深圳市政协委员分组讨论市政协常委会工作报告和提案工作报告

导读：　现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请连同《奈曼旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议同志提出意见。...

深圳市政协委员分组讨论市政协常委会工作报告和提案工作报告

　　各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请连同《奈曼旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议同志提出意见。

　　一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾

　　过去的五年，是奈曼发展进程中极不平凡的五年，也是我们攻坚克难、奋力前行，取得新的重大成就的五年。五年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结依靠全旗各族人民，紧紧围绕“创新奈曼，实现突破”的总要求，主动适应经济发展新常态，努力抢抓重大机遇，沉着应对困难挑战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，开创了经济社会发展的新局面。

　　五年来，我们坚持发展为先、稳中求进，经济综合实力显著增强。全旗地区生产总值由“十一五”期末的92.1亿元增加到158.9亿元，年均增长11.5%。其中，一、二、三产业增加值分别达到30.6亿元、68.7亿元和59.6亿元，年均依次增长9.2%、9.7%和15.4%。公共财政收入由“十一五”期末的3.7亿元增加到5.49亿元，年均增长8.2%。全社会固定资产投资累计完成455亿元，是“十一五”时期的3倍。社会消费品零售总额由“十一五”期末的20.2亿元增加到35.9亿元，年均增长12.2%。城乡居民收入分别由“十一五”期末的11930元和4545元提高到21153元和8847元，年均增长12%和14%。

　　五年来，我们着力做大总量、调优结构，产业发展迈出坚实步伐。三次产业比重由“十一五”期末的21.4:47:31.6调整为19.3:43.2:37.5，县域经济进入以二产为主导、三次产业协调推进的新阶段。工业经济在扩大总量中转型升级。组织实施产业项目124个，不锈钢新材料产业镍铁产能达到20万吨，绿色农畜产品加工业集群发展，清洁能源、新型建材、装备制造业延伸升级，五个支柱产业总产值突破200亿元。工业园区建成区面积达到25平方公里，列入自治区自主创新和承接产业转移示范园区。产值超亿元、税收超千万元企业分别达到8家和6家，工业对GDP贡献率由37%提高到44.8%。农牧业在结构调整中提质增效。生态节水高效种植业、建设型畜牧业齐头并进，高效特色作物稳定在100万亩以上，占到耕种总面积的四分之一。果树经济林发展到25万亩，建成全区最大的蒙古野果种植基地。建设节水高产高效粮食功能区150万亩，粮食总产突破30亿斤，进入超级产粮大县行列。牧业年度家畜存栏达到227万头只，养殖业收入占农牧民经营性收入比重达到40%。农牧业经营机制创新取得积极进展，产业化、机械化、品牌化水平稳步提升，传统耕作养殖方式发生了显著变化。服务业在重点突破中加速发展。内蒙古银行、包商银行入驻奈曼，新增各类金融机构13家，嘎查村助农金融服务点发展到683处，旗内金融机构存贷款余额分别达到59.92亿元和42.84亿元，较“十一五”期末翻了一番。宝古图沙漠旅游区晋级国家沙漠公园，沙漠文化旅游品牌初步形成，全旗旅游年收入超过3亿元。商贸物流、餐饮住宿、房地产业稳健发展，电子商务和健康养老产业取得新突破，服务业发展进入水平提升、活力倍增的新阶段。

　　五年来，我们坚持统筹城乡、夯实基础，城乡面貌明显改观。城关镇建成区面积拓展到19.9平方公里，成功创建自治区园林县城、卫生县城和文明旗县城，获评全区美丽宜居小镇、十大魅力名镇。苏木乡镇小城镇建设开始步入快车道，投入实现历史性突破，全旗常住人口城镇化率达到41%。全力以赴推进“十个全覆盖”工程，2014年以来，投资17.29亿元，完成了313个嘎查村(场)建设任务，广大农村面貌焕然一新。完成林业生态建设150万亩，森林覆盖率达到30.81%，高于全市平均水平2.8个百分点，集中整治和解决了一批环境隐患和突出问题，生态环境持续好转。启动了南部山区水资源综合利用工程，完成水库除险加固26座，新增节水灌溉面积99万亩，压减农田机电井5037眼。通用机场项目启动实施，巴新铁路、常兴扶贫穿沙公路建成通车，新增通村水泥(沥青)路1330公里，农村公路总里程达到3218公里，行政村公路通畅率达到75%，公路建设里程、投资力度前所未有。奈曼开发区220千伏变电站、通辽南部环网输变电工程建成投运，新改建66千伏变电站13座、高低压线路2500公里，电力供应保障能力不断增强。

