花垣县2016年政府工作报告

导读：　　花垣县，隶属于湖南省湘西土家族苗族自治州，位于湖南省西部，武陵山脉中段，湘黔渝交界处，人称"一脚踏三省"、"湘楚西南门户"。以下是招 ...

　花垣县，隶属于湖南省湘西土家族苗族自治州，位于湖南省西部，武陵山脉中段，湘黔渝交界处，人称"一脚踏三省"、"湘楚西南门户"。以下是招生考试网小编带来的花垣县2016年政府工作报告，与你共享。
　　政府工作报告
　　——2016年3月22日在花垣县第十六届人民代表大会第四次会议上
　　县 长 隆立新
　　各位代表：
　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2015年和“十二五”时期政府工作回顾
　　2015年，我县发展面临多重困难和挑战，在县委坚强领导下，全县各族人民以坚定的信心和必胜勇气，攻坚克难，开拓进取，全县经济社会各项事业取得新的发展。
　　在经济下行持续增大的压力下，我们群策群力，合力攻坚，经济总体保持平稳。面对锰锌行情持续低迷、国家产业政策调整、经济下行压力增大等挑战，全县各族人民在县委的正确领导下，主动适应经济发展新常态，积极应对，奋发有为，县域经济总体实现平稳运行。全年实现生产总值59.5亿元，比增0.1%，其中，第一产业完成增加值6.5亿元，比增3.7%;第二产业完成增加值32.76亿元，同比下降5.3%;第三产业完成增加值20.24亿元，比增10%。全年实现财税总收入7.66亿元，比增2.7%。完成固定资产投资21.16亿元，比增27.8%。社会消费品零售总额13.2亿元，比增10%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达18994元、6276元，分别比增8.3%、13.9%。
　　在精准扶贫全面推进的战役中，我们大力开展驻村帮扶，积极探索经验，又向小康迈进一大步。坚持以十八洞村为试点，积极探索新经验、新模式，精准扶贫取得明显成效。2015年全县减贫14045人，贫困发生率下降到18.1%，全县全面小康实现程度达到83.5%。一是结对帮扶全面落实。贫困村实现驻村工作队全覆盖，因地制宜制定了三年发展规划，162个贫困村发展产业项目600多个，覆盖农户8000多户。全年实现农业总产值11.45亿元、比增3.62%。二是扶贫投入进一步加大。整合扶贫资金和涉农资金2.7亿元。金融扶贫向贫困户评级授信1.5万户，发放贷款4554万元。31个贫困村建立资金互助组织，累计发放资金732.7万元，3173户农户受益。三是农村面貌持续改善。启动了136个农村基础设施建设项目。建设集中供水工程39处，新建山塘22口、水渠44.2千米、水池88口，新修通畅工程96公里。开展村部“清零”行动，实现村村有村部。异地搬迁扶贫前期工作全面启动。四是扶贫机制不断创新。积极探索产业扶贫、直接帮扶、股份合作帮扶、委托帮扶等帮扶模式，贫困村引进 12 户企业、428 个合作社建立基地;新组建专业合作社 296 个，全县专业合作社发展到 570 多个;新增2家州级龙头企业，龙头企业联系扶贫对象4950户。创新“五状况”脱贫认定机制，实行扶贫对象动态管理，完成了精准识别“回头看”。精准扶贫花垣经验在国家级主流媒体多次宣传报道。
　　在经济结构调整变化的形势下，我们积极应对、精准施策，产业建设来势喜人。坚持以平台建设为抓手，全面推进工业集中区、农业科技示范园区、民族文化旅游区三大产业集群发展，产业转型升级取得明显成效。
　　农业产业发展壮大。农业科技示范园区被认定为国家级农业科技园区，累计完成投资10亿多元，流转土地4万多亩，28家龙头企业和合作社入驻园区，七大基地开发了13个产业园，带动2万多农民在家门口就业，成为我县精准扶贫的强大引擎。全县种植粮食作物29.8万亩，粮食总产量9.2万吨;种植烟叶3.5万亩，收烟7.9万担;形成蔬菜7.99万亩、水稻14.52万亩、湘西黄牛近2万头、鲟鱼30万尾、乳鸽50万羽等特色种养规模。德农牧业、兴盛公司、苗汉子、五龙公司、梓鑫玫瑰、羽丰鸽业、裕隆公司等一批农业龙头企业不断成长，成为引领我县现代农业发展的生力军。
　　工业经济顶压前行。大力抓好企业“支帮促”，落实系列优惠政策，向县内企业发放淘汰落后产能奖励1500万元、复产达产奖励2200万元，累计为企业担保贷款2.8亿元。强化要素保障，企业在困境中保持生产，全年实现规模工业产值43.6亿元，规模工业增加值13.1亿元。工业集中区建设进一步加快，完成基础设施建设投资3亿元，拉通建新北路路基，投资2亿元建成13.2万平方米标准厂房，2015年新增入园项目3个、规模企业3户，入园企业达28家。加快推进工业项目建设，重点工业项目完成投资3.42亿元。东方矿业15万吨电解锰项目新完成投资5100万元，一期生产线全部建成投产，与中核建集团战略合作取得实质性进展。三立集团年产10.5万吨电解锌项目完工。太丰集团电解锌生产系统综合利用、兴菊公司新型建材项目竣工投产。鸿瑞公司年产4万吨电解二氧化锰生产线、强桦公司锰锌循环经济项目、三丰矾业五氧化二钒深加工、健源公司植物提取深加工等项目加快推进。三立集团、太丰集团联合以5. 68亿元取得花垣大脑坡480万金属吨铅锌矿区探矿权。矿山二次整合全面推进。
