湖北,扩权强县

导读：　湖北,扩权强县(共5篇)谈强县扩权与湖北县域经济发展谈强县扩权与湖北县域经济发展强县扩权有效地促进了浙江县域经济的发展。本文认为，湖北省应借鉴和学习浙江省的做法和经验，以促进本省县域经济的发展，同时，面对强县扩权过程中遇到的问题和困难，应采取相应的措施加以解决。关键词：强县扩权 浙江县域 湖北县域浙江强县扩权与浙江县域经济...

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谈强县扩权与湖北县域经济发展
湖北,扩权强县 第一篇

谈强县扩权与湖北县域经济发展

强县扩权有效地促进了浙江县域经济的发展。本文认为，湖北省应借鉴和学习浙江省的做法和经验，以促进本省县域经济的发展，同时，面对强县扩权过程中遇到的问题和困难，应采取相应的措施加以解决。

关键词：强县扩权 浙江县域 湖北县域

浙江强县扩权与浙江县域经济发展经验

（一）浙江省强县扩权发展综述

浙江省县域经济的发展在全国首屈一指，名列前茅，这是与我国改革开放和浙江省经济发展的历史紧密联系在一起的。

1982年，为促进我国经济的发展，党中央、国务院开始在江苏、辽宁等地进行改革地区行政管理体制、实行地级市领导县体制的试点，1983年在全国大面积试行。随后，中央正式发出《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，要求“积极试行地、市合并”。地级市管县体制自此开始在全国范围内推行。目前，我国除4个直辖市和部分自治区外，大多数省区都是实行“市管县”体制。这种 “市管县”的管理体制打破了多年来市县之间的行政壁垒和城乡分割、工农分离的格局，发挥了中心城市对农村经济积极拉动的作用。但后来随着时间的推移，这种管理体制弊端越来越多，地级市逐渐变成了所辖县的“搜刮器”,尤其是一些不具备经济辐射能力的城市强行升格，与所辖县的矛盾不断加大，不仅没促进所辖县的发展，反而限制和阻碍了所辖县的发展。

当其他省份纷纷开始撤销作为派出机构的地区行署而实施市管县体制时，浙江却避免了这一做法。虽然当时浙江也很快开始了撤地建市的过程，但并没有把管理县的财权人事权交给地级市。之所以会出现这种状况，是因为浙江省认为，“省管县”更有利于基层发展，这也与浙江省当时经济发展的现实情况密切相关。当时浙江省县域经济的发展初步显露，1992年，为了“在经济上和上海接轨”，浙江对13个经济发展较快的县(市)进行扩权，扩大基本建设、技术改造和外商投资项目的审批权。这是浙江省第一次给县扩权。到1994年，作为改革开放的成果，仅30个发达县的财政收入就占到省财政收入的70%，很多地级市都不如县，比如绍兴市经济实力不如绍兴县，金华市不如义乌县等。1997年浙江省又进一步在萧山和余杭等县(市)试行部分地级市的经济管理权限，扩权的力度明显提升。2002年浙江又将313项经济事项审批权下放给绍兴、温岭、慈溪、诸暨、余姚等17个经济强县(市)和杭州、宁波的三个区，把地区一级的经济管理权限直接下放给县(市)。这313项权限事无巨细，涵盖了计划、经贸、国土资源、交

强县扩权的对策思考—以湖北为例
湖北,扩权强县 第二篇

《公共管理案例分析》课程论文评阅表

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强县扩权的对策思考——以湖北为例

10110119 孙莉10行政1班

【摘要】 自1983年市管县体制在全国范围内推行以来，市县经济利益的矛盾日益凸显，改革市管

县体制，放权扩权，强县固本，缩小日益扩大的城乡差距势在必行。1992年起，浙江开始实行强县扩权，2002年以来，湖北、河南、广东、江西、河北、辽宁等省也相继开始了强县扩权的改革，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县。论文以湖北省为例，在肯定该省效仿浙江推行强县扩权过程取得成绩的同时，也分析了其中存在的问题，并针对这些问题，提出了相应的对策建议。 【关键词】 市县矛盾；强县扩权；湖北

一、强县扩权的概念

强县扩权是指将一部分归属于地级市的经济管理权和社会管理权直接赋予经济强县（市），以推进县域经济的发展。就目前强县扩权实行的情况来看，改革基本上是围绕以下思路展开的：一是赋予县级政府更大的自主权，把一些原本属于地市级政府的行政审批权直接下放到县；二是在财政体制上相应增加县级财政的分享比例，从而增加县级政府的收入；三是选择扩权试点县时，优先考虑综合实力较强的县，兼顾部分中等县和贫困县。

强县扩权是一种依靠行政力量破除阻碍市场经济发展的体制性因素的行为，它突破了现有的政府架构，部分实现了行政组织的扁平化，有利于加强省级政府的宏观调控能力，提高强县的行政管理效能。强县扩权改革的目标是进一步精简机构、减少行政层级，以达到提高行政效能、降低行政运行成本的目的，同时提升社会经济生活的统筹协调水平；其性质是市县经济关系的调整和变革；其核心在于富民强省，留利于县，激发县域活力。

二、湖北省强县扩权改革进程简述

湖北省位于我国中部地区的中心，县域国土面积占全省面积的82%，县域经济占全省GDP的47%。2000年以来，四大国有商业银行撤销了湖北县域的1000多家金融机构，在一定程度上造成了地方金融“贫血”。此后，在招商引资的压力下，湖北县级经济管理权限不足的问题凸现出来。

2003年6月，湖北省决定扩大大冶、汉川、宜都等20个县市的经济和社会发展管理权限，以往市州一级掌握的大部分经济管理权限和社会管理权限下放到这些扩权县。为配合此次扩权，湖北省从2004年1月起改革现行省管市、市管县（市）的财政体制，在全省实行省管县（市）的财政管理体制。2004年5月，按照鄂政发[2004]20号文件《省人民政府关于实行省管县市财政体制改革的通知》，根据民族自治的有关法律，除恩施自治州所属的8个县（市）继续由恩施自治州管理外，对包括这20个县市在内的52个县市实行了财政直管。2005年7月，郧县、公安县、洪湖市等12个县市被湖北列为第2批扩权县市。2006年4月鄂政发[2006]26号文件新增阳新县、谷城县、远安县等10个县市为扩权县。2007年初，在湖北省召开的全省县域经济工作会议上，湖北省省长宣布除恩施自治州和市辖区外，赋予全省所有县（市）政府享受地市级经济社会管理权限的权力。