　　五年来，我们倾力社会发展、改善民生，和谐社会建设不断深入。统筹发展社会各项事业，公共服务均等化迈出坚实步伐。深入实施科教兴旗战略，全面开展新型农牧民培育专项行动，着力加强产学研合作，获得国家发明专利8项，一批新技术、新成果得到推广应用。投入资金3.7亿元，新建改造中小学177所、农村幼儿园32所，建设校舍17.3万平方米，办学条件极大改善。学前三年受教育率达到88%，基本普及高中教育并落实了“两免一补”政策，民族教育、职业教育发展水平位居全市旗县前列。旗人民医院迁入新址，新改建乡镇卫生院12所，建成标准化卫生室341个，医疗卫生服务能力进一步提升。文化惠民工程成果丰硕，奈曼王府环境整治及修复工程启动实施，奈曼版画创作培训基地建成投入使用，嘎查村文化广场、文化室、广播电视等基层文化设施更加完善，城乡文体活动蓬勃开展，群众业余生活健康向上。五年累计投入民生资金近60亿元，推动民生状况持续改善。集中力量扶贫攻坚，扶持1.4万户、5.2万贫困群众稳定脱贫。大力推进“大众创业、万众创新”，累计新增城镇就业9070人，零就业家庭实现动态清零，年转移农村劳动力10万人次以上。加快推进百姓安居工程，建成保障性住房1980套，改造棚户区951户、农村危土房28225户，农村住房砖瓦化率提高到90%。实施农村饮水安全工程241处，13万农村群众饮水安全问题得到解决。社会保障逐年提标，社保“五险”逐年扩面，社会救助力度逐年加大，低收入农牧民家庭1吨“暖心煤”和低保家庭大学生每年1万元助学金政策全部兑现。社会治理不断创新，平安奈曼建设成效明显。立体化动态化社会治安防控体系日趋完善，嘎查村、社区“网格化”管理全面铺开。稳妥处置化工园区群体性事件，企业搬迁整治及危化品处置工作取得积极进展。妥善解决了退役士兵、委培生、统配生安置等一批信访热点难点问题。深入推进食品药品安全旗创建工作，强化安全隐患排查整治，安全生产形势总体稳定。“六五”普法圆满结束，法律服务水平不断提高。广泛开展双拥共建活动，成功创建自治区“双拥模范城”。民族宗教、人口计生、人事人才、统计、人防、外事、档案、气象及慈善、老龄、残疾人、妇女儿童、关心下一代等事业，都取得新进步、做出新贡献，巩固了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。

　　五年来，我们全面扩大开放、深化改革，发展活力持续增强。积极融入东北、京津冀地区发展，与河北安国市、北京西城区等地建立起友好合作关系。大力招商引资，一批投资额度大、带动能力强、延伸产业链的项目相继落户，新华联集团、新疆特变电工等一批全国500强企业入驻奈曼，累计外引内联重点项目146个，到位资金350亿元。实现外贸出口830万美元，是“十一五”时期的2.8倍。深化行政管理制度改革，精简行政审批事项30%，建成运行政务服务和公共资源交易中心，工商注册实现便利化，市场活力进一步释放，各类市场主体达到23030户，较“十一五”时期增加一倍。深化农村牧区综合改革，完成了国家级农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村集体土地和林地确权登记发证、基本草原划定工作，积极推进了农村金融、小型农田水利工程管理体制改革。深化社会体制改革，推进公立医院综合改革试点，在全区率先推行了“10+100”新农合支付补偿机制。深化生态文明体制改革，认真落实新修订的《环境保护法》，建立了环境保护政府信息公开制度、环保部门与公安部门执法联动协作机制。深化投融资机制改革，搭建了鼎信集团、鑫源担保等投融资平台，政府与社会资本合作(PPP)、农村“四权”抵押贷款取得实质性进展，企业上市融资开始破题。

　　五年来，我们坚持依法行政、转变职能，政府自身建设不断加强。认真执行旗人大及其常委会决定，主动接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取工商联和社会各界意见。向旗人大常委会报告政府工作63项，办理人大代表建议151件、政协委员提案251件。完善政府工作规则和议事决策程序，严格执行“三重一大”制度，科学决策、民主决策水平进一步提高。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真整治“四风”突出问题，干部作风进一步转变。严格落实中央“八项规定”，全面清理规范办公用房、公务用车，大力压缩行政开支，“三公”经费支出实现零增长。加强审计监督、行政监察和政务公开，重视源头治理，规范资金运行，廉政建设取得新成效。

　　2015年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全旗各族人民在旗委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，妥善解决突发矛盾问题，凝心聚力推进工作落实，全旗经济社会发展取得了新成绩。

　　一年来，我们重点抓了以下几个方面工作：一是着力推进工业经济发展。签约工业项目22个，实施重点项目23个，和谊镍铬复合材料3、4号生产线、仁创沙产业园一期等8个项目建成投产。成立了奈曼旗中小企业协会，中小企业公共服务平台被列为自治区示范平台，协调落实小微企业贷款9亿元、大用户直供电近3.2亿度，兑现税费优惠及政策扶持资金2.5亿元。新增规模以上企业6户，规上工业增加值增长8.2%。加快推进绿色农畜产品加工、健康产业、青龙山甘薯加工3个专业园区建设，完成了工业园区水资源论证。二是着力调优农牧业结构。突出抓好药材、稻谷、甘薯、西瓜等高效特色种植业、庭院经济及林果产业，克服冰雹、干旱等灾害影响，粮食总产达到35亿斤。实施养殖业发展提升行动，建设养殖棚舍10万平方米、窖池18万立方米、饲草料基地24万亩，新增家畜存栏50万头只，增长28.2%。引进了蒙中药材、甘薯产业化龙头企业，奈曼小米、荞面、瓜子成功注册国家原产地产品商标。三是着力发展现代服务业。组织实施重点项目12个，新天地购物中心主体完工，煤炭物流园区投入使用，各类物流企业发展到67家。启动建设宝古图沙漠自驾游营地，举办了沙漠民族文化旅游系列活动。以“互联网+农超”模式为主体的电子商务产业加快发展，建设嘎查村电子商务服务站287个，成功承办全区农村牧区电子商务现场会。建成了诺恩吉雅健康养老中心。四是着力加强城乡基础建设。深入推进城关镇“北延东扩”战略，新改建主城区道路9条、9.7公里，辽河大街建成通车。新建换热站3座，改造供热管网9公里。建设垃圾中转站和消纳场各1座，改造公共卫生厕所22座。建成千亩生态公园，新增城镇绿化面积5万平方米。承办了全市城镇建设现场会。青龙山、白音他拉等小城镇建设加速推进，城镇面貌明显改观。实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理71.4万亩、重点区域绿化5.2万亩，完成人工造林17.6万亩。除险加固小型水库12座，新增节水灌溉面积40万亩。奈曼至营口高速(奈曼段)、主城区东环路获得立项审批，新增通村水泥路300公里、通水泥路嘎查村52个。五是着力实施“十个全覆盖”工程。投入资金13.85亿元，完成了261个嘎查村“十个全覆盖”建设任务。改造危土房8901户，硬化街路1238公里，实施安全饮水工程73处，群众生产生活条件显著改善。建成村民之家71个、文化广场61处，标准化卫生室、校舍改造、村村通广播电视、便民连锁超市、社会保障实现全覆盖，成功承办全区“十个全覆盖”工程校舍安全建设现场推进会。新建改造院墙1104公里，绿化街路258公里，下力量整治村屯卫生环境，村容村貌显著改观。六是着力推进扶贫攻坚。统筹抓好“三到村三到户”精准扶贫、产业扶贫、金融扶贫和社会扶贫，整合投入各类扶贫资金3.7亿元，扶持5500户、2万贫困群众稳定脱贫。

