鄂尔多斯市中级人民法院工作报告

导读：　去年，在党委领导、人大监督、政府支持、政协民主监督和社会各界的关心下，全市法院以“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为价值准则，忠实履行宪法法律赋予的职责，朝...

鄂尔多斯市中级人民法院工作报告

　　各位代表：

　　我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席的同志提出意见。

　　一、去年工作主要成绩

　　去年，在党委领导、人大监督、政府支持、政协民主监督和社会各界的关心下，全市法院以“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为价值准则，忠实履行宪法法律赋予的职责，朝着“打造与鄂尔多斯经济社会发展水平及历史文化传统相匹配的金牌法院工作”的目标迈出了新的步伐。

　　去年，全市法院受理各类案件91080件，审(执)结58359件，同比分别上升37%和29%，收结案数均创历史新高。其中，受理刑事案件4001件，同比下降2%;受理民商事案件50251件，同比上升38%;受理行政案件383件，同比上升73%;受理执行案件33911件，同比上升47%，执结标的45亿多元;受理申诉申请再审案件185件，审结165件。市中院受理各类案件8586件，审(执)结6062件，同比分别上升44%和43%。全市法院审结案件总标的231亿多元。

　　去年，全市人口与案件比为22:1，分别是全区、全国的2.2倍和3.8倍;全市一线法官人均办案数为240件，分别是全区、全国的2.4倍和3.1倍，全市法院以不到全区法院1/10的法官，办理了全区法院1/5的案件。在几项重点审执质效指标中，全市法院一审服判息诉率为94%，二审改判及发回重审率为7%，生效案件发改率为0.02%，法定审限内结案率为98%。在案件数量大幅增长的同时，全市法院涉诉信访案件总量同比持平，这从一个侧面反映了审判质量总体上是过硬的。

　　一年来，全市法院积极应对案件数量快速增长、纠纷类型日益多元、矛盾化解难度不断加大的挑战，以“事不避难，义不逃责”的精神状态，迎难而上，负重前行，从受案数量到审执质效，从队伍规模到队伍素质，从完善管理到机制改革，从化解矛盾到实现公平正义，从司法环境到司法保障，都有了全面的发展，为全市经济社会健康发展提供了有力的司法保障。

　　二、应对和解决突出问题的主要措施

　　去年，全市法院坚持“抓重点、攻难点、创亮点”的工作思路和“日常工作抓规范，司法难点求突破”的工作方法，采取“一人多岗，一岗多责”的工作措施，针对工作中的突出问题，积极采取有效对策，确保了审判执行工作任务的顺利完成。

　　积极主动作为，为重点工作与重点项目提供司法服务。全市法院切实突出重点，强化工作措施，努力增强服务大局的针对性和有效性。选派百余名熟悉群众工作的干警常驻村社，化解与“两重”、“十个全覆盖”工程相关案件2118件。注重总结审判执行工作中发现的突出社会矛盾和问题，积极参与社会管理综合治理工作。全市法院共发出司法建议305条，其中208条被有关单位所采纳。

　　严格定罪量刑，依法惩治集资诈骗、非法吸收公众存款、“酒驾”等本地区多发性犯罪活动。坚持宽严相济的刑事政策，深入推进量刑规范化工作，审结余四仁集资诈骗案等社会关注度较高的经济犯罪案件共266件，判处罪犯369人，有力地维护了社会和谐稳定和正常金融秩序。依法审结职务犯罪案件31件58人，推动反腐败工作深入开展。进一步规范“酒驾”案件量刑标准，审结“酒驾”案件1180件1183人。不断强化环境资源司法保护力度，审结非法占用农用地案件127件137人。

　　有效化解矛盾纠纷，积极应对民间借贷案件数量多、“刑民交叉”等突出问题。本着既尊重契约自由又维护契约正义的原则，继续研究解决民间借贷案件中“刑民交叉”、本息认定、举证责任分配等焦点问题的有效办法，充分保障当事人的程序权利和实体权利，努力实现债权人与债务人的利益平衡。去年，全市法院共受理民间借贷案件16240件，占全部民商事案件的34%，审结13681件，结案标的53亿多元。

　　维护金融安全，积极应对金融债权纠纷快速增长问题。全市法院集中开展了“打击恶意逃废金融债权、优化金融生态环境”专项行动，出台了解决金融债权纠纷的指导意见，完善了金融案件专业化审判机制，充实了金融案件审执队伍，及时妥善处理金融借款纠纷案件5634件，结案标的58亿多元。

　　坚持分类处理，积极应对房地产纠纷案件激增问题。针对全市房地产产业的特殊情况，全市法院强化市场主体分担市场风险意识，认真做好诉前协调化解工作，探索适合本地区房地产纠纷的裁判原则和处理办法，明确不同情况下房地产案件的差别化裁判尺度，最大限度地阻断因房地产个案而引发的连锁反应，妥善处理涉众型房地产案件236件。

　　严防虚假诉讼，规范以物抵债案件审判工作。针对当事人利用以物抵债行为规避国家政策、转移隐匿财产、进行虚假诉讼这一突出问题，全市法院建立了虚假诉讼防范机制，进一步提高法官的识别能力和防范意识，加大对债权债务关系真实性、合法性的审查力度,加大对虚假诉讼的制裁力度，全面规范以物抵债行为，促进社会诚信。

　　加强协调沟通，积极应对仲裁裁决和公证债权文书执行案件猛增问题。针对当事人申请法院执行仲裁裁决和公证债权文书案件猛增、执行难度大这一问题，市中院进一步理顺法院与仲裁及公证机构的工作关系，规范仲裁裁决和公证债权文书案件的执行工作，努力形成良性互动机制。去年，全市法院共受理仲裁裁决执行案件1358件，受理公证债权文书执行案件1875件。