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湖北省扩权县（市）名单

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资料来源：湖北省发改委官方网站

扩权涉及20多个政府部门，包括计划、商务、国土、交通、建设、税务等，几乎涵盖了经济管理权限的所有领域，扩权事项多达239项。这些权限涉及的事项主要分为两类：一类是除国家法律、法规有明确规定的以外，目前经地级市州审批或管理的，改由扩权县市自行审批、管理，报市州备案的事项；另一类是须经市州审核，报省审批的，改由扩权县市直接报省审批或审核，报市州备案。

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湖北省县市扩权的事项及其分类

三、强县扩权的积极作用 ②

《县市的发展需要哪些自主权——湖北省强县扩权运行状况的调查与思考》

（一）减少了行政审批、审核环节，提高了行政效率

部分行政审批权限下放后，县级政府的各部门拥有的自主权不断扩大，涉及本级范围内的大量经济和社会管理事务可以自行审核、审批，或者直接报省级主管部门审核、审批，不再经过地市级，很大程度上减少了行政审批、审核的中间环节，提高了行政效率，客观上也为申报当事人减轻了经济负担并节省了时间。

例如，2008年2月，天源化工在阳新县投资一个3亿元项目，该县一周内办妥相关审批手续，当月开工建设，7个月后顺利投产，如此速度让投资方十分惊讶。该项目负责人说：“以前项目层层上报审批，顺利的话也要两个多月才能搞定。市场经济瞬息万变，谁能经得起几个月的干耗？” （二）促使县域经济发展提速

制约县域经济发展的根源在于事权和财权的不匹配，事权下移的同时县级政府并没有得到相应的财权。扩权将原来地级市掌控的权力直接赋予县级政府，使县级政府能够发挥优势，制定适合自身特点的经济发展规划，增强了县级经济的自主发展能力和发展活力。一系列优化县域经济环境的改革措施使湖北省县域经济连年提速，经济发展呈现出良好的态势，主要表现为：发展速度快，经济效益好，发展后劲足。

2006年，湖北省县域生产总值达到3800亿元，与2003年相比增加了近7亿元，农民人均纯收入高达3254.96元，比上年净增了300多元。据湖北省统计局统计，2009年上半年全省79个县（市、区）对湖北消费和GDP增长的贡献率都超过了60%，成为全省保增长、提高就业率的主力军。 （三）加强了县级财政，提高了县级政府驾驭经济管理的能力

扩权之前，县级政府发展经济有心无力，通常的做法是等上级政府的指示，按部就班地执行上级政府的计划安排。财政省直管县实行了信息直达、项目直达、资金直达、财政直管，省对县的资金直拨不会因地市层级的截留而被搁置，保证了扩权县市资金调控职能的实现，提高了资金运转效率，同时在自主发展的过程中，县级政府也逐步提高了自身驾驭经济管理的能力。

改革后，湖北财政厅对各县市实行资金留用比例制度，将税收返还等固定性资金调度项目统一纳入资金留用比例，由各县市地方国库按日自动留用。2004年至2006年，湖北省县市新增企业所得税等地方留成部分全部返还给县市，仅此一项，2004年湖北省、市两级向县市让出财力约1.8亿元，有效地缓解了县级财政困难，极大地增强和调动了县市理财增收的积极性。

四、强县扩权中存在的主要问题 （一）扩权中存在实权虚扩的现象

据汉川市有关部门调查，在239项扩权事项中，落实较好的有87项，占36%，如3000万美元以下的鼓励类外商投资项目等；未能落实的99项，占41.6%，如1000万元以下的技改项目等；缺乏可操作性的27项，占11.5%，如利用外国贷款项目等。

一方面，地市和县市都已经习惯于市管县的运作模式，所以即使权力已经被下放给了县市，但是县市还是习惯于地市的领导。另一方面，地市级政府出于自身利益的考虑，不愿意放手。湖北尝试省管县改革后，部分地级市开始想方设法把自己所辖的经济强县“吃掉”，变为一个区，比如黄石“吃掉”下陆、咸宁“吃掉”了咸安。其三，地市对县市不信任，审批权放下去了，下面会不会违背政策法规乱搞？县市执法部门会不会放任自流？

（二）部分扩权事项与现行法规相冲突

在许多现行的法律、法规和政策性文件中，地级市的管理权限得到了明确的体现和承认，尤其是行政许可法实施以来，地级市政府部门的一些管理权限进一步得到了相关法律的明确和认可，权力下放反而与现行法律、法规不符合，在强县扩权改革过程中的许多管理权限下放事实上缺乏法律、法规方面的支持。

例如，按照湖北省于2003年6月26日公布的第一批扩权事项目录，有些扩权事项难以和现行法律对接。比如《土地管理法》明确规定，县市的土地利用年度计划应是“逐级上报省、自治区、直辖市人

民政府批准”，而根据中共湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅于2003年6月26日公布的第一批扩权事项目录中的规定，县市的土地利用年度计划可以由扩权县市自行编制审核、报省审批（审核）、报市州备案，明显地跨过了地市一级，与法律规定的“逐级”上报不符，明显违反了《土地管理法》的规定。

（三）对县级行政的监督和约束机制不健全

强县扩权之后，地方政府、基层政府在发展过程中有可能出现短期的趋利化行为，只顾眼前利益，违背可持续发展的规律。另一方面，有些地市本就不愿意下放权力，因此放权后也不监督县级部门对权力的运用，加上缺乏完善的监督机制，对县级行政的约束成为亟待解决的问题。此外，强县扩权使得一些县转变为省级行政直管，但是省级行政由于管辖范围过大，但机构较小，在强化对县级行政的直管上显得力不从心，无法全部兼顾到，从而导致地级市和省级行政这两个上级行政对县的监督和约束力度不够，这种情况极可能造成县级政府滥用权力，其后果不堪设想。【湖北,扩权强县】

