高校党建创新项目

导读：　高校党建创新项目(共4篇)高校党建创新项目培育“三个创新”是指创新工作思路、创新工作方法、创新工作载体。一是创新工作思路。江西农大：大学生党员设岗定责教育管理模式为贯彻落实中发[2004]16号、中办发[2005]14号等文件精神，充分发挥高校基层党组织的政治优势和组织优势，积极探索党员管理的新机制新办法，组织大学生党员参与...

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高校党建创新项目培育
高校党建创新项目 第一篇

“三个创新”是指创新工作思路、创新工作方法、创新工作载体。一是创新工作思路。

江西农大：大学生党员设岗定责教育管理模式

为贯彻落实中发[2004]16号、中办发[2005]14号等文件精神，充分发挥高校基层党组织的政治优势和组织优势，积极探索党员管理的新机制新办法，组织大学生党员参与学生思想政治教育和学生事务管理服务工作，江西农业大学于2006年9月开始实施了“大学生党员设岗定责”活动，并结合学校开展的“基层组织建设年（2007年）、基层组织建设深化年（2008年）、基层组织建设创新年（2009年）”不断推进，实施了大学生党员设岗定责“优化示范工程”，并尝试建立“大学生党员上岗实践教育培训中心”，逐步将大学生党员设岗定责建设成系统的党员教育培养新体系。

一、背景与起因

2004年8月中发[2004]16号（《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》）指出：

★ 要坚持继承优良传统与改进创新相结合。在继承党的思想政治工作优良传统的基础上，积极探索新形势下大学生思想政治教育的新途径、新办法，努力体现时代性，把握规律性，富于创造性，增强实效性。

★ 要发挥党的政治优势和组织优势，做好大学生思想政治教育工作。创新学生党支部活动方式，丰富活动内容，增强凝聚力和战斗力，使其成为开展思想政治教育的坚强堡垒。 2005年4月中办发[2005]14号（中共中央办公厅转发《中共中央组织部、中共教育部党组、共青团中央关于加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设的意见》的通知）指出：

★ 要加强对大学生党员的管理，积极探索党员管理的新机制新办法。

★ 要充分发挥大学生党员在掌握科学文化知识、加强实践锻炼和日常工作生活中的先锋模范作用和在关键时刻、重大活动中的骨干带头作用。组织大学生党员参与学生思想政治教育和学生事务管理服务工作。

党的十七大报告中指出：要全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设。近年来，高校党员队伍不断壮大，已经基本形成“低年级有党员，高年级有党支部”、“大学生党员人数占学生总数的9%，毕业生党员人数占毕业生总数的20%”的新格局。但是，随着高校学生党建工作力度的加大，大学生党员的数量不断增加，学生党建工作中也存在一些突出问题，集中表现为重视大学生党员的发展环节，忽视大学生党员的教育管理环节。因此，加强大学生党员的教育管理思路、保持共产党员先进性长效机制的探索，对于提高学生党员的党性修养以及社会工作服务能力，确保党员队伍的纯洁性，增强党组织的凝聚力、创造力和战和斗力都具有重要意义。

为认真贯彻党的十七大文件精神，落实中发[2004]16号、中办发[2005]14号等文件，进一步推进大学生思想政治教育和党员教育，加强和推动高校基层党组织建设，充分发挥大学生党员的先进性和先锋模范作用，充分发挥高校基层党组织的战斗堡垒作用。2006年9月，江西农业大学党委下发了关于在大学生党员中开展设岗定责工作的意见》（赣农大党

[2006]38号），要求在全校各学院学生党组织开始实施“大学生党员设岗定责”工作。江西农业大学党委结合省教工委提出的“基层组织建设年（2007年）、基层组织建设深化年（2008

年）、基层组织建设创新年（2009年）”对大学生设岗定责工作不断完善，实施了大学生党员设岗定责“优化示范工程”，并尝试建立“大学生党员上岗实践教育培训中心”，逐步将大学生党员设岗定责建设成系统的党员教育培养新体系。

