朝阳市中级人民法院工作报告

导读：　2015年，市中级人民法院在市委正确领导和省法院监督指导下，在市人大及其常委会依法监督、市政府大力支持和市政协民主监督下，坚持司法为民、公正司法，全面履行司法职责，各项工作取...

朝阳市中级人民法院工作报告

　　各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。

　　2015年主要工作

　　2015年，市中级人民法院在市委正确领导和省法院监督指导下，在市人大及其常委会依法监督、市政府大力支持和市政协民主监督下，坚持司法为民、公正司法，全面履行司法职责，各项工作取得新进展。全市法院共新收各类案件51539件、办结47149件，同比分别上升28.05%和26.44%。其中，市中级法院新收4682件、办结4334件，同比分别上升41.02%和35.95%，新收并办结减刑假释案件4245件。

　　一、依法惩治刑事犯罪，维护社会安全稳定

　　依法惩治各类刑事犯罪。全市法院审结刑事案件2427件，判处罪犯3278人。依法惩治严重刑事犯罪，审结杀人、抢劫、盗窃等严重暴力犯罪和严重影响群众安全感犯罪案件434件，判处罪犯570人;依法惩治破坏市场经济秩序犯罪，审结集资诈骗、金融诈骗等案件74件，判处罪犯139人，依法审理了徐晶国等11人非法吸收公众存款案;依法惩治腐败，审结贪污、贿赂案件44件，判处罪犯81人，市中级法院依法审理了张家成、宋万忠、张靖等贪腐案;依法惩治毒品犯罪，审结涉毒案件58件，判处罪犯103人;依法惩治破坏我市古文化遗址、古墓葬和古生物化石犯罪，审理了全国最大盗销文物案，目前已对42名被告人作出一审判决。

　　加强人权司法保障。坚持宽严相济刑事政策和罪刑法定原则，严格把握犯罪构成要件，严格实行非法证据排除规则，对6名被告人依法宣告无罪。推行量刑规范化，力求罚当其罪。严格把握减刑、假释条件，实行减刑假释案件开庭审理和裁前公示制度。依法审理特赦案件，圆满完成特赦部分服刑罪犯工作任务。加强与司法行政机关衔接配合，规范非监禁刑适用，积极参与社区矫正，预防和减少重新犯罪。

　　二、依法调节经济关系，促进经济平稳健康发展

　　注重维护良好经济秩序。全市法院审结商事案件14344件。由于经济下行压力持续加大，房地产市场持续调整，全市法院受理的各类涉房地产纠纷明显增多。针对该类案件矛盾突出、处理难度大，且极易诱发跟风诉讼效应，形成诉讼浪潮，影响我市社会大局稳定的实际，全市法院强化大局意识，不简单一收了之、一判了之，充分依靠党委领导，积极争取政府支持，妥善审结涉房地产案件1513件，确保我市经济健康发展和社会大局稳定。紧紧围绕市委总体部署，主动服务、积极保障“五个一工程”建设，市中级法院与省法院和凌源市法院三级联动，积极协调，及时调解了凌源市与大连某置业公司凌河卡玛斯汽车项目投资合作纠纷，为凌源市与中国航天集团合作生产整车创造了条件。针对经济下行压力加大，诸多企业生产经营困难的实际，全市法院依法支持、保障、促进企业健康发展，审结劳动争议、劳务合同等案件2612件，审理中注重兼顾劳动者权益和企业用工权益;审结买卖、承揽、运输等合同案件4264件，鼓励和规范交易行为，慎用保全等强制措施，为企业营造良好发展环境;审结借款、担保合同等案件7111件，保护企业合法融资行为，拓宽中小企业融资渠道。

