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2016年涿州市政府工作报告

2016-02-23 15:45:28 报告 来源:http://www.chinazhaokao.com 浏览:

导读: 从今年开始,我市将实施第十三个五年规划。根据市委六届六次全会通过的《中共涿州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,市政府制定了《涿州市国民经济和社...

2016年涿州市政府工作报告

  各位代表:

  从今年开始,我市将实施第十三个五年规划。根据市委六届六次全会通过的《中共涿州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,市政府制定了《涿州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。现在,我代表市政府向大会报告工作,请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议,并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

  一、“十二五”时期全市经济社会发展取得显著成绩

  “十二五”时期,是涿州面临严峻挑战、经受重大考验的五年,也是人民生活不断改善、经济社会发展取得重大成就的五年。五年来,在上级党委、政府和中共涿州市委的正确领导下,我们冷静应对复杂的国内外经济形势,主动适应经济发展新常态,奋力抢抓京津冀协同发展重大机遇,紧紧围绕建设“京畿文化生态名城、世界城市功能新区”的发展目标,牢固树立“率先发展、效率至上、实干兴市、敢于担当”四大理念,大力实施“文化引领、产业振兴、创新驱动、区域统筹”四大战略,全面打响园区建设、新型城镇化和环境优化三大战役,着力稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生,圆满完成了“十二五”规划目标任务,在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。

  ——前进思路更加清晰明确。顺应京津冀协同发展的新形势、新要求,我市确立了打造“京畿文化生态名城、世界城市功能新区”的发展目标,明确了“京南重要节点城市和首都卫星城”的城市定位和“两区一地一中心”〔1〕的功能定位。在此基础上,精准确定功能分区,明确了“一城两翼四组团”〔2〕的空间布局和“一核一带三板块”〔3〕的产业布局,编制了文化引领、生态建设、“互联网+”等一系列涉及长远发展的战略规划,完善了交通、教育、医疗健康等专项规划,初步实现功能配套、多规合一,科学谋划了发展蓝图。

  ——综合经济实力再上新台阶。积极适应新常态、引领新常态,精准研判、科学调度,经济运行稳中有进。全市生产总值由2010年的168.4亿元增加到2015年的254.8亿元、年均增长8.7%,人均生产总值由2.8万元增加到4.2万元、年均增长8.3%,全部财政收入由18.3亿元增加到29.4亿元、年均增长9.98%,一般公共预算收入由10.7亿元增加到18.8亿元、年均增长11.9%,一般公共预算支出由17.4亿元增加到30.5亿元、年均增长11.9%。规模以上工业增加值达到56.8亿元、年均增长12.2%,固定资产投资197.5亿元、年均增长15.7%,社会消费品零售总额130亿元、年均增长13.3%。五年间,规模以上工业企业发展到78家,市场主体由11347家增长到30768家,金融机构存贷比由34.4%上升到56.2%;粮食产量保持稳定增长,服务业占比进一步增大,三次产业结构比调整到8.7:35.7:55.6。

  ——协同发展实现良好开局。始终把对接京津作为加快发展的战略选择,坚持“主动作为、冷静决策、练好内功、注重实效”的原则,主动加强与国家部委、央企和京津单位的沟通对接,推进交通、生态、产业三个领域率先突破。京港澳高速拓宽通车,廊涿城际铁路、首都轻轨入涿、涿州至新机场联络线等项目列入协同发展交通规划。积极推进大气污染联防联控,与房山区协议共建京西南生态示范核心区。加强与中关村、亦庄等京津园区对接,推动与中国农大、华融、中冶的战略合作,先后签订协议15项,引进项目16个,投资总额685亿元。总投资75亿元的华融金融中心、歌华有线智慧云、普洛斯现代物流园三个项目开工,总投资34亿元的京能热电联产项目顺利推进,总投资62亿元的解放军总医院涿州培训保障基地预计年底完成工程建设。国家农业科技园区通过科技部审批,成为我市第一个国家级园区。与清华、北大、北航、天津科大等10余所著名院校开展项目合作,与阜外、协和、北京儿童医院、东直门医院等8所北京医疗机构的合作持续深化。成功举办了农业高新技术产业发展峰会、京津冀六区市县协同发展研讨会,与中粮集团、首农集团、中关村发展集团建立了合作关系,借助厦门、廊坊等招商平台,更好的宣传推介了涿州。

  ——园区和项目建设取得重大突破。坚持以园区建设引领产业发展,搭建了新兴产业示范区、开发区、松林店经济开发区三大省级园区平台,谋划启动了国家农业高新技术产业示范区、临空产业园区和医养健康产业园区建设。坚持以项目建设带动产业升级,凌云汽车零配件产业园、航天惯性、新华幕墙等项目投产,中国钢研新材料产业园、中石油物探科技园、中煤地质科技园、大童保险总部、康顺达酒庄、惠友总部等项目加快建设。积极开展园区合作与项目合作,启动了中关村创业公社—涿州人才港项目,王浚院士工作站正式落户,军民融合产业园、航空环境工程

  科技产业园等一批科技创新及产业孵化基地项目正在洽谈推进。中石油东方公司、凌云集团荣获国家科技进步一等奖。大力发展现代农业,累计完成土地流转2万亩,建成蔬菜标准园20个,以蔬菜和花卉为主的设施农业初具规模;国家模式动物表型与遗传研究、国家家禽测定中心、国家动物新品种繁育基地、中国农大葡萄酒研发中心等项目先后落户,中国农科院、水科院、全国农展馆、农业部农机鉴定总站与我市达成合作意向。战略性新兴产业、现代服务业、农业高新技术产业对经济增长的支撑作用持续增强。