二、构思与实践

（一）大学生党员设岗定责教育培养模式

大学生是十分宝贵的人才资源，是民族的希望，是祖国的未来。大学生党员作为大学生中的先进群体，作为党的重要新生力量，作为未来社会主义事业的建设者和接班人，其思想政治素质状况关系到我们党的整体形象、关系到民族的长远发展。加强大学生党员的先进性教育，提高大学生党员的思想政治觉悟和科学文化素质，对于全面实施科教兴国和人才强国战略，确保我国在激烈的国际竞争中始终处于不败之地，确保实现全面小康社会和社会主义现代化的宏伟目标，确保中国特色社会主义事业兴旺发达，具有重大而深远的战略意义。 大学生党员设岗定责就是根据基层党组织工作的需要和党员教育培养的需要，对大学生党员安排实践岗位并明确其职责，锻炼大学生党员并提高其综合素质，服务广大同学并发挥其先锋模范作用，是一种开展组织教育和实现自我教育相结合的大学生教育培养模式。主要包括“大学生普遍设岗定责、大学生党员设岗定责优化示范工程、大学生党员上岗实践教育培训中心”三层次，大学生党员设岗定责及其构思示意图如表1、图1：

（二）大学生党员设岗定责教育培养模式

为配合“基层组织建设年”、“基层组织建设年深化年”、“基层组织建设创新年”等文件精神和活动的开展，国土学院学生党总支积极创新开展学生党建工作和大学生党员设岗定责工作，自2006年10月在全院学生党员中开展了设岗定责活动，结合国土学院学生党支部的建设和实际工作的需要，共设置思想政治教育类、学风建设类、监督管理类、事务协助类、其他工作类等5类15种岗。现将国土学院大学生党员设岗定责开展情况简单归纳如下： ★ 实施目标：结合实际、发挥特长、共同进步；

★ 实施原则：按需设岗、人人定岗、以岗定责；

★ 岗位设置：共5类15种岗位。

★ 上岗要求：签定责任状，做好工作记录，不随意转岗，一岗多人，一人多岗，做好传帮带，接受相关考核。

1．大学生党员设岗定责的工作开展情况

国土学院学生党总支根据“按需设岗、人人定岗、以岗定责”的原则和“结合实际、发挥特长、共同进步”的原则，对所有学生党员全部定岗。分别安置在思政教育岗位、学风建设岗位、监督管理岗位、事务协助岗位等不同岗位。为加强学生党员设岗定职的实效，我们在实施过程中对上岗学生党员提出了以下要求：

（1）党员定岗后，及时与学生党支部签订上岗责任状；党员上岗后，必须做好工作记录，并作为岗位考核的凭证。

（2）定岗后不能随意转岗，上岗期的表现将作为预备期考核的主要内容。

（3）党支部对每类岗位都安排了联系老师，每个岗位都设置了小组组长，小组组长作为召集人要根据岗位的需要制定工作计划，做好本小组的活动组织工作。

（4）以学生入党后上岗先后排序，允许一岗多人，每岗设定1名负责人，同一岗位的学生党员应加强联系、密切配合，做好传、帮、带工作，保证上岗人员的延续。

（5）院学生党支部要做好《学生党员上岗履职情况跟踪表》填写，作为对学生党员上岗考评的依据，同时及时解决和处理学生党员上岗过程中的疑难问题。

（6）每学期结束前，由院学生党支部对学生党员上岗情况进行考核，考核分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，对考核优秀的党员将给予一定的奖励；对基本称职的，将加强教育，促其进步；对考核不称职的，将批评教育，并给予党内纪律处分。并与预备党员

转正、党员评优挂钩。

2．大学生党员设岗定责的活动绩效评价

在实际工作开展过程中，各在岗成员均能结合各岗位特点和性质，开展相关活动。总体说来，取得了以下几个积极的活动效果。

（1）大学生党员意识增强，能够更方便的实现其表率作用，提高党员队伍的整体形象，使基层党组织更有凝聚力。

（2）党员同学能有机会接受更多的锻炼和挑战，提高了党员的综合素质。

（3）务虚和务实相结合，有利于基层党组织开展工作，成为基层党组织结合实际开展工作、为学生办事实、保持学生党员先进性的长效机制的一个抓手。

（4）符合大学生基层党组织工作的实际，将教书育人与基层党组织的工作紧密结合。

（5）有利于促进普通大学生对党的认识，有利于密切党和群众的联系，有利于学生党员建立更广泛的群众基础。

3．大学生党员设岗定责实施过程中存在的问题

实施过程中，一些党员身上存在在岗意识不强，上岗表现不积极，上岗效果不明显等问题，直接影响了活动的开展效果。具体表现在：

（1）一些党员意识不强，上岗表现不积极：虽然大部分在岗的学生党员能够从各自岗位性质出发，结合岗位特点及自身实际，认真开展工作，但仍有部分学生党员内在积极性不高、思想认识不够等问题，这在一定程度上制约了活动的顺利开展及效果的更大实现。

