两会内容摘要

导读：　　　两会内容摘要1　　2016年上海两会召开时间：延长产假成重点。上海两会召开。上海两会上，市妇联将建议延长产假，不管一孩、两孩都延长 ...

　　两会内容摘要1

　　2016年上海两会召开时间：延长产假成重点。上海两会召开。上海“两会”上，市妇联将建议延长产假，不管一孩、两孩都延长产假30天;建议延长陪护假，爸爸可以有15天的陪护假，产假这个市民关注的问题成两会焦点。

　　

 

　　中国人民政治协商会议上海市第十二届委员会第四次会议于2016年1月23日至27日举行，会期五天。

　　上海市第十四届人民代表大会第四次会议时间：

　　2016年1月24日至29日，会议六天

　　中国人民政治协商会议上海市第十二届委员会第四次会议时间

　　2016年1月23日至27日举行，会期五天

　　附注：

　　今年上海“两会”妇联将提交10份议题。上海市妇联副主席黎荣表示，这些议题配合响应国家人口政策的重大战略调整，围绕“全面二孩”政策两会内容摘要落地后公众所关心的生育政策保障，儿童托育、就医难等社会热点问题展开，积极维护妇儿权益，回应特殊困难群体的诉求。

　　19日 ，上海市妇联召开例行新闻发布会。黎荣介绍，市妇联一直以来密切关注妇儿及家庭相关社会热点问题，结合贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻习总书记关于新时期妇女工作的重要指示精神，根据调查研究结果，广泛听取全市各界妇女群众的意见和建议，分析信访窗口、热线的诉求，经多方征求意见和反复修改后，最终拟向市“两会”提交10份议题。

　　为保障符合政策生育家庭的福利待遇，提升生育意愿，市妇联提出两项建议：一是延长产假与陪护假，一孩、两孩家庭都享有延长产假30天，并设立15天的配偶陪护假，以消除女性求职时所面临的性别歧视，并由政府财政兜底生育保险资金不足部分，提高企业生育保险缴纳率。二是制定配套措施及时调整完善本市生育保险政策，合理提高延长生育假期间的生活津贴标准，将外地农村户籍女职工的生育费用纳入社会统筹，适度提高生育医疗费补贴标准。

　　针对日益凸显的托育、儿童看病难等问题，以及可能来临的生育高峰，市妇联提出两项建议：一是建议市教委牵头，协调建立覆盖12岁以下(尤其是0-3岁)儿童的托育公共服务体系(如社区/街道幼儿日间照顾中心等)，除了全日制幼托机构和学校以外，也要引导社会力量参与，根据家庭需求提供临时、课后、假期等内容形式丰富多样的托育公共服务。二是顶层设计全市儿科建设，加大对公立儿科医疗机构的运营投入、加强儿科医生队伍建设、鼓励和支持综合医院设置儿科。

　　在一线服务和调研中，市妇联还关注到一些特殊群体的利益诉求，有四份议题分别为未婚人工流产女性、“(智力)残独”和失独家庭呼吁。一是针对未婚女性人流两会内容摘要率在我国育龄女性人流率总体降低的大背景下处于上升趋势、重复流产率高等情况，建议开展多样化的学校和家庭性教育、加强社区和工作场所的生殖健康服务，并发挥网络和新媒体的优势进行宣传干预。二是建议为养育重度智力残疾独生子女的家庭提供保障，如民政牵头整合各级政府对残疾人士的补贴，探索商业化保险、公益基金等方式，建立残疾子女监护长效机制。三是建议为失独老人提供住院护工补贴，一般或重症住院分别为60和100元/天，每年最高限额30天。四是建议为60周岁以上的老年失独家庭免费安装“安康通”，每户每月补贴15元(即50%)的服务费，满足失独老人对紧急援助和居家安全照护的迫切需求。

　　此外，在“大众创业、万众创新”大背景下，市妇联建议完善“双创”家庭支持系统，研究相关扶持政策和创业保险，设立分担家庭创业风险的专项基金等。在源头维权制度保障方面，市妇联建议修订完善《上海市女职工劳动保护办法》，使之与《上海市实施<中华人民共和国妇女权益保障>办法》中的“两病筛查”相关规定保持一致，明确用人单位违反“两病筛查”相关规定应承担的法律责任，以权益受侵害女职工人数作为裁量标准，对违反规定的企业处以2000元以上30万元以下的罚款。