  ——城乡一体化建设全面推进。积极拉伸城市框架,累计投资50亿元,完成了范阳路、华阳路、107国道等交通干道的翻修改造,实施了永济路、松高路、腾飞大街工程,启动了花田路、结义路两条城市新干线建设,新改扩建农村公路 200余条,全市公路总里程达973公里,实现了村村通公路、村村通公交。高铁新城建设取得重大突破,完成基础设施投资14.29亿元,总长8公里的路网工程竣工通车。新型城镇化步伐加快,李家坟、邱庄等一批城中村顺利搬迁,挟河新村、码头镇区改造、义和庄六村联建项目竣工,义和庄、刁窝完成撤乡建镇,组建了水岸花城、理想城等6个高标准社区,常住人口城镇化率由“十一五”末的46%提高到54.6%。大力推进城市品位提升,高标准建成了博物馆、永济公园,新建了松林店污水处理厂,完成了垃圾处理场、东污水处理厂改造升级,德信文化公园全面开工,启动了城市集中供热管网、南水北调地表水厂建设。大力实施城市精细化管理和农村面貌改造提升,持续开展城市管理“6S”行动,市容市貌不断改善,城市管理规范化程度明显提高;累计投资近10亿元,开展“环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设”五大工程,打造了京石高铁、京港澳高速、涿涞路等一批精品线路,实施了228个村庄的美丽乡村建设。城市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿化面积分别达到35.23%、30.86%和11平方米。

  ——环境承载能力显著增强。生态环境方面,启动实施了“一环两带四轴四区”〔4〕的生态空间布局规划,市财政累计投资2亿多元,完成植树造林8万余亩,森林覆盖率达到26.6%,居全省平原县市前列。举全市之力开展治砂、治霾,强力取缔45家黏土砖瓦窑和85家砂石料开采加工点,砂石料盗采滥挖得到彻底根治;有效实施控车、减煤、抑尘等大气污染防治举措,淘汰黄标车3568辆,更新新能源公交车174辆,“十二五”期间环保专项资金投入达到4亿元。高标准完成了APEC会议、抗战胜利70周年阅兵等重大活动环境保障任务。发展环境方面,不断强化“效率至上”理念,制定出台了“两制六不准”和“十个严禁”〔5〕,深入开展行政审批事项清理衔接,取消行政审批37项、非行政许可审批51项。搭建了公共资源交易中心,“两个代办”、“三级平台”〔6〕全面建立,商事制度改革扎实推进。金融体系进一步完善,成立了5家中小企业融资担保公司,成功引进交通银行、中信银行、成都农商行、北京银行和兴业银行,银行业金融机构达到14家,在保定各县市排名第一。精神文明建设得到加强,以弘扬“德信”文化为核心,扎实开展“善行河北、德信涿州”主题道德实践和德信文化“六进一树两好”〔7〕等活动,“保定好人”、“感动河北”等模范典型不断涌现。

  ——民生和社会事业全面进步。五年投入教育资金20.1亿元,免除了义务教育阶段学生书费、学杂费和高中阶段学费,面向社会公开招聘教师575名,高标准建成了保定幼师专科学校、涿州市技师学院、双塔中学,新改扩建校舍43.6万平米。医药卫生体制改革扎实推进,全面实行基本药品零差率销售,启动了疾控中心建设,村村设立了卫生室,免费开展了11项基本公共卫生服务。市医院、保定第二中心医院成功获批三级甲等医院,我市成为全省唯一拥有两家三甲医院的县级市。市中医院与第二军医大学共建遗传研究基地,在全省首次引入国际领先的遗传学国家重点学科项目。全面落实计划生育惠民政策,出生人口性别比始终保持正常范围。不断强化住房保障,廉租房、公租房和人才家园工程全面推进,和顺家园、阳光尚城两处保障房社区开工。积极做好就业保障,城镇累计新增就业29005人,城镇登记失业率控制在3.5%左右。全面推行阳光低保,累计发放城乡低保金1.2亿元。不断完善社会保障体系,合并实施新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险,普遍实施失业保险、工伤保险和生育保险,从制度上实现了基本养老保险、基本医疗保险城乡居民全覆盖。城乡居民养老保险参保率达到90%,农村合作医疗参合率、城镇居民基本医疗保险参保率均超过95%。20万人的饮水安全问题得到解决,自来水普及率达到95%。审计、统计、物价、档案、气象、老龄、残疾人、妇女儿童、民族宗教、人民防空、民兵预备役等各项工作都取得了新成绩。

  ——政府自身建设不断增强。政府机构改革持续深化,简政放权、职能转变工作扎实推进。重新修订了《政府工作规则》,健全了投融资委员会、规划委员会和土地管理委员会,推行了法律顾问制度,建立了学法制度,法治政府建设迈出重要步伐。加强规范性文件制定备案清理,对重点项目审批服务、重点企业执法检查和交通秩序管理等进行了有效规范。扎实开展党的群众路线教育、三严三实专题教育和解放思想大讨论,深入聚焦“四风”,对照“七个有之”〔8〕、“八破八立”〔9〕认真整改,党员干部的思想认识和工作作风显著改善。严格落实中央“八项规定”和省市各项“禁令”,对办公用房、公务用车、吃空饷等进行了专项治理,廉政建设和反腐工作得到加强。深入开展普法宣传教育和社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作,坚持不懈地抓好生产安全、食品药品安全;通过“一年四打、连打三年”,严厉打击了违法犯罪,社会治安环境得到有效净化,人民群众的安全感、幸福感不断提升。自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督,五年共办理人大代表建议340件、政协委员提案416件,办结率100%。