　　民族文化旅游产业开发全面推进。强力推进民族文化旅游产业发展，着力打造边城茶峒、古苗河、紫霞湖、九黎部落群、崇山老卫城等旅游五大板块。充分发挥边城茶峒龙头带动作用，完成边城茶峒旅游概规、控规、详规编制，投资6.8亿元的边城风情小镇项目完成征地拆迁，拉通高速路口至曲乐新区旅游大通道路基，完成核心景区亮化、标志标牌等工程建设，边城茶峒通过国家aaaa级旅游景区景观质量评审。古苗河和紫霞湖景区开发全面启动，以十八洞等特色村寨为代表的九黎部落群成为湘西民俗旅游一大亮点。隘门村、金龙村被国家民委命名为“少数民族特色村寨”。全县全年接待游客230.2万人次、实现旅游收入6.7亿元，分别比增20.4%、40.8%。
　　在发展瓶颈制约明显的环境下，我们适应新常态，加大投入，项目建设成效显著。大力开展“项目工作推进年”活动，加强项目调度和考核，狠抓施工环境整治，促进项目建设有力有序推进，投资成为拉动经济增长的主动力。一是项目建设加快推进。2015年实施重点建设项目80个，完成投资27.62亿元。吉辽河水库及引水工程完成投资1.2亿元，完成总工程量的57%，小排吾、排当、排楼、董绕水库除险加固和“五小”水利、全国小农水重点县等水利建设加速推进，新解决3.2万人饮水安全问题。湘西驾驶员考试中心、县城汽车客运总站、团雅公路、美虎公路建成使用。湘西机场前期工作基本完成，2016年启动建设。竹篙滩片区新型城镇开发、县体育馆及全民健身中心、城市管道天然气、棚户区改造、“两溪”综合治理、书苑路建设、赶秋路改造等城镇建设项目进展顺利。完成土地开发项目2000亩。二是争资上项成效显著。国家“双百工程”示范基地获批。2015年共争取上级转移支付17.99亿元。投资总额达59.3亿元的花垣城乡一体化ppp示范性项目成功列入省示范性项目库。实施内引外联项目35个，到位资金23.9亿元，比增16.6%。各部门向上争取资金突破10亿元，有力支持了全县项目建设。成功引进湖南建工集团开展交通建设战略合作，引进中联重科开展县域全环境治理合作，引进湖南兴鹏投资开发有限公司投资建设和经营现代物流园，引进湖南华鑫集团投资合作办学。三是融资瓶颈逐步破解。加大资产资源盘活力度，积极发挥城建投、工业集中区、精准扶贫公司、住保投、水建投、中小企业担保公司等政府投资融资平台作用。农村信用联社改制组建花垣县农村商业银行。湖南省农业信用担保有限责任公司花垣办事处正式挂牌营业，成为全省22个新型农业经营主体贷款保证保险试点之一。2015年全县各项存款余额69.7亿元，比增9.4%;各项贷款余额35.9亿元，比增15.6%。规划控制储备土地1325亩。
　　在财政收支矛盾十分突出的情况下，我们握紧拳头，力保民生，社会建设得到有效保障。民生支出占公共财政支出的63.66%，比增21.94%，累计拨付各类支农专项近2亿元，通过“一卡通”发放涉农惠民补贴9809万元，受益群众26.3万人。18项民生实事均全面或超额完成任务。新增城镇就业3200多人，零就业家庭动态援助实现全覆盖。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，基础养老金由每月55元提标至75元。城乡困难家庭100%享有基本生活保障，城乡低保实现应保尽保，发放救助资金6054 万元。新型农村合作医疗参合率、补偿率连续11年位居湘西州前列。教育发展水平不断提高，10所合格学校、47所农村学校改造全面完成，办学条件持续改善，教育质量逐步提高，实现本土学生同时被北大、清华录取的历史性突破。体育事业快速发展，在第八届省民运会上我县获得8金3银2铜，在全国十二届运动会上县籍运动员谭亚运荣获女子48公斤级举重冠军。县级公立医院改革稳步推进，为25.4万农村居民建立健康档案，完成30个村卫生室建设，合格村卫生室总数达到200个，群众看病难、看病贵问题逐步缓解，边城镇和麻栗场镇中心卫生院成功创建“全国群众满意乡镇卫生院”。大力推进计生优质服务，在全州率先启动人口计生信息村直报，全年符合政策生育率83.78%，自然增长率控制在7‰以内。实施危房改造、棚户区改造、保障性住房建设4370户，惠及群众3万人。积极推动水泥厂、铁合金厂、医药总公司、印刷厂4户国有企业改革解困，帮助困难职工解决企业养老保险4166.6万元。