（2）部分岗位设置不合理，难于发挥先进性：通过实际工作开展，个别岗位的设置。比如，政策宣传岗中，通过组织传达、学习全国两会精神，以展板、橱窗形式宣传科学发展观、和谐社会、八荣八耻等，开办业余党校、团校，系统学习党团理论知识等形式，培养学生党员与普通同学的政治热情和理论素养，但大都流于表面，即表面工作开展的有声有色，而实际效果值得商榷。一是学生自己不能很好的领会党的理论知识，宣传效果大打折扣；二是学生党员不能够很好的认识理论的价值，不愿在党的理论学习、宣传中化更多的时间。

（3）毕业生党员因在校时间不稳定，导致上岗不稳定：有些毕业班的学生党员，因为需要在外实习，或者寻找工作单位，在学校的时间不能保证，有时连正常的教学安排都无法参加，很难保证上岗的时间。另外，大学毕业生多处于彷徨期，学习的压力、就业的压力都很大，更多的注意力放在考研究生、考公务员、做毕业论文、找工作等事件上，对上岗是心有余而力不足。

（三）大学生党员设岗定责“优化示范工程”

为尊重党员意愿，发挥党员特长，强化设岗定责效果，国土学院学生党总支实施了大学生党员设岗定责“优化示范工程”，对设岗定责活动进行优化，提出“因人而异、选择参加、适时适度、量力而行”的原则，通过挑选设岗定责核心成员，开展岗位示范和宣讲活动，进一步突出设岗定责的“精干性、主题性、阶段性、示范性”，构建大学生党员“教育、管理、服务、提高、监督”的长效机制，为其充分发挥先锋模范作用搭建平台。

为此，国土学院学生党总支在大学生设岗定责普遍实施的基础上，开展了“项目化实施，目标化管理”的尝试，将大学生设岗定责与“大学生就业思想政治教育”、“思想政治教育进社团”、“基层党组织进社团”、“新生入学教育”、“毕业生离校教育”、“安全稳定教育”等主题活动结合起来，提高大学生党员设岗定责的效率和效益。实施指导思想是，在一段时间内，集中一部分精干的学生党员干部，开展一项主题活动（可以是常规活动，也可以是创新活动），组成一支宣讲队开展工作交流培训，带动一部分党员为同学服务，为一定范围的党员和同学做表率。不断完善“项目化实施、目标化管理、量化考核、阶段评估”的工作体系，进一步加强基层党组织对大学生党员的教育、培养和服务工作，进一步发挥大学生党员的先进性和模

范表率作用。

★ 指导思想：坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，提高工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。

★ 实施目标：重意愿，发挥特长，强化效果；

★ 实施原则：因人而异，选择参与；适时适度，量力而行；

★ 岗位设置：共5类15种岗位的基础上，视活动项目情况进行组合。

★ 上岗特点：精干性、主题性、阶段性、示范性要求。

1．精干性：在普遍设岗定责的同时，结合岗位设置和学生党员特长，从学生党员中选择经验丰富、成绩优异的同学组织核心团队，团队成员可根据具体的项目实施在全体党员中进行人员组织和调整，也可以整合非党员同学，充分发挥学生党员的主动性、骨干性；

2．主题性：以不同类型岗位为基础，设置主题活动，包括围绕新生入学教育、毕业生离校教育、安全稳定、学风建设、社团建设等，使岗位职责具体化，通过主题活动带动党员同学和广大同学的参与，实现服务同学的目的；

3．阶段性：结合大学生思想政治教育和日常管理的需要，以主题活动形式开展活动，实行项目化运作，在一个时间段内完成，突出主题性和阶段性，从时间上缩小对学生党员的影响，保证了上岗稳定性和高效性；