  五年来,我市荣获全国绿化模范市、全国科技进步先进市、全国农民体育健身工程先进市等国家级荣誉称号,全国双拥模范城实现四连冠,先后被评为省级园林城市、省装备制造名市、省“六五”普法先进市、省文化产业示范基地和省电子商务示范县,成功完成全省首批食品药品安全市创建工作。

  刚刚过去的2015年,我们坚持解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展,以“三严三实”专题教育和解放思想大讨论活动为抓手,树正气、讲团结、聚合力、搞对接,持续优化发展环境,强力治理大气污染,精准推进协同发展,全面提速园区建设,坚持不懈改善民生,以良好的精神状态统筹做好改革发展稳定各项工作。全年地区生产总值同比增长10.8%,全部财政收入同比增长20.3%,一般公共预算收入同比增长15.7%,固定资产投资同比增长16.5%,规模以上工业增加值同比增长7%,社会消费品零售总额同比增长9.5%,城乡居民人均可支配收入均增长10%。2015年,在经济下行风险加剧、经济运行深度调整的背景下,市委、市政府团结带领全市人民顽强拼搏、砥砺奋进,经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势,各项主要经济指标逆势上扬,财政收入、生产总值增速创历史新高。2015年主要目标任务的完成,标志着“十二五”规划圆满收官。

  各位代表!回顾过去五年的发展历程,在速度变化、结构优化、动力转换的新常态下,我们积极应对世界金融危机、国际政局动荡、国内经济疲弱、环境和土地约束趋紧等严峻考验,遇到的困难前所未有,取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到,推进涿州经济社会又好又快发展,必须抢抓发展机遇,牢牢把握发展大势,切实增强机遇意识和危机意识,全面推进协同发展,真正使机遇优势转化为发展优势;必须转变发展理念,适应、引领经济发展新常态,更加注重质量效益,更加注重环境保护,坚定不移走绿色发展之路;必须坚持创新驱动发展,以创新引领结构调整,以创新促进转型升级,以创新抢占发展制高点;必须增进人民福祉,优先增加民生投入,不断提高公共服务能力,着力解决群众最关心最现实的利益问题;必须改进工作作风,巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,认真践行“三严三实”,坚定不移反腐败,弛而不息纠“四风”,持之以恒抓落实,为改革发展稳定提供坚强保障。

  各位代表!“十二五”时期我市经济社会发展取得的成就,是上级党委、政府亲切关怀、市委正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市广大干部群众团结一心、拼搏进取的结果。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向驻涿中省市直单位,向驻涿部队和武警官兵,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部,向所有关心支持涿州发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我市经济社会发展中还存在很多问题与不足。一是经济发展方面,传统产业支撑力不足,新旧动能转换不快,科技创新能力不强,发展的质量效益不高;财政收支矛盾加剧,园区与项目建设进展较慢,“三低一弱两个不活跃”〔10〕问题依然突出。二是城乡建设方面,市区交通拥堵比较严重,城乡垃圾处理体系不完善,对接北京的一些重要基础设施进展不快,违法违规建设治理的任务还很艰巨。三是环境建设方面,治污形势和生态约束趋紧,大气治理和生态修复任务较重;土地、资金等要素供应紧张,项目“征迁占”难度加大;行政效能有待提高,一些部门服务意识不强,发展环境和生态环境仍需进一步优化。四是作风建设方面,政府职能转变还存在越位、错位、缺位问题,法治政府建设仍需加强;一些领导干部思想解放不足,执行力不够,敢于担当意识欠缺,工作落实不到位,素质能力与经济发展新常态的要求不相适应,等等。所有这些问题和短板,都需要我们认真研究,在今后工作中加以解决。

  二、“十三五”时期面临的形势和主要任务

  “十三五”时期,是全面建成小康社会、实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段,也是实现我市率先发展、协同发展的重大战略机遇期。制定和实施好“十三五”规划,对于涿州在更高层面上实现全面科学可持续发展意义重大。为保证《规划》的高起点、高标准,从2015年4月开始,我们邀请省社科院主持编制工作。编制过程中,集中民智,汇集民力,广泛征求了各方面的意见和建议,经过多次讨论修改,形成了《涿州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。今天,将《纲要(草案)》提请审议。

  《纲要(草案)》深刻分析了我市“十三五”时期面临的形势和重要战略机遇。展望“十三五”,我们改革发展的任务将异常艰巨,世界经济复苏的道路依然曲折,在更长时间内处于疲弱状态;我国进入经济发展新常态,原有运行模式及相关体制机制将发生重大变革,经济结构调整、转换发展动力、提升发展效益成为时代主题,京津冀协同发展、产业转型升级、创新体系构建、生态环境保护、城乡统筹和民生改善的任务繁重而艰巨;我市人均GDP从6000美元向8000美元跨进,区域产业结构、就业结构、消费结构、城乡结构调整将对我们驾驭经济社会发展的能力和水平提出严峻考验。同时更应该看到,“十三五”时期,我市将迎来多重叠加的重大发展机遇。从宏观环境看,世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,正在孕育新的发展空间和机会;我国经济发展将从中高速向中高端迈进,各项改革措施不断深入,长期向好的基本面没有变。从现实机遇看,“十三五”将是涿州发展史上战略机遇最为集中的时期,是各种优势和潜力最能得到有效释放的时期。一是京津冀协同发展的机遇。我市地处协同发展核心区的最前沿和京保石产业发展轴的桥头堡,被保定定位为现代产业聚集区和非首都核心功能疏解的重要承接地,在三地协同发展的大格局中占据突出地位。二是全国首批产城融合示范区试点建设的机遇。我市作为全国首批、河北省仅有的两个试点县(市)之一,将在深化开放合作和改革创新、推动产城融合发展方面得到更多政策支持。三是全省首批城乡统筹试点县建设的机遇。我市被纳入京津冀协同发展“新型城镇化和城乡统筹示范区”之中,处于接收政策红利的第一梯队,必将获得发展先机。四是北京新机场临空经济区建设的机遇。首都新机场的建设运营,是我市临空经济发展的重大契机,利于带动相关新兴产业迅速崛起,成为全市率先发展的重要增长极。五是环首都农业科技示范带建设的机遇。我市作为环首都农业科技示范带的“龙头”,将享受更多的优惠政策和平台支撑,为涿州农业“硅谷”的打造和一二三产融合发展提供坚强保障。