　　各位代表，2015年经济社会发展任务目标顺利完成，实现了“十二五”圆满收官。这些成绩的取得，是上级党委政府和旗委总揽全局、正确领导的结果，是旗人大代表、政协委员积极参与、监督支持的结果，是全旗各族人民守望相助、共同奋斗的结果。在此，我谨代表旗人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向为奈曼发展付出辛勤劳动的各族干部群众，向参与奈曼经济社会发展的投资者和建设者，向所有关心、支持奈曼发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我旗经济社会发展和政府工作还存在许多不足，前进道路上还有不少困难和问题。一是经济下行压力依然较大，招商引资和项目引进竞争加剧，新的经济增长点不多。二是产业发展任重道远，农牧业基础薄弱，现代化水平不高;工业规模较小、层次较低，缺少强有力的支柱产业;服务业发展相对滞后，促动经济发展作用还未充分发挥。三是城乡发展不均衡，城乡基础设施还不完善，小城镇带动能力不强。四是财政收支矛盾突出，收入结构不合理、质量不高，人员增资、基础设施建设、社会事业投入等刚性支出不断增加，财政压力越来越大。五是城乡居民收入水平不高，贫困人口基数大，脱贫攻坚任务繁重。六是民生和社会建设还比较薄弱，教育、医疗、文化、社会保障等领域还有大量工作要做。七是影响社会和谐的因素依然存在，做好群众工作、促进社会和谐稳定，需要我们付出更多努力。八是有些政府组成部门还存在思想不解放、不敢担当、不理旧账、为官不为等问题，政府自身建设有待进一步加强。我们将直面问题，不回避、不懈怠，采取更加有力措施，切实加以解决，让全旗人民看到实实在在的成效。

　　各位代表，回顾五年的发展历程，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，做好政府工作：必须坚持科学发展、改革创新的前进方向，不断增强加快发展的澎湃活力;必须坚守以人为本、执政为民的宗旨意识，着力激发加快发展的内生动力;必须发扬和衷共济、务实进取的工作作风，切实形成加快发展的强大合力;必须弘扬不畏艰难、开拓进取的奈曼精神，持续强化加快发展的精神助力;必须坚持统筹兼顾，协调发展各项事业，维护好和谐稳定的发展环境。这些宝贵的经验，凝聚着全旗各族人民的智慧和力量，我们一定要倍加珍惜、继承发扬，把我旗改革开放和现代化建设不断推向前进。

　　二、“十三五”时期经济社会发展的主要任务

　　根据旗委《关于制定奈曼旗国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，“十三五”时期，全旗经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，继续把“创新奈曼，实现突破”作为一切工作的总要求，突出“坚持生态发展，加快绿色崛起”的主题，以提高发展质量和效益为中心，加速发展工业带动型县域经济，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，为打造祖国北疆亮丽风景线做出积极贡献。总体目标是：到2020年，全面建成小康社会，经济社会发展达到更高水平。

　　——经济保持中高速增长。主要经济指标增速高于全市平均水平，提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番的奋斗目标。

　　——转变发展方式取得重大突破。产业发展向中高端迈进，城乡均衡协调发展，基本形成以工促农、以城带乡的发展格局。服务业增加值占地区生产总值比重达到40%以上。常住人口城镇化率达到45%以上。

　　——人民生活水平和质量不断提高。就业比较充分，城乡居民收入不低于全市平均水平。公共服务体系更加健全，基本公共服务水平稳步提高。贫困人口全部脱贫，摘掉国贫旗帽子。

　　——全民素质和社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，和谐友爱、诚信互助的社会风尚更加深厚。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。

　　——生态环境质量持续改善。人民生产和生活方式向绿色低碳转变，主要污染物排放总量大幅减少，主要生态系统实现良性循环，草原植被盖度和森林覆盖率分别达到60%和33.9%。

　　——各方面体制机制更加健全。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，鼓励创新的体制机制逐步完善，各类市场主体活力增强。人民民主更加健全，司法公信力明显提高，民族团结、社会稳定的政治局面进一步巩固。

