2015年昆山市政府工作报告

导读：　过去的一年，在中共昆山市委的正确领导下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活...

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2015年昆山市政府工作报告

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2014年工作回顾

　　过去的一年，在中共昆山市委的正确领导下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，大力弘扬“敢于争第一、勇于创唯一”的新昆山精神，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，较好完成了市十六届人大第三次会议确定的各项目标任务。完成地区生产总值3001亿元，比上年增长7.7%;工业总产值8708.5亿元，下降1.8%;服务业增加值1284.5亿元，增长11.8%;公共财政预算收入263.7亿元，增长8.3%，税比89.6%;全社会固定资产投资850.1亿元，增长1%;社会消费品零售总额640.4亿元，增长14.1%;实现进出口847.9亿美元，下降4.7%;居民人均可支配收入39498元，增长9%。实现台湾电电公会“大陆综合实力极力推荐城市”六连冠。连续六年排名福布斯中国大陆最佳县级城市第一。

　　一、注重质量效益，经济发展保持平稳

　　发展后劲不断增强。新增实际利用外资12.8亿美元，注册内资255.4亿元，其中超亿美元外资项目10个、超亿元内资项目24个。新增上市挂牌企业11家、省级跨国公司地区总部和功能性机构3家。金融机构本外币存款余额3210.8亿元，本外币贷款余额2257.2亿元，分别较年初增长8.7%和12.8%。三井住友银行、恒丰银行、齐鲁证券、东海证券设立开业。首款低温多晶硅柔性有机发光二极体面板全彩显示屏成功发布。凯宫高效能精梳关键技术及其产业化应用项目荣获国家科技进步二等奖。好孩子获国际工业设计“红点”奖。震雄铜业在中国民企500强排名中上升75位。

　　产业结构逐步优化。服务业增加值占地区生产总值比重提高1.6个百分点。新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重分别提高2.1和2.6个百分点。接待游客1926.8万人次，实现旅游收入223.5亿元，分别增长6%和5.4%。成功举办中国(昆山)品牌产品进口交易会、国际老字号精品展、中国零售商大会暨展会、昆山电子电机暨设备博览会、国际发明展等活动。巴城蟹舫苑成为中国特色商业街。周庄镇入选《纽约时报》全球最值得旅游地名录。新增绿色食品10个，引进示范农业新品种37个，农作物综合机械化水平达89%。粮油生产持续丰收，水稻、小麦单产再创历史新高。

　　创新能力稳步提升。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.9%。新增国家863计划项目4个，省工程技术研究中心24家、外资研发机构19家、产学研联合体141个。新增专利授权9867件，其中发明专利870件。新认定高新技术企业196家、高新技术产品639个、中国驰名商标2件。昆山软件园、小核酸基地分别成为国家级科技企业孵化器和国家创新型产业集群试点。昆山高新技术创业服务中心跻身国家级高校学生科技创业实习基地。西电昆山研究生院实质性运作。科技镇长团顺利交接，企业与高校院所产学研合作有序推进。成功举办海外华侨华人高层次人才昆山行等活动。新增国家“千人计划”人才10人、国家创新人才推进计划1人，省“双创”人才12人、创新团队5个、“外专百人计划”专家1人，省“千人计划”研究院1个、院士工作站1家、博士后科研工作站3家、研究生工作站24家、技能大师工作室1家。

　　二、增创发展优势，重点改革全面推进

　　载体功能加快完善。昆山试验区第二次部省际联席会议顺利召开，一批政策措施获国家、省级层面支持。组织上海自贸区学习对接恳谈活动，率先复制推广保税展示交易、境内外维修试点、集中汇总纳税、第三方检验结果采信、货物预检验等功能措施。启动长江经济带海关区域通关一体化改革试点，全省首票跨关区流转货物顺利通关，无纸化报核试点推广至综保区全部企业。两岸全牌照证券、台资金融租赁、综合金融服务营运中心、商业保理等项目有序推进。企业集团内部人民币跨境双向借款规模突破113亿元。昆山高新区纳入苏南国家自主创新示范区。花桥经济开发区现代服务业综合试点顺利推进。昆山成为两岸冷链物流产业合作试点城市和海峡两岸电子商务经济合作实验区。千灯西班牙工业园跻身年度示范型国际科技合作基地。