　　注重实现当事人胜诉权益。开展规范执行行为专项活动，推进执行工作开展，全市法院执结执行案件11325件，执结标的52亿元。加大对规避执行行为的制裁力度，采取司法拘留190人次，对19名被执行人以涉嫌拒不执行生效判决裁定罪移送公安机关;开通与省法院“点对点”执行查控系统，为及时查控被执行人财产提供便利。强化信用体系建设，通过最高法院网站公布失信被执行人3142人，让失信被执行人在行政审批、融资信贷、高消费等方面受到制约。继续开展涉农信社资产“百日清收”专项活动，执结涉农信社案件247件，执结标的额3332万元。

　　三、依法服务保障民生，切实维护群众合法权益

　　有效化解民事纠纷。全市法院审结民事案件17931件。坚持依法维护和谐家庭关系，审结婚姻家庭、赡养继承等案件6433件;规范适用赔偿标准，维护被害人合法权益，审结人身损害赔偿等侵权案件1529件;注重修复受损的人际关系，审结权属争议、相邻关系等案件2846件。注重涉军案件审理，依法有效维护军人军属合法权益。积极应对民间借贷纠纷激增态势，审结民间借贷案件4383件，严格审查借贷事实，制裁虚假诉讼，对高利贷行为，依法不予保护，促进民间融资健康发展。注重以调解方式化解纠纷，一审民事案件调撤率49.54%。

　　有效化解行政纠纷。全市法院审结行政诉讼案件669件。依法对被诉行政行为进行合法性审查，维护公民、法人和其他组织合法权益，促进、监督行政机关依法行政。依法保障“五个一工程”建设项目顺利推进，审结房屋、土地、城建等与重点建设项目密切相关案件131件，对房屋征收补偿、土地权属争议等易引发群体性上访案件积极加强诉讼协调，努力实现在和谐稳定中解决行政争议。加大非诉行政执行案件执行力度，审查和准予执行行政机关申请强制执行案件461件。

　　创新便民利民举措。开辟道路交通事故损害赔偿案件“绿色通道”，全市已有四个基层法院设立交通法庭，并与交警部门、保险行业协会建立诉调对接机制，实现司法调解与行政调解、保险行业调解良性互动，审结机动车交通事故责任纠纷案件2073件，调撤705件。以朝阳县法院人民法庭建设经验为引领，强力推进人民法庭建设，掀起新一轮人民法庭规范化建设高潮，既重视干净整洁安全的硬环境，更重视便民利民亲民的软环境。全面加强诉讼服务中心建设，提升全市法院窗口服务水平，努力为人民群众诉讼提供更加快捷方便的一站式服务。双塔区法院诉讼服务中心被省法院确定为“示范性诉讼服务中心”，成为全省法院的样板。加大司法救助力度，为当事人缓减免交诉讼费1300余万元。人民法院报先后两次在头版头条刊发我市法院践行司法为民的做法，中央电视台法治频道也制作专题节目予以播放。

　　四、积极推进司法改革，促进司法为民、公正司法

　　全面推行立案登记制改革。立案是启动司法程序的总开关，立案登记制改革是司法体制改革的重点任务，是破解“立案难”的关键之举。全市法院年初即进行安排部署，认真做好立案登记制实施前的各项准备工作，于2015年5月1日实现了变立案审查制为立案登记制的顺利衔接。实行立案登记制以来，全市法院共接受诉状25903件，告知当事人一次性补正材料110件，当场登记立案25793件，有案不收、有诉不理等问题得到有效解决。

　　稳妥推进审判机制改革。在双塔区法院进行审判权运行机制改革试点，推行审判委员会委员审理重大疑难案件制度和主审法官、合议庭办案责任制。改革人民陪审员工作机制，拓展人民陪审员参审范围，全市人民陪审员参审案件7106件，占一审适用普通程序案件的90.17%。积极推进多元化纠纷解决机制建设，在进一步发挥与有关部门建立的诉调对接机制作用的同时，与市司法局联合推出诉前调解工作机制，在全市法院诉讼服务中心开设人民调解窗口，采取回聘退休法官等方式，派驻12名专职人民调解员开展诉前调解工作，调解案件1255件。深化涉诉信访改革，落实“诉访分离”，市中级法院审结申诉、申请再审案件375件，决定再审63件;处理群众来信、来访2068人次，化解进京访84件次;注重从源头上解决信访案件，全市法院进京访登记量同比下降71.4%;依法处理信访中的违法犯罪问题，对信访中构成犯罪的18人追究了刑事责任。