　　在各种风险隐患面前，我们重拳出击，大力整治，努力营造了安全有序的发展环境。深入开展 “两违”清理整治，全面消化 “两违”存量，拆除违章建筑21栋，制止违法建设44起，新的“两违”实现零发生。扎实治理超限超载，基本消除了非法改拼装车辆和超限超载现象。深入开展“打非治违”集中行动，扎实推进矿山、尾矿库、建筑施工、道路交通、危险化学品、消防等重点领域隐患治理，发现安全隐患2851处，大部分已整改完成。完成21座尾矿库治理，完成30个矿山采空区、老窿水稳定性论证报告，36处超深越界巷道得到封堵，完成非法加油站点整治。乡镇全部完成州级安全生产示范乡镇创建，3个通过省级安全生产示范乡镇验收，42家企业完成安全生产标准化建设。全县安全生产事故主要指标持续下降，连续5年被评为全省安全生产先进县。持续抓好污染治理，立案查处环境违法企业39家，依法关闭4家;实施5万吨电解锰落后产能等量置换;全面完成3个锰矿山废水处理厂污水收集管网建设，重大污染源得到遏制和减少;争取到1.3亿元的环保部重金属污染治理项目。深入推进 “两型”矿山、“绿色湘西”、石漠化综合治理等工程建设，区域环境质量实现好转。全面推进网格化社会服务管理，深入开展打黑除恶、缉枪治爆、禁毒、净化治安环境等专项行动，排查化解社会矛盾纠纷，社会大局保持和谐稳定，群众安全感逐年提升，荣获“全州社会管理综合治理平安县”“全州网格化社会服务管理优秀县”称号。
　　在全面深化改革的浪潮中，我们攻坚克难，善作善成，各项改革取得重大突破。积极推进简政放权，取消行政许可事项6项、非行政许可审批事项54项。完成县本级政府部门责任清单编制和公布。完成县政府机构改革，改革后的县人民政府工作部门调整为24个，进一步理顺了职责关系，优化了组织结构。完成乡镇区划调整改革，全县乡镇由18个减少到12个，实现工作和人员配置的平稳过渡。积极探索建立土地流转、土地管理制度，启动了农村土地承包经营权登记颁证。启动了殡葬改革，县城公墓山、殡仪馆完成征地拆迁，正在加快建设。深入推进林业管理体制、商事制度等改革。财税改革扎实推进，“三公经费”减支318万元。
　　深入开展普法教育，推进“百名模范”评选等精神文明创建活动，民族团结进步事业不断繁荣发展。依法全面履行政府职能，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办理人大代表建议66件、政协提案123件，办结率100%，满意率94.7%。国防动员、国防教育、双拥工作成效显著，驻县解放军、武警消防官兵在支持地方建设等方面发挥了重要作用。监察、审计、外事侨务、对台工作取得新发展，工会、共青团、妇联、老龄、关心下一代等工作有新成效，移民、宗教、邮政、保险、物价、气象、人防、档案、修志、残联、协会等工作取得新进步。
　　各位代表!2015年，是实施“十二五”规划的最后一年，五年来，我们全力应对经济下行、矿业持续低迷、自然灾害等各种困难和挑战，审时度势，抢抓机遇，苦干实干，发展后劲不断增强，城乡面貌持续改善，群众幸福指数不断提高，科学跨越发展取得重大成果，开启了富民强县新征程。
　　这五年，我们十分注重转变发展方式，大力推进工业转型升级，加快发展现代农业，积极培育民族文化旅游产业，努力推动经济转型提质发展。2015年全县生产总值比2010年增长23.17%，三次产业结构由2010年的8.6∶66.5∶24.9调整到2015年的10.9∶55.1∶34.0，财政总收入连续三年实现正增长，全社会固定资产投资稳步回升、五年累计完成104.7亿元，开放合作力度加大，为今后发展打下了坚实基础。
　　这五年，我们十分注重精准扶贫，千方百计让贫困户都有致富门路，以十八洞村为示范探索扶贫攻坚新思路、新模式。全县精准识别扶贫对象74399人，评定贫困村162个，2014年以来，累计脱贫人口27181人，贫困发生率下降到18.1%, 农民人均纯收入从2010年的3290元增加到2015年的6276元，城镇居民人均可支配收入由2010年的12531元增加到2015年的18994元。探索和积累了精准扶贫“花垣经验”。
　　这五年，我们十分注重城乡一体发展，城乡同建同治成效显著，一批基础设施建成并发挥效益，县城“两环三横八纵”格局初显，城区功能进一步完善，全县100%的村通水泥路，80%的村通自来水，93%的村完成农网改造，建制村实现无线通信信号全覆盖，湘西机场项目加快推进，吉茶、张花高速公路建成通车，全县进入高速时代，城镇化率提高到41.2%，城乡面貌焕然一新，被评为全州城乡同建同治工作优秀县，荣获“全省文明县城”“美丽中国示范县”称号。
　　这五年，我们十分注重生态文明建设，大力推进“两型”矿山建设和环境污染综合整治，主要污染物减排任务落实到位，万元规模工业增加值能耗下降到0.93吨标准煤，成功获批国家首批绿色能源示范县、国家坡耕地水土流失综合治理试点县、全国“小农水”重点县，森林覆盖率提高到53.4%，矿业整治整合“花垣模式”作为典型向全国推广。