　　实现上述奋斗目标，我们将致力于完成以下七个方面工作任务。

　　坚持调结构转方式，壮大综合经济实力。牢牢把握发展第一要务，着力推进供给侧结构性改革，提高供给质量和水平。加快农牧业现代化，着力加强农牧业综合生产能力建设，继续调优种植业结构，提高养殖业比重，加快转变传统生产方式，努力构建新型农牧业生产经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展路子。加快工业转型升级，立足产业基础和资源禀赋，加快培育不锈钢新材料、新能源、蒙中药“三大产业”，着力打造绿色农畜产品加工、建材和沙产业综合开发利用、特色装备制造、清洁能源输出、电子信息产业“五个基地”，初步构建起多元发展、多极支撑的现代工业体系。加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，加快构建与工农业和居民消费相适应的现代服务业体系，形成经济发展新供给、新动力。

　　坚持创新发展理念，激发经济发展活力。全面实施创新驱动战略，加快构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，提高区域创新、企业自主创新和科研成果转化能力。推进金融创新，提高金融服务实体经济能力。推进体制机制创新，深化重点领域改革，优化创新发展环境。实施“人才强旗”工程，大力培养和引进创新型人才，强化创新智力支持。实施“互联网+”行动计划，发展互联网经济，建设“智慧奈曼”。

　　坚持协调发展理念，增强发展的整体性。推动城乡一体化发展，坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、产城融合理念，实施好城关镇“北延东扩”战略，着力打造生态宜居县城，创建国家园林县城和卫生县城。以城关镇标准规划建设小城镇，加快完善基础设施和服务功能，做大做强特色优势产业，打造各具特色的苏木乡镇小城镇。全面实施“十个全覆盖”工程，大幅改善群众生产生活条件，提升基本公共服务水平，建设美丽乡村。全面加强基础设施建设，谋划推进一批补短板、打基础、利长远的重大项目，解决农村季节性用电紧张问题，嘎查村全部修通水泥路，基本实现宽带网络进村入户。推进物质文明和精神文明协调发展，加强社会主义精神文明建设，弘扬传承民族传统文化，大力发展文化产业，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。推动军民融合发展，争创全国“双拥模范城”。

　　坚持绿色发展理念，大力改善生态环境。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，促进人与自然和谐发展。严格落实主体功能区规划，推进“多规合一”，实现点上开发、面上保护。“坚持生态发展，加快绿色崛起”，深入实施重大生态修复和建设工程，开展重点区域绿化，推动生态环境持续好转。加强环境综合整治，严守生态、耕地和水资源“三条红线”，全面节约和高效利用资源，推动低碳循环发展。

　　坚持开放发展理念，提高开放型经济水平。积极融入沿海地区、京津冀和东北经济一体化发展，深化与友好地区的多领域合作，主动接受先进和发达地区辐射带动，积极承接产业、技术和人才转移。主动融入“锡赤通朝锦”经济走廊，加强与周边地区的合作交流，把握功能定位，创新合作模式，实现差异化错位发展。推进向俄蒙地区开放，加快发展临港经济，拓展开放型经济新空间。

　　坚持共享发展理念，着力保障和改善民生。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，更加注重机会公平，保障基本民生，实现全旗人民共同迈入全面小康社会。大力实施脱贫攻坚工程，贫困人口人均纯收入达到6000元以上。努力增加公共服务供给，全面提升教育教学质量，加快推进“健康奈曼”建设，建立更加公平、更可持续的社会保障制度，促进社会充分就业，千方百计提高居民收入水平，着力增进人民福祉。

　　坚持和谐奈曼建设，维护平安稳定发展环境。全面贯彻落实党的民族政策，守望相助、团结奋斗，促进各民族共同繁荣发展。推进全面依法治旗，加强和创新社会治理，统筹抓好信访维稳、安全生产、公共安全等领域工作，妥善应对各类突发性事件，做好防灾减灾工作，建设平安奈曼。

　　三、2016年主要工作

　　今年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是实施“十个全覆盖”工程的决胜之年，做好今年工作至关重要。旗政府工作的总体要求是：紧紧围绕全面建成小康社会这个总目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实“五大政策支柱”和“五大任务”，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，加速发展工业带动型县域经济，加快推动供给侧结构性改革，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长10%，公共财政收入增长7%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%。实现上述目标，重点做好以下工作。

　　(一)全力推动工业经济提质增效

　　狠抓项目建设，加速产业延伸升级。围绕培育“三大产业、五个基地”，全年组织实施重点项目30个以上。不锈钢新材料产业，集中力量推进120万吨不锈钢项目开工建设，着力引进下游产品深加工项目，拓展延伸产业链条。新能源产业，着力推进晨烁天易新能源综合开发、和谊2×15万千瓦热电联产项目，确保阳光电源、深圳永联光伏项目开工建设，实现9万千瓦光伏并网发电;加快辽河石油探采项目建设，新增原油产能3万吨;继续推进油页岩综合开发利用项目。蒙中药产业，引进建设蒙中药材饮片、保健食品等项目5个以上，谋划建设药材交易市场。启动建设中沁玉米生物科技、瑞银马铃薯全粉加工、红干椒色素提取、旺龙甘薯种植加工项目，积极引进玉米、肉羊深加工企业，加快打造绿色农畜产品加工基地。开工建设仁创保温挂板、透水砖及新型装配式建筑材料项目，确保宏基水泥粉磨站、博奥玻璃制品、PE管材等项目建成投产，加快打造建材和沙产业综合开发利用基地。推动贸晨电子手机组装项目满负荷生产，积极引进建设汽车防撞器、农牧业机械设备制造项目，加快打造特色装备制造和电子信息产业基地。