  综合判断,“十三五”时期是涿州机遇与挑战并存的时期,也是机遇大于挑战的时期。在重大机遇和现实挑战面前,我们惟有登高望远、审时度势,才能在发展变化中把握大局、谋划未来;惟有抢抓机遇、加快发展,才能在激烈竞争中赢得主动、赢得优势;惟有创新作为、攻坚克难,才能在困难挑战中趋利避害、抢占先机。全市上下必须坚持想在先、干在前,做到率先发展不懈怠、科学发展不动摇,着力化解经济社会发展中的矛盾和问题,才能实现新的更高水平上的更好更快发展。

  “十三五”时期经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委八届十二次全会、保定市委十届十次全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持中央“四个全面”战略布局〔11〕,高举发展、团结、奋斗的旗帜,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,把握省委“协同发展、转型升级、又好又快”的主基调和保定市委“协同发展、创新驱动、环境支撑”的主战略,立足自身优势和现实基础,突出“解放思想、率先发展”的主题,聚焦“抢抓新机遇、建设新涿州”的总任务,强化“机遇和危机”两种意识,以协同发展为主线,以全面建成小康社会为统揽,以完善市场、深化改革为动力,以调整优化产业结构、城乡结构、生态结构为核心,深化实施“文化引领、产业振兴、创新驱动、区域统筹”四大主体战略,不遗余力优生态,全力以赴促转型,坚定不移稳增长,千方百计惠民生,为建设“京畿文化生态名城、世界城市功能新区”而努力奋斗。

  “十三五”时期经济社会发展的主要目标是:实现“五个率先、三个突破、两个翻番、一个进位”,力争主要经济指标增速高于河北省和保定市平均水平,生产总值年均增长9%以上,到2018年全面建成小康社会。五个率先:即率先在全省实现全面小康、率先实现协同发展、率先实现发展动力转换、率先实现新型城镇化和城乡统筹试验区建设、率先实现绿色崛起。三个突破:即交通实现突破,与北京互通互联,同城发展;产业实现突破,初步形成“三三三”产业体系;生态实现突破,筑牢首都西南生态屏障。两个翻番:即地区生产总值比2010年翻一番以上,城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。一个进位:即力争到“十三五”末县域综合实力进入全省前十强。

  实现这一宏伟目标,我们必须牢牢把握发展机遇,突出“七个原则”,聚焦“八项突破”。

  七个原则:一是坚持解放思想、率先发展。把坚持率先发展、科学发展作为“十三五”的主线,把握宏观导向和发展变化,积极适应新常态,引领新常态,推动涿州经济社会发展走在全省前列。二是坚持精准对接、协同发展。把京津冀协同发展贯穿到经济社会发展的各领域、各环节,在精准对接、协同发展中实现发展层级的提升、发展动力的转换和发展方式的转变。三是坚持结构调整、转型发展。把转变发展方式、促进转型升级作为重中之重,切实推进以经济结构优化为核心的经济转型,以统筹协调发展和保障改善民生为重点的社会转型,以强化公共服务和社会管理为导向的政府转型,不断提高经济社会发展的质量和效益。四是坚持全面协调、统筹发展。总揽全局、统筹规划,全面推进涿州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设协调发展,全面推进城乡空间布局优化、要素合理流动、资源集约利用、服务均等覆盖。五是坚持改革开放、创新发展。积极主动推进改革、扩大开放,将改革的新红利转化为发展的新动力,激发全社会创新创业活力,推动涿州发展步入创新驱动的轨道。六是坚持生态优先、绿色发展。全面贯彻“绿色崛起”发展战略,加强环境污染防治,推进生态保护修复,提塑生态环境优势,发展绿色经济,提倡绿色消费,努力打造绿色低碳宜居的新涿州。七是坚持富民强市、共享发展。坚持民本、民生、民富的发展理念,创新社会管理方式,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,使收入结构与经济结构同步优化,就业结构与产业结构协调提升,民生改善与经济增长更趋一致。