　　这五年，我们十分注重民生福祉改善，确保60%以上的财政支出用于民生事业，城乡困难家庭100%享有基本生活保障，城乡基本养老保险实现全覆盖，99%以上的农民参加新农合，文化遗产保护力度不断加大，城乡教育条件不断改善，城乡教育均衡发展水平位居湘西州前列，先后被评为全省民族地区教育强县建设工作先进县、全国计划生育优质服务先进县，人民群众拥有了更多获得感。
　　这五年，我们十分注重推进改革开放，行政审批制度、人事制度、政府机构、医药卫生体制、财政体制、乡镇区划调整、林业管理体制、殡葬、农村土地承包经营权登记颁证等各项重大改革按期启动或完成，行政效能不断提高，发展活力全面增强。
　　这五年，我们十分注重民主法治建设，依法全面履行政府职能，国有资产、企业改制、土地出让、工程建设等重点领域的管理不断规范，累计办理人大代表建议394件、政协提案533件，干部作风得到根本转变，党群干群关系更加融洽，人民群众安全感不断提高，连续5年没有发生较大安全生产事故，获评“全国法治县创建活动先进单位”。
　　各位代表!五年拼搏成绩的取得，离不开党中央、国务院的深切关怀，特别是习近平总书记亲临花垣指导精准扶贫，俞正声、汪洋等党和国家领导人先后视察花垣，给我们注入了极大的发展信心和动力。五年成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县人民团结一心、砥砺奋进的结果，是县人大、县政协监督支持、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志，向所有关心支持花垣建设发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
　　成绩源于努力，经验来自实践。办好花垣的事情，加快花垣的发展，必须坚持科学发展，只有按照发展规律办事、咬定发展目标、找准发展路径，才能实现一个又一个跨越;必须坚持真抓实干，只有保持奋发有为的状态、扎实的工作作风，才能谋好事、干成事、成大事;必须坚持改革创新，只有解放思想、突破束缚、敢作敢为，才能推动各项事业快速发展;必须坚持以民为本，只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能激发广大人民群众投入改革发展的积极性和创造性，形成共建共享的强大合力。
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少问题和挑战。主要是：经济下行压力加大，县域经济结构性矛盾比较突出，加上中央提出去产能等政策，加大落后产能淘汰力度，我县产业发展特别是工业经济发展面临更加严峻的挑战;资源、环境、安全生产的压力仍然较大;城乡统筹发展欠均衡，精准扶贫任务艰巨;社会管理和公共服务体系还不够完善;发展环境还不够优化;简政放权、职能转变、干部作风建设还有待加强。对这些问题，我们将在今后的工作中重点研究，采取有力措施，切实加以解决。
　　二、“十三五”时期我县发展的总体思路、奋斗目标以及2016年的政府工作
　　“十三五”时期，是我县实现脱贫目标、全面建成小康社会的决胜期、加快转型发展的关键期、全面深化改革开放的攻坚期。我县发展既面临大有作为的重大战略机遇，也面临诸多矛盾叠加的严峻挑战。必须紧扣中央、省、州的战略部署，结合花垣实际，科学规划发展蓝图，以新理念、新思路、新举措，集中力量把花垣的事情办好。
　　“十三五”时期我县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委“三量齐升”以及州委“542”发展思路要求，以打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会为统揽，围绕城区、园区、景区精深开发和乡村特色发展两大路径，强力推进脱贫攻坚、产业攻坚、项目攻坚和改革攻坚“四大工程”，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进 “四个花垣” 建设，确保与全国同步全面建成小康社会。
　　主要目标是：未来五年生产总值年均增长10%以上，财政收入年均增长12%以上，固定资产投资年均增长20%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%以上。努力实现经济结构更加优化，民主法治更加健全，生态环境更加改善，民生事业更加进步，社会大局更加和谐，人民生活更加幸福。
　　各位代表!花垣“十三五”美好蓝图令人向往，催人奋进。我们坚信，有县委的坚强领导，有31万花垣儿女的共同努力，就一定能实现我们的奋斗目标!
