2016年如东县政府工作报告

导读：　刚刚过去的“十二五”，是如东经济社会加快发展、持续攀升的辉煌五年。五年来，面对错综复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省、市党委政府和县委的正确领导下，...

2016年如东县政府工作报告

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十二五”及2015年工作回顾

　　刚刚过去的“十二五”，是如东经济社会加快发展、持续攀升的辉煌五年。五年来，面对错综复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省、市党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧密团结和依靠全县人民，顽强拼搏、开拓创新，积极抢抓有利机遇，努力应对各种挑战，较为圆满地完成了“十二五”规划目标任务，为“十三五”时期全面建成更高水平小康社会奠定了坚实基础。经济综合实力再上新台阶。“十二五”期间地区生产总值年均增长13.8%，2015年达到672.69亿元，人均GDP超过1万美元;2015年实现一般公共预算收入58.54亿元，为“十一五”期末的3倍，年均增幅全市领先。产业转型升级迈出新步伐。三次产业结构由“十一五”期末的12.8∶53.4∶33.8演进为2015年的9.7∶46.8∶43.5，服务业增加值占GDP比重提高9.7个百分点。高新技术产业产值占比达到42.92%，新兴产业产值占比达到24.35%。沿海开发建设取得新成效。洋口港成为国家一类口岸，正式对外开放。沿海园区载体建设、开发质态和贡献份额不断提升，产业集聚度逐步增强。“十二五”期间累计到账外资17.56亿美元。三一重工、德国巴斯夫等17家世界500强企业投资项目相继落户投产。小洋口旅游度假区成为南通首个省级旅游度假区。城乡环境面貌展现新形象。“十二五”期间，海洋铁路、临海高等级公路、通洋高速一期相继建成通车，交通条件实现历史性跨越。市政道路、配套管网、绿化亮化等工程累计投入近百亿元，垃圾收集处置、污水处理等基础设施不断完善，城市绿化率突破40%。美丽乡村建设等工作有序推进。引江供水实现城乡全覆盖。继续蝉联省级文明城市，成为国家生态县。人民生活水平得到新提升。“十二五”期末城乡居民收入分别达到34338元和15827元，年均递增10.86%和11.65%，失业率控制在2.39%以内，建档立卡贫困人员100%实现脱贫。教育、卫生、文化、就业、社保、救助等公共服务体系不断健全完善，平安法治建设扎实有效推进。

　　2015年是“十二五”规划实施的收官之年，也是宏观经济下行压力持续加大的一年。一年来，全县上下积极适应新常态，深入贯彻落实省委“八项工程”，全面统筹推进各项工作，为“十三五”开好局、起好步创造了良好条件。

　　(一)经济保持平稳较快增长。把稳增长作为头等大事，全力保运行、抓增量、调存量、促增长。工业经济实现提质扩量。全年实现工业应税销售收入912.76亿元，同比增长20.93%。新兴产业产值463.88亿元，同比增长12.9%。全年新培育应税销售收入超亿元企业52家，新增省级“两化融合”企业10家，新增新三板挂牌企业3家。全年完成工业项目投入303.25亿元，同比增长8.3%。实现建筑业施工产值379亿元。现代服务业加快发展。服务业增加值占GDP比重同比提高2.4个百分点。全年完成服务业投入183.24亿元，同比增长24.3%，新增省级以上服务业创新示范企业2家。如东经济开发区成功创建“省级电商示范园”。全年接待旅游过夜100.23万人次，完成旅游项目投入18.75亿元。我县荣获“2015最美中国休闲度假旅游目的地城市”称号。现代农业建设水平提升。粮食生产保持稳定，农产品出口全省前列。全县新增土地流转面积12万亩，高标准农田10万亩，高效设施农渔业面积8万亩。新培育家庭农场340家、农业“全托管”示范点127个。全县主要农作物生产综合机械化水平达到95%。获评“全省智能农业示范县”。科技创新驱动能力增强。实现高新技术产业产值818.25亿元，同比增长14.46%。全社会研发投入占GDP比重达到2.43%，万人发明专利拥有量9.75件，同比增加2.26件。高新技术企业数达到67家，新增省级以上研发机构16家，实施产学研合作项目50个。中天科技公司获评“国家技术创新示范企业”。自主申报并成功入选国家“千人计划”1人。成功举办首届科技人才节，招才引智工作入选全国基层人才工作创新案例。要素保障支撑有力。全力推进土地例行督察整改工作，节约集约用地水平进一步提高。年末金融贷款余额达到421.30亿元，比年初增加76.39亿元;其中工业贷款128.34亿元，比年初增加15.77亿元，增量全市第一。全年工业电力增容9.9万千伏安，工业用电量33.88亿千瓦时，同比增长7.9%。