　　实施降本增效行动，提高企业运行效益。坚持多管齐下、综合施策，打出一套务实管用的政策“组合拳”，为企业发展助力增效，年内新增规模以上企业6户。积极争取扩大直供电交易范围和交易量，降低企业用电成本;扩大“助保贷”融资规模，协调落实中小企业贷款8亿元以上，降低企业融资成本;全面落实税费优惠政策，降低企业税费负担;完善企业运输“联络员制度”，畅通企业运输“绿色通道”，降低企业物流成本;提高行政审批服务质量，清理规范中介服务，发挥好中小企业公共服务平台作用，降低企业制度性交易成本。严格执行领导包联企业制度，落实好“分类施策、一企一策”帮扶措施，积极协助具备条件的企业上市融资，稳妥地推进化工园区企业搬迁整治，努力帮助停产半停产企业盘活发展。

　　强化要素保障，提升园区承载能力。进一步完善工业园区规划，明晰功能定位和产业布局。抓好绿色农畜产品加工、北疆蒙中药生物科技和青龙山甘薯加工专业园区建设，年内新入驻企业10户以上。加快办理园区土地征用手续，清理盘活闲置土地，保障项目入驻用地需求。加快推进园区铁路专用线建设，建成工业东区和八仙筒工贸区污水处理厂。进一步完善园区道路、绿化、给排水、供热供气、通讯网络等配套设施，提高园区建设水平。强化园区服务与管理，优化企业发展环境，让入园企业都能安心经营、舒心发展。

　　(二)加快发展现代农牧业

　　继续调整优化产业结构。坚持稳粮增特，山沙两区推行粮改经、粮改饲，合理压缩玉米种植面积，加快转变玉米“一粮独大”的种植结构。提升发展高效特色种植业，稻谷、药材、甘薯、西瓜等“双千元”高效作物达到50万亩，建设蒙中药材标准化种植基地5万亩。稳步提高畜牧业比重，重点发展肉牛、肉羊、生猪和禽类养殖，牧业年度家畜存栏达到245万头只。巩固发展“五种模式”庭院经济，适度扩大果树经济林产业规模，新增沙果、“两杏”等果树经济林3万亩。

　　加快转变生产经营方式。推行农牧业标准化生产，加强农畜产品质量安全全过程监管，着手构建青龙山粉条、稻谷等特色农畜产品质量安全追溯体系。巩固利用好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作成果，健全完善土地流转管理机制，推动土地规范有序流转，发展适度规模经营。加大对产业化龙头企业的扶持力度，规范农村经济合作组织管理，大力推行“企业+合作社+农户”生产经营模式，构建“种养加，储运销”完整产业链，建设紧密型公司与农户利益联结机制。加强农畜产品品牌建设，抓好青龙山粉条、杂粮杂豆、沙地西瓜等国家原产地商标注册和绿色(有机)产品认证工作，鼓励企业创建驰名、知名商标。

　　加强综合生产能力建设。实施好高标准农田、节水增粮等农田水利项目，新增节水灌溉面积40万亩以上。大力推广喷灌、滴灌、全膜覆盖等节水适用技术，扩大测土配方施肥、农家肥、生物菌肥使用面积，加快转变大水大肥、过量使用农药的传统耕作方式。加强畜牧业基础设施建设，新建棚舍10万平方米、窖池20万立方米，种植优质牧草30万亩。加快推进牲畜品种改良，实施母牛扩繁示范工程，抓好动物疫病防治，提高养殖效益。扶持发展农机合作社，推广应用大型现代农机具，提升畜牧业机械配套水平，综合机械化率达到75%以上。加强气象灾害监测预警，开展好人工影响天气工作。

　　(三)着力提升服务业整体水平

　　稳步发展商贸物流业。启动建设汽贸产业园、京新佳禾物流园区粮油加工区、青龙山农产品配送中心、兴隆地果蔬杂粮批发市场，确保金洋时代购物中心、白音他拉果蔬保鲜库和集贸市场投入使用。推动传统商贸与电子商务融合发展，进一步提升旗级电商平台，抓好现代服务外包及呼叫中心、电子商务仓储配送中心和嘎查村电子商务服务站建设，打造柳编、沙米和红薯粉条电子商务专业村，加快构建覆盖城乡的新型商贸物流网络。

　　突出发展文化旅游业。实施“旅游+”战略，开展“文化旅游发展突破年”行动，促进旅游与其他产业融合发展。编制完成《宝古图沙漠旅游区总体规划和建设性详规》、《金沙怪柳旅游区总体规划》。完善宝古图沙漠、自驾游营地、银砂九岛等景区景点基础设施，建设包头嘎查、孟家段水库等特色旅游村。主动对接东三省、京津冀等地区旅游大市场，融入科尔沁500公里文化旅游风景大道自驾游体系，整合王府、沙漠、水库、怪柳、版画等特色文化旅游资源，打造精品旅游线路。加强旅游宣传推介，依托“科尔沁文化旅游季”，办好宝古图沙漠民族文化旅游节、沙漠那达慕等系列旅游活动，开发特色旅游商品和特色饮食，打响沙漠文化旅游品牌。

　　培育壮大新兴服务业。加快完善金融服务网络，积极引进中国银行分支机构，探索建立民间借贷服务中心，继续推动金融服务网点向农村延伸。抓好自治区“县域金融工程”试点工作，化解旗农合行设施农业贷款，支持融资性担保公司扩股增资，鼓励金融机构创新金融产品，进一步提高服务能力。加快健康产业发展，推动诺恩吉雅健康养老中心投入运营，提升乡镇敬老院管理水平，建设嘎查村幸福院，初步构建起旗乡村三级健康养老体系。推进麦饭石健康产业园建设，积极开发利用地热资源，推出“小米+”系列健康食品。鼓励发展家庭服务业，建设家政服务平台。扶持信息服务、教育培训、典当信托等新兴业态加速发展，满足消费结构加快升级和个性化多元化消费的新需求。