五、强县扩权的对策建议

湖北存在的问题，在强县扩权的推行中其他省市也有可能或者已经遇到，具有一定的普遍性，下面就针对这些问题提出一些对策建议。 （一）加强对市、县两级的监督

市所下放的权力一定要在省一级备案，省要详细掌握下放权力的情况，并且要求市把相关的进度以及成效或者问题及时反馈到省，另一方面省也需要成立临时的监察小组，主动监督市下放权力的情况，有没有实权虚扩和实权截留的现象。如果存在，那么省级政府就要及时责令市整改。然后是市要接受人民群众的监督，公开政务，尽量透明化。总之，市应起到监督和服务的功能。

县应受到来自市和省两级的监督，同时接受省的指导。除了建立相关的规章制度，让县照章办事外，还必须强化县级政府的预算约束机制。县的财政支出预算除了由本级人大审查，还应上报省级人大审阅，对于不合理的地方要指出修正，并接受省人大常委会的监督。同时，本级财政部门要定期向本级人民政府和省级财政部门报告本级预算的执行情况。同样的，县级政府也应公开政务，并接受人民群众的意见和建议。此外，还要加强对强县扩权的监督性法律法规的立法工作。总之，县应承担与管理权限对等的责任。

（二）加强立法工作，为改革提供法律依据

加强立法工作，一方面可以激发县市实行扩权的积极性，不再怕得罪地市，使其切实地发挥出强县扩权的效用；另一方面，建立相关的法律制度使强县在扩权的过程中有法可依，从而增强其说服力和法律效力，避免一些权力地方虽然扩了，但是由县级审核的证照到另一个地方就没有效力的尴尬局面。

同时，需要对已经扩权的条款和即将扩权的内容与法律、法规的匹配方面加以认真地核对，避免出现与法律、法规相违背的情况出现。不仅如此，随着社会政治经济的发展及新的法律法规条文的颁布，还需要及时核对扩权的款项是否与新的政策、法律法规等相冲突，如果存在相违背的现象，应及时地修正。

（三）省级政府承担协调市、县发展的责任

建议省一级加强直接对县的宏观调控，同时兼顾市的发展。县在执行下放的权力的过程中，省应监督和指导，毕竟县在执行新权方面没有经验，若由市来指导就又变成“市压县”了，而省的指导还可以起到鼓励发展的作用。在此同时，省也绝不能放松对市的关注，也要照顾到市的经济利益。浙江的一个做法很值得参考，浙江在各县上交省的20%税收中拿出5个百分点给地级市，有效地缓和了市县之间的矛盾。【湖北,扩权强县】

总之，省、市县政府应结合实际，突出各层级政府履行职责的重点和各自应承担的责任，特别是省和地市要增强公共服务的意识，形成全面衔接、合理分工的职能体系。省级政府及所属部门应该集中力量履行规划发展、政策指导和执法监督的职责；市县政府的重点职责是贯彻执行中央和省制定的政策法规，促进本地区经济社会发展，完善社会保障体系和加强公共服务体系的建设。同时，省、市县应保持

2016局长履职承诺书
湖北,扩权强县 第三篇

局长履职承诺书

一、坚定信念，清醒干事。在思想、政治、理论上要保持清醒的头脑，进一步坚定中国共-产-党人的崇高理想信念，牢固树立与时俱进的思想观念，始终保持奋发有为的精神状态，立足本职岗位，以科学发展的理念指导工作、争创一流。

二、注重学习，真能干事。在学习内容上，坚持把学习党的基本理论等党建业务知识作为履职司责的第一要务，突出重点、拓宽范围，增强学习的全面性和系统性；在学习形式上，坚持不拘一格的学习方式，既向书本学、向专家学，又向模范学、向群众学，不断增强学习的实效；在学习重心上，坚持把理论学习的重心放在实践上，坚持勤学习勤工作勤思考，切实把握所学内容的精髓，及时总结工作中的经验教训，注重学习成果的转化，做到学以致用、用有所成，不断提高履职能力和成效。

三、履职尽责，善于干事。在工作理念上，要围绕中心、服务大局，立足当前、着眼长远；在工作态度上，坚持把做好本职工作为人生事业的一个重要组成部分来追求，视每一项工作任务为实现人生价值的机会来对待，做到超前谋划、勇于开拓，务实推进、力求见效；在工作方法上，要重统筹、勤积累、讲效率，善于借势借力和带领身边的党员群众一道完成工作任务，并努力做到“今日事、今日毕”。

建设局长任职承诺书

尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

大家好！今天我被市人大常委会任命为市住房和城乡建设局局长，表明了市人大常委会对我的信任。在此，我对组织给予我的信任和重托表示衷心的感谢！同时我到市住房和城乡建设局工作，也深感责任和压力重大，我十分珍惜这次工作学习的机会，我有信心，在市委、市人大、市政府的大力支持和广大建设干部的关心帮助下，竭尽全力做好本职工作，决不辜负组织对我的期望和托付。在此，我郑重承诺：

一、加强学习，不断提高自身思想修养和业务水平。坚持用科学发展观武装头脑，深入学习常的基本理论和路线、方针 、政策，强化党性修养，增强政治敏锐性和鉴别力，讲党性、树正气，促和-谐，做到立场坚定，旗帜鲜明，认真学习和掌握城乡规划建设法律法规，提升政策运用能力和水平；坚持在实践中学习，向身边同志学习，学以致用，提高实际操作能力。

二、廉洁勤政，强化公仆意识。任职期间，按照《廉政准则》的要求，坚决抵制一切不廉洁的行为，做到自重、自省、自警、自励、自律、自强，依法从政，秉公办事，增强城乡建设工作的透明度。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，永远保持共-产-党员的先进性，严格遵守法纪、党纪、政纪，时刻以党和人民的利益为重，努力做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

三、加强团结，带好班子，抓好干部队伍建设。一是加强班子成员之间的团结协作，相互理解，相互支持，共同抓好各项工作；二是自觉维护班子的权威和形象，坚持民-主集中制原则，严格遵守各项规章制度，做到言行一致，率先垂范；三是加强队伍建设，提高-干部队伍素质，铸就一支政治合格、业务过硬、法律意识强的城建干部队伍。

四、求真务实，努力工作，认真完成各项工作任务。一是牢记发展要务，坚持用科学发展的工作理念，以求真务实、改革创新的精神，带领全局干部职工推动住房和城乡建设工作。二是深入实际，调查研究，坚持原则，勇于担当，敢于碰硬，提高民-主决策、科学决策、依法决策的自觉性，努力提高统筹城乡发展工作水平；三是增强服务意识，提高服务质量，切实做到服务到位不越位。