　　(二)沿海开发扎实有效推进。继续把沿海开发作为主战场，全力推进载体功能建设、园区项目建设和产业集聚发展，沿海经济开发区工业应税销售迈上200亿台阶，如东经济开发区、如东高新区迈上百亿台阶。洋口港“港产城”开发联动并进。口岸功能建设不断完善，LNG接收站和重件码头等正常运营，5000吨级液化品码头投入使用。LNG接收站二期工程、台湾中石化产品基地等项目扎实推进。港口新城区配套项目有序建设。沿海园区特色产业板块加快崛起。沿海经济开发区在全省率先实行化工园区圈区管理和智能化管理，新上项目层级明显提升;如东经济开发区转型升级步伐加快，三一帕尔菲格、大唐恩智浦等重点项目投产见效，中天科技产业园开工建设;如东高新区生命健康产业园加快建设，一批优质项目落户意愿和条件基本成熟;循环经济产业园进口再生资源加工区圈区管理通过验收，卓云大数据项目正式落户;南通外向型农业综合开发区刘埠国家一级渔港及其经济配套区加快建设。海上风电场建设有序实施。当年新增海上风机100台。风电及其配套产业项目当年实现应税销售110亿元，年风力发电21亿千瓦时，占全社会用电量的50%以上，成为绿色能源发展的主体支撑。

　　(三)重点领域改革有序展开。把改革作为激发活力与动力、完善体制与机制的重要抓手，全面贯彻落实上级改革部署要求，积极探索推进具有自身特色的改革。围绕转变政府职能，继续加大简政放权力度。组建成立行政审批局，推动相对集中行政许可权改革，形成以“5张清单、5个平台、4项配套改革、5大监管体系”为主要内容的简政放权和职能转变体系。深入推进商事登记改革，在全市率先实行“三证合一、一证一码”登记制度。在栟茶镇改革试点基础上，有序推进岔河镇、河口镇市级中心镇行政管理体制改革。围绕规范政府行为，深入推进政府运行管理机制改革。深化国资国企改革，开展国有资产全面专项清查，建立完善相关管理制度。在全市率先实现建设工程网上招投标全覆盖，政府集中采购网上竞价系统成功运行。农村土地承包经营权确权登记工作全面启动，农村产权交易三级市场建立运行。机关公务用车制度改革推进实施。围绕利民惠民，扎实推进社会事业发展改革。全面取消公立医院“以药补医”，积极推进医保结算支付方式改革，扩大异地就医联网结算范围，实现医保监控智能化。完成机关事业单位养老保险制度改革。围绕抢抓政策机遇，积极创新工作机制。重点在政府投融资领域，强化资源整合与项目包装对接，有效争取到一批城镇化建设、棚户区改造、人居环境改善等方面的政策性贷款，获批额度达到56亿元。积极创新外资利用和外贸稳增长扶持政策，当年实现注册外资到账4.25亿美元，外贸出口增长11.8%。

　　(四)城乡统筹建设深入实施。加快推进城乡重点基础设施建设，着力改善投资发展和生产生活环境。城乡规划体系加快延伸覆盖。县城重点片区控制性规划加快完善，停车场、通信、水系、绿化等专项规划不断深入。城镇村庄布局规划得到拓展，开发建设行为逐步规范。城乡开发建设协调推进。县城人民路、通海路等重点骨干道路改造升级工程全面完成，老旧小区改造及配套管网建设等有序实施。房地产开发持续有力，全年完成房屋征收120万平方米，房地产开发55万平方米，商品房销售39万平方米。市级中心镇建设扎实推进。城乡交通体系加快完善，港城中通道、苴东线如东段等建成通车，海启高速如东段启动建设。新开通城市公交线路3条、镇村公交线路5条，洋口港客运站主体竣工。农村水利、交通等工程建设按计划实施，全年完成拆坝建涵(桥)1380个(座)，新建改造农路530公里、农桥209座。城乡环境面貌持续改善。国家生态文明示范县创建工作全面启动，环境基础设施建设加快推进，县城第二污水处理厂、洋口港污水处理厂、水质自动监测站等建成投运，工业固废填埋场、达标尾水排海管道等工程有序实施，工业废气、城市扬尘、秸秆禁烧等大气污染防治工作扎实开展。强化工业、生活和畜禽养殖污染治理，实施调水引流、生态修复，内河水质逐步改善。文明城市创建水平提升。以“六城联创”为抓手，坚持建管结合、软硬齐抓、标本兼治，城市环境综合整治工作扎实推进，城郊结合部、城市河道、农贸市场、户外广告、五小行业等重点领域整治扎实有效，城市交通微循环系统逐步优化，县城公共自行车服务系统正式启用，顺利通过省级文明城市年度测评。