　　(四)推进以人为核心的新型城镇化

　　提高城关镇建设水平。完成大沁他拉镇城市总体规划修编，编制地下管网、雨水排放等专项规划。抓好“一街一路一镇一社区”改造工程，实施一批补短板、惠民生的市政项目。完成治安路、八仙筒路、工业路、兴柏路、金园路等道路工程，加大巷道整治力度，完善公交站点、停车场、停车位、城市消防水源等配套设施。绿化辽河大街、明仁路，建设4处街角游园，新增绿化面积20万平方米。新建老城区热源厂1座、换热站3座，改造供热管网15公里，进一步提高供暖质量。铺设燃气管网15公里，新增天燃气用户1600户。开展地下管线普查，实施城区防洪防涝试点工程建设。认真落实扶持房地产发展的政策措施，新开工房地产开发面积22万平方米。推进城市管理综合执法改革，进一步理顺管理机制。开展城市环境整治专项行动，加大对私搭乱建、占道经营、店外烧烤、渣土运输、广告牌匾等城市管理难题的整治力度，解决好城中村、城乡结合部卫生环境“脏乱差”问题。争创“智慧城市”、“海绵城市”旗县试点，积极创建国家卫生县城、园林县城。

　　加快苏木乡镇小城镇建设。全面启动建制镇规划编制工作，结合“十个全覆盖”工程，完善提高村屯规划设计。着力完善小城镇基础设施，重点推进镇区道路建设、沿街商户改造和住宅小区开发，积极争取实施一批供热供气、给排水、电力通讯等设施改造升级项目，进一步完备城镇服务功能。突出抓好镇区绿化，解决小城镇硬化多、绿化少的突出问题，年内镇区绿化覆盖率普遍提高3个百分点。加大垃圾处理设施建设力度，按照“村收集、镇转运、旗处理”的布局，加快建设镇村垃圾转运站、填埋点，实现“一镇一站、村村设点”和“一体化保洁”。

　　推进城乡基础设施建设。抓好南部山区水资源综合利用，完成9处抗旱应急水源工程、山洪沟治理、20万亩水土保持综合治理、2万亩梯田整修等重点水利建设项目。协助推进通用机场、奈曼至营口高速(奈曼段)、京通铁路电气化改造项目，开工建设主城区东外环路，改造东清线公路，新建通村水泥路300公里以上，新增通水泥路嘎查村59个，行政村公路通畅率达到85%以上。改造奈曼火车站和大镇、青龙山、八仙筒客运站。启动建设沙日浩来66千伏变电站，确保明仁66千伏变电站投入使用，新增供电能力4万千伏安。

　　加强生态文明建设。实施好科尔沁沙地“双千万亩”综合治理、重点区域绿化、退耕还林还草等生态建设项目，完成人工造林17.5万亩，飞播造林10万亩，封山育林18万亩。加大禁垦、禁牧、禁猎、禁采和森林草原防火工作力度，坚决打击滥开荒、滥樵采、滥放牧行为，巩固生态建设成果。强化节能减排工作措施，完成上级下达的节能减排任务。落实最严格的环境保护制度，促进工业污染源达标排放，推进农业面源污染治理，开展水和大气污染防治，严格控制污染物排放。加大环境监测监管和联合执法力度，坚决防止破坏生态、污染环境事件发生，有效防控环境风险，保护好奈曼碧水蓝天。

　　(五)全面深化改革扩大开放

　　推进重点领域改革。坚持聚焦大事、突出重点，统筹推进经济、生态及社会事业领域改革工作。深化行政管理体制改革，完善行政权力清单，梳理公开责任清单;推进市旗两级网上并联审批，提高行政审批服务效率;推行工商电子营业执照，实现全程电子化登记管理和服务，进一步激发市场活力。深化农村牧区综合改革，通过农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作综合验收，完成农村集体土地所有权登记发证、草原确权承包工作，推进国有林场、供销社、农村金融改革，进一步解放和发展农村生产力。深化社会管理体制改革，建立统一权威的食品药品监管体系，筑牢食品药品安全监管“网底”;加快惠民殡葬改革，提高殡葬服务水平。

　　积极扩大对外开放。深化与北京西城区、河北三河市、浙江嘉兴秀州区等地区的友好合作关系，开展教育、文化、卫生、旅游等多领域、深层次合作交流。准确把握全国范围消化产能的大势，抓住发达地区产业转移契机，积极融入东北经济一体化、“锡赤通”经济圈发展，主动接受京津冀、沿海发达地区的辐射带动。进一步加大招商引资力度，优化招商安商环境，提高招商成效，年内引进重点项目30个以上，到位资金50亿元以上。

　　实施创新驱动发展战略。发挥科技创新的引领作用，加强与中科院北京分院、内蒙古农牧业科学院、内蒙古民族大学等科研院所的院地合作，围绕重点项目、重点产业开展科研攻关，推动技术创新、产品创新、管理创新，提高科技成果转化利用水平。加强人才工作，积极引进培养创新型人才。创新投融资方式，加强鼎信集团、鑫源担保、国投公司的运营管理，组建交投公司和水投公司，设立城镇建设和“美丽乡村”基金。在城镇开发建设、供水供热供气、污水垃圾处理、村屯街巷硬化、文化体育、公益事业等领域，积极推行政府和社会资本合作(PPP)模式，撬动更多社会资本参与投资经营，多种方式、灵活有效地解决发展资金不足问题。