在今后的工作中，将切实肩负起组织和人民赋予的重任，身体力行，锐意进取，紧紧围绕全市工作大局，统筹城乡发展，努力为建设“高原绿洲新城”做出应有的贡献。

谢谢大家！

承诺人：XXX

二〇一一年十一月三日

教育局履职承诺书

一、服务内容

㈠中小学招生工作。公开公平公正，规范招生工作，加强对招生工作的管理，义务教育的公办中小学坚持划片招生、就近免试入学的原则；高中择校生录取严格执行“限人数、限分数、限钱数”的“三限”政策；坚持对录取情况进行公示，依法加大监督检查力度，确保招生工作公开、公平、公正。【湖北,扩权强县】

㈡大中专学校招生工作。在普通高校、中专学校、成人高考、自学考试的招生工作中，严格按照政策要求，严肃考风考纪，坚决杜绝各类违纪舞弊现象。加强招生考试队伍建设，严格按政策办事。认真受理群众反映情况，一般问题在12小时内答复，需调查取证的3天以内答复。

㈢人事工作。师范类大中专毕业生就业，采取公开招考的办法，依编设岗、依考定位、依分择岗，确保毕业生就业工作的严肃、公正。教师专业技术职称评聘，严格按照评聘的标准、条件和程序，严肃评审纪律，保证评审质量。教师调配坚持定编定岗、按需调配的原则，教师的调动，采取公开招考的办法，择优录用，对家庭、工作确有特殊困难的教师，由本人提出申请，经调出学校签署意见后，报教育局研究讨论。

㈣教育收费工作。强化社会监督，严格收费管理，实行教育收费公示制度和监督员动态监督制度，设立教育收费投诉信箱，开通教育收费投诉热线，规范教育收费，严肃查处学校违规收费行为。

㈤社会力量办学管理。加强民办学校的审批工作，严格审批程序。申请筹建办学的，自受理申请之日起，三十日内以书面形成材料出具是否同意的决定。同意筹建的，发给筹设批准书。不同意筹建的，应说明理由。对批准正式设立的民办学校发给办学许可证，对不批准设立的，应说明理由。

㈥学生用书管理工作。严格按照省、市确定的中小学生用书目录组织中小学征订用书，坚决杜绝任何单位和个人组织学生征订目录之外的和未经省教育厅图书审查委员会审查通过的教学及辅导书籍、资料、刊物，严禁借订书之机搭车收费。

二、服务承诺

(一)忠于职守,尽职尽责

⒈坚决贯彻国家的教育方针、政策,严格执行国家的法律法规和州委、州政府的决定。

⒉正确履行教育行政管理职责,严格依法行政,切实改进管理方式、创新管理体制。

⒊严格执行“四项制度”,对执行不严、落实不力的,按问责制的有关规定进行问责。

(二)全面履职,科学管理

⒈努力提升行政管理的能力和水平。

⒉切实履行好为县委、县政府决策服务,为全县教育改革与发展服务,为师生服务的职责。以人为本,科学管理,全面推进政务公开,严格按承诺事项的要求,为社会提供方便、快捷、优质、高效的便民服务。

⒊严格执行招生考试政策,加强管理,强化监督,深入推进招生“阳光工程”,确保招生考试工作依法公开、公平、公正。

⒋严格执行国家教育收费政策,全面推行收费公示制度,规范教育收费行为,坚决治理教育乱收费。

⒌严格按照《信访工作条例》,切实做好信访工作,认真接待群众来电来信来访,妥善处理好群众反映的热点、难点问题,做到有访必接,有件必复。

(三)清正廉洁,秉公办事

⒈全面贯彻科学发展观,切实加强领导班子建设,严格执行民-主集中制,努力提高依法、科学、民-主决策能力。严格干部的教育、管理和监督,强化干部的作风意识和法纪意识,加强机关干部队伍建设。

⒉全面推行“服务承诺制、首问责任制和限时办结制”,改进工作作风,强化机关效能建设。

⒊严格执行党风廉政建设责任制,努力建设廉洁奉公、公道正派、风清气正的廉洁型机关。

（四）热情服务,文明办公

⒈热情礼貌接待来访者,耐心听取来访者反映问题。

⒉营造良好的机关工作氛围,创造文明办公的工作环境。

县教育局真诚希望各级各部门、社会各界、广大人民群众，对我们的政务公开服务给予关心、支持、指导和监督。我们将认真对待您提出的宝贵意见和建议，积极整改，不断提高办事效率和质量，树立县教育局机关和全县教育的良好形象。

县教育局局长任职承诺书

尊敬的曾主任、各位副主任、各位委员：

承蒙组织关心和人民信任，提名我为县教育局局长。如能通过县人大常委会的任命，我将忠诚于党和人民的事业，认真履行岗位职责，努力做好各项工作，不辜负党和人民的重托。在此，谨郑重承诺如下：

一、强化三个“意识”

（一）强化人大意识。自觉、主动接受县人大的领导和监督，定期向县人大报告工作，欢迎人大代表对教育工作的检查、视察， 高度重视人大代表提案，认真办理和答复人大代表议案、建议和批评，及时完成县人大交办的各项工作。 （二）强化服务意识。牢固树立“教育部门就是服务部门，教育岗位就是服务岗位，教育局长就是服务领队”的服务意识，强化“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的执政理念，忠诚党的教育事业，扎实勤勉履行岗位职责，全心全意为全县人民服务。 （三）强化自励意识。认真学习法律法规和业务知识，深刻领悟十八大精神，贯彻落实科学发展观，严格执行党的教育方针政策，依法行政、依法治教、依法治学，不断提高驾驭全局和领导全县教育事业科学发展的能力。牢固树立廉洁从政意识，严格遵守《廉政准则》，坚持自省自警、自重自律，清清白白做人，干干净净做事，始终保持共-产-党员的先进性。坚持求真务实的思想作风，说实话办实事；坚持民-主团结的组织作风，强合力促发展；坚持带头苦干的工作作风，做表率当榜样。

二、力抓三大“建设”