  八项突破:一是聚焦京津冀协同发展,着力打造平台和载体,加强配套设施建设,提高承接疏解的精准性和有效性,建设协同发展的新样板。二是聚焦产业结构转型升级,改造提升机加工、铝加工、包装印刷三大传统产业,发展壮大现代装备制造业、现代农业、现代服务业三大现代产业,积极培育新材料、新能源、大数据三大战略性新兴产业,构筑“三三三”产业发展新体系。三是聚焦创新能力和水平的提升,打造创新发展平台,推进重点领域创新,统筹创新资源,构筑经济发展新动力。四是聚焦区域统筹发展和产城融合示范,加快新型城镇化进程,推动城乡一体化发展,推进美丽乡村建设,构筑区域平衡发展新格局。五是聚焦历史文化与现代文明融合共促,提促发展文化产业,着力繁荣文化事业,光大涿州城市精神,构筑文化引领新优势。六是聚焦生态改善和人居环境优化,构建健康稳定的生态环境体系,构建富有活力的生态经济体系,构建优美宜居的生态人居体系,构筑绿色发展新支撑。七是聚焦全方位开放格局建设,打造高水平开放平台载体,扩大利用内外资规模和领域,全力打造国际产能合作新样板,全方位加强区域对接与合作,构筑开放发展新高地。八是聚焦人民群众幸福指数提升,积极促进就业创业,创新社会治理,加强社会保障,提高教育、医疗健康的能力和水平,建设首都周边和谐发展的示范区。展望五年后的涿州,随着一批重大产业项目的落地和众多战略合作者汇聚,综合实力将大幅提升,京津冀协同发展将取得重大突破,在京津冀世界级城市群中,一个城市更强、产业更优、环境更美、民生更好的微中心城市将展现在世人面前。

  三、奋发有为开创2016年工作新局面

  2016年,是全市上下抢抓京津冀协同发展机遇,奋进“十三五”、实现新跨越的关键一年,开好局、起好步,意义重大。

  今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%以上,一般公共财政预算收入增长9%以上,固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长11%左右,规模以上工业增加值增长7.5%。单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量、细颗粒物(PM2.5)浓度下降完成保定市指标要求。城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  完成上述发展目标,我们必须全面树立创新、协调、绿色、开放、共享五大理念,以京津冀协同发展总揽经济工作全局,继续深入开展“三大战役”和“九个硬仗”,推动以下八项重点工作取得重大突破:

  (一)落实规划纲要,深入推进协同发展。把京津冀协同发展贯穿到经济社会发展各领域、各环节。立足功能定位,补齐发展短板,实施精准对接,狠抓任务落实,努力实现率先联动发展。

  精心抓好顶层设计。按照国家京津冀协同发展实施纲要和各级《实施意见》,抓紧完善我市“一城两翼四组团”相关规划和工作方案,实现与京津和省、市的融合对接,构建上下联动、科学完善的规划体系和落实机制。围绕推进生态、交通、产业等领域率先突破,深入开展相关研究,积极争取政策支持,争取更多事项列入国家和省市规划的大盘子。

  精准打造承接平台。围绕打造“两区一地一中心”,积极完善城市功能,提升园区承载能力,探索区域合作、园区合作、项目合作新模式。把园区作为承接产业转移和功能疏解的重要载体,坚持高点定位、高端谋划、高速推进,加快新兴产业示范区发展,推进开发区二次创业,推进松林店经济开发区、国家农业高新技术产业示范区基础设施建设,培育率先发展的引爆点和增长极。力争年内每个园区引进一家大的战略合作者,培育一支精准招商的专业队伍,启动一个在全省叫得响的对接合作项目。

  深化各领域对接合作。充分利用区位优势,加强与国家部委、央企、著名大学和科研院所的沟通对接,深入推进与京津有关园区、大型企业的战略合作,推动重点领域率先联动发展。坚持交通先行,启动黄屯连接线、京白路、松兰路、涿兴路、义里路对接工程,积极推进首都轻轨入涿、涿州至新机场联络线工程,配合做好廊涿城际铁路建设,全力打造对接北京新通道。深化生态共建,加强环评审批,抓好植树造林,完善大气污染联防联控机制,与房山区共建京西南生态示范核心区。加快产业融合,狠抓项目落地与成果转化,针对近年来在谈或签约项目,逐项落实牵头领导和责任单位,全程跟踪服务,确保落地实施。

  (二)聚焦创新驱动,厚植发展内生动力。深入实施创新驱动战略,以创新塑造新优势、培育新动力、拓展新空间,充分激发全社会创造活力。

  突出抓好科技创新。制定出台“十三五”科技创新专项规划,建立“双创”平台,培育众创空间,支持本土企业与驻涿央企、高校、职业教育学校对接合作,引导传统产业转型升级,促进科技型中小企业发展。高度重视知识产权保护,推动大众创业、万众创新,实施创新人才“引凤计划”、科技企业“助长计划”、科技成果“嫁接计划”、科技创新“联盟计划”。年内完成5个省名牌产品、1个省优质产品、2家质量效益型企业评审;新增高新技术企业2家、科技型中小企业100家,全市研发经费投入占GDP比重达1.3%以上。

  加快推动协同创新。依托石保廊创新发展示范区建设,积极承接京津创新要素,引进国家级实验室和实验中心,促进优质科技成果在我市孵化转化。推进与中冶集团的战略合作,引进国家钢结构工程技术研究中心、钢铁工业环境保护国家重点实验室。不断加强与著名大学、国家科研院所对接,加快国家农业高新技术产业示范区建设,力争京津冀未来农业发展研究院、天津科大农产品食品技术发展研究院等一批项目落地。积极推进“中关村创业公社—涿州人才港”项目,谋划建设和谷科技产业园和涿州创新科技园。继续深化与解放军总医院、阜外医院、北京儿童医院等大型医疗机构的合作,共同打造京南医养健康产业中心。

  不断加强体制机制创新。深化“一区多园”、“镇区合一”管理模式,积极推动国家农业高新技术产业示范区管理机构设置。按照“政府推动、企业经营、市场运作、多元投入”的方式,拓展思维,创新路径,推进战略合作,着力提升园区建设管理水平。