　　(六)全面发展社会各项事业

　　优先发展教育事业。加快旗蒙古族中学迁址新建、八仙筒蒙古族中学宿舍楼项目建设，实施薄弱学校改造项目155个，新建改造校舍4.6万平方米，解决蒙语授课小学“大通铺”问题。全面提高教育教学质量，加快推进教育信息化“三通两平台”建设，公开招录教师120人，推动旗民族职专晋升为国家级示范校。高度重视校园安全，强化饮食、住宿、接送学生车辆安全管理和学校周边环境整治，坚决杜绝校园安全事故发生。

　　加快发展体育事业。启动建设13所特色学校足球馆，建成一批群众体育活动场地(场馆)设施。成立奈曼旗体育总会，发展民族特色体育项目，办好第三届全旗中小学生运动会、“旗长杯”和“校长杯”校园足球联赛。广泛开展群众体育活动，举办首届全民健身节，推行工间操，提高群众健康水平。加强体育交流合作，承办好国际女子网球巡回赛，积极创建中国特色网球城市。

　　推进健康奈曼建设。完成旗蒙医医院迁址和旗妇幼保健所搬迁，建成嘎查村标准化卫生室122个。加强蒙医药研究，推广蒙中医适宜技术，积极组建占布拉道尔吉研究中心。开展医疗服务规范管理年活动，加强医德医风建设，深化与北京中医医院、301医院、世纪坛医院等医疗机构合作，提高医疗服务水平。落实全面两孩政策，开展优生优育服务，提高出生人口素质。

　　繁荣发展文化事业。实施应急广播村村响工程，装备嘎查村文化室115个，安装直播卫星户户通2500户，完成苏木乡镇有线电视数字信号整转。落实好“百村百场”文艺演出、农村电影“2131”文化惠民工程，办好“诺恩吉雅”文化节，丰富群众业余文化生活。深度研究挖掘地方特色文化，鼓励文化精品创作。加强文物及非物质文化遗产传承与保护，推进奈曼王府环境整治及修复工程，修复宝石柱泥塑作品《收租院》。启动建设奈曼博物馆，组建广播电视传媒中心，推动文化产业快速发展。

　　维护社会和谐稳定。开展民族团结进步活动，创建民族团结进步示范旗。依法管理宗教事务，维护宗教和睦、社会和谐。成立应急指挥中心，组建维稳处突专业队伍，运行“平安城市”二期工程，推进警务共同体建设，完善立体化动态化社会治安防控体系。加强信息研判和治安防范，集中开展打击涉赌、涉毒、邪教活动等专项整治行动，提高“平安奈曼”建设水平。加强安全生产工作，落实安全生产责任制，强化工矿企业、消防、道路交通、食品药品等重点行业领域安全监管，及时排查整治安全隐患，防止重特大事故发生。完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害预防和应急反应能力。启动“七五”普法，开展法律“六进”活动。推进信访法治化，保障群众合理合法诉求通过法治渠道得到解决。加强国防动员和后备力量建设，推动军民深度融合发展。高度重视精神文明建设工作，全面开展文明单位创建活动，抓好新型农牧民培育专项行动，大力弘扬社会公德、家庭美德，促进家庭和睦，使千千万万个家庭成为社会和谐的重要基点。

　　(七)着力保障和改善民生

　　各位代表，我们将把民之所望作为施政所向，优先保障民生投入，重点实施好六项民生工程，让改革发展成果更多更公平地惠及全旗人民。

　　一是实施脱贫攻坚工程。按照扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，落实规划、项目、干部“三到村三到户”精准扶贫、精准脱贫举措。重点实施好金融扶贫、易地搬迁扶贫、保障救助扶贫、产业扶贫等扶贫工程，因人因地施策，有针对性地发展庭院经济、蒙中药材、牛羊养殖、沙地衬膜水稻、现代设施农业等扶贫富民产业，发放金融扶贫富民工程贷款3亿元，扶持3593户、1.15万贫困群众稳定脱贫。从今年开始，旗政府将筹集资金，每年为贫困人口进行一次免费健康体检。

　　二是实施“十个全覆盖”工程。今年，全旗筹措资金28亿元，完成115个行政村、294个自然村和32个农牧林场分场(社区、水库)“十个全覆盖”工程。我们将坚持力度不减、质量不降、目标不变的要求，聚焦工作重心、聚集人员力量、聚合财力资源，确保今年实现所有行政村和较大的自然村全覆盖，其他自然村实现“水路房”全覆盖，彻底改变农村落后面貌，让广大农村群众在村里过上城镇生活。

　　三是实施社会保障工程。进一步扩大社会保险覆盖面，落实好城乡低保、农村“五保”等社会保障提标政策。加大社会救助力度，尤其要关注关心特困家庭、残疾人等弱势群体的生产生活，使他们享受到党和政府更多的温暖。年内筹集发放各类救助补助资金1.5亿元以上，确保困难群众都能得到及时有效救助。

　　四是实施创业就业工程。落实好“大众创业、万众创新”政策措施，分类做好就业困难人员、蒙语授课大学生等重点人员就业工作，新建高校毕业生创业园和创业孵化基地各1处

　　1月30日，市政协委员分组讨论六届政协常委会工作报告和提案工作情况报告。委员们表示：“2015年市政协坚持需求导向、问题导向，聚焦深圳发展战略，聚焦民生难题，聚焦固本强基，充分发挥广大政协委员的智慧和参政议政的热情，成绩斐然;2016年工作思路清晰、重点突出，各项措施非常具体。新的一年，我们将切实担当起委员责任，积极履职。”市政协主席戴北方参加了第一小组中共、本市特邀界别的讨论。