　　(五)民生社会事业协调发展。以“为民办实事”(附件一)为抓手，着力提升社会保障、民生福利及各项事业发展水平。全年民生类财政支出65亿元，占比达到75.3%，同比增长18.8%。教育现代化水平不断提高。省优质幼儿园占比达到77.8%，义务教育学业监测名列全省前列，高考成绩继续保持全省领先，职业教育、社区教育进一步加强。卫计工作再上新台阶。医改不断深化，三级医疗服务体系逐步完善，全县新农合参合率达到99.97%，政策范围内住院费用补偿比例达到77.03%。当年二孩出生1359人，同比增长27.5%。文体事业协调发展。文化产业增加值占GDP比重达4.6%。一批文艺作品荣获国内外大奖。魔术《变鸽子》荣获第九届中国杂技金菊奖金奖。群众性文体活动广泛开展。圆满承办省风筝精英赛、国际风筝邀请赛、省青少年击剑冠军赛总决赛。社会综合保障能力稳步提升。全年新增城镇就业7500人、转移农村劳动力10122人，扶持农村劳动力自主创业609人。促进社会保险全覆盖，初步实现“扩面、提质、增量”阶段性目标。全面完成社区减负和政社互动目标任务，弱势群体的救助保障水平进一步提升，省星级敬老院实现全覆盖。县残疾综合服务中心投入运行。认真落实退役转业军人安置政策，双拥优抚工作扎实有效。全年建成保障性安居住房460套，公租房实物配租累计保障2000人。立体化、现代化治安防控体系不断完善，被评为“全国法治县创建活动先进单位”。

　　过去的一年，我们以开展“三严三实”教育活动为抓手，切实加强政府自身建设。加快政府职能转变，在扎实推进简政放权改革的同时，切实加强依法行政工作，信息公开和新闻发布机制常态规范，行政权力透明运行得到强化。依法接受人大、政协监督，自觉接受舆论和群众监督，全年共办理人大代表议案、建议215件，政协建议案、委员提案208件。扎实开展政风行风建设，发扬“马上就办”工作作风和“钉钉子”精神，行政效能得到新的提升。强化党风廉政建设“一岗双责”责任，严格落实“八项规定”和“约法三章”要求，“三公经费”支出同比下降20%以上。行政监察和审计监督的有效性进一步增强。

　　各位代表，回顾这几年的工作，我们欣喜地看到，如东发展环境越来越好，发展后劲越来越足，发展的良好势头越来越强劲，我们争当沿海开发第一县的奋斗目标正在逐步变成现实!我们建成更高水平全面小康社会的信心和决心更加坚定!这些成绩的取得来之不易，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是各地、各部门和单位奋发进取、务实工作的结果，是全县人民上下一心、团结拼搏的结果，也是社会各界人士同舟共济、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻如解放军、武警指战员和各人民团体，向在如投资发展的海内外客商和创业者，向所有关心支持如东发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：以新的发展理念推动发展的意识和能力还不够强，重大项目及新兴增长点还不多，新产业新业态培育成长还不够显著;县城核心带动和集聚能力还不强，镇域经济特色化发展还不够，沿海开发开放水平和园区发展的集聚度还有待提升，港口开发的龙头带动作用还有待加快显现;农业现代化还相对滞后，农业的发展理念、经营思路、运行模式和产出效益还有待加快转型提升;生态文明建设任务繁重，环保基础设施建设运营情况还不够理想，面源污染以及水环境综合整治等还需持续大力推进;教育、卫生、文化等公共服务水平还未能完全满足群众需求。同时，政府职能转变还不够到位，科学施政、依法行政、高效履政能力还需不断加强。对此，我们将对标找差，采取有效措施，着力补弱补短，加快构建新的优势。

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