  (三)全面深化改革开放,促进各类市场主体竞相发展。大力实施简政放权,加快推进改革进程,不断加大开放力度,持续释放改革开放红利。

  加快推进重点领域改革。深化行政体制改革,以“放管服”〔12〕为重点,抓好审批事项清理衔接,巩固扩大“三证合一”、“一照一码”〔13〕改革成果,推进市乡村便民服务站功能集合;加快推进公共资源交易平台整合,实现职能划转和管办分离。深化财税金融体制改革,抓好绩效预算管理,全面完成“营改增”改革;加快商业银行发展和农村信用社综合改革,大力发展互联网金融,推动企业上市,推广政府和社会资本合作(PPP)模式。统筹推进医药卫生、食药监管和价格机制改革。5月底前完成公车改革。推进农村产权制度改革,加快土地承包经营权确权颁证,依托农村产权交易中心,规范农村土地经营流转,释放农村经济活力,为农业适度规模经营创造条件。

  全面扩大对内对外开放。以国家推进京津冀协同发展和“一带一路”战略为契机,加强宣传推介,大力开展产业招商、项目合作,实现更高水平的对外开放。围绕完善园区基础、打造六大产业集群〔14〕,充分利用深交会、廊洽会等招商平台,在园区建设、产业发展等方面吸引更多外企、央企和行业领军企业投资落户。年内,至少要完成5个外资项目签约落地,全年实际利用外资达到1.5亿元以上。同时,支持机加工、铝加工企业抱团取暖,积极“走出去”参与产能合作,实现转型升级。

  (四)深化经济结构调整,推动产业向中高端迈进。大力实施产业振兴战略,按照“一核一带三板块”的产业布局,积极构筑“三三三”产业体系,重点打造“六大产业集群”。

  改造提升传统产业。以传统产业优化升级为核心,出台鼓励政策,引导机加工、铝加工、包装印刷三大传统产业推动技术创新、产品创新,通过降本增效、转型升级,促进产业链、价值链向高端攀升。主动对接“中国制造2025”,实施智能制造示范工程,加快“互联网+”与工业行业融合发展。

  发展壮大现代产业。依托不断完善的园区平台,积极开展项目建设,推进现代装备制造业、现代农业、现代服务业提速发展。按照“高端、绿色、协同、提升”的思路,大力支持凌云集团、航天信息等优势企业做大做强,确保大童保险、华威变压器等项目竣工投产,力争长安汽车配件产业园、翔天农光互补及农业产业化项目开工,确保中关村和谷创新产业园、北人亦创智能机器人、航空环境工程科技产业园、中船重工总部及高新技术产品生产基地等一批支撑型大项目取得实质性进展。

  积极培育战略性新兴产业。以“特色化、高端化、低碳化”为方向,着力培育金属新材料、新能源、大数据三大战略性新兴产业发展。年内,要实现中石油东方地球物理科技园、中国地质科技园两个项目竣工投产,积极推进中国钢研新材料产业园和聚烨光能发电、被动式建筑产业项目建设,完成中冶集团研发中心及二级总部前期工作,力促浪潮集团大数据平台中心、大庆佳昌半导体芯片等高科技项目落户。同时,积极承接北京大型科研院所、央企的创新成果产业化,努力将战略性新兴产业打造为全市经济加快发展、创新发展的重要引擎。

  (五)突出城乡统筹发展,加快新型城镇化进程。充分利用河北首批城乡统筹试点和国家产城融合示范区建设的机遇,提速新型城镇化建设,推进城乡一体、产城融合发展,着力构建“一城两翼四组团”的发展格局。

  加快推进县城建设。以“改旧、拓新、打造智慧城市”为方向,打好县城建设攻坚战,着力提升市区承载带动能力。着眼于畅通路网、拉伸框架,实施东大街、平安街、鸣泽街、腾飞大街北延,完成花田路、结义路和高速路健康城匝道附属工程,抓好永华大街、六祖寺前街、亨通南街和阳光尚城周边路网建设,谋划永济路东延、教军场街南延、东大街南延等工程。大力完善功能型设施,完成市区集中供热管网、南水北调地表水厂及配套管网项目,实施新兴产业示范区污水处理厂和码头医养健康产业园地下净水厂建设,抓好城区、城北、高铁新城等4座变电站和3座输变电工程,启动城市垃圾焚烧发电项目。立足长远发展,谋划建设城市地下综合管廊,着力打造海绵城市。以争创国家园林城市为契机,加强对城市风貌的规划与实施,大力开展增园增绿,着力提升城市形象品位。修编城市绿地系统规划,完成德信文化公园新建和永济公园、范阳公园续建,实施中心广场、火车站广场、华阳公园升级改造,开展京港澳高速涿州出口周边区域及涿涞路亮化工程,分步实施市区裸土绿化和道路绿化升级工程。按照“两改一提”〔15〕要求,谋划鼓楼大街改造,翻修迎宾路、长空路、车站东街,建设三义路便民市场,实施北关路、文兴街、幸福胡同等16条小街巷改造;整合新民居和棚户区改造政策,编制城中村改造规划,加快推进老旧小区和小吴村、下念头、东河、西河等城中村改造步伐。积极引进战略投资伙伴,科学谋划好开发区总部基地、生态核心区和涿州创新科技园建设,促进产、教、医、城融合发展。