　　深入推进司法公开。加强信息化建设，全市两级法院全部建成开通远程提讯和远程接访系统，市中级法院各审判法庭实现了庭审活动录音、录像和记录“三同步”。强化裁判文书公开，全市法院上网公布裁判文书11123份。健全工作机制，加强法治宣传教育。与市司法局密切配合，推进公民旁听庭审活动常态化，选择各类典型案件74件，组织4000余人次旁听了庭审。推进法院网站、微信、微博建设，在朝阳电视台制作播放法制宣传专题节目26期，在市级以上新闻媒体刊播各类宣传稿件292篇。

　　五、坚持内外监督并重，不断提升司法公信力

　　加强队伍建设。扎实开展“三严三实”专题教育，落实严和实的要求，自觉与中央和省、市委保持高度一致，严守党的政治纪律、政治规矩。大力加强法官司法能力建设，围绕提升服务大局、庭审驾驭、自由裁量等十项能力，有针对性地组织学习培训，举办和参加上级法院培训班39期1512人次，为全市法院每名干警编印发放审判执行业务手册3册，加强业务指导，促进干警提高专业水平和实际工作能力。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，对干警工作纪律、年龄档案、学历档案、操办婚丧嫁娶等事宜全面进行规范。开通信访举报网站，坚持有案必查，全市法院查处违纪违法干警9人。营造良好的政治生态，激发弘扬正能量，引导广大干警自觉做公正为民的好法官、勇于担当的好干部，全市法院5个集体、10名个人受到市级以上表彰奖励。

　　加强审判管理。定期分析评估办案质量和效率，切实加强对下监督和指导，市中级法院评查两级法院案件2322件，评查上网法律文书400份。充分发挥二审功能，依法改判、发回重审案件685件。对生效裁判强化自我纠错，深化立案、审监、执行“三位一体”纠错机制，及时纠正确有错误和自由裁量明显不当的裁判，市中级法院审结再审案件107件，依法改判、发回重审67件。全市法院收结案数量均位居全省第三位，法官人均结案数达102件，各类案件法定审限内结案率98.62%，一审服判息诉率位居全省法院前列，其他多项主要审判质效指标在全省亦保持较好位次。

　　自觉接受监督。主动接受人大及其常委会监督。向市人大常委会做立案工作情况专项报告，积极落实常委会审议意见，推进立案工作开展。加强与人大代表的沟通联络，积极配合市人大常委会开展专题调研、视察活动，邀请人大代表视察法院、参与调解、见证执行，认真听取代表的意见、建议，不断改进工作。自觉接受政协民主监督。主动向市政协通报工作，加强与政协委员、民主监督员的日常联络，通过调研视察、集中座谈等方式，认真听取意见。依法接受检察机关诉讼监督，邀请检察长列席审判委员会9次，积极配合市检察院评查刑事案件109件，审结检察机关抗诉案件47件，改判16件。

　　各位代表，过去一年全市法院工作的发展进步，是市委正确领导，人大有力监督，政府、政协和社会各界大力关心支持的结果。在此，我代表全市法院向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　全市法院工作还存在一些问题和困难：收案数量持续增长，法官断档持续显现，案多人少问题突出，审判工作压力持续加大;诉讼拖延、裁判标准不统一、执行不到位等问题仍然存在;审判权运行机制改革推进力度不够，措施有待深化;有的法官全面准确理解适用法律、有效妥善化解矛盾的能力不强，不适应形势任务发展的新要求;有的法官群众观念不牢，审判作风不佳;个别法官违反审判纪律，甚至违法违纪。对上述问题和困难，我们将采取有效措施，切实予以解决。