　　要素资源有效配置。实施规划建设整合、产业项目融入、资源要素统筹、队伍共育共建、行政服务集成、公共服务共享“六项工程”，促进区镇联动发展。推进已批未开发土地清理处置、加快转型升级腾出发展空间等专项行动，腾出存量用地5481亩，亩均产出提高5%。出台促进土地集约高效利用相关意见，推进耕地资源保护。配合完成国家土地出让收支和耕地保护情况专项审计、财政存量资金审计及其他专项资金审计。落实土地融资规模控制卡制度，完善政府性债务管理制度，开展存量债务清理甄别，严控政府性债务增量。完成114个农地股份合作社、5.5万户农户农村土地承包经营权确权登记。确定58个社区股份专业合作社股权固化改革试点，涉及经营性净资产9亿元。加大“走出去”力度，新签境外承包合同额7亿美元，增长84.4%。

　　改革红利有序释放。制定出台行政审批事项目录清单、行政权力清单、专项资金管理清单和行政事业性收费目录清单。取消、暂停行政审批事项180项，14项改为备案管理。推进工商登记制度改革，企业设立实现“一口式”受理，新设企业数和注册资本分别增长49.3%、53.9%。推行建筑行业信用体系管理，建设工程交易逐步实现商务标、技术标、信用标“三标合一”。省直管县改革有序推进。张浦镇“经济发达镇行政改革与流程再造”获中国地方政府创新奖优胜奖。实施国有企业分类考核，完善国有监管企业负责人年度经营业绩考核及薪酬管理办法。推动交通运输系统事企分离、有线电视网络公司改革。

　　三、坚持成果共享，民生福祉持续改善

　　富民保障取得新进展。实施民生幸福工程，城乡公共服务支出占公共财政支出比重超过80%。城镇登记失业率2.2%，高校毕业生就业率97.1%，6732名城乡就业困难人员实现再就业。发放居民创业小额贷款3.4亿元。新增企业职工社会保险参保12万人。最低工资、低保标准分别提高至每月1680元和700元。提高70周岁以上居民基础养老金发放标准、居民基本医疗保险筹资水平、城乡居民大病补助标准和门诊统筹报销比例。完善低收入家庭经济状况核对和准入退出机制。推进村级联合经济体发展，村均集体经济总收入751万元，增长12%。深化农村“三大合作”组织改革，发放干股红利929.2万元，惠及7185户农户。发放公积金贷款15.3亿元。出台保障性住房货币化补贴办法。开工建设公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房2390套，竣工3900套。新开工动迁安置房105.8万平方米、竣工298.9万平方米。分配经济适用住房191套、廉租房11套，对566户低收入、低保家庭发放住房补贴329万元。

　　公共服务实现新拓展。昆山杜克大学正式开学。昆山中学新校区、老年大学正式投用。建成中小学11所，幼儿园13所。公开招录新教师1374名。新增全国道德模范教师1人。发放外来工子弟学校扶持和校车补助资金2454万元。高考各项指标均创历史新高。市三院病房大楼、康复医院二期建设有序推进，市一院成为江苏大学首个区域外临床医学院，市二院通过二级甲等医院评审。公立医院综合改革全面推开，药品全部实施零差率销售。实施“银医一卡通”信息化建设工程，47台预约自助终端机投入使用。基本公共卫生服务均等化进程加快。周庄镇成功创建2014年世界卫生组织健康社区。有力有序做好人感染H7N9禽流感等传染病防控。新增食品监测点11个。完成公益性救护培训27478人。建成乐惠居等居家养老信息服务平台，惠及服务对象2500户。提高政府援助、补助服务价格至每小时22元，发放援助补助资金170.2万元。建成日间照料中心8家。新增社会保险定点护理院2家。启动书香城市建设，《大美昆曲》入选全国精神文明建设“五个一工程”奖，锦溪宣卷入选国家非物质文化遗产目录。举办“昆曲回故乡”等群众性文化活动2334场。成立版权作品登记中心，登记作品10230件。承办世界女子水球联赛总决赛、全国羽毛球超级联赛、中欧男篮锦标赛、全国电子竞技大赛等赛事，取得2016年世界羽联“汤尤杯”羽毛球团体赛举办权。实施“单独两孩”生育政策，完成再生育审批4162对。4位市民入选中国好人榜。开通志愿服务网络平台、手机APP，推出两批25项志愿扶持项目。启用市残疾人服务中心。完成1599例白内障患者复明手术和1835人次重残救助，救助金额1100.4万元。蝉联中国城市公益慈善七星城市奖。