  加快实施美丽乡村建设。按照“四美五改”〔16〕要求,统筹规划、精心设计,将我市所有村庄列入美丽乡村建设规划,力争做到“一年示范、三年成片、五年全覆盖”。坚持建管并重、多元投入,年内完成南史路、孙庄路等10条乡村公路和涿码路向阳桥建设,重点实施“三国文化”示范区、“督亢秋成”示范区和“农业硅谷”示范区生态建设,加快推进码头医养健康小镇片区、百尺竿东仙坡生态田园小镇片区、松林店文化经济名镇片区、高官庄豆庄生态科技小镇片区和义和庄临空产业片区建设,着力打造一批环境美、产业美、精神美、生态美的美丽乡村。同时,加快培育富民产业,创建粮食高产示范方3万亩,大力发展现代农业和休闲旅游业,探索农村资产抵押担保路径,为农村发展增添活力。

  统筹推进城乡管理。以城乡统筹试点县建设为动力,创新城乡统筹管理机制,着力破除二元结构,引导城乡空间有序融合,助力城乡一体化发展。加强城市精细化管理,继续规范市场环境、整顿交通秩序,加大公厕、停车场等公共设施建设力度;启动洁净城市创建工作,加强市区环境容貌整治,抓好背街小巷和城乡结合部绿化保洁。启动智慧城市建设,实施“互联网+城市管理”,着力在数字城管、医疗服务、指挥交通、社会监管、电子政务等领域重点突破;推进网络提速降费,实现4G网络全市域覆盖。完成豆庄撤乡建镇,推进林屯撤乡建镇工作。探索城乡建设多元投入机制,抓好城建融资平台转型,鼓励社会资本参与,集中力量办大事。探索城乡管理新模式,狠抓城乡违法建设治理和闲置用地清理,加快土地指标报批和砖瓦窑复垦置换,建成覆盖全市的垃圾一体化处理体系,逐步推进交通、教育、医疗、社会保障等公共服务均等化。

  (六)不断强化生态支撑,持续改善环境质量。坚持走绿色发展之路,加强生态修复,狠抓大气治理,严格环保监管执法,打造京西南生态环境支撑区。

  深入实施大气污染治理。坚持科学治霾,依法治污,继续深入实施大气污染防治攻坚行动,强化减煤、抑尘、控车等各项举措,促进大气质量持续好转。严控煤炭消费总量,淘汰改造城区10蒸吨以下燃煤锅炉,确保城区全部实现集中供热。全面治理扬尘污染,加强道路硬化、绿化,严格实施洒水降尘和工地抑尘措施。全面加强污染性行业企业综合治理,持续巩固砂石料、砖瓦窑治理成果,严防“土小”企业反弹。严控机动车污染排放。狠抓秸秆禁烧和综合利用。不断健全环境监测预警和应急处置体系建设,实现城区重点路段、重点企业和重点区域全覆盖。

  全力保障水环境安全。落实水污染防治“国十条”〔17〕,严格饮用水源地保护,加强地下水超采治理,实现地下水压采500万方,加快推进拒马河流域综合整治工程。综合防治农业面源污染,逐步改善土壤环境质量。

  加快推进生态示范区建设。加大财政扶持力度,大力推进邵村花田和督亢秋成两大生态示范区建设。结合农业种植结构调整,积极恢复水稻种植,发展经济作物及观赏作物,今年,完成邵村花田水稻种植面积2万亩,油葵及花卉种植面积1万亩,确保督亢秋成生态示范区核心区面积超过1万亩。同时,谋划启动码头植物科技园项目,重点实施京港澳高速文化生态廊道建设和涿涞路、旅游大道景观绿化改造提升,完成京石高铁、廊涿高速等5条主干道路补植补造,高标准做好园区道路绿化美化工程,年内完成造林2万亩。

  (七)大力推进环境优化,切实增强竞争优势。把优化发展环境摆在突出位置,努力改善政务环境、法治环境和人文环境,切实提升率先发展的竞争力与影响力。

  营造崇德守信的人文环境。积极推进精神文明建设,加快实施文化引领战略规划,培育和践行社会主义核心价值观。坚持以德信教育人、塑造人、引领人,持续开展德信文化“六进一树两好”、德信文化艺术节、德信文化交流研讨活动,培树“德信标兵”、“德信模范”、“涿州好人”;充分利用好微博、微信等现代媒体,传播正能量、引领新风尚,努力在全社会营造“崇德守信、包容开放、博爱奉献、卓越一流”的浓厚氛围。积极顺应协同发展大势,主动加强与京津两地的文化交流,在京津冀城市群中叫响“德信之城”的文化品牌。

  打造务实高效的政务环境。推动供给侧结构性改革,认真落实减税降费政策,统筹资金、土地等资源配置,不断优化支出结构,全力推进实体经济和民生事业发展。进一步强化“效率至上”理念,大力开展“一放双提”〔18〕专项行动,推动职能部门向园区和乡镇放权,建立权责统一、务实高效的工作体系,坚决杜绝少数单位的囿权思想和揽政行为;坚持“马上就办、办就办好”,以转变机关作风和行政效能为目的,按照“两清三快四精准”〔19〕的原则,提高机关办文效率,严肃查处“中梗阻”、不作为、乱作为等问题,提高领导干部及工作人员办事效率。

  锻造坚强有力的法治环境。全面推进依法行政,加强“平安涿州”建设。认真开展“七五普法”,深入推进“法律八进”和“法治八建”〔20〕,努力在全社会形成知法、懂法、守法、用法的浓厚氛围。切实提高领导干部和执法人员的依法行政的能力和水平,坚持用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题。认真履行“护城河”职能,持续开展严打整治专项行动,深化社会治安综合治理,保持对“两抢一盗”等违法犯罪活动的高压态势,加强对建设用地批后监管,严厉打击恶意阻工、恶意栽种等经济领域的违法行为,不断净化社会环境,为经济社会发展保驾护航。

