徐州市中级人民法院工作报告

导读：　2015年，全市法院受理案件178436件，审执结146504件，同比分别增长8 82%和9 73%，分别是五年前的2倍和1 7倍。其中，市中院受理案件14019件，审执结10913件，同比分别增长29...

徐州市中级人民法院工作报告

　　2015年，全市法院受理案件178436件，审执结146504件，同比分别增长8.82%和9.73%，分别是五年前的2倍和1.7倍。其中，市中院受理案件14019件，审执结10913件，同比分别增长29.57%和26.73%，分别是五年前的2.7倍和2.3倍。

　　一、适应新常态，服务新常态，切实履行审判职责

　　依法惩治刑事犯罪。全市法院审结一审刑事案件7334件，判处罪犯9256人，同比分别增长10.75%和9.64%。严惩危害社会公共安全和人民群众生命财产安全的犯罪，审结杀人、抢劫、绑架、强奸、拐卖妇女儿童、涉黑、涉毒等犯罪案件970件1307人，其中判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑265人;审结危害食品药品安全犯罪案件161件268人;审结非法集资犯罪案件107件199人。依法严惩发生在群众身边的征收拆迁、工程建设、涉农利益等领域的职务犯罪，审理贪污贿赂、渎职犯罪案件172件220人，其中县处级以上干部9人。加强人权司法保障，恪守罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等原则，确保无罪的人不受刑事追究;依法通知法律援助机构为124名被告人指派辩护律师;与公安、检察、教育等八部门建立预防和惩治性侵害未成年人犯罪联动机制。公开、规范开展减刑假释、暂予监外执行工作，圆满完成特赦案件审理任务。

　　依法调节民商事关系。全市法院受理一审民商事案件100039件，审结81307件，同比分别增长5.1%和4.19%;市中院受理二审民商事案件8491件，审结6783件，同比分别增长35.03%和26.88%。妥善审结与群众利益密切相关的家事纠纷、交通事故、医疗损害等案件20807件，铜山法院审结的全国首例民政部门申请撤销监护人资格案被写入最高人民法院工作报告和国务院《中国人权白皮书》。继续加强对民间借贷纠纷多发的司法应对，审结该类案件18772件。坚持依法保护金融债权与维护企业可持续发展并重，审结金融债权纠纷案件5691件，其中调解撤诉968件。合理平衡劳资利益关系，审结劳动争议案件4508件。加大协调化解力度，妥善审结商品房买卖纠纷案件1518件。认真贯彻企业破产法，受理企业破产案件83件，审结15件;市中院高效审结市物资集团下属8家企业破产案件，保障物资市场转型升级。受理知识产权案件516件，审结382件，同比分别增长58.77%和38.9%。

　　依法促进法治政府建设。全市法院受理一审行政诉讼案件1434件，审结1010件，同比分别增长64.26%和49.19%;对82件不符合起诉条件的，依法作出不予立案的裁定。强化对行政行为合法性、合理性的审查，以撤销、确认违法等方式判决行政机关败诉78件，因行政机关改变原行政行为撤诉38件，共占结案数的11.49%，同比上升2.6个百分点。强化对依法行政的支持，判决驳回原告诉讼请求341件，对非诉行政执行案件裁定准予执行2752件，准予执行率87.34%。努力克服涉征收拆迁案件送达难、旁听人员多、庭审秩序难把控等实际困难，依法妥善审结94件，保障“三重一大”项目依法推进;泉山法院积极促成39件非诉行政执行案件达成补偿协议。强化司法与行政的良性互动，坚持做好行政审判年报、季报和司法建议报送工作，坚持行政审判与行政执法联席会议制度，行政机关负责人出庭应诉率达94.5%。

　　依法保障美丽徐州建设。2015年5月，市中院正式成立环境资源审判庭，对环境资源案件实行刑事、民事、行政“三合一”专业化集中审判。全市法院新收一审环境资源案件196件，审结168件，同比分别增长161.33%和100%。严厉打击污染环境、破坏生态刑事犯罪，依法审结上级督办的田某等人非法处置废旧蓄电池污染环境案，累计对11名宣告缓刑的罪犯发出禁止令。积极推进环境公益诉讼，依法受理市检察院和符合条件的社会组织提起的6件环境民事公益诉讼案件，向市政府提出设立环境保护公益金专项账户的建议被采纳。市中院与检察、环保、公安等部门会签文件，推动建立环境执法司法联动机制。

　　二、集中执行常态化，查控处置信息化，竭力攻坚执行难题

　　全市法院受理执行案件56952件，执结47071件，同比分别增长9.07%和3%;实际执结13808件，同比增长35.37%;实现债权85.16亿元，同比增长40.2%。