　　上海“两会召开。记者从市妇联获悉，“两会”上，市妇联将建议延长产假，不管一孩、两孩都延长产假30天;建议延长陪护假，爸爸可以有15天的陪护假。

　　市妇联相关部门负责人说，建议上海延长产假30天，即从现在的98天增至128天，并且符合政策生育两孩的家庭享有同等的假期。理由是，相比2015年的“单独两孩”配套政策，“全面两孩”配套政策对符合生育政策的家庭既增加了福利，又体现了一孩、两孩福利的一致性。

　　同时建议将晚育陪护假改为配偶陪护假，时间为15天。理由是，陪护假体现了父亲在家庭中的照顾责任，能够更好地平衡男女两性的职业发展。就各省市现行政策来看，各地的配偶陪护假普遍在10—15天，而上海现行的配偶陪护假仅3天，明显低于全国平均水平。将陪护假的时间设置为15天，一是参考了全国大多数省市现行陪护假情况，二是分析上海现状，考虑企业及社保负担情况得出的结果。

　　还建议生育保险资金不足部分由政府财政兜底，加强生育保险缴费监管，提高企业生育保险缴纳率。基于当前企业负担重，且缴费比例已在全国处于高水平的现状，市妇联建议不再增加企业缴费比例，因生育数量增加和生育假期增加的资金统一由生育保险资金支付，不足部分由政府财政补足。建议政府采取措施激励企业担负社会责任，促进企业按规定缴纳生育保险资金，并在条例中规定加强对不缴纳生育保险费的查处，提高缴费率，切实保障妇女的生育权益。

　　另一份建议是，结合十八届五中全会精神、《人口与计划生育法修正案》及《社会保险法》的相关规定，及时调整生育保险政策，修改《上海市城镇生育两会内容摘要保险办法》，完善对妇女权益保障。

　　具体建议是：两会内容摘要

　　根据《人口与计划生育法修正案》废除“晚育假”和“延长生育假”的有关规定，及时制定配套措施，合理确定延长生育假期间的生活津贴标准。并根据生育保险基金承受能力，合理确定延长生育假期间生活津贴的列支渠道。

　　#进一步贯彻落实《社会保险法》的相关规定，将外地农村户籍女职工的生育费用纳入社会统筹，即实现生育保险的全覆盖，体现对妇女的无差别的保护。

　　#适时适度提高生育医疗费补贴标准。根据目前医院生育实际支出合理确定生育医疗费补贴标准，建立生育医疗费补贴与物价和工资水平相匹配增长的机制。

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　　两会内容摘要2

　　--经济增长目标经过认真比较、反复权衡，把增长预期目标定在7.5%左右，兼顾了需要和可能。这与全面建成小康社会的目标相衔接，有利于增强市场信心，有利于调整优化经济结构。实现今年经济增长目标有不少积极因素，但必须付出艰辛努力。

　　--物价总水平目标把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素，也表明我们抑制通胀、保障民生的决心和信心。保持物价总水平基本稳定具备许多有利条件。但今年推动价格上涨的因素不少，不能掉以轻心，必须做好物价调控。

　　--财政和货币政策保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架，守住稳增长好、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年安排财政赤字13,500亿元，比上年增加1,500亿元。但赤字率稳定在2.1%，体现财政政策的连续性。货币政策要保持松紧适度，营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义货币M2预期增长13%左右。要加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合，做好政策储备，适时适度预调微调。

　　--财税体制改革抓好财税体制改革，着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政。把“营改增”试点进一步扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业，推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任，逐步理顺中央与地方收入划分，保持现有财力格局总体稳定。建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险。

　　--金融体制改革深化金融体制改革，继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，扩大汇率双向浮动区两会内容摘要间，推进人民币资本项目可兑换。稳步推进由民间资本发起设立中小型金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制。实施政策性金融机构改革。加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革，规范发展债券市场。促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

　　--国企改革加快混合所有制经济。完善国有资产管理体制，推进国有资本投资运营公司试点;制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务。

　　--开创高水平对外开放从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。今年进出口总额预期增长7.5%左右。要稳定和完善出口政策，加快通关便利化改革，扩大跨境电子商务试点。实施鼓励进口政策，增加国内短缺产品进口。提升中国制造在国际分工中的地位。

　　--投资把投资作为稳定经济增长的关键，中央预算内投资拟增加到4,576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域。

　　--农村改革赋予农民更多财产权利，抓紧土地承包经营权以及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农两会内容摘要村土地制度改革试点。

　　--推进新型城镇化要健全城乡发展一体化体制机制，有序推进农业转移人口市民化，实行不同规模城市差别化落户政策，加大对中西部地区新型城镇化的支持。

　　--医疗卫生推动医改向纵深发展，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度，在全国推行城乡居民大病保险，创新社会资本办医机制。坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。

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