（一）优化教师队伍。践行“五查五看”，加强师德师风建设，杜绝有悖师德行为。打造多种平台，大力开展师资培训，促进教师素质与时俱进。匡正用人风气，严格选拔教育干部，拓宽教育干部成长和输送渠道。推进“三名一新”工程，建立“优秀教师人才库”，引领教师队伍创先争优。 （二）优化育人环境。加强校园文化建设，优化学校“内环境”。注重学校显性文化建设，提升学校绿化、美化、亮化、文明化建设水平；注重学校隐性文化建设，继承优秀传统文化，建设学校特色文化，纯净校风、学风、教风，形成学校特色品牌，促进学生个性发展。加强平安校园建设，优化学校“外环境”。健全校园及周边环境治理机制，力抓校舍、校车、食品等安全防患，保障学生平安、健康、快乐成长。 （三）优化教育结构。围绕“公平、全面、协调、优质”发展目标，以推进农村公办幼儿园为重点，加快发展学前教育；以城乡整体提升为重点，均衡发展义务教育；以“因校制宜、突出特色”为重点，内涵发展普高教育；以“夯实基础、开源畅流”为重点，巩固发展职业教育；以“规范引导、培植名校”为重点，着力发展民办教育。

三、实现三大“提升”

（一）教育教学质量有提升。紧扣教学中心，突出质量核心，打造“洞口教育”品牌。深入推进课堂改革，致力健全评价机制，科学激发教育活力。增强高考“窗口”效应，力争本一、本二上线有新突破；切实抓好“辅课”回归，促进学生素质全面发展；抓实中学常规管理，巩固初三、高二学考全市领先地位。 （二）学校建设水平有提升。以校安工程、合格学校、薄弱学校改造等工程建设为抓手，整体提升学校硬件设施建设水平，力争达到“农村最美的是学校，城镇最好的是校园”；以教育技术装备、“班班通”推广为重点，全面提升学校信息化、智能化、现代化建设水平，丰富教学手段，提升育人效益；以规范办学行为为重点，减轻学生负担，让学校成为孩子们“学习的乐园，生活的花园，成长的家园”。 （三）人民满意程度有提升。强化纪检办案和随机督导力度，完善家长监管委员会制度，着力解决社会关注的学校食堂伙食、教辅资料过多、有偿家教教养、师德师风失范等问题，严刹教育系统“四风”，确保教育系统风清气正、优绩高效，持续提升人民对教育的满意程度。

各位常委，使命当前，我倍感神圣而光荣。如果我能有幸再次肩负教育局长的重任，我将在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，团结带领教育局党委班子和广大教育工作者，攻坚克难，开拓奋进，鞠躬尽瘁，不辱使命，为建设教育强县、服务县域经济社会发展做出新的更大的奉献。

谢谢大家！

教育局长履职承诺书

尊敬的主任、副主任、各位委员：

****年，教育系统将紧紧围绕市委、市政府的工作思路，抢抓灾后重建、扩权强县试点机遇，努力办好人民满意教育。作为教育局局长，我将自觉加强政治理论和业务学习，自觉用领导干部廉洁从政的各项规定约束自己，自觉接受党内监督、人大的工作监督和政协的民-主监督，坚持科学履职、依法履职、民-主履职和履职为民，同班子成员和系统上下一道，全力推进**教育的又好又快又科学地发展。

主要工作

一是全面提升教育质量。深入实施素质教育，高考本科上线和名校录取人数有新突破，“两基”成果有新提高，适龄儿童、少年入小学、初中率分达100%，3—6岁幼儿入园率达88.5%；省政府督导我市教育工作迎检准备全面就绪。

二是搞好灾后重建和重点工程建设。完成**中学**分部主体工程；启动**新区幼儿园建设；全面完成**初中、**小学精品学校建设；严格灾后重建项目管理，重建校舍面积8万﹐以上；完成农村初中改造、教师周转房建设、校舍危房改造和示范性学生食堂建设年度目标任务。

三是大力实施职教攻坚。加快职教中心二期工程建设，**职中积极争创技师学院；搞好初三分流、职高招生和就业安置工作，力争普职招生比达5.1：4.9；开好职教攻坚现场会，举办全市职业学校师生技能竞赛，提升职教质量；积极筹措职教经费，打造1个省重点专业和1-2个地方特色专业，完成各类培训5万人次。

四是提升素质教育特色。全面开展优秀传统文化教育，全面推进学校劳动实践场所建设。深化科技教育，培养学生实践能力和创新精神；抓好艺体教育，促进学生身心健康；强化礼仪教育，完善校园文化；加快特色教育同xx旅游的对接，发展教育旅游。

五是实施惠民行动。免除义务教育阶段8万余名学生学杂费、课本费，补助2万余名贫困寄宿生生活费；资助1万余名贫困普高学生，为4000余名中职生发放国家助学金，开展好各项助学活动；关爱留守学生，妥善解决进城务工人员子女入学问题，逐步消除城区学校“大班额”现象。

六是确保平安稳定。严格执行“一岗双责”和“属地管理”的安全稳定责任制，严格实行安全事故责任追究制和“一票否决”制，努力防止重特大安全事故、安全责任事故和群体性事件发生。

主要工作措施

一是狠抓项目管理。按照“工作项目化、项目具体化、完成时效化”的要求，分解任务，细化目标，倒排工期，逐项销号，严格监管，强力推进，确保项目建设按时、按质、按量、按程序实施。

二是狠抓工作落实。要在示范带头中抓落实，在责任明确中抓落实，在改进方法中抓落实，在强化管理中抓落实，在追求效果中抓落实，在赏罚分明中抓落实，在相互支持中抓落实。

三是狠抓队伍行风建设。选准、配强、管好干部，积极培养科研型、专家型干部队伍；强化师德师风建设、教师全员培训和骨干教师培养，解决职教师资；全面落实党风廉政建设责任制和教育行政执法责任制，确保风清气正、政令畅通。