　　持续重拳出击掀起执行风暴。“执行难”，主要难在“找人”和“查物”。全市法院自年初开始不惜大量的人、财、物力，持续不断地组织开展“出现场”集中执行活动，工作经验在全省、全国产生一定影响。这一年，广大执行干警不分昼夜、不畏寒暑、不惧艰险，全身心投入到实现当事人合法权益的司法事业中，投入到惩治“老赖”的持久战斗中，“踏遍千山万水、走进千家万户、说尽千言万语、历经千辛万苦”成为执行队伍的真实写照。这一年，全市法院开展集中执行活动2429次，累计出动警力22459人次，现场拘传被执行人6689人，现场拘留2331人，现场执行和解2230件，现场执行完毕2420件，现场执行到位5.5亿元，集中执行次数是2014年的12.7倍，拘传、拘留人数是2014年的4.2倍。声势浩大、从不停歇的集中执行，让“老赖”闻风丧胆，让百姓拍手称快，让司法彰显权威。这一年，我们也曾遭遇被执行人突然死亡等意外事件，遭遇各种干扰甚至威胁、抗拒，遭遇空手而归时当事人的指责，遭遇极个别违纪违法事件带来的对整支队伍的信任危机，但我们不气馁、不言败、不放弃，靠职业良知、靠亮剑精神、靠自身规范，持之以恒地把集中执行推动下去。有行动就有感动，2015年，执行信访同比下降40%，执行工作赢得了更多理解、信任和支持。

　　依托信息技术完善执行措施。进一步加强执行信息化建设，建成集执行查控、远程调度、视频会议于一体的执行指挥中心，联合有关部门不断扩大网上查控范围;睢宁法院初步实现自动发起查控、自动反馈、自动提醒、自动公开执行信息。一年来，全市法院通过银行查控系统查询73万次，查到存款23.7亿元;通过车辆查控机制办理车辆查封、解封7500件。进一步加强执行联动，在市委政法委协调下与公安机关建立协助拘留被执行人、扣押机动车辆的联动机制;逐步理顺与住房公积金管理机构之间的执行协作机制，累计依法提取被执行人公积金463.8万元用于还债;2000年以来遗留的32件涉府案件在市委政法委的协调帮助下全部执结，市中院被评为全国法院涉府专项积案清理工作先进集体。继续坚持网上司法拍卖，共在淘宝网上拍卖执行标的物4339件次，成交615件7.1亿元。

　　加强失信惩戒彰显执行威慑。用足用好纳入黑名单、限制消费、公开曝光等措施，依托上级法院与民航、铁路、银行、工商、边防等部门建立的失信惩戒机制，全面挤压“老赖”的经营活动空间。全市法院累计将121083人纳入全国法院失信被执行人名单，纳入数量占全省法院总量的1/3，7193人慑于信用惩戒主动履行义务。加大对规避执行、抗拒执行等违法犯罪行为的刑事制裁力度，将拒不执行判决、裁定的95名被执行人移送追究刑事责任，已判处刑罚14人。新沂法院审理的徐某拒执案入选全国法院依法惩处拒执罪十大典型案例，全省十大拒执罪典型案例我市法院入选三例。

　　三、践行司法为民，深化司法公开，有效回应社会需求

　　强化职责担当保障合法权益。坚决落实立案登记制，2015年5月以来两级法院当场立案率达97.57%，不立案投诉显著减少。切实加强审级监督，市中院审结各类二审案件7546件，依法纠正一审错误裁判826件，占10.95%。依法接受检察机关法律监督，办结再审检察建议17件，审结再审抗诉案件10件，其中采纳抗诉意见8件。加强涉诉信访工作，办理上级交办信访案件412件，依法受理申诉、申请再审案件2258件，同比增长54.45%，决定再审116件，审理后改判、发回重审85件。依法规制虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉等不诚信行为，依法制裁违法信访，市中院对长期闹访的部分信访人采取司法拘留措施或移送追究刑事责任。

　　强化多元化解增强司法效能。推行案件繁简分流，积极适用小额诉讼程序审理案件，对危险驾驶等轻微刑事案件试行速裁，对符合条件的二审民商事案件依法速裁。加强矛盾纠纷多元化解，坚持做好劳动争议、医患纠纷等领域的诉调对接工作，市中院在美的翰城学区房群体性纠纷登记立案过程中，采取个别立案、风险预估、提出建议的方式推动有关部门将矛盾纠纷从源头化解;睢宁法院道路交通事故巡回法庭为受害人开启保全、立案、调解、司法确认“快车道”，2015年办结案件1045件，调解率和自动履行率均超过80%;邳州法院依托人大支持、开发区法院依托人民调解工作室、沛县法院依托基层社会治理网络，在矛盾纠纷源头治理和多元化解上取得一定成效。

