用法治思维推进监督工作报告

导读：　党的十八届三中、四中全会对全面深化改革、全面推进依法治国作出重大战略部署，也对依法加强人大监督工作提出了要求。几年来，横山县人大常委会坚持法治原则，牢固树立法治理念...

用法治思维推进监督工作报告

　　党的十八届三中、四中全会对全面深化改革、全面推进依法治国作出重大战略部署，也对依法加强人大监督工作提出了要求。几年来，横山县人大常委会坚持法治原则，牢固树立法治理念，强化法治思维，依法履行职责，不断推进人大监督工作与时俱进。

　　一、 聚焦中心工作，确定监督重点

　　横山县人大常委会坚持把党委工作的重点、政府工作的难点、群众关心的热点作为监督工作的着力点，深入调研，在广泛听取社会各方面意见的基础上，把握时代命脉，立足群众需求，确定监督议题，实现了监督与支持的良性互动。

　　围绕中心工作，服务发展大局。县人大常委会把推动本行政区域经济社会事业发展作为第一要务，狠抓重大经济项目建设、城市规划、生态创建等重要议题。2013年，常委会对县主导产业羊子产业发展情况进行了集中视察，以强化“横山羊肉”品牌保护。县政府2年内建成了狄青塬现代畜牧业示范园，制定了“横山羊肉”品牌保护办法，影响带动了全县养羊业，推动了横山羊产业的持续健康发展。几年以来，还听取了县政府关于“十二五”规划执行情况、煤炭、生态建设、新区建设等专题报告30项，组织人大代表开展了强有力的专项视察，根据视察结果，同意政府工作27项，否定或更改政府议案3项，作出决议决定15项，提出审议意见14件。有力地促进了县域经济快速发展和各项工作健康顺利推进。

　　紧扣问题导向，化解工作难题。常委会将政府工作中“急难险重”问题列为重点议题，强化在支持中监督。西南新区发展是牵动我县发展的强劲引擎，但新区建设也成为政府工作的一道“难题”，2012年以来，常委会针对新区发展中遇到的建设推进困难、环境保障等方面问题，主动开展专题视察，发现新区发展缓慢的根本原因在于体制不顺、规划执行不到位、投资乏力等短板存在。在市县人大多次联合建议下，推动市委、市政府制定了“市县共建，以县为主”的建管模式，园区体制问题逐步被理顺，市上重新对西南新区进行定位，并作为榆林的中心城区进行投入和管理，榆横一体化正在有序推进。

　　紧盯群众关注，维护公民权益。民生问题大于天，百姓冷暖记心间。近年来，县人大常委会始终把关注民情、保障民利、改善民生作为监督工作的出发点和落脚点，紧紧围绕人民群众的衣食住行，强抓监督不放松，解决问题求实效，促进了各项工作的有效落实，提高了群众的幸福指数。2013年夏，县城居民吃水时断时续，供停不定，居民抱怨不断。县人大接到群众来信后，立即组织人员进行深入调研，了解到人口的增加与原有的供水设施老化是造成城区居民吃水困难的根本原因。常委会一方面要求开源与节流并重，解决眼前吃水困难，另一方面，督促县政府启动了二期供水工程，解决长远吃水问题，工程2014年开工建设，已投资1亿多元，预计2016年投入使用。同年7月，常委会又一次接到群众意见，反映“将有1000多名新生面临“入学无门”的困境”。县人大即刻组织常委会全体组成人员深入在建的第三小学，现场办公，要求县政府排除万难，斩除拦路虎，保证工程开工建设，督查后，县政府一班人连夜召开调度会，研究解决办法，及时拘留阻工人员，工程得以顺利进行，并实现了按时交付，1087名学生按时顺利入学。此外县人大通过两年努力，协调市、县政府解决了近500名大学生通过考试走上了工作岗位，全县就业压力也得到了有效缓解。今年以来，非法集资已成为社会的焦点问题，常委会了解到群众呼声后，主动将“打非”工作列为监督议题，听取了县政府专项工作报告，常委会认真审议后，将政府“打非”工作以“0”满意票不予通过，这一“意外”举动给政府造成前所未有的压力。县政府高度重视，全力展开工作，工作中有2名县人大代表涉及非法集资案件，县人大不包容袒护，允许对2名县人大代表采取了强制措施，有效促使“打非”工作在短期内取得较大突破。