4．示范性：通过党员核心团队开展活动，项目化实施，目标化管理，带动其他党员服务广大同学。同时，由核心成员组成大学生党员设岗定责宣讲队，交流工作开展的经验和方法，对党员和同学进行教育培训。

大学生党员设岗定责“优化工程”加强了大学生党员的教育和管理，提高了党员的党性修养，培养了党员团队协作精神，密切了党员与普通同学的关系，充分发挥了其在思想、学习、生活和校园文化建设中的先锋模范作用。有利于高校基层党组织的工作理论联系实际；有利于强化大学生党员意识，提高大学生党员的综合素质；有利于发挥党员的先锋模范作用，增强大学生党员的社会责任意识；有利于拓展基层党组织的工作思路，做好大学生入党后的继续教育工作；有利于基层党组织密切联系群众，服务于和谐校园文化的建设。

（四）大学生党员上岗实践教育培训中心

大学生党员设岗定责是一个系统工程，对于在新时期党员教育培养体系构建具有非常积极的意义。为进一步发挥大学生设岗定责对大学生党员“教育、管理、服务、培养、监督”的功能，构建全面提高党员整体素质和发挥党员先锋模范作用的长效机制。2009年，江西农业大学国土资源与环境学院学生党总支提出了在“优化示范工程”的基础上，并酝酿成立“大学生党员上岗实践教育培训中心”的发展构想。最终形成以“大学生党员不仅学习优秀，更要全面发展；不仅个人优秀，更要带动一片；不仅考虑个人，更要服务他人”为指导思想，以“整合学校资源，形成样板工程；强化教育管理，提高党员质量”为目标，以“一个党员一面帜，一个岗位一主题；一个主题一核心，一个核心一亮点”为原则，以思想政治教育与党员素质拓展结合为特色，集教育培训、管理服务、示范推广于一体的党员教育管理模式，努力使“大学生党员上岗实践教育培训中心”与“大学生业余党校”一样，成为大学生思想政治教育与党员素质拓展重要场所和途径，将大学生党员设岗定责建设成系统的党员教育培养新体系。

★ 指导思想：大学生党员不仅学习优秀，更要全面发展；不仅个人优秀，更要带动一片；不仅考虑个人，更要服务他人。

★ 实施目标：整合学校资源，形成样板工程；强化教育管理，提高党员质量；

★ 实施原则：一个党员一面帜，一个岗位一主题，一个主题一核心，一个核心一亮点； ★ 岗位设置：共5类15种岗位的基础上，视活动项目情况进行组合。【高校党建创新项目】

★ 上岗特点：思想政治教育与素质拓展教育结合，教育、管理、服务、提高、示范监督于一体。

1．一个党员一面旗帜：根据普遍设岗的原则，党员必须要不同程度地参与到大学生党员设岗定责中，展示党员形象；

2．一个岗位一个主题：根据岗位设置，在普遍开展活动的基础上，一个岗位确定一个阶段性的主题活动，各院系可以围绕自己学院的特色确定不同的主题开展工作，并使之成为学校或学院的品牌活动；

3．一个主题一个核心：围绕主题组成核心团队，可以在学校层次上进行整合，成员可以是一个学院的学生，也可以整合非党员同学和其他学院的学生，形成最优工作团队；

4．一个核心一个亮点：亮点就是做好示范表率和工作宣讲，通过核心团队协作完成设岗定责的项目和任务，在党员同学和普通同学中起到示范表率作用，同时，核心团队还可以就完成任务、实现目标的方式、方法，在党员和同学中进行宣讲交流，带动更多的人。 通过以上工作，“项目运作，目标管理”，可以将大学生党员设岗定责工作进一步具体化，综合各院系的力量，发挥党员中的精英作用，扩大活动的影响力，提高活动效率和效果。

三、成效与反响

★ 宣传报道情况：

通过大学生党员设岗定责“优化示范工程”的开展，使大学生党员的综合素质和精神面貌都有了极大的改观，涌现了江西首届“十大文明大学生”李强同学、全国“挑战杯”大学生课外学术科技竞赛江西赛区一等奖获得者王光远同学、江西抗艾“青少年爱心大使”邓婕同学等一批优秀的大学生党员。相关主题活动在中央电视台、江西电视台中国青年报、江西日报、保护母亲河网等20多家新闻媒体上进行了近百次的宣传报道。【高校党建创新项目】