　　强化便民利民提高服务水平。丰富完善诉讼服务中心功能，各法院增设庭审视频直播功能，市中院增设电子阅卷功能，让阅卷更便捷。启用全省统一的诉讼服务网，完成网上立案334件;开通12368诉讼服务热线，提供案件查询、联系法官、投诉举报等服务，让群众少跑腿。完善12368短信平台，自动向当事人发送立案、开庭、审限变更、结案等流程信息，让数据多跑路。调整基层法院上诉案件诉讼费交纳程序，让交费更顺畅。市中院专门成立保全中心，并在全市法院试行财产保全责任保险担保，让保全不再难。全市法院减缓免收诉讼费用172.1万元，为符合条件的632名刑事被害人、申请执行人等发放司法救助款626.58万元。

　　强化司法公开推进法治建设。一年来，全市法院开展庭审网络直播403次，上网公布裁判文书67984份;在中央电视台《今日说法》、《经济与法》、《法律讲堂》等栏目播出节目62档，占全省法院播出数的1/3以上，居全国中级法院前列;在地方新闻媒体播报案例478件次，深入学校、机关、社区开展法制讲座64场次。各法院不断加强官方微博、微信等自媒体建设，让群众随时随地感受“指尖上的法治”。市中院举行审判工作新闻发布会7次，发布醉驾案件大数据分析报告和十大典型案例，引起社会广泛关注，司法宣传和自媒体建设工作受到最高法院、省高院表彰。加强人民陪审员工作，全市人民陪审员参审案件28880件。

　　四、适应改革要求，突出问题导向，全面加强自身建设

　　扎实推进司法规范化建设。深入开展“三严三实”专题教育，将2015年确定为司法规范化建设年，从严规范各工作岗位、各诉讼环节的司法行为，不断提高司法公信力。通过广泛收集当事人、律师及代表委员的意见，深入挖掘自身办案中存在的司法不规范突出问题，制定出台各类案件庭审规范、裁判文书制作规范、审判辅助工作规范、执行工作规范等一批制度文件，重点将“两高三部”《关于依法保障律师执业权利的规定》融入其中。组织各类审务督察62次，随机抽查庭审800余个，编发通报13期，点名批评司法不规范行为，8个基层法院和市中院3个部门提交整改报告。

　　不断深化审判权运行机制改革。在贾汪、鼓楼、云龙法院和6个人民法庭被确定为省、市改革试点的基础上，新确定铜山法院为试点法院;各试点部门结合自身实际，积极探索审判团队建设、文书签发机制、职业保障制度等改革举措;市中院对试点情况进行全面评估，为其他法院试行改革提供参考。着重强化院庭长对审判流程的管控、对案件质量的监督指导和对审判运行态势的分析研判，确保对审判权运行的监督管理不越位、不错位、不缺位;坚持实行院庭长办案，全市法院院领导和庭长办案31388件，其中院领导办案3455件。

　　持续推进正规化、专业化、职业化队伍建设。加强理想信念教育，强化司法职业保障，激励干警坚守法治信仰、坚定改革信心，全市法院队伍基本保持稳定。加强业务培训研讨，组织各类培训81期3889人次，9篇调研文章在国家核心期刊发表，9件案例入选中国法院年度案例。强化内部监督，组织评查两级法院被发改案件743件，评查信访案件75件，评定差错案件104件。推进书记员管理体制改革，全市法院新招录书记员94名，累计与通过定岗考核的295人签订劳动合同、提高薪酬待遇。在全省法院书记员业务竞赛中，我市荣获团体个人两项第一。2015年，全市法院共有48个集体、39名个人受到中央、省、市表彰奖励。

　　切实加大对违纪违法行为的查处力度。认真落实全面从严治党要求，市中院党组切实担负起党风廉政建设的主体责任，纪检监察部门继续推进“转职能、转方式、转作风”，强化监督、执纪、问责。2015年，全市法院受理群众投诉举报704件次，立案初核违纪违法案件124件，依法依纪处理31人，市中院1人受到警告处分，基层法院1人被开除公职、1人被开除党籍、3人被撤职、8人受到记大过、记过、警告处分。在处理2015年11月底被媒体曝光的丰县法院黄某违纪事件中，不遮丑，不护短，积极应对，主动查处。事件发生后，两级法院迅速开展警示教育，督促全体干警牢记廉洁自律要求和党的纪律底线，自觉做到知行止、存敬畏。