　　各位代表!今年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的重要一年，是打赢脱贫攻坚战的关键一年。我们将以更新的姿态、更强的措施、更实的作风，围绕美丽、平安、开放、小康“四个花垣”建设，大力开展脱贫攻坚、结构调整、项目建设、招商引资、维护稳定 “五年”活动，为“十三五”时期经济社会发展开好局、起好步，为2020年全面建成小康打下坚实基础。今年主要目标是：生产总值增长10%以上，财政收入增长12%以上，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%左右，城镇登记失业率控制在4.8%以内，确保贫困人口减少1.8万人，坚决完成资源节约、环境保护、转型升级约束性指标。
　　实现上述目标，我们将突出抓好七个方面工作。
　　(一)推动精准脱贫大突破，为全面建成小康增强驱动力
　　坚持把打好精准脱贫攻坚战作为最重大的政治责任、最宏伟的民生工程、最紧要的工作任务，按照习近平总书记“四个切实”“六个精准”“五个一批”总要求，以十八洞村为示范引领，以162个贫困村为主战场，精准施策，奋力攻坚，大力推进“十项工程”，促进更多贫困户脱贫致富，确保2018年贫困县摘帽、2019年建档立卡贫困村全部退出、2020年国家现行标准下的贫困人口全部脱贫。
　　实施产业扶贫。重点发展烟叶、蔬菜、油茶、猕猴桃、茶叶、中药材等特色种植业和湘西黄牛、肉鸽、湘西黑猪等特色养殖业，确保村村都有产业开发项目。支持龙头企业、合作社、家庭农场及能人大户发展，引导他们与贫困户建立利益联结机制，实现每个村都能培养出3至5个以上致富带头人。整合财扶、产业开发等资金1.8亿元，用于扶持贫困户直接参与受益的特色产业项目。
　　实施搬迁扶贫。按照政府主导、群众自愿原则，高标准编制搬迁规划，分批次搬迁安置，力争3年内完成建档立卡贫困户1251户5177人搬迁任务，其中2016年搬迁2828人，实现响水、大猫、李梅等村地灾区移民搬迁工程竣工投用。加快搬迁安置区基础设施建设，培育稳定的就业门路和致富产业，确保搬迁对象“搬得出、稳得住、能致富”。
　　实施生态扶贫。积极争取政策，加大财政转移支付力度，落实公益林补偿、退耕还林补助政策，扩大生态公益林补偿面积，大幅度提高生态补偿标准。加大贫困村生态保护修复力度，实施生态工程造林，划定古苗河国家级湿地公园和莲台山林区、摩天岭林区、高岩河林区三大重点生态保护区范围，让贫困户从人工造林、退耕还林、看山护林、生态休闲旅游中受益。
　　实施教育扶贫。确保建档立卡贫困家庭适龄儿童和少年全员享受学前至高中阶段免费教育，对建档立卡贫困家庭学生提供全覆盖资助;整合“阳光工程”“雨露计划”、职业教育等培训资源，大力开展贫困人口教育培训，加大扶贫对象培训特惠扶持力度，使每户扶贫对象掌握1至2门致富技术。
　　实施民生扶贫。努力编织好低保、五保、医疗救助、临时救助、新农合、新农保等基本生活安全网。2016年起全面实施城乡居民大病保险制度，提高报销标准，确保大病救助率100%，切实降低贫困人口大病费用支出;今年新农合参合率要达99%，贫困人口参合率、补偿率分别要达100%、80%以上。确保符合城乡低保条件的困难群众应保尽保，提高农村特困人员供养水平，增加社会救助资金，今年起发放残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，兜住兜牢民生保障底线。
　　创新扶贫机制。抓紧完善全县精准扶贫信息系统，切实加强信息动态管理，进一步提高精准识别的规范性、准确性和科学性。用好用活上级支持政策，完善资源整合、结对帮扶、利益联结、资产收益、人才支撑等精准扶贫机制。加大资金整合力度，整合涉农资金3亿元以上。完善农村金融服务体系，积极探索土地承包经营权、林权、宅基地使用权等“三权”抵押贷款试点，鼓励和支持贫困村建立资金互助组织。充分利用“互联网+”平台，大力发展电子商务、网店服务、网货供应等新兴产业。加强考核督查，实行分类别、全过程考核管理，严禁弄虚作假，严防“数字脱贫”。
　　(二)推动产业转型大提升，为县域经济发展增强竞争力
　　坚持以平台建设为抓手，以转型升级为主线，以提质增效为核心，大力推进产业转型升级，形成新的县域产业集群。
　　突出工业园区建设，推进工业转型升级。积极开展“支帮促”活动，制定和落实扶企惠企政策，设立专项扶持资金，着力帮助企业改革解困，助推企业复产达产，力争规模工业增加值增长8%左右。工业集中区今年力争完成基础设施建设投资2亿元，重点启动丰和东路、扬帆路(花里龙连接线园区段)、富园路南北段、污水处理厂等工程建设，完成10万平方米标准厂房、建新路路基路面管网等工程建设，新增储备土地200亩以上。设立新材料新产业发展基金，支持锰锌精深加工等新兴产业发展，力争全年工业技改投入增长10%以上。实现东方矿业与中核建集团的战略合作，加快推进电解锰二期生产线建设，力争早日实现15万吨生产规模。实现三立集团年产10.5万吨电解锌生产线、鸿瑞公司年产4万吨电解二氧化锰生产线建成投产，实施三丰钒业五氧化二钒深加工、盛世千恒和强桦公司锰渣综合利用、健源公司植物提取深加工等工业项目建设。工业招商引资项目今年力争签约6个以上、开工建设4个以上，实现总投资3亿元以上。推进锰锌矿山二次整合，将全县41个铅锌采矿权整合为25个，力争将5个锰矿采矿权整合为2个。