★ 获奖情况：

国土学院学生党总支在学校、学院等各上级党组织的指导下，以大学生党员设岗定责活动为基础，实施了大学生党员设岗定责“优化示范工程”，尝试建立了“大学生党员上岗实践教育培训中心”，不断推进大学生党员设岗定责教育培养模式，提高了党员队伍的整体素质，发挥了党员的先锋模范作用，多次得到了校级以上党组织的表彰。

★ 相关科研立项情况：

1．基于“大学生党员设岗定责”的党员先进性教育长效机制研究.2009年江西农业大学校社科基金课题.

2。高校学生党组织和学生党员发挥作用的长效机制研究.中共江西教育工委（招标课题），赣教党字[2008]45号.

3．大学生就业工作中的思想政治教育现状分析与改进策略.教育部哲学社会科学研究重大课题委托研究项目，教思政司函〔2007〕49号.

4．高校思想政治教育进社团工作研究.2007年江西农业大学校思想政治工作基金课题. ★ 相关科研论文发表情况：

1．大学生就业中的思想政治工作研究.2009年全国农林高校资环类学院学生工作研讨会论文集.

2．有效开展大学生思想政治教育工作探讨.当代文化与教育研究，2009（10）.

3．以设岗定责方式加强大学生党员教育培养的实践探索.高校辅导员学刊，2009（5）.

4．高校基层党组织在思想政治教育进社团中的作用.思想政治教育研究，2006（5）.

四、分析与评价

大学生党员设岗定责教育管理模式的实施，加强了对党员的教育、培养和管理，提高了党员的党性修养和综合素质，培养了党员团队协作精神和服务能力，密切了党员与普通同学的关系，充分发挥了其在思想、学习、生活和校园文化建设中的先锋模范作用。其创新主要

高校党建创新项目申报指南(试行)
高校党建创新项目 第二篇

附件1

高校党建创新项目申报指南（试行）

1.在坚持和完善“党委领导,校长负责,教授治学,民主管理”方面的创新做法

2.按照建设马克思主义学习型政党的要求,推进学习型领导班子和党组织建设的创新做法

3.在推进完善基层组织建设方面的创新做法

4.加强大学生党员发展工作的创新做法；探索建立大学生党员质量保障体系的创新做法

5.基层党组织特别是党支部活动内容与形式的创新做法

6.完善党建工作激励机制,流动党员教育与管理, 党支部如何在大学生宿舍文化建设中发挥作用，提升基层党建工作信息网络化效能等方面的创新做法

7.在坚持和完善高校院(系)党政联席会议制度、促进院（系）工作规范化管理方面的创新做法【高校党建创新项目】

8.做好中青年教师、留学归国人员、高级专业技术人才中党员发展的探索与实践；出国（境）学生党员管理工作、出国（境）学生党员与党组织联系制度和组织关系管理制度探索与实践

9.在干部选拔、教育培训形式与途径方面的创新做法

10.提高基层党建工作科学化水平的创新做法

学校党建宣传标语
高校党建创新项目 第三篇

学校党建宣传标语

1、以党建评估的优异成绩，迎接建党92周年

2、围绕中心抓党建，抓好党建促发展

3、党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础

4、围绕中心，服务大局，努力实现党建工作新跨越

5、把基层党组织建设成为和-谐校园的实践者、组织者和推动者

6、讲党性，重品行，做表率，比奉献，树形象，促发展

7、加强党员队伍建设，提高党的执政能力

8、以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设

9、迎评促建，人人有责，校荣我荣，再创辉煌

10、全面加强和改进党组织自身建设，不断提高党组织创造力、凝聚力和战斗力

11、以饱满的政治热情，良好的精神风貌，迎接党建工作评估

12、解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，全面开创我校党建工作新局面

13、落实到位，措施到岗，责任到人，迎接党建工作评估.