　　二、强化制度建设，规范监督程序

　　围绕监督议题，常委会加强培训、调研、审议、督办、测评、整改等环节，创新工作机制，开创了监督工作的新局面。

　　深入组织调研，保证调研详实准确。常委会把调查研究作为会前提高审议质量的基础性工作来抓，做到了调研前学法。聘请了2名人大法律顾问，每次视察前由法律顾问对专题培训与议题内容相关的法律、政策及专业知识，使调研人员充满能量去工作。今年先后对《诉讼法》、《教育法》、《城乡规划法》等十多部法律进行了培训学习;外出考察先进经验。今年以来，针对我县城市建设、乡村公路建设等8项议题前往兄弟县(区)学习了先进经验，调研人员在与先进经验的对比中，发现我县工作中存在的问题，提出有针对性的建议意见，有效提高了政府工作水平。

　　创新审议环节，确保会议扎实有效。扎实开展常态化询问。常委会把代表关注度较高、社会普遍关心的议题作为询问重点，形成了在审议中询问的工作机制。在二十三次常委会议上，首次围绕新农合工作进行了专题询问，监督效果良好，询问被当作县人大常委会审议时的一种例行监督手段，在之后的历次常委会会议上得到频频运用，已成为县人大常委会组成人员审议时的习惯性选择，并得到“一府两院”的支持和配合。建立满意度测评制度。常委会在听取完工作报告后，开展了满意度测评，对于乡村公路建设和“打非”工作未过半数，不予通过，县政府要整改后重新向县人大常委会报告，需再次接受人民的审议和测评。推进电子表决，确保委员更加真实、快捷、自由地表达意愿，大大提高了会议质效和人大工作的透明度，有效推进民主政治建设。建立了测评结果满意度、审议意见向社会公开的工作机制，接受社会监督，让群众进行评判。

　　督办审议结果，跟踪问效抓好落实。常委会坚持把督办会议成果落实作为增强监督实效的关键。首先是明确1—3个月的办理时限要求。其次是采取分管副主任重点督办，相关工委跟进督办等方式，推动会议结果切实得到有效落实。第三是严格“再审”。有计划地安排专题听取被审议机关对审议意见落实情况的报告。对办理不力、敷衍塞责的，对于满意度达不到半数的报告，依法启用询问、质询等办法，进行专门督促落实，保证整个监督过程有始有终。

　　规范人事任命程序，加大干部任后监督力度。常委会坚持把党管干部和依法任命相结合，任前监督与任后监督相结合，充分发扬民主，严格规范任前考察、法律知识考试、表态发言、颁发任命书、向宪法宣誓等程序，增强被任命人员的责任意识和法治意识。今年9月份，首次组织开展了新任职人员向宪法宣誓仪式，有效增强国家机关工作人员的法律意识、责任意识、大局意识，受到了人民群众的一致好评。强化对“一府两院”工作人员的述职评议监督。探索制定了《横山县人大常委会关于对“一府两院”国家机关工作人员进行综合测评的办法》。今年10月份，将首次听取县政府2名副县长、4名工作部门负责人、县法院1名副院长、1名审判员、县检察院1名副检察长、1名检察员的任后述职情况报告，接受横山人大历史上最大范围最为严格的一次国家机关工作人员综合测评。测评工作将在县人大常委会组成人员、部分县人大代表、社会各界人士代表、被测评对象所在单位全体职工和下属单位部分职工、被测评对象的服务对象等五个方面的人群中开展，参与测评人员将超过200多人。对于测评满意票数达不到60%的将启动质询、特定问题调查、罢免等刚性手段予以监督。

　　三、加强代表联系，增强监督意识

　　开展“双联系双述职”活动。常委会把加强与代表的联系作为人大工作的重要抓手，开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联系”活动和在横市人大代表向县人大常委会述职、县人大代表向选民述职的“双述职”活动。一年来，常委会主任、各副主任带领相关委室负责同志，深入所包镇、村、有关部门，走访了140多名代表，通报全县经济社会发展情况和县人大常委会工作，详细了解代表的工作和生活情况，听取代表对县人大常委会和“一府两院”工作的意见和建议。