　　强化诚信诉讼，积极应对司法环境与诚信环境恶化问题。全市法院集中开展了优化司法环境专项活动，加大对缠访闹访行为的整治力度，切实维护正常的司法秩序。建立执行网络查控系统，加大对失信被执行人的惩戒力度。全市法院共曝光失信被执行人4809人，其中1249人被曝光后而履行了债务。集中开展“打击拒不执行法院判决裁定犯罪”专项活动，全市法院共向公安机关移送涉嫌拒执犯罪案件549件，同比增长了25倍。

　　完善院长接访制度，畅通诉求表达渠道。本着既坚持诉访分离，又尊重诉讼传统文化的原则，进一步完善了院长接访制度，切实还好“法治帐”、“经济帐”和“感情账”，坚决打击企图“闹访取利”的行为，涉诉信访矛盾化解率达到了98%，初步实现了涉诉信访工作的良性循环。

　　勇于直面问题，认真整治“六难三案”问题。全市法院认真开展“三严三实”专题教育、“严纪律守规矩，转作风敢担当，重实干树形象”专项活动、“知足促廉”及司法良知教育活动，集中开展“六难三案“(“门难进、脸难看、事难办、立案难、诉讼难、执行难”和“人情案、关系案、金钱案”)专项整治活动，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决清除队伍中的害群之马。去年，全市法院共查处违法违纪案件9起，给予纪律处分11人，其中撤销职务1人。

　　合理调配审判力量，积极应对“案多人少”矛盾。全市法院不断推进审判权运行机制改革和审执工作机制创新，努力提升干警职业素养和司法技能，健全专业化内设机构，进一步优化了审判力量配置。多渠道充实干警队伍，缓解“案多人少”矛盾。注重培养使用优秀年轻法官，充分调动干警工作积极性。大力推行院、庭长办案制度，让资深法官回归审判执行一线。全市法院院长、庭长审执结案件19236件，占审执结案件总数的34%。

　　三、工作中存在的主要问题及困难

　　2015年，全市法院的整体工作取得了较好成绩，同时，我们也清醒地看到工作中还存在着许多问题和困难，其中主要是：一是全市法院队伍司法能力不够强，一些案件在程序上和实体上，还存在这样那样的问题，差错案件还时有发生，审判执行整体工作的质量和效率有待提高。二是立案登记制改革后，积案骤增，几乎占到全国法院积案的0.5%，“案多人少”、“小马拉大车”的矛盾虽有缓解但仍突出。三是少数干警司法作风亟待改进，“六难三案”问题仍没有彻底解决，司法公信力有待提高。四是审判执行管理工作的许多方面和许多环节还存在着很多漏洞，特别是对审判权、执行权的制约监督还远远没有跟上。五是法官职业保障机制缺失，骨干法官流失和法官断层问题更加突出。六是司法环境有待优化，一些当事人和诉讼参与人诚信丧失，虚假诉讼、伪证、逃避审理执行以及蔑视法庭、谩骂诽谤诬陷甚至伤害法官的事件时有发生。七是全市法院特别是基层法院司法保障水平有待提高。八是在实现公正、效率这一司法核心价值过程中，还存在诸多制约因素，司法机制改革任重而道远。

　　“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”。对于以上这些问题和困难，我们将采取更加有力的措施，坚持眼睛向内，立足内挖潜力，切实加以解决，也恳请各位代表给予更多的关心和支持!

　　四、今年的主要任务

　　2016年，全市法院要在抓好常规工作的基础上，突出抓好以下工作：

　　以服务大局承担好政治责任。全市法院要始终坚持人民法院工作的政治方向，正确处理好依法独立审判所涉及的各类关系，并以自己的全部工作服务好本市经济社会发展的大局。

　　以有效作为履行好法院职能。在全面依法治国的新形势下，全市法院不仅要惩治犯罪、化解矛盾，更要依法维护公平正义。全市法院广大干警要提升履职理念，承担起法治责任，助推法治鄂尔多斯建设。

　　以司法改革推动法院管理回归司法规律。要全面深化法院工作改革，借鉴全国试点法院的经验，以建立司法人员分类管理、完善司法权力运行机制、健全司法人员职业保障等为重点，积极稳妥地推进司法改革工作，着力解决制约司法能力、影响司法公正的深层次问题，确保法院依法独立公正行使审判权，真正让司法管理在改革中回归本位。

　　以司法担当助推鄂尔多斯“爬坡过坎”。“邑有流亡愧俸钱”。要大胆完善应对经济下行的司法对策和司法措施，强化民间借贷、金融借款、房地产纠纷、非法集资等重点案件的审执工作，并就其中的难点问题，主动负责地向市人大提出立法建议，进而有针对性地解决好本地区的突出司法问题，切实助推鄂尔多斯“爬坡过坎”。

　　以严字当头打造法治之师。要认真落实全面从严的要求，坚持从严治院，加快推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设。要深入整治“四风”和“六难三案”问题。严格落实各项廉政制度，建立符合司法规律的法官惩戒制度，确保司法公正廉洁。

　　各位代表，“沧海横流，方显英雄本色”。面对空前繁重的审执任务和前所未有的工作压力，全市法院将紧紧依靠党委领导，自觉接受人大监督，以“志高太华，胸博岱岳”的“精气神”，积健为雄，全力做好审判执行工作，为把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠而不懈努力!

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