。

3）加强对各采区，各采煤工作面专用回风巷以及专用回风井的支护情况进一步检查，确保通风断面。

4）严禁盲巷、废巷的存在，由通风科进行全面检查，一旦发现有盲巷存在，及时封闭。

5）合理规划通风系统，拆除不必要的通风构筑物。

6）由通风科组织对不符合质量标准化的通风实施进行逐一整改，逐一完善规范，并做好记录。

（二）、局部通风管理方面：

1）重点加强局部通风机三专两闭锁的检查，每一周由机电科组织相关人员普查一次。

2）局部通风机必须实现双风机、双电源，并且能自动切换。

3）局部通风机必须有专人管理，做好持证上岗，严格执行现场交接班制度，不得出现人为的无计划停风，有计划的停风，必须有专项的安全措施。

标本兼治遏制重特大事故工作指南
国土局遏制重大事故工作方案第五篇

国务院安委会办公室关于印发

标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知

安委办〔2016〕3号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位,各中央企业：为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决遏制重特大事故频发势头，国务院安委会办公室在研究总结重特大事故发生规律特点、深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（以下简称《指南》），现印发给你们，并就有关事项通知如下：

一、提高认识，加强组织领导。要进一步提高对防范遏制重特大事故重要性、紧迫性和事故规律性的认识，把遏制重特大事故工作作为安全生产“牛鼻子”工程，摆在重中之重的突出位置，采取有力措施抓实抓好，带动安全生产各项工作全面推进。要切实加强组织领导，结合实际制定本地区、本系统、本单位具体工作方案，明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，抓紧组织推进，力争取得实效。

二、突出重点，做到精准施策。要结合事故规律特点，抓住关键时段、关键地区、关键单位、关键环节，从构建双重预防性工作机制、强化技术保障、加大监管执法力度、推进保护生命重点工程建设、加强源头治理、提高应急处置能力等方面入手，从制度、技术、工程、管理等多个角度，制定采取有针对性的措施，对症下药、精准施策，力争尽快在减少重特大事故数量、频次和减轻危害后果上见到实效。

三、抓好试点，强化典型引路。要充分发挥基层首创精神，分级选取一批有代表性、领导重视、基础较好的地区和单位开展试点，逐步推进。经推荐研究，国家安全监管总局确定了河北省张家口市、山西省阳泉市、辽宁省大连市、浙江省宁波市、江西省赣州市、福建省福州市、山东省泰安市和枣庄市、湖北省鄂州市、广东省深圳市、甘肃省兰州市等11个试点城市，进行直接跟踪指导。各试点城市要根据《指南》并结合本地区实际，抓紧研究制定试点工作方案，积极探索创新、先行先试，尽快形成一批可复制、可借鉴的经验做法。

四、广泛发动，促进齐抓共管。要切实加强安全生产宣传教育，在各级广播、电视、报刊和政府网站全面开设安全生产专题栏目，充分利用政务微信、微博、新闻客户端和手机报，加强宣传、广泛发声。组织实施安全文化示范工程，积极推进“互联网＋安全培训”建设。充分发动社会各方面力量积极支持、参与安全生产工作，重点宣传基层安全生产好的经验做法,定期曝光一批重大隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批“黑名单”生产经营单位，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件企业，形成齐抓共管、社会共治的工作格局。

五、加强督导，推动工作落实。要加大遏制重特大事故工作成效在安全生产工作考核中的比重，建立跟踪督办制度，定期通报工作完成情况。适时组织开展专项督查，加快各项工作推进步伐。地方各级人民政府安委会要切实加强组织协调，及时解决实施过程中存在的问题，督促指导工作措施落实，确保遏制重特大事故工作取得实效。

国务院安委会办公室

2016年4月28日

标本兼治遏制重特大事故工作指南

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，坚决遏制重特大事故频发势头，制定本工作指南。

一、指导思想和主要工作目标

（一）指导思想。坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

（二）主要工作目标。到2018年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效；构建形成完善的安全技术研发推广体系，安全科技保障能力水平得到显著提升；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构建形成完善的安全准入制度体系，淘汰一批安全保障水平低的小矿小厂和工艺、技术、装备，安全生产源头治理能力得到全面加强；实施一批保护生命重点工程，根治一批可能诱发重特大事故的重大隐患；健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。

二、着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制

（一）健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。根据存在的主要风险隐患可能导致的后果并结合本地区、本行业领域实际，研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。

（二）全面排查评定安全风险和事故隐患等级。在深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查评估本地区的重点行业领域、重点部位、重点环节，依据相应标准，分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和

一般隐患，并建立安全风险和事故隐患数据库，绘制省、市、县以及企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，切实解决“想不到、管不到”问题。

（三）建立实行安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。

（四）实施事故隐患排查治理闭环管理。推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，建立自查、自改、自报事故隐患的排查治理信息系统，建设政府部门信息化、数字化、智能化事故隐患排查治理网络管理平台并与企业互联互通，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。