　　社会治理得到新加强。实施“六五”普法规划，举办法治微电影大赛，打造“尚法昆山”法治文化品牌。开展“破除封建迷信、倡导移风易俗”专项活动。建设公共法律服务体系，促进人民调解与行政调解、司法调解联动对接，运作纠纷第三方调解机制。深入实施社区“减负增能”工程，积极推进基层群众自治组织依法履职。推行行业协会商会、科技团体、慈善公益、社区服务等四类社会组织直接登记。举办第三届公益创投和第二届公益服务项目招投标活动，51个公益服务项目落地社区，受益群众近万人。有力有序有效处置“8·2”特别重大安全生产事故，将事故现场作为安全生产警示教育基地，设定每年8月2日为全市“安全生产警示日”。全面开展安全生产整治专项检查行动。制定消火栓管理办法。基本完成区镇消防安全“网格化”达标创建工作。扩大危险化学品运输车限行范围。启动建设项目职业卫生“三同时”联合审查机制。成立11支区镇综合应急救援队，组建自然灾害、公共卫生、社会安全等领域应急专家咨询委员会。深化平安示范区创建，加快技防城、技防社区、技防村建设。严厉打击有组织赌博等犯罪行为。圆满完成亚信峰会、青奥会安保任务。

　　四、突出一体发展，城乡统筹再上台阶

　　区域规划更趋协调。启动新一轮城市总体规划修编，完成全市单元规划、镇村布局规划，优化保留村庄布局。推进老城区更新研究。完成20个小区、42.4万平方米老小区提标改造。实行老城区商业性办公用房征收货币补偿奖励办法。规范老城区定销商品房建设销售管理流程。制定“智慧昆山”战略发展规划及三年行动计划，推进试点项目建设，拓展市民公共服务平台功能，入选“宽带中国”示范城市。出台进一步提升城乡发展一体化水平意见、加强保留村庄自建房管理规定等制度，推进新型城镇化发展。完成3个美丽城镇、10个美丽村庄示范点、8个三星级康居乡村建设。巴城镇入选全国重点镇。千灯镇歇马桥村成为中国传统村落。

　　基础设施更为完善。中环快速化改造高架基本贯通。黄河路跨娄江桥、东城大道绿地大道全互通扩建、外青淞公路改建工程竣工投用。沪宁高速昆山高新区互通、马鞍山路东延、杨林塘航道整治工程有序推进。档案馆新馆、机动车驾驶考试中心、公安局战训综合楼等设施加快建设。竣工民防工程12.9万平方米。成立汽车客运旅游集散中心，启用公交调度指挥中心。完成15个公交停靠站港湾式改造，新建、改建公交候车亭100座、候车信息牌40座。新辟、优化公交线路81条，新增公交车150辆，新投放区域出租车、泊站电调车70辆。完成117处易积水区域整改。开工建设7个区镇污水处理厂，铺设污水管网46.3公里。生活污水处理日均增量2.2万吨。完成老城区沿街11处店面污水截流。推进淮上线特高压工程建设，升级改造108个双电源。完成147个小区天然气管道改造工程，惠及居民51245户。实现天然气市域内全覆盖。

　　城市管理更加精细。开展城市环境综合整治“931”行动，完成一批“城中村”、背街小巷、店招立面整治改造。初步建成城管勤务指挥信息系统。加强地下管线智能化管理。规范便民疏导点设置及经营管理活动。推进小区物业服务管理专项整治，强化流动人员管理与服务。餐厨垃圾处理厂项目完成招标。启动生活垃圾焚烧发电厂三期工程建设。推进生活垃圾分类试点。更新改造垃圾收运车87辆。新建改造公厕15座。试点安装新型窨井盖。规范户外广告设置。

　　五、加大治理保护，生态环境继续向好

　　专项整治深入开展。实施生态文明建设三年行动计划，推行“断面长制”管理，53条主要河流、63个重点断面落实专人负责。开展集中式饮用水源地环境状况评估和地下水基础环境状况调查。推进吴淞江流域水环境综合整治，实施阳澄湖生态优化行动。全面实行河道管理“河长制”，疏拓浚河道87.5公里、整治黑臭河道30.9公里。三类以上地表水比例保持63.6%，水环境功能区断面达标比例53.5%，提高2.3个百分点。建立大气污染联防联控机制，出台重污染天气应急预案、大气污染防治行动方案，开展大气污染源排放清单调查和大气污染防治专项检查。淘汰黄标车890辆。新增在线废气连续监测企业80家。扎实推进港口码头综合整治行动。