　　2016年工作安排

　　2016年，全市法院工作的总要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻市委九届十次全会和本次会议精神，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，坚持改革创新，推进严格司法，全面提升司法公信力，为我市经济社会发展提供有力司法保障。重点做好以下工作：

　　一要着力发挥审判职能，为经济社会发展提供更加有力的司法保障。牢牢把握当前平安建设的总体要求，严惩严重刑事犯罪和严重影响群众安全感的犯罪，加大盗掘古墓葬和古文化遗址犯罪、涉矿山整顿中的犯罪、涉战国红非法采矿犯罪打击力度，依法维护社会稳定和人民群众生命财产安全。主动把握经济发展新常态，妥善化解我市因经济结构转型升级引发的各类纠纷，平等保护各类市场主体的合法权益，激发创业活力和创新动力。注重把握人民群众的关切和期待，妥善审理婚姻家庭、劳动争议、损害赔偿等案件，妥善化解行政争议，依法保障民生、维护民权。

　　二要着力践行司法为民，为人民群众提供更加便捷高效的诉讼服务。积极推进诉讼服务大厅等服务平台建设，努力提供“全方位、一站式、信息化”的综合性司法服务。进一步创新执行工作举措，落实执行联动机制，加强执行信息化平台建设和运用，加大对失信被执行人的惩戒和威慑力度，提升执行的效率和效果。建立健全涉残疾人、老年人、妇女、儿童、农民工等群体特定类型案件的“绿色通道”，做到快立、快调、快审、快执。继续做好涉军维权法庭工作，维护军人军属合法权益。深化立案、审监、执行 “三位一体”的自我纠错机制，及时纠正不当和错误裁判，从源头上减少涉诉信访案件发生。加强网上申诉信访和视频接访工作，及时解决群众合法诉求，依法处置信访中的违法犯罪问题，维护信访秩序。认真落实“谁执法谁普法”的要求，通过以案释法等方式，进一步加强司法宣传工作，增强全民法治观念。

　　三要着力推进司法改革，为保证严格公正司法健全体制机制。按照中央和上级法院的决策部署，积极争取党委领导，推进司法改革，完善主审法官、合议庭办案责任制，努力破解法院案多人少、人才流失等问题和困难，实现以改革促进案件质效提升的目标。深化多元纠纷解决机制改革，进一步发挥各项诉调对接机制作用，大力推进诉前调解，引导群众更多选择非诉渠道和方式解决矛盾纠纷。深化阳光司法，加快构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

　　四要着力加强队伍建设，为做好审判执行工作提供有力组织保障。加强思想政治建设，巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果。加强司法能力建设，将其作为核心战斗力抓好抓实，提升队伍正规化、专业化、职业化水平。充分发挥党组领导核心作用和法官的主体作用，形成创先争优的良好氛围，凝聚强大的正能量。坚持热情关怀与严格要求并重，在加强法官职业保障的同时，坚持从严要求，对违法违纪行为绝不姑息，使从严管理成为法院队伍建设的常态，促进公正廉洁司法。

　　五要着力强化监督意识，为实现法院工作科学健康发展营造良好外部环境。主动接受党对法院工作的领导，坚持定期向市委报告工作制度，重大部署、重点工作、重要问题及时请示报告，确保市委决策部署在全市法院得到有效贯彻执行。主动接受人大监督，认真做好年度报告和专项报告工作，加强人大代表联络、代表建议办理等工作。主动接受政协民主监督，加强与人民政协及各民主党派、工商联、无党派人士的沟通联络。主动接受检察机关诉讼监督，依法审理抗诉案件，高度重视检察建议。主动接受新闻舆论和社会监督，认真听取社会各界和人民群众的意见，及时回应社会关切，不断加强和改进工作。

　　各位代表，全市法院将认真贯彻落实本次大会决议，紧紧围绕“十三五”时期我市经济社会发展全局，全面发挥职能作用，锐意进取、攻坚克难，奋发有为、扎实工作，为建设富裕文明和谐美丽新朝阳作出新的更大的贡献!

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