　　政协常委会报告提出，继续围绕创新型城市建设、深化行政审批制度改革两个专题开展督办，市政协委员孙艳琼认为，还可以在这两个专题的基础上增加“城市管理治理年”专题。因为2015年市政协就水污染治理、交通建设与管理等问题都组织了专题视察，已经打下了很好的基础。应该找出这些领域共性的问题，从体制机制、顶层设计上进行梳理，围绕“城市管理治理年”提出治理之策。

　　新当选的王淡浓委员认为，公开与阳光是最有力的监督，她建议政协加快推动提案办理结果公开，推动政府部门更加重视提案办理工作，也提高政协委员参政议政的责任感和积极性。张斌委员建议，政协应该充分发挥自身优势推进民主协商立法，通过政协各界别开展立法调研，开展形式多样的立法民主协商会，探索建立立法协商制度，通过制度促进立法协商的规范化。

　　“近几年围绕城市发展过程中存在的突出问题，比如水污染、交通拥堵、违法建设，委员们提了很多建议和提案，但效果还不明显”，马裕滨委员说，建议每年能集中力量督办，推动解决几个重点问题。郭毅波委员认为，市政协要积极探索民主监督更具体、有效的办法，尤其是在对政府部门是否履职尽责、是否真抓实干上要研究如何进行有效的民主监督。

　　今年政协的民主监督到底做什么?如何让民主监督强起来?戴北方主席与委员们交流了看法。他表示，民主监督贯穿于政治协商、参政议政全过程，无论是提案还是视察、调研、大会发言，都是民主监督的形式。但在实践中，民主监督恰恰是政协工作的短板，民主监督如何才能做到“有用、有招、有效”?值得我们认真研究。

　　戴北方主席说，民主监督的重要性也体现在党委政府对我们工作的要求上，新一届市委领导班子多次在重要工作部署会议上，对水污染治理等重大民生事项的落实情况，请人大政协给予有力的监督，对我们开展民主监督工作提出了明确要求，党委政府需要政协在这方面发挥作用。

　　如何让民主监督工作强起来，“有力、有效、有章法”，他对王淡浓委员“公开与阳光是最有力的监督”的观点表示非常赞同，“阳光是最好的杀毒剂”，戴北方主席认为，政协可以多一些批评性的监督，可以通过评议小组开展评议性的监督，也可以将政协的监督与媒体的舆论监督结合起来，监督并不是站在政府的对立面，而是同向的监督。民主监督的前提要切实做好调查研究，掌握真实情况和深层次问题。

　　戴北方主席还寄望中共、特邀界别的政协委员利用多在党政部门任职、熟悉掌握情况的优势，多找问题、提建议，把政协委员的职能和作用发挥好。

　　市政协原主席王穗明，市政协党组副书记刘润华，副主席黄中伟、陈倩雯、王璞、张晓莉、徐友军、黎军、王大平，秘书长赵燕民分别参加相关小组的讨论。，发放创业就业小额担保贷款3000万元，完成创业就业技能培训3950人，新增城镇就业2000人，转移农村劳动力12万人次以上。

　　五是实施“三个一”民生工程。全面落实自治区低收入农牧民家庭1吨“暖心煤”、低保家庭大学生每年1万元助学金、城镇零就业家庭1人稳定就业三项民生政策。

　　六是实施人居环境改善工程。硬化村屯街巷3602公里，村屯绿化2363公里，改造院墙5823公里。改造农村危土房11994户、主城区棚户区5处。新建改造饮水安全工程71处，解决3.3万群众饮水安全问题。

　　四、与时俱进加强政府自身建设

　　面对发展新形势和群众新期盼，旗政府将坚持不懈地加强自身建设，努力建设对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部队伍，加快建设为民、务实、清廉的人民政府。

　　依法全面履行政府职能。用法治思维和法治方式履行职责，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策法定程序，进一步提高政府决策科学化、民主化、制度化水平。加强政府法制和法律顾问队伍建设，整治行政执法不公问题，推进公正文明执法。加大政务公开、村务公开力度，不断提高政府工作透明度。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受媒体和公众监督，让政府工作在法治轨道上运行。

　　切实提高执行落实能力。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，坚持不懈纠正“四风”，整改“不严不实”问题，推进作风建设常态化。政府工作人员，要切实解决“想不想干、能不能干、干什么、抓紧干”的问题，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。要大力解放思想，把创新贯穿到各项工作之中，坚持变中求进、变中突破，更好地适应新常态、引领新发展。要坚持严的要求和严的作风，敢于担当、主动作为，以踏石留印、抓铁有痕的“钉钉子”精神抓落实，确保政府推进的每项工作都能落到实处，政府承诺的每件实事都能得到兑现。

　　建设廉洁政府。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败制度，强化对行政权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督，加大行政问责力度，严肃查处各类违法违纪行为。严格执行中央“八项规定”，牢固树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出，进一步降低行政成本。我们要以铁一般的纪律和铁一般的担当，赢得人民群众对政府的信任和支持，凝聚改革发展的正能量。

　　各位代表，新的征程蕴含新的希望，新的蓝图昭示新的辉煌。让我们紧密地团结起来，在旗委的坚强领导下，以更加饱满的精神状态、更加务实的工作举措，凝心聚力、奋勇前行，为全面建成小康社会而努力奋斗!

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