　　环境改善扎实有效。新增绿地926万平方米、成片林4932亩，林木覆盖率达18.6%，城镇绿化覆盖率43.1%。完成东城大道附属绿地、前进西路渔家灯火出入口整治等一批景观工程。推进汉浦塘湿地氧化塘建设。亭林园设施修缮项目全面竣工。新增可再生能源建筑应用面积166万平方米、绿色建筑设计标识项目127万平方米。PM2.5浓度下降5.3%。环境空气质量优良天数比例75.9%，上升4.9个百分点。获评最美中国生态旅游目的地城市。6个村创建省级生态村。淀山湖镇成为国家园林城镇。陆家镇获中国人居环境范例奖。天福湿地公园获批国家湿地公园试点。明镜荡成为国家级水利风景区。

　　绿色发展成效显现。万元地区生产总值能耗0.39吨标煤，下降4.1%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四类污染物总量减排完成年度任务。中水回用率提高到17%。劝退重污染项目18个，关停污染企业和车间(工段)22家，搬迁2家。淘汰高污染燃料锅炉16个。完成中盐昆山有限公司搬迁。验收通过清洁生产重点企业17家、自愿清洁生产企业72家、循环经济试点单位13家。创建三星级以上“能效之星”企业5家，完成节能重点技术改造项目58个，实现年节能量4.1万吨。新增国际环境管理体系认证企业37家。实施农药减量使用工程，推广应用测土配方技术，促进农业生态化发展。

　　六、加强自身建设，政务服务不断规范

　　作风转变进一步加快。深入开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求和“为民务实清廉”主题，聚焦反对“四风”，突出“四治四兴”，践行“三严三实”。制定11项专项整治行动和11项长效制度，推动作风建设常态化、长效化。加强“三公”经费使用专项审计，规范会议、差旅、培训、因公出国(境)经费管理，以及行政事业单位津补贴和办公用房管理。认真调研办理人大、政协一号议案提案，扎实做好人大代表、政协委员建议提案交办工作，办理人大代表建议115件、政协委员提案191件，满意率分别达99.1%和99%。完善政府门户网站、“中国昆山网”、“昆山发布”政务微博等载体。

　　服务体系进一步优化。推进权力事项网上集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享，促进网上审批服务的内容多样化和流程简约化。网上审批率达65.8%。涉企收费总额下降4.4%。97%的审批事项承诺时限压缩至7天以内。即办件比例提高到70%。平均承诺时限压缩至4.5天。优化“12345”政府公共服务平台，整合45个部门93条咨询、投诉热线，初步实现一个号码对外、一条热线贯通。网络议事厅正式上线，答复和办结满意率95%以上。数字化决策平台启动运行。实现全市农村金融综合服务站村村通，农村金融环境进一步改善。

　　依法行政进一步加强。坚持市政府常务会议学法制度。出台重大行政决策程序规定，推动参与式行政程序建设。推行市民听证会制度，听取居民生活用天然气、自来水阶梯式计价等民生领域决策的意见建议。建成政府投资项目阳光评审管理系统，健全政府购买公共服务机制。试运行宏观数据库。顺利完成第三次全国经济普查任务，荣获“第三次全国经济普查国家级先进集体”称号。完善全口径预算编制。9个市级部门试点实行预算公开。引入专业力量参与行业性人民调解。加强执法人员资格审查和执法检查。推动行政复议规范化建设，依法办理行政复议84件。主动做好行政应诉，行政机关负责人出庭率100%。完善规范性文件审查备案流程，全年审查备案规范性文件13件。完成新一轮政府规范性文件清理。

　　与此同时，双拥、老龄、科普、气象、民族宗教、妇女儿童、援疆、防震减灾、外事等工作都取得新的成绩。

　　一年来，我们保持了经济社会的稳中有进发展，这是全市人民在市委的正确领导下，求真务实抓改革，提质增效促转型的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻昆解放军、武警和消防官兵，向所有参与、支持和关心昆山发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　回顾过去的一年，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些问题和矛盾，主要表现在：经济质量效益提升尚有很大空间，产业结构不尽合理，经济增长动力不足，企业创新能力不强，产业用地容积率、亩均投入和人均产出等还不高，转型升级、内涵增长步伐有待进一步加快。安全生产思想认识不到位，责任体系不完善，监管力度不够，企业主体责任还没有得到有效落实。特别是“8·2”事故令人痛彻心扉，教训十分惨痛，依法行政、优化服务相辅相成的关系有待进一步理顺。教育、医疗和交通等社会事业发展与群众期盼存在差距，环境保护和生态治理任重道远，公共服务供给、诚信体系建设有待进一步加强。市容市貌精准管理水平不高，小区物业管理不到位，社会治理能力、城市文明程度有待进一步提升。干部队伍创新服务意识、干事创业激情和艰苦奋斗精神弱化，转变作风、服务发展的精气神有待进一步增强。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以研究解决。