14、抓党建，促发展，努力实现我校“十二五”规划发展目标

15、围绕中心，服务大局，努力实现我校党建工作新跨越

16、突出主题主线，强化内涵建设，全面提高质量，为建设富有地方特色、教学型、多科性大学而奋斗

17、在改革与创新中谋求发展，在评估和建设中创造辉煌

18、心系党建评估，情系学校发展

19、顾全大局比贡献，以评促建展风采

20、人人为评估做贡献，个个为学校添光彩

21、学校发展人人有责，党建评估从我做起

22、评估是手段，建设是关键，发展是目标

23、以评估凝聚人心，以评估汇集力量，以评估振奋精神，以评估促进发展

24、搞好党建工作评估，推动学校科学发展

25、乘党建评估东风，塑我校良好形象，创我校美好

2016提升基层党组织服务群众能力的调研报告
高校党建创新项目 第四篇

提升基层党组织服务群众能力的调研报告

关于提升基层党组织服务群众能力的实践和思考

全面贯彻“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”是我党的根本工作路线，也是我党立于不败之地坚强的战斗堡垒。只有坚持“群众路线”这一根本工作方法，我们党才能永葆先进、赢得未来。而如今，随着社会经济的发展，在普遍追求GDp增长的影响下，党组织在联系和服务群众方面还存在诸多问题亟待解决。以**县为例，在全县实施“旅游一业突破”的发展战略上，对于基层组织在服务群众的作用发挥方面还有待提高。

一、**县基层党组织现状

**县共有基层党组织313个，其中：基层党委12个，党总支8个，党支部293个，党员总数3635人，农村党员1969人。近年来，**县以党的群众路线教育实践活动开展为契机，以干部队伍、能力、作风“三项建设”为抓手，大力开展服务型党组织建设，从抓党组织队伍、党组织阵地建设，逐步完善服务设施，持续推进“有困难找干部、要办事找干部”的为民服务代理制、院坝说事会、党员干部带头联系帮扶困难群众制度等工作机制，有效地增强了基层党组织的服务能力。

二、主要做法及成效

（一）建队伍、夯责任，使服务群众工作有人抓。建强村级后备干部队伍。俗话说：“村看村，户看户，群众看的是干部”，干部队伍的素质影响着社会经济事业的发展，影响着为民办事的效果。近年来，**县加大村级干部队伍的培养力度。立足当前，采用“请进来﹒走出去”的方式，开展好干部综合素质和业务能力培训；着眼长远，实施“百名村级后备干部培养工程”，对选拔出的239名村级后备干部，落实了培养人，设置了锻炼岗位，进行重点培养。并积极落实干部队伍的待遇，提高其为民服务的积极性和主动性。

（二）建阵地、夯基础，保障服务机构健全。一是村级活动场所建设全面达标。先后投资910万元，利用两年时间新建22个、改建11个村级组织活动场所，使全县村级组织活动场所全部达标。积极开展“红旗阵地”创建活动，按照“硬件设施星、场所管理星、档案资料星、作用发挥星、群众反映星”五个星级考核评定标准，解决“重建设、轻管理”等问题，使阵地作用能够有效发挥。二是提高基层服务场所吸引力。在原已接通网络的村委会由县委组织部出资安装免费wifi，同时推行党建资讯“上手机”工程，努力实现“网络到村、信息进户”，目前11个村已实现无线信号全覆盖，下一部计划实现全县村级活动场所无线信号全覆盖。