　　突出农业园区建设，加快现代农业发展。农业科技示范园区今年力争完成投资5亿元，核心园建设重点抓好征地拆迁安置，加快土地“三通一平”、产业大道、标准厂房和科技创新中心等工程建设，抓好德农牧业牛肉加工、苗汉子果蔬加工、梓鑫玫瑰精油提炼、红茶生产加工、羽丰鸽业养殖场、裕隆生猪屠宰项目建设。大力抓好基地路网和园区引供水系统、污水处理系统和电力通讯设施等基础设施建设，力争完成猕猴桃基地、红茶基地、玫瑰基地、蚕桑基地、油茶基地、黄桃基地、花卉苗木基地、生猪养殖基地等项目建设。全县巩固种烟3.35万亩、收购中上等烟7.7万担以上，种植商品蔬菜8万亩以上，形成湘西黄牛2万头以上、鲟鱼35万尾、乳鸽150万羽等特色养殖规模。
　　突出景区景点开发，培育特色旅游增长点。全力实施边城、古苗河、紫霞湖、九黎部落群、崇山老卫城“五大旅游板块”建设，力争边城茶峒完成投资2亿元以上、古苗河景区完成投资1亿元以上、九黎部落群完成投资5000万元以上。一是加快规划编制。完成全县旅游总体规划、乡村旅游专项规划以及古苗河、紫霞湖、九黎部落群等控制性详细规划和重要节点的规划设计。二是加快边城旅游龙头打造。启动曲乐新区停车场、游客服务中心、酒店等项目建设，加快推进高速路口至曲乐新区旅游大通道项目工程，提质改造核心景区景点设施，力争边城茶峒成功创建成为国家aaaa级旅游景区，合力打造三省边区旅游经济协作区。三是加快景点培育。建成古苗河景区进出口道路、停车场、游客服务中心、栈道等基础设施。深度开发十八洞、金龙、芷耳等特色苗寨乡村游，培育文化旅游新品牌。加快紫霞湖、崇山红石海开发，打造成湘西州苗族旅游精品线路的亮点。四是加快旅游产品研发。大力开发具有地方意义的旅游纪念品、农副产品和文化产品，重点扶持一批苗绣、土特产等涉旅重点企业、合作社，提高旅游产业综合效益。
　　(三)推动重点项目大建设，为经济增长增强拉动力
　　项目投资是经济增长的主要动力。我们将大力开展项目推进年活动，加快建设一批大项目，尽早开工一批新项目，抓紧谋划一批好项目，确保今年实施重点项目85个，完成投资35亿元以上。一是抓好项目争取。结合“十三五”规划和迎接60周年州庆，认真谋划、储备、包装一批精准脱贫、产业开发、基础设施、社会事业重大项目，选准一批条件基本成熟、具有拉动作用的项目，加大项目前期投入，做实项目前期工作，积极对接，争取尽快落地建设。二是加快交通建设。重点抓好g319花垣段、吉卫至董马库、竹篙滩至秀山洪安、排碧经芷耳至黄土坪等公路建设，完成g319边城镇绕镇线建设，积极推进农村公路窄路加宽、安保工程建设。配合抓好湘西机场及机场公路建设，争取秀吉益铁路列入国家中长期铁路网建设规划。三是加快水利建设。完成吉辽河水库建设并抓好扩容，实施小排吾水库除险加固、农村饮水安全、小农水重点县、中小河流治理、红卫大型泵站及边城小水电代燃料生态保护等工程建设，启动五龙冲中型水库及集中供水工程、猴儿洞水库、兄弟河水库除险加固等项目前期工作。四是加快能源电力建设。重点加快推进城市管道天然气工程建设，力争完成投资5000万元以上;推进页岩气勘探工程、新农村电气化完善和城网提质改造，全面完成乡镇农网改造，开工建设贵州松桃黄板至花垣220kv变电站线路工程，启动风电开发前期工作。五是完善项目建设机制。完善领导联系重点项目、重点建设项目要素保障、信息联络、联合督查、奖惩激励等机制，对全县重点建设项目实行规范化管理。加大绩效考核分值中的项目工作占比，强化过程考核和分类考核，实行“分月巡查调度、分段督查通报、按季奖惩兑现”。加强项目“五制”管理(项目法人制、工程监理制、招标投标制、合同管理制、竣工验收制)，确保建设质量和资金安全。
　　(四)推动城乡建设大提质，为社会发展增强承载力
　　城镇建设已成为现代化建设的重要引擎。我们将认真落实中央城市工作会议精神，推动城乡协调均衡发展，力争全县城镇化率达43%以上。一是加快县城提质扩容。继续抓好旧城提质，重点推进电影院片区等棚户区改造项目。完成年度保障性住房建设任务。继续推进社区道路改造。新建城市公厕12座、供水管网9公里，改造管网12公里。加快推进县城新区扩容，竹篙滩片区新型城镇化项目房屋主体工程开工建设，完成竹篙滩市政道路、浮桥至竹篙滩沿江风光带建设;加快推进坝塘溪涧水溪整治、湘黔渝现代物流园等工程建设;年内完成县体育馆、钟佛山北路棚户区改造项目建设。完成书苑路、凉毛路等城区道路完善工程，启动工业集中区至里耶高速公路连接线建设。佳民二水厂实现正常供水。二是加快推进乡镇基础设施建设。重点启动边城镇省际边界口子镇项目建设，加快推进十八洞新农村示范项目建设，完成排碧农贸市场、石栏农贸市场建设，启动长乐农贸市场、龙潭农贸市场改造。按规划启动乡镇加油站建设。加快推进乡镇自来水厂、生活污水处理工程、垃圾收集站、转运站建设。全面完成“五小水利”工程三年行动计划目标任务。解决1.5万人安全饮水问题，力争农村通水率达87%。实施坡改梯2350亩。实施好“一事一议”财政奖补、农业综合开发、国土整治等项目，确保耕地保有量35.14万亩、基本农田面积31.5万亩。改造农村危房1000户。三是加强城乡管理服务。完善城乡规划修编，强化规划执行，重点巩固“两违”清理整治成果，确保不发生新的违法用地和违规建设。推进美丽花垣建设，深入开展城乡同建同治，积极与中联重科合作开展县域全环境治理，抓实各项专项整治，抓好示范乡镇、示范街道、示范村庄建设，努力创建省级卫生县城。建立健全综合执法和服务制度，推行网格化、数字化、精细化管理。加强便民服务设施建设，加大城市公交事业投入，加强和规范物业管理。强化进城农民的公共服务，认真落实户籍制度改革政策，做实失地农民生活保障，提高群众幸福指数。