四是狠抓效能建设。严肃政治、组织、工作、学习、生活纪律，大力倡导务实苦干、团结协作之风，积极建设学习型、服务型、廉洁型、效能型机关。

五是狠抓后勤保障。规范运作，加强管理，开源节流，杜绝乱收费，确保教育经费、灾后重建资金专款专用。

六是狠抓教育宣传。大力宣传市委市府重教兴学的举措、教育发展的成就和先进典型，深入解读教育政策，引导热点难点问题，积极营造教育发展良好氛围。

民政局履职承诺书

为有效推动区民政局认真履行工作职责和社会责任，树立良好的社会形象，进一步提升公共服务水平。区民政局就切实履行社会责任做出公开承诺。

一、基本概况

（一）机构设置

区民政局属区人民政府管理有关社会行政事务的职能部门。内设职能科室：办公室、社会救助科、双拥办公室、社会福利、社会事务和社会慈善事业促进科、基层政权建设和社区建设科。

（二）主要职能

1、贯彻执行国家、省、市有关民政工作的法律、法规和方针政策；2、依法对社会团体、民办非企业单位进行登记、管理和监督；3、负责拥军优属、优待抚恤、烈士褒扬和评残审核工作；4、负责退役士兵、转业士官、军休干部的职业教育、技能培训、接收安置工作；5、负责自然灾害救助工作；6、负责社会救助体系建设,拟订全区社会救助政策、规划和标准；7、负责全区行政区划与地名方面的行政管理工作；8、负责指导全区城乡基层群众自治组织建设，推动基层民-主政治建设；9、负责全区社会福利服务体系建设；10、负责全区婚姻登记管理和儿童收养工作；11、负责殡葬执法管理；12、负责区级民政事业经费的管理工作；13、负责会同有关部门拟订社会工作发展规划和政策，推进社会工作人才队伍建设和相关志愿者队伍建设；14、承办区委、区人民政府和上级民政部门交办的其他事项。

二、承诺内容

（一）坚持学法、守法、依法行政

强化法制教育。深入开展法制教育主题活动，健全各项规章制度，促进机关严格依法行政，切实转变职能，推进法治建设。扎实抓好矛盾纠纷调处化解工作，切实维护广大群众和职工权益，开展安全生产宣传教育，落实安全生产管理责任。

（二）认真履行职责

严格按照《贵阳市城市居民最低生活保障暂行办法》、《村民委员会组织法》、《婚姻登记条例》、《军人抚恤优待条例》等30多项行政法规开展民政工作。

坚持优质高效便捷服务。严格执行首问责任制、一次性告知制、限时办结制等，教育引导干部职工忠于职守、爱岗敬业，牢固树立全心全意为人民服务的思想，为群众提供优质、高效、便捷的服务。

（三）严格执行信息公开制度

深入推进党务、政务公开。对局党组织领导机构、工作机构设置；党组织主要职责；领导班子职责分工、联系点情况；党组织的议事规则、决策程序以及其他主要工作制度等进行常年公开，坚持公开局机关工作职责；公开办事程序；公开办事人员职责和纪律；公开办事结果；公开服务承诺和文明用语、忌语。对群众反映的事项全部予以受理，详细记录每次服务的时间、对象、内容、解决途径及办理结果，向群众公开，接受群众监督。

（四）树立诚信、公正、廉洁形象。

教育引导干部职工发扬求真务实，勤学善思，知行合一，团结共事的精神，培养干部职工诚实守信的道德品质，深入开展反腐倡廉教育。树立“以廉为荣、以贪为耻”廉洁从政理念；落实党风廉政建设责任制，努力构建廉洁型机关，树立民政人诚信、公正的良好形象。

（五）认真履行社会责任

积极开展社会捐助帮扶工作。抓好民生工程建设，切实保障城乡困难群众的基本生活，深入开展“绿丝带”志愿服务活动，大力弘扬“尽己所能、不计报酬、帮助他人、服务社会”的志愿精神。积极参与、支持社会公益事业。

（六）认真开展资源节约和环保管理工作

自觉抵制浪费行为，积极建设资源节约型机关，促进生态文明城市建设；落实环境卫生责任区管理，自觉维护市容环境卫生，善尽环境责任，信守环保承诺。树立良好的环境保护机制和意识。

三、措施保障

（一）建立健全组织领导机制。成立局社会责任工作领导小组，定期检查工作进展情况，及时协调解决出现的重大问题。建立宣传和引导机制，形成“公开服务、公正服务、高效服务”的良好氛围。

（二）建立健全目标责任机制。局主要领导是落实社会责任的第一责任人，分管领导根据分工各负其责。各科室根据各自职责作出承诺。

（三）健全监督机制。设立局履行社会责任投诉办公室，当事人或群众投诉举报我局及办事人员违背承诺的，经调查属实，视情节轻重给予效能责任追究直至党、政纪处分。投诉办公室在接到投诉之日起，3日内答复处理意见。

2015安康杯自我检查报告
湖北,扩权强县 第四篇

服务公司关于开展“安康杯”竞赛活动自我检查报告

根据全国、市“安康杯”竞赛活动办公室关于开展2015年度竞赛检查活动的通知和县总工会会议精神，我公司对系统内开展竞赛活动情况进行了自查，现将自查情况报告如下：

一、加强领导，完善制度，落实责任。

按照全国、市总工会和国家、北京市安全生产监督管理局《关于开展2015年“安康杯”竞赛活动的通知》及县总工会、安全生产监察科的工作部署和要求，公司工会充分认识做好安全生产工作的重要意义，从实践“三个代表”重要思想的高度，承担起维护职工合法权益、维护职工生命安全的责任，时刻牢记“安全重于泰山”，加强各项基础工作。及时召开工会主席会议，对竞赛活动的总体工作进行部署，制定切实可行的实施方案。

为了促进开展竞赛活动，确保安全生产，我们首先成立了由公司党委书记张春同志担任组长，工会主席周淑华同志任副组长，工会委员会成员及各基层工会主席等11人为成员的领导小组。领导小组负责指导、组织实施全公司的竞赛活动。从加强领导，完善制度，落实责任制抓起，实行党政一把手负总责，工会及主管领导具体抓，形成了全体职工积极参与的氛围。年初，我们又成立了党政一把手为组长，副书记、副经理为副组长，各科室负责人、基层单位主管安全的经理为成员“创建安全单位”领导小组，并由主管科室负责抓日常具体工作，基层单位一把手对本企业的安全保卫工作负总责。主管经理具体抓，把安全责任落实到每一个班组和每一个岗位。党委把开展竞赛活动创建安全单位列入重要议事日程和企业双文明建设考核的一项重要内容，年终兑现奖惩。还设立了公司工会安全生产监督电话，并向基层工会公开。服务公司工会安全生产监督电话：6910.2947。另外，公司还制定并下发了企业安全保卫责任制、安全生产管理制度、消防安全管理制度等，进一步明确了安全生产职责，安全生产管理机构健全，安全管理网络健全。从而使企业安全保卫工作有章可循，有据可查，做到组织领导落实，目标任务落实，制度措施落实。