三、强化安全生产技术保障

（一）强化信息化、自动化技术应用。针对可能引发重特大事故的重点区域、单位、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。完善危险化学品生产装置、储存设施自动化控制和紧急停车（切断）系统，可燃有毒气体泄漏报警系统，鼓励推广“两客一危”车辆（长途客车、旅游包车、危险货物运输车）安装防碰撞系统。

（二）推进企业技术装备升级改造。及时发布淘汰落后和推广先进适用安全技术装备目录，通过法律、行政、市场等多种手段，推动、引导高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新，淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备。推动一批高危行业企业实现“机械化换人、自动化减人”。

（三）加大安全科技支撑力度。充分利用高等院校、科研机构、社会团体等科研资源，加大对遏制重特大事故关键安防技术装备的研发力度。依托省部共建院校，建设一批安全工程学院、院士工作站。加大安全科技成果推广力度，搭建“产学研用”一体化平台，完善国家、地方和企业等多层次科研成果转化推广机制。

四、严厉打击惩治各类违法违规行为

（一）加强安全监管执法规范化建设。负有安全生产监督管理职责的部门要依法履职，结合实际分行业领域制定安全监管执法工作细则，进一步规范执法内容、执法程序、执法尺度和执法主体。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，强化执法信息公开，加大执法监督力度。

（二）依法依规严格落实执法措施。健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规严格落实查封、扣押、

停电、停止民用爆炸物品供应、吊销证照，以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责“四个一律”执法措施。

（三）运用司法手段强化从严治理。加强安全执法和刑事司法的衔接，建立公安、检察、审判机关介入安全执法工作机制。对抗拒执法、逾期不执行执法决定的，由公安机关依法强制执行或向人民法院申请强制执行，对涉嫌犯罪的违法案件，及时移送司法机关，坚决杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑。探索设立安全生产审判庭、检察室，建立查办和审判安全生产案件沟通协调制度。

（四）强化群防群控。推行执法曝光工作机制，强化警示教育。加大举报奖励力度，进一步畅通渠道，鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为，加强社会监督。完善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度，完善联合惩戒机制。

五、全面加强安全生产源头治理

（一）严格规划准入。探索建立安全专项规划制度，把安全规划纳入地方经济社会和城镇发展总体规划，并加强规划之间的统筹与衔接。加强城乡规划安全风险的前期分析，完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准，研究建立招商引资安全风险评估制度，严格高风险项目建设安全审核把关，科学论证高危企业的选址和布局，严禁违反国家标准、行业标准规范在高风险项目周边设置人口密集区。

（二）严格规模准入。根据产业政策、法律法规、国家标准、行业标准和本地区、本行业领域实际，明确高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合最低规模要求的小企业。建立大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度，严格控制人流密度。推动实施劳动密集型作业场所空间物理隔离技术工程，严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。

（三）严格工艺设备和人员素质准入。实施更加严格的生产工艺、技术、设备安全标准，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，对不符合相关国家标准、行业标准要求的，一律不准投入使用。明确高危行业企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的文化程度、专业素质及年龄、身体状况等条件要求，完善高危行业从业人员安全素质准入制度。

（四）强力推动淘汰退出落后产能。紧密结合供给侧结构性改革和国家化解钢铁、煤炭等过剩产能工作要求，顺势而为，研究细化安全生产方面的配套措施，严格安全生产标准条件，依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业，及时注销到期不申请延期的安全生产许可证，提请有关人民政府关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业。加大政策支持力度，通过资金奖补、兼并重组等途径，引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的企业主动退出。

六、着力加强保护生命重点工程建设

（一）加快建设实施一批重点工程。以高安全风险行业领域、关键生产环节为重点，紧盯重大事故隐患、重要设施和重大危险源，精准确定、高效建设实施一批保护生命重点工程。国家层面重点建设煤矿重大灾害隐患排查治理示范工程、金属非金属地下矿山采空区治理工程、尾矿库“头顶库”综

合治理工程、公路安全生命防护工程、重大危险源在线监测及事故预警工程、危险化学品罐区本质安全提升工程、烟花爆竹生产机械化示范工程、工贸行业粉尘防爆治理工程等。

（二）强化政策和资金支持。探索建立有利于工程实施的财政、税收、信贷政策，建立以企业投入为主、市场筹资为辅，政府奖励支持的投入保障机制，引导、带动企业和社会各界积极主动支持实施保护生命重点工程，努力构建保护生命的“安全网”。

七、切实提升事故应急处置能力

（一）加强员工岗位应急培训。健全企业全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。

（二）健全快速应急响应机制。建立健全部门之间、地企之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警。完善企业应急预案，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。

（三）加强应急保障能力建设。进一步优化布局，加强矿山、危险化学品、油气管道等专业化应急救援队伍和实训演练基地建设，强化大型先进救援装备、应急物资和紧急运输、应急通信能力储备。建立救援队伍社会化服务补偿机制，鼓励和引导社会力量参与应急救援。

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