　　(五)推动民计民生大改善，为社会和谐稳定增强保障力
　　坚持把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，围绕兜住基本民生底线，加强民生事业建设，努力让人民共享改革发展成果。
　　促进就业创业。积极开展大众创业、万众创新，出台支持创新创业优惠政策，加快创新创业示范园建设，鼓励高校毕业生、复退军人、返乡农民工等人员自主创业。认真做好城中村和城镇社区下岗人员、破产改制企业职工、就业困难人员就业促进工作。狠抓劳务输出，认真实施职业技能提升计划和贫困户教育培训工程，确保全县劳务输出稳定在7万人左右，今年新增劳务输出3500人，新增城镇就业3000人。
　　加快完善社会保障体系。抓好城乡居民养老保险，做到应保尽保，积极探索实施失地农民养老保险制度。提高农村低保标准，城乡最低生活保障指导标准分别提高到420元/月和220元/月。确保农村五保分散供养标准不低于每人每年2900元，进一步提高乡镇敬老院供养水平。扩大新农合保内费用范围，缩小保外费用范围。夯实医保基金，稳步提高城镇职工、居民医保报账额度，让农民群众享受更加优惠医保政策。全面实施农民工工资保障金制度，保障好农民工利益。
　　加快发展社会事业。始终坚持教育优先发展战略，大力实施教育“四大工程”(城镇班额均衡化工程、农村学校建设标准化工程、城乡教育信息化工程、教师素质提升工程)，完成投资1亿元左右;改扩建农村学校、城区中小学17所，新增城镇中小学学位400个;大力实施学生公寓、合格校、薄改校和学校运动场等项目建设;加快推进总投资2亿多元的花垣华鑫民办公助学校建设，力争2017年9月实现开学;加快发展学前和现代职业教育，不断增加优质教育供给，落实好教育优惠政策，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加快完善城乡体育设施，全面开展全民健身活动，提高竞技体育水平。实施县妇幼保健院及民族中医院搬迁、医养中心、乡镇卫生院及村卫室建设等项目。继续完善计划生育相关政策，全面实施一对夫妇生育两孩政策。实施好基本公共卫生服务项目，抓好食品药品安全监管和禁毒工作，确保群众健康安全。完善公共文化服务体系，抓好文化遗产的保护利用，完成12个村级文化广场示范点、288个村寨广播“村村响”、广播电视“户户通”年度建设任务，完成无线发射台站基础设施建设及无线覆盖。积极发展养老服务业，办好社区养老服务试点。
　　加快生态建设。继续抓好矿区生态治理，加快推进“两型”矿山建设，重点抓好团结—边城矿山公园建设，大力推进洞里、蜂塘、铅厂、土地等矿区环境综合治理。抓好主要污染物减排，全面完成12个重金属污染治理项目，深入推进大气污染防治，全面实施水污染防治、农村环境综合整治、燃煤锅炉整治、坡耕地水土流失综合治理、岩溶地区石漠化综合治理等工程，开展环境污染治理市场化服务合作。加大环境管理执法力度，开展环保违法违规项目清理整顿行动。
　　加强社会治理创新。坚持不懈抓好安全生产，扎实有效地开展安全生产监管执法年活动，深入排查整治安全生产重点行业、重点领域、重点时段安全隐患。继续推进锰锌矿山采空区、老窿水、超深越界治理，狠抓尾矿库、道路交通、消防、建筑施工安全，加强地质灾害防治，坚决消除和防范重大安全隐患。积极开展安全生产应急救援演练，大力推进安全监管信息平台建设，推进矿山安全生产精准化监管和精细化管理，建立企业安全生产信用记录制度。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，强化巡查督办和事前追责，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。切实抓好信访维稳，坚持依法逐级上访、网上信访和依法分类处置信访问题，有效预防和化解矛盾纠纷，深入推进网格化社会服务管理，健全社会治安体系，确保社会大局和谐稳定。
　　(六)推动全面改革开放大提速，为发展增强新活力
　　深化重点领域改革，扩大对外开放，优化经济发展环境，为经济社会发展注入新动能、拓展新空间、打造新引擎。
　　大力推进各项改革。抓好撤并乡镇的后续工作，建好便民服务中心。完成60个建制村区划调整。深化行政审批改革，有效承接省、州下放的经济社会管理权限，研究下放部分规划、国土管理和执法等权限至乡镇，大力推进办事流程简化优化和服务方式创新，方便基层群众办事创业。深化行政管理体制改革，完善“三清单一目录”制度，继续减免或取消不合理的收费项目，彻底取消非行政许可审批事项，建立减轻企业负担长效机制。深化财税体制改革，健全政府预算体系，加强专项资金使用和分配方式改革，强化财政资金绩效评估，推动政府采购转型。深化投融资体制改革，建立完善信贷担保和风险补偿机制，引入地方政府一般债券和政商合作模式，拓宽融资渠道。推进城乡养老保险制度衔接。继续抓好医药卫生体制改革。抓好公务用车制度改革。深入推进商事制度改革、不动产登记制度改革、农村产权制度改革。实施农村土地承包经营权确权登记颁证，加强农村集体“三资”管理，启动第三次农业普查。深化收入分配制度改革。加快推进殡葬改革，完成公墓山、殡仪馆建设。