  (八)不断增进百姓福祉,实现经济社会协调进步。按照“保民生、保运转、兜底线”的要求,深入开展“五保一增一创”〔21〕工作,保障好群众基本生活和基本公共服务,让广大群众有更多获得感。

  切实抓好民生工程。坚决打赢精准扶贫攻坚战,对全市335户1031名贫困人口逐一制定对口扶贫措施,落实责任、全力攻坚,年内实现全部脱贫。同时,建立稳定脱贫的长效机制,确保不再产生新的贫困户。继续实施更加积极的就业政策,年内城镇新增就业5000人,农村劳动力转移就业4000人。完善企业职工工资指导线办法,落实机关事业单位工资和津贴改革政策,多渠道增加农民收入。实施全民参保计划,完善机关事业单位养老保险和新农合大病保险制度,提高城乡低保补助水平,加快社会保障“一卡通”建设。统筹推进社会救助体系建设,完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人等兜底性制度,为80岁以上老人发放高龄津贴,推进保障房政策向乡镇延伸。

  全面发展社会事业。坚持教育优先发展,合理整合教育资源,推进校园标准化建设,促进城乡教育均衡发展。继续面向社会公开招聘教师,不断强化与京津优质教育资源的对接合作。完成码头等3所标准化小学建设,启动实验中学东校区、清凉寺学校小学部、西丁小学分校教学楼及操场等工程,对东夏庄小学、东城坊幼儿园等一批学校进行危房改造,推进市区第三幼儿园建设。大力发展医疗卫生事业,积极承接北京优质医疗资源,加快发展社会办医,推进分级诊疗,完善基本药物制度,建设市疾控中心、妇幼保健院综合楼项目。加快就业和社会保障服务中心建设进度,实现人力资源和社会保障业务“一站式”办公。落实“全面放开二孩”政策,实现计生工作由管理型向服务型转变。实施文体惠民,进一步弘扬历史文化,启动毛泽东驻涿纪念馆等文化旅游项目;制定奖励政策,建立激励机制,扶持本地特色文化团体良性发展;组织开展好文化下乡、彩色周末、全民健身等群众性文化体育活动,不断丰富群众文体生活。

  确保社会和谐稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”,深化油气管线、危险化学品、特种设备等高危行业和领域专项整治,始终保持打非治违高压态势,切实做到“三级五覆盖”〔22〕、“五落实五到位”〔23〕,坚决遏制重特大安全事故发生。推进食品药品安全网格化监管,完善食品药品社会共治体系,进一步巩固和扩大省食品安全县创建成果。加强和推进社会管理创新,健全重大决策社会风险评估机制,积极稳妥的抓好民族宗教工作,高度重视民工工资落实情况,及时化解处置民间借贷、土地征迁、企业改制、环境治理等工作中的问题。

  四、进一步加强政府自身建设

  当前,涿州已经站上了协同发展、率先发展的新起点,我们面临的机遇更多,肩负的担子更重。面对新形势、新任务、新要求,各级各部门必须解放思想,创新举措,担当实干,以“三严三实”的作风和攻坚克难的勇气推动落实,奋力开创各项工作新局面。

  (一)坚持解放思想,推动改革创新。把解放思想作为破解难题的“金钥匙”,把“五大理念”作为经济社会发展的“指挥棒”,紧扣协同发展大势和涿州目标任务,树立创新思维、落实改革举措,积极探索新常态下的工作方法和经验,着力改进推动经济工作的理念、体制和方式。要坚持工作学习两手抓,加强对供给侧结构性改革、“互联网+”、城市管理等新理念、新知识的学习,创新发展路径、完善政策举措,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破。

  (二)坚持科学决策,推进依法行政。加强政府重大决策风险评估,不断完善科学决策、依法决策工作机制。依法全面履行职责,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。严格规范公正文明执法,加快推进综合执法,不断提高执法效率和规范化水平,努力构建科学有效的权力运行制约监督体系。

  (三)坚持从严从实,提高工作效率。巩固和深化“三严三实”专题教育成果,崇尚实干、力戒空谈,尊重客观规律、讲究方式方法,不断提高工作谋划力与执行力。把“马上就办、办就办好”作为准则,把夙兴夜寐、激情工作作为常态,转变作风、调整状态、狠抓落实。建立健全工作责任制度和督查问责机制,坚持察实情、出实招、办实事、求实效,坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责,确保各项决策部署落地生效。

  (四)坚持勤政廉政,做到干事干净。坚决把纪律和规矩挺在前面,主动增强看齐意识,持之以恒落实“八项规定”,严格遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。坚持高标准和守底线相结合,紧紧抓住领导干部这个关键少数,落实“两个责任”〔24〕,强化“一岗双责”,建好自己的“朋友圈”,追求道德高线、严守廉洁底线、不踩法律红线。进一步强化日常监管,抓早抓小、动辄则咎,以问责倒逼责任落实。持续加强工程项目、土地出让、公共资金和专项经费使用等重点领域监管,坚持公开透明,体现政府公信,以为民务实清廉的实际行动汇聚推动发展的正能量。

  各位代表!新常态带来新机遇,新定位开启新征程。让我们在市委的坚强领导下,团结带领全市人民,抢抓机遇,开拓创新,真抓实干,努力完成经济社会发展各项任务,确保“十三五”良好开局,为早日建成全面小康社会、实现“京畿文化生态名城、世界城市功能新区”的宏伟目标而努力奋斗!

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