（三）抓品牌、求实效，促服务群众全面落实。一是抓品牌示范。全县12个党工委根据“群众需要什么就干什么”要求，因事制宜推进了16个党建创新项目：马道镇针对部分群众发展产业缺技术，开展了“党员组团式服务”，建立37个产业发展团队，积极服务农户增收；火烧店镇采取“支部引领农村专业合作社”方式，组织移民搬迁点30家农户创办连锁农家宾馆，实现了搬的出、稳的住、能致富的目标；留侯镇率先推行 “为民服务代理制”，县上将此项活动完善后进行推广，建立8个镇便民服务中心，实行镇村干部坐班制，按照“集中办公、镇村联动、统一受理、分类办理、专人代办、限时办结”的原则，改变了服务方式和服务理念。二是“院坝说事会”延伸服务群众“最后一公里”。在全县农村基层组织中搭建群众问事、评事，党员干部理事、办事的协商对话新平台。2016年以来，参与群众达1.6万余人次，共收集各类民情意见1329件，办结1155件，办结率达86.9%。群众上访明显下降，回访群众满意度达93%。帮助各村确定产业项目193个，培育产业示范园54个，新建改建农村公路34条100余公里，新建人饮工程30处，群众健身工程29处，检车美丽乡村示范村20个，2016年全县群众上访同比下降35%，取得了百姓的实惠、群众受教育、干群关系好的良好效果。由于作法新、效果实，该做法得到了省委组织部张毛万春同志和市委组织部的充分肯定和高度评价，省级以上媒体给予高度关注，《中国组织人事报》两次跟进报道。三是社区“双报到”创新服务载体。全县党组织和广大党员以联系服务群众为重点，以社区党组织为依托，以创建服务型党组织为目标，报到社区、亮明身份、参与服务，进一步密切干群关系。同时围绕城乡环境综合整治“六大工程”，组织开展 “精美**、党员舞台”、“党员做义工，服务当先锋” 等一系列服务群众的主题活动，使党组织和广大党员服务意识、群众观念进一步增强。四是下基层、结对子，党建帮扶促发展。进一步深化干部下基层活动，部门党组织、贫困户结成对子，解决基础设施建设和生产生活方面的难题，帮助群众确定增收项目，积极引导272户“三无”家庭（无产业、无资金技术、无当家人）与企业、产业大户建立利益联结机制，想法设法带动他们发展产业、致富增收。五是党内关怀帮扶成效显著。推行“321”结对帮扶机制，县镇党员干部与1229户贫困党员群众结成对子，解决基础设施建设和生产生活方面难题890件，帮助联系村新发展增收项目633个，受益农户5326户。

三、存在的问题及原因分析

提升党组织服务群众的能力，目的是让群众得到实实在在的实惠，使广大群众拥护党组织建设，支持党组织发展。然而，从我县党组织服务群众整体情况来看，还存在诸多问题亟待解决。

一是服务群众意识不强。部分党员干部对理论培训、思想教育不重视，全心全意为民服务的宗旨意识没有入脑入心，导致服务意识不强；个别党组织一提到服务群众，总是先向上级提要求、讲条件、要经费，而没有把群众利益摆在首位，宗旨意识有所淡化。

二是服务群众能力不够。部分党员干部对中、省、市、县各项方针政策、惠民政策了解不透，把握不全，无法解答群众的来访咨询。部分窗口服务单位业务能力不熟，不能高质、高效的为群众提供优质服务。

三是服务群众方式不当。部分党组织对群众的诉求不深入调查研究和充分发扬民主，而是将群众递上来的诉求停留在纸上答复、办结，使党组织失信于民。坐等安排和按部就班的现象严重，不主动深入群众访民情、解民忧，而是等群众上门来办事，与群众沟通交流少，往往把好事办不好，实事办不实。

四是服务工作落实不力。走过场应付差事现象依然存在，县上推行“院坝说事会”，要求每个村至少两月开展一次说事活动，部分村级党组织为了应付检查，开会走过场，档案资料不真实，以文件形式落实服务工作的现象未完全根除，导致实事办不实。部分党组织将服务群众的形式拘泥于走访查看或节庆慰问，对群众直接给与物质帮助的较多，提供技术支持、帮助拟定产业发展、制定增收项目和身心健康方面关注度少，使服务群众的作用发挥不明显，解决实际问题不理想。

究其原因有多方面，概括起来有以下几点：

一是服务群众的教育引导不够。部分党组织和党员思想层面认识不够，没有真正抓牢为民服务的思想根基；对实用技能和服务手段的培训力度不够，导致在贯彻落实惠民政策时心有余而力不足。受年度各项考核指标的影响，部分党组织将工作重心放在日常具体事务上，对开展群众服务工作不重视，没有合理兼顾。

二是服务群众的制度不健全。服务群众项目缺乏有效的制度运转，部分党组织为了搞创新而抛弃原有的服务机制，在推行过程中又忽视了两项制度的衔接，导致很多好的服务项目成为“过眼云烟”，而新推出的服务创新项目往往又“换汤不换药”或矫枉过正，群众反而不知道“困难咋解决，问题找谁办”。未形成服务群众的经费保障机制，党组织在为群众提供服务时仅从单位经费中列支，服务经费短缺，在提供项目支持方面落实不力。