　　增强代表履职能力。县人大常委会把加强代表培训作为提高代表素质，增强代表履职能力的重要方式。一是抓好集中培训学习。县人大每年组织一次集中培训，今年组织代表学习了宪法、代表法等代表履职的业务知识，提高了代表履职能力。二是抓好经常性学习。常委会每次邀请代表参加视察活动都有针对性地学习相关法律法规，不断提高履职能力。三是抓好考察学习。常委会有计划地组织代表赴外地学习，今年组织20余名代表学习了康巴什人大代表工作经验，拓宽代表视野。四是抓好典型引导。不断总结代表工作经验和代表履职的先进典型，在《横山人大网》上进行宣传，有效带动了代表的履职积极性。

　　提高代表活动实效。组织代表参加闭会期间的活动，激励代表积极参政议政。一年来共邀请30多人次列席常委会会议，组织50多人次参加常委会视察、调研、执法检查等活动，向政府建言献策100多条。如高阳代表提出的《关于加快南部乡镇村级道路硬化的建议》，得到了县政府的高度重视，有效保障了代表的参政议政权，增强了代表活动实效。常委会向代表寄送《横山人大报》通过网络和微信平台收集代表建议意见等形式，广泛拓宽代表知政渠道，提高了履职实效。

　　强力督办代表建议。常委会改进代表建议办理机制，加强督促检查，推动建议办理工作创新。今年以来，在以往“规定动作”的基础上，县委建立了县委、人大、政府全体县级领导督办重点代表建议，人大常委会领导巡查督办、各工委对口督办、人大代表参与督办机制，全面推进人大代表建议办理工作的高效化。并通过网络公示重点建议、承办单位、报道办理过程、建立建议办理台帐、公布办理结果等一系列措施，推进办理工作的规范化，确保代表建议办理件件有回音，件件求实效。近年来，共督办代表建议、批评、意见150多件，推动了一大批群众关心关注的热点、难点问题有效解决，切实调动了县人大代表的积极性、主动性和创造性。

　　四、创新机关建设，提升监督能力

　　加强思想建设。常委会始终坚持把思想政治建设摆在自身建设的首位，积极创建“勤政、廉洁、学习、文明、法治、和谐”的模范机关。开展 “每周一课”学习活动，今年以来，围绕《监督法》、《组织法》、《代表法》、《选举法》等法律法规和省、市、县委文件精神的进行了30多次学习，切实把学习成果转化为做好人大工作、推动经济社会发展的实际行动，确保党的各项决策部署落到实处，推进人民代表大会制度与时俱进。

　　加强组织建设。认真贯彻落实省委、市委加强和改进人大工作的意见，积极争取县委支持，切实解决人大机构设置，选齐配强了7名机构负责人，提拔任用了15名工作人员，调整了4名工作人员充实到工委任职，从基层选拔任用了8名精通法律，工作能力强的年轻干部充实到人大工作岗位，全面激发了人大机关干部工作活力，建成了程序规范、运转高效、充满活力的人大机关。

　　加强作风建设。深入开展“三严三实”专题教育活动，持续改进干部作风。坚定不移的贯彻“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”议事规则，凡是需要作出重要决策和决定的重大事项都要上会研究，集体决定，形成了气氛融洽、互相尊重，相互谦让的议事风气。制定和完善了常委会议事规则、主任会议议事规则，规定了会议的职责范围、议事内容、议事程序和决定决议处理办法，使会议的筹备质量和效率不断提高。

　　加强信息建设。人大宣传工作是提升人大社会形象，推进人大工作的重要措施。常委会积极开辟宣传平台，拓宽宣传渠道，提高信息宣传质量，增强人大工作的社会影响。先后改进了机关内部刊物《横山人大》报，强化对县人大工作动态，建议办理、监督工作、法治建设成果的公开。精心搭建了《横山人大网》，建成了一个集工作信息发布、联系人民群众，以及资源、信息查阅和人大工作服务为一体的网络平台。开通了《横山人大微信订阅号》，建起了一座与群众密切联系的快速通道。编发《人大工作信息》以短频快的方式向领导层直接传送人大动态，工作信息。开通机关无线网络，创建了一个快速便捷的机关内部信息网络系统。

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