二、加强教育培训，广泛开展学习培训。

为了提高全体职工的安全意识，加强对职工的安全知识培训，充分利用经理会、班组长会以及职工大会等，进行宣传教育，要求干部职工要切实加强安全意识，注重安全生产。组织专题学习培训，先后学习了《工会法》及实施办法、《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规和公司内部相关规章制度，共计有414名职工参加了学习培训。还利用黑板报、答卷等形式，开展安全知识宣传，全方位、多角度向职工灌输安全知识，提高广大职工的安全意识和自我保护能力。

同时加强上岗前的安全培训，也是我们开展“安康杯”的一项内容，凡新上岗的大型机械设备操作人员必须经过培训，对各种机器设备全面了解之后方可上岗。各单位还在店堂明显位置悬挂有关安全条幅，在重点部位及常用的如机器设备如合面机、轧面机等墙面上，张贴操作规程或设电子语音报警提示。对有事故隐患的合面机、轧面机、电烤箱、线路老化、锅炉等设备及时检修或更换，保证了安全生产的顺利实施。

三、“非典”期间安全生产工作。

在整个抗击非典工作中，认真组织领导干部、职工学习市、县疾病防治中心及《北京日报》刊登的防治“非典”有关知识的文章、宣传材料。先后向基层单位、职工及其家属发放各种防治非典的宣传材料2135份，增强了职工自我防护的意识。

公司还特别成立领导小组，负责全公司抗击“非典”工作，进一步强化了卫生管理，重点做好消毒工作，特意邀请县防疫中心对餐饮消毒人员进行培训并进行检查指导。 基层各单位每天组织专人对餐厅、客房、加工间、卫生间、职工宿舍、更衣室、食品加工设备、楼道、电梯、门窗等各部位进行严格消毒，切断传染源， 特别是对易被感染的餐酒具等进行科学的、彻底的煮沸和药物消毒， 并作好消毒记录。对消毒药物责成专人管理，防止发生意外。同时保持室内清洁卫生和通风透气良好。为防止交叉感染，各单位积极改善卫生设施、设备，新风大酒店、燕春饭店、新城服务楼把原来卫生间手动式水节门全部更换成感应水节门。“非典”期间，全公司共投资10.6万元用于购买各类消毒药液、 防护用品和卫生设施、设备改造。

四、加大检查监督力度，及时消除事故隐患。

公司依据制定的各种规章制度，对企业安全工作涉及的所有岗位、人员、设备和全部生产环节实行全方位、全过程的检查监督，及时发现和消除事故隐患。采取企业内部监督职工监督等多种方式，及时发现和解决在工作中存在的问题，增强各基层单位对安全生产工作的重视和工作力度。今年我们继续坚持了每季进行一次的综合大检查制度，除坚持春节、五一劳动节、国庆节前检查外，在农运会期间进一步加大力度，由主管经理带队、工会和相关科室组成的检查小组，对各单位的安全生产工作进行了严格检查，检查出的事故隐患和存在问题，进行登记，限期整改，并由被检查单位负责人签字，公司主管科室负责监督，并将其列为下次检查的重点，检查其落实情况，防止走过场，保证了将事故隐患处理在萌芽之前。

存在的问题及今后工作：少数单位宣传、教育力度不够，特别是现在职工流动性太大，今天来明天走，使得岗前安全知识培训有时不到位，针对这种情况我们要求基层不管工作多忙，上岗前的安全培训一定 安康杯自我检查报告来自范文搜-

2016履行基层党建责任人述职报告
湖北,扩权强县 第五篇

作为畜牧食品局党委书记、基层党建工作直接责任人，今年以来，我在县委的正确领导下，带领全系统党员干部坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习党的十七大、十七届五中、六中全会、省委、市委、县委全会精神，认真贯彻落实科学发展观，坚持以“举旗帜，抓班子，带队伍，促发展”为主线，紧紧围绕“坚持科学发展，构建富裕和谐新”主题，按照党的执政能力建设和先进性建设的要求，切实加强党的思想、组织、作风和制度建设，推动了全系统各项工作的顺利开展，为促进我县现代畜牧业发展做出了积极的贡献。

一、切实加强的思想建设，不断提高执政水平

始终把强化党员干部理论学习，提高队伍整体素质作为保障畜牧事业兴旺发达的大事来抓。一是将党员干部理论学习纳入年度工作目标考核内容并制定和完善了党委中心组学习、支部学习、集中辅导学习等制度，落实领导干部辅导学习内容，建立了理论学习长效机制。二是坚持理论与实践相结合，不断提高理论素质和战略思维。联系畜牧经济工作实际，深入开展调查研究，创新发展思维，把学习成果与推进现代生态畜牧业发展和惠民行动结合起来，认真解决我县畜牧事业发展中存在的问题，促进了我县畜牧业快速发展。上半年共开展中心组学习6次，党员干部集中学习20余次，各支部组织学习、教育、开展活动均在3次以上，本人亲自为全局党员干部专题辅导讲课2次。按照县上要求，认真组织开展学习英模先进事迹活动，单位党员干部撰写心得体会文章60余篇。围绕学习，结合单位实际，每个班子成员撰写了1篇以上调研文章。通过学习教育，进一步提高了党员干部特别是领导干部的理论水平，增强了全局党员干部职工加快发展现代畜牧业，促进建设经济强县的责任感、紧迫感和使命感，推动了全系统各项工作的顺利开展。