　　大力开展“招商引资年”活动。牢固树立大招商、招大商的理念，进一步明确招商思路，创新招商方式，完善招商体制机制，强化招商举措，增强招商实效。重点围绕工业集中区、农业园区、民族文化旅游、新型城镇化、商贸物流、电子商务等重点领域，开展园区招商、专题招商、产业链招商、网上招商、以商招商，力争2016年引进过亿元项目10个以上，总投资15亿元以上。加强招商引资目标管理和绩效考核，实施鼓励招商引资的特殊政策，推行招商引资“一把手工程”，建立招商引资联席会议制度，提高招商引资工作实效。
　　努力破解瓶颈制约。资金方面，全力争取上级资金、政策支持，用好用活财政资金。着力破除准入限制、项目审批等制度性障碍，大力推行ppp融资模式，拓展民间投资领域和空间。创新投资融资方式，提高中小企业融资担保能力，筹建产业发展基金，鼓励企业利用资本市场加快整合重组，缓解融资难、融资贵、融资乱的问题。用好专项建设基金、地方融资平台等工具，保持适度政府良性债务规模。土地方面，继续盘活存量、加强土地储备报批，提高土地利用效率，2016年计划新增储备土地1000亩左右。积极稳妥推进土地流转，切实保障项目建设和城镇发展合理用地需求。人才方面，重点引进和培养一批应用型专业人才和产业急需紧缺人才。加强劳务培训，改善用工条件，促进富余劳动力就地转移。
　　创优发展环境。深入开展优化发展环境专项整治行动，努力营造一流的发展环境。创优企业服务环境，开展降低实体经济成本行动，认真落实企业帮扶政策，推动企业服务常态化、长效化和制度化，充分调动企业投资兴业的积极性。创优项目施工环境，深入开展重点工程周边环境专项整治行动，严肃查处“三乱”、“三抢”、“三强”等破坏经济环境的违法行为，动真格、出重拳，以“零容忍”的态度为经济发展保驾护航。创优征地拆迁环境，成立征拆专门机构，制定征拆细则，完善征拆推进机制，确保征拆工作责任到位、征拆政策执行到位、补偿安置落实到位，保护好群众合法权益，确保项目建设顺利推进。创优金融生态环境，全面创建省级金融安全区，加强民间融资行为的规范管理，依法打击处置非法金融活动。
　　(七)推动政府职能大转变，为落实政府工作增强执行力
　　坚持以服务群众为宗旨，以建设人民满意政府为目标，认真践行“三严三实”，抓实政府职能转变，强化干部作风建设，开创政府工作新局面。
　　坚持解放思想。坚持用改革创新的办法应对各种挑战，坚决打破束缚发展的条条框框，抛弃不合时宜的做法和理念，敢于突破、敢于超越、敢于争先，用思想的不断解放推动事业的不断发展。进一步加强政策研究，积极对接国家脱贫攻坚等重大战略，用好民族地区、西部大开发地区、武陵山片区和全省脱贫攻坚主战场等政策，切实把政策效应发挥到最大。善于用市场经济思维解决问题，借市场的力量补齐基础设施、民生事业、城镇建设等方面短板。
　　坚持依法行政。用法治眼光、法治思维、法治手段审视发展问题，谋划发展思路，破解法治难题。坚持依法依规依程序决策，在行政执法部门、乡镇人民政府完善法律顾问制度，完善科学民主决策和“三重一大”制度。坚持把诚信建设作为打造法治政府的重要内容，抓好政务公开、信息公开、程序公开，切实规范行政权力运行。严格执行人大及其常委会的决议决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，广泛吸纳各界人士意见，认真办理人大代表建议和政协提案。高度重视社会监督、媒体监督，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。
　　坚持提高行政效能。坚持问题导向，加强政府管理科学化、规范化、制度化建设。加强绩效考核和目标管理考核，加强预安销号管理，将政府工作项目化、指标化，提前预安、按时销号。加快新的县政务服务中心建设，清理和优化项目审批程序，推行重点项目申报审批代办制。加强政府债务管理，合理确定政府性债务，科学使用债务，分类管理债务，明确偿还途径，加强债务风险预警，有效防范债务风险。强化审计监督，加大财政审计、政府投资审计、民生项目资金审计、经济责任审计力度，提高资金使用效益，守住资金安全的“底线”。严格督查督办，加大对中心工作、重点工作的跟踪办理力度，确保政令畅通。
　　坚持勤政廉洁。认真落实中央、省、州、县改进工作作风、密切联系群众各项规定，坚决整改纠正“四风”突出问题。深入开展政风行风民主评议，铁腕治庸治懒治散，切实解决不作为、慢作为、乱作为等问题。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，落实“一岗双责”，集中力量“拍苍蝇”，从严查处贪腐问题，强化党规法纪的威慑力和约束力，营造风清气正的政治生态，建设廉洁高效政府。
　　各位代表!时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。站在新的起跑线上，让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，务实创新、奋发有为，为花垣全面建成小康社会而努力奋斗!
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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