三是服务群众的问责未落实。对于出台的各项服务政策，检验方式方法过于单一，对事件的办结情况、群众的满意度调查，大部分还停留在查看档案、收集资料、汇报测评层面，对落实情况的督导工作也是选取几个点走一走、看一看，没有普遍调研，发现问题只是责令其整改，没有形成刚性约束，导致部分基层党组织有蒙混过关的现象。

三、建议与对策

历史告诉我们：“联系群众鱼得水，脱离群众树断根”。只有始终把群众放在最高位置，与群众同呼吸、共命运，才能夯实党的执政基础，永葆党的生机。因此，新形势下做好服务群众工作就显得尤为重要，具体应从以下几个方面不断探索和改进：

（一）坚定理想信念，强化服务意识。习近平总书记强调，群众路线始终是我们党治国理政的生命线。基层服务型党组织是为服务而生，为服务而建、为服务而存，提高基层党组织的服务能力，首先要匡正服务理念，将宗旨意识、群众观念在理论上内化于心，在实践中外化于行，从而增强基层党组织的战斗力和凝聚力。要依托教育实践活动中开展的“为了谁、依靠谁、我是谁”等专题讨论，促进各级党组织和党员干部由“服务上级”向“服务基层”转变，由“被动参与”向“主动服务”的转变，彻底消除部分党组织认为开展服务是“负担”的思想，切实把群众的需求作为工作的出发点和落脚点，从群众中汲取智慧和力量，形成“服务全参与、成果大家享”的局面。

（二）健全服务网络，提高服务效能。在全县农村、社区、机关、企事业单位和“两新”社会组织中构建“条块合理、纵横联结” 的基层党组织服务体系，解决党组织服务功能“最后一公里”问题。

一是创新组织设置。延伸组织触角，健全以党组织为核心、各类组织全面覆盖的服务体系。在农村以村党支部为基础，建立党小组和党员示范户三级农村党组织体系。城市在以社区党组织的基础上，依托网格化服务监督管理体系，构建社区网格党支部、党员中心户为主的社区党组织体系。在非公有制企业构建园区非公企业党支部、非公企业党员先锋岗服务体系。同时探索以新媒体建立网络党组织，通过QQ群、微博、微信等媒体对流动党员进行科学化管理，实现党的组织工作全社会有效覆盖，努力做到凡有群众的地方，都有党组织，都有党的服务。

二是建强服务队伍。选优配强基层组织队伍，注重选拔农村优秀青年、致富带头人、产业发展大户、高校毕业生夯实基层党组织班子，为基层党组织服务群众筑牢战斗堡垒。加强经济、科学、法律等知识的培训，强化党的基本理论、基本路线和宗旨意识的教育引导，提升党组织队伍的服务能力和政治理论水平。

（三）灵活服务方式，推行便民化服务。针对服务需求的多样化，分类别、分领域设计服务载体。农村党组织依托村级活动场所，开展下访寻问题、进村解难题、民事代办、结队帮扶、结对认亲等活动，继续推行“四议两公开”、“院坝说事会”、“民情报告制”等工作法；机关党组织开展机关干部“走基层”、党组织和党员“双报到”、党代表到辖区联系服务群众等活动；学校、医院等事业单位党组织开展“医患师生结对帮扶”等活动；非公有制经济组织、窗口单位等党组织推行党员示范岗、党员承诺践诺、一站式服务、为民服务窗口等平台。例如将 “院坝说事会”群众工作法，进行大力的宣传和推广，真正做到群众“院坝里说事，板凳上交心”。

（四）完善服务机制，推行常态化服务。一是完善服务群众保障机制。建立稳定基层组织和公共服务运行经费保障机制，把基层党建工作经费纳入地方财政预算。同时，建立党费返还制度，将非公有制企业党组织所缴党费全额返还，机关事业单位党组织按一定比例返还。二是完善服务群众评价考核机制。年初将各党组织服务群众工作作为考核指标列入年度工作任务，建立健全过程督导制，各级党组织将服务项目、服务内容、服务结果向群众公开，以群众满意作为判断是非、评价好坏的标准。根据不同领域党组织的特点，分类制定可操作性的党组织服务群众工作考核办法，将考核结果与服务保障经费挂钩，实行服务群众“一票否决”的评价机制，保障服务工作落到实处。

（编辑：圆圆）

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