　　全面加强基层基础建设。以信息化为抓手加强物质装备保障，信息化建设投入1461万元，同比增加141.89%;市中院建成3个标准高清科技法庭，7个法庭实现庭审同步网上直播，完成重点部位高清监控系统改造，切实满足中央交办的职务犯罪大要案审判需要;市中院档案数字化、睢宁法院司法信息化、丰县法院自媒体建设经验被最高法院转发。加强对下业务指导，定期编发二审案件通报，编发裁判指引、审理指南，开展院长庭审观摩等活动。市中院向省高院申请重建铜山三堡法庭、新设贾汪工业园区法庭，已获批准;全市人民法庭审执结案件33985件，占基层法院结案数的25.06%。

　　一年来，市中院自觉接受人大监督，坚决贯彻市十五届人大四次会议各项决议，自觉接受政协民主监督，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的沟通联络，全年共办理代表委员意见建议7件，并将其吸纳转化为具体工作举措。全市法院邀请代表委员3600余人次旁听案件庭审446次，在集中执行、登记立案、财产保全等工作中主动邀请代表委员现场监督。

　　※《报告》开诚布公地分析列举出工作中存在的问题与不足。

　　一是司法不规范现象仍然存在。有的法官庭审不守时、言行举止不得体、不能耐心听取当事人及代理人表达意见;有的裁判文书制作不规范，错字病句、数额计算或名称表述错误等现象仍有发生;有的判决书未写明律师依法提出的辩护、代理意见、不说明是否采纳的理由;有的裁判文书送达不及时。二是少数法官司法能力不足。准确认定事实、正确适用法律、妥善化解矛盾的水平不高，以致于个别案件审理时间过长，统一裁判尺度也有待加强。三是党风廉政建设和反腐败工作面临严峻形势。丰县法院黄某违纪事件再次给我们敲响了警钟，对违背法官职业道德和社会公德、缺乏司法良知和法纪观念的人和事，必须保持高度警觉，必须以“零容忍”的态度严查重处。四是全市两级法院依然面临案多人少的突出困难。截至2015年底，尚有31932件案件未结，其中市中院3106件，同比分别增长4.83%和40.61%。2015年，全市法官人均结案已达191.8件，民商事法官人均结案更是多达247.5件。实行法官员额制后，入额法官数量将进一步减少，案多人少矛盾和法官工作压力必将更加突出。

　　※结合新形势、新任务，针对自身存在的突出问题，《报告》从四个方面明确了2016年重点工作。

　　第一，树立“五大发展理念”，在服务保障“十三五”规划实施上下功夫。树立“创新”发展理念，加强知识产权司法保护;树立“协调”发展理念，加强民商事审判，向社会传导正确的价值取向;树立“绿色”发展理念，加强环境资源司法保护;树立“开放”发展理念，依法平等保护中外当事人合法权益;树立“共享”发展理念，妥善审理涉及就业、社保、医疗及弱势群体等领域案件，维护人民群众合法权益。

　　第二，抓好依法办案第一要务，在不断增强司法为民实效上下功夫。认真贯彻执行《刑法修正案(九)》，依法打击犯罪，保护人民。继续推进案件繁简分流、诉调对接等工作，不断提高矛盾纠纷化解实效。继续推进执行信息化、规范化和集中执行常态化，积极参与社会征信系统建设。进一步健全完善便民利民工作机制，进一步深化涉诉信访制度改革，进一步加强法治宣传引导，不断传播法治声音。

　　第三，推进司法体制改革，在不断提升司法公信力上下功夫。不折不扣地抓好各项改革任务的落实，继续推进审判权运行机制改革，确保依法独立公正行使审判权。开展行政案件、环境资源案件集中管辖试点工作，逐步将基层法院行政诉讼等案件交由徐州铁路运输法院集中管辖。在推进改革的过程中，密切关注人员思想状况，切实做到统一思想、坚定信念、支持改革。

　　第四，加强法院队伍建设，在塑造公正廉洁的司法形象上下功夫。狠抓司法规范化制度的贯彻落实，不断加强教育培训和业务指导，做到规范司法、公正司法、廉洁司法。持之以恒地加强党风廉政建设，通报2015年度违纪违法典型案例，用“身边人”、“身边事”强化警示教育;严格贯彻落实廉洁自律准则和纪律处分条例，从严惩处违纪违法行为，以“零容忍”的态度坚决惩治司法腐败，绝不姑息手软。

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