二、加强组织建设，夯实党的执政基础

一是根据新时期党建工作特点和畜牧经济工作实际，进一步建立健全党建工作目标责任制，做到了机构、人员、经费、工作、奖惩“五落实”。二是按照发展党员的要求对局机关2名入党积极分子进行入党前的教育、培训、考察。三是严格坚持党内生活制度。党员领导干部带头坚持党性原则，积极参加组织生活会、民主评议党员和专题民主生活会，认真开展谈心交心和思想交流，开展批评与自我批评，及时发现缺点、纠正错误，达到了相互帮助、共同提高、加强团结、促进工作的目的。四是认真落实党务公开制度，制定了工作方案，成立了党务公开领导小组，落实了监督人员，明确了公开内容、公开形式及程序，建立完善了公开制度。五是按照领导班子创“四好”活动的要求，切实加强班子建设，创建了一个学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁的领导集体，为畜牧系统三个文明建设健康、协调发展提供了强有力的组织保证。六是按照县委的要求，认真开展“共产党员系列示范活动”，按照坚持标准，严格条件，使确定的示范对象真正具有“标杆”作用的要求，在局机关确定命名了“示范股室”3个、“共产党员示范岗”10余人，制作了岗位牌。在先进示范的带动下，全局共产党员立足本职岗位，用实际行动为畜牧系统三个文明建设作出了新的贡献。七是认真开展了党建工作“三进”、结对帮扶“双深入”、联系贫困党员、“党员奉献日”及人才工作“双争双创”、“党员示范城”、“党员示范小区”等活动，做到了工作有组织、有计划、有检查、有考核，取得了实实在在的效果。

三、加强党风廉政建设，进一步规范了党员干部廉洁从政行为

一是按照中省市县党风廉政建设和反腐败工作要求，落实了党风廉政建设责任制，完善了工作机制。二是开展了经常性的党性党风党纪和廉洁自律教育，认真学习和传达中省市县相关会议、文件精神；坚持每季度组织收看一次以上党风廉政教育专题片，开展警示教育，做到警钟长鸣。三是强化自我约束和监督，认真遵守各级纪委关于廉洁自律有关规定，杜绝了领导干部利用公费旅游，借婚、丧、嫁、贺房、拜年、祝寿大操大办，借机聚敛钱财和利用职权为配偶、子女谋取利益等违纪违规现象，规范了党员领导干部的廉洁从政行为。四是认真开展了“廉洁”、“勤廉双忧”活动，收效良好。五是坚持不懈地抓作风和效能建设，工作作风明显好转，服务质量和水平明显提高。巩固转变干部作风加强机关行政效能建设活动成果，在加大机关管理制度执行力度的同时，制定和完善了首问责任制、限时办结制、首问责任追究制、服务承诺制和党风廉政建设巡视制等工作制度，服务质量和工作效率明显提高。六是加大对违纪、违规案件查处力度，确保国家财产不受损失和群众利益不受损害。七是切实加强信访和维稳工作力度。在县委和县政府的领导下，在相关部门的大力支持下，目前我县基层兽医体制改革遗留下来的大部份问题已初步得到解决，维护了系统和社会稳定，确保了部门事业的健康发展。

四、狠抓精神文明创建，单位形象不断提升

在保持了省级卫生先进单位、省级无吸烟单位、省级园林式单位、市级最佳文明单位的基础上，开展了文明县城创建、文明股室创建、“三户”评选、关心下一代等工作，均取得了明显的效果。通过文明单位创建活动，有力推动了全县畜牧经济建设的健康发展和部门事业的全面进步，为建设畜牧经济强县创造了良好的氛围。

五、抓好党建促发展，畜牧经济再上新台阶

今年来，我局按照省、市关于发展现代畜牧业的总体部署，认真贯彻落实中央一号文件和市、县农村工作会议精神，紧紧围绕现代畜牧业生态养殖工程和产业增效、农民增收的工作目标，坚持用科学发展观统揽畜牧业，以调整畜牧业结构，转变生产方式，提高经济效益为核心，坚持扶龙头、建基地、办示范，倾力打造以“良种化、规模化、标准化、生态化、安全化、产业化、品牌化、国际化”为标志的现代畜牧经济强县，积极推进现代畜牧业的快速发展。在克服各类动物疫情和市场行情变化带来的负面影响的情况下，不断探索新方法，建立新机制，开拓新思路，通过狠抓农村八项工作，建基地、育龙头；推行健康养殖，提高畜产品质量；发展龙头企业，延伸产业链条；加强防控体系建设，增强畜牧业抗风险能力；加大依法治牧力度，保障畜牧业健康发展以及抓住丘区示范县建设和扩权强县战略机遇，积极争取项目资金等一系列措施的落实，使我县畜牧业保持了良好的发展势头。畜牧业各项指标较上年同期均有明显增长，为保全全县目标任务打下了坚实的基础。

主要工作措施：

1．为了抓住丘区示范县建设和扩权强县试点机遇，积极争取项目、资金发展壮大我县畜牧业。今年以来，我多次带领局相关人员到省、市主管部门争取项目资金，做到了时间过半，完成任务过半。到目前为止，我局利用已经争取到的国家、省项目资金对30个乡镇站的修建、改建、维修以及农产品质量检测站项目建设全面完成，畜牧大基地建设项目扎实推进。

2．按照县委、县府对全县畜牧业发展的要求，为了切实转变作风，更好地为畜牧经济建设和助农增收服务。今年以来，我和班子成员带领机关技术干部长期深入农村广大养殖户和养殖企业，帮助指导规划现代养殖圈舍，制定项目计划，协调各种关系，营造了良好的畜牧发展环境，目前我县现代畜牧业建设已初显成效，得到了中、省、市、县、部门和领导的肯定。

3．认真贯彻落实《动物防疫法》，按省、市的要求，针对今年的防控工作实际，狠抓了四季动物防疫工作，按要求完成了防疫注射工作任务，经省、市主管部门检查验收合格，并受到了高度评价，确保全县清净无疫。

4．今年以来安排局检疫执法大队组织40余次，从早晨5点钟开始对全县各个生猪屠宰场（点）和活畜禽市场检查，查处和销售不合格产品700余公斤，并依法对当事人进行处罚，维护了消费者利益，确保广大人民群众吃上了“放心肉”。

5．为了更好地服务广大养殖群众，同时也为了加快我县现代畜牧业发展进程。今年以来，按照局党委的要求，全系统每位党员干部职工都分别在全县范围内联系了1户专业户和新发展1户养殖户，并将此项工作纳入年度目标考核，逗硬奖惩。通过宣传政策，提供信息，技术指导，疫病防治，产销衔接等一系列措施的落实，提高了全县畜禽养殖规模、质量和水平，在社会各界引起了强烈的反响。

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