　　2015年主要任务

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。去年12月，习近平总书记在视察江苏时作了重要讲话，明确了努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏最新定位。我们将以习近平总书记对江苏工作的总要求作为未来发展的总引领和各项工作的总纲领，以总书记系列重要讲话精神进一步统一思想和行动，凝聚干事创业精气神，确保昆山走在“迈上新台阶、建设新江苏”的前列。

　　今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，按照习总书记对江苏工作的最新要求，围绕提高全面建成小康社会质量水平和“迈上新台阶、建设新江苏”的发展定位，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以全面深化改革为动力，以创新驱动为核心，以法治建设为保障，以民生福祉为根本，以强化工作执行力为关键，全力推进转型升级，促进经济平稳健康发展与社会和谐稳定，推动“昆山之路”从头越。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长8.5%左右，全社会固定资产投资820亿元左右，社会消费品零售总额增长13%左右，进出口总额和实际利用外资规模保持稳定，居民收入增幅与地区生产总值增长同步;居民消费价格涨幅3%左右;全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达2.9%，城镇登记失业率控制在3%以内，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物减排完成上级下达任务。

　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：

　　一、深化各项改革，努力形成更多内生发展的动力源泉

　　坚持效益优先。以处理好政府和市场关系为核心，推出一批既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，赢得更多发展红利。充分调动区镇积极性，持续深化区镇联动发展。健全项目准入评价体系，严格工业项目进入门槛。推进已批未开发土地清理、淘汰落后产能等专项行动，力争盘活、腾出存量土地5000亩。加大土地二次开发力度，除重大产业项目和市政功能设施建设外，项目新增建设用地“零增长”。健全国资公司激励和内控管理体系，增强国有企业造血功能，做大做强国有经济规模实力。加强政府性债务管理，严控融资成本和债务规模，多措并举、多管齐下，确保政府性债务平稳安全运行。

　　坚持整体推进。认真总结发展经验和特征，凝聚各方智慧，科学谋划、精心编制“十三五”规划纲要和专项规划。推动政府事务重组，加速部门简政放权。高标准建设公共资源交易平台，规范建设工程、政府采购、土地使用权出让、产权交易等要素市场。调整优化考核指标和评价体系，增强科学考核的导向作用。完善个人、企业、政府信用信息基础数据库，促进信息互联互通和共享共用。继续做好省直管县各项政策的争取和承接工作。放大张浦行政体制改革试点效应，推进区镇行政审批制度改革。

　　坚持联动监管。创新依法行政模式，丰富昆山服务内涵，努力做到在依法依规、公开透明前提下的精准、高效监管。加强部门联动监管和分段监管，完善群众投诉受理和及时处置平台，探索第三方监督机制。加快整合审批监管资源，加大信息化手段应用，推动服务流程再造，不断提升监管能力水平。深化工商登记制度改革，健全事中事后监管，稳步实现市场主体准入、经营、退出等全过程有效监管。探索建立科学的抽查、责任追溯、经营异常名单、失信企业黑名单等制度，健全企业、市民失信惩戒办法，逐步构建完善有效的社会信用体系，打造“诚信昆山”。

　　二、加快转型升级，努力构建更高质量效益的产业形态

　　增强载体功能。抢抓国家“一带一路”建设重大机遇，学习、对接、复制上海自贸区成功经验和做法，积极承接“溢出效应”，支持昆山开发区打造上海自贸区的重要承接地和复制推广先行先试区。落实昆山试验区部省际联席会议各项支持政策措施，推进试验区加快发展。积极争取贸易多元化、国际贸易“单一窗口”试点，完善关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”模式，促进昆山综保区转型发展。建设外贸综合服务体系，支持中小微企业拓展进出口业务。发挥两岸金融创新合作试点效应，推动跨境人民币等金融业务创新。支持花桥国际商务城发挥沿沪区位优势，深化现代服务业综合试点建设，大力发展总部经济等现代服务产业，加快营造宜居宜业的生态环境，打造精致舒适、活力时尚的商务新城。建设中国苏州人力资源服务产业园昆山园区，促进人力资源服务业集聚。发展电子商务、冷链物流等新兴服务业态，推进海峡两岸电子商务经济合作实验区建设，推动企业创新营销模式，巩固拓展市场。优化“走出去”引导促进体系，支持有条件企业“走出去”投资、经营和发展。

　　推动转型升级。制定实施“转型升级六年行动计划”，算好土地、生态、资源、人口、能耗、差距等六本账，做好“加减乘除”四则运算，推动产业结构由中低端向中高端迈进。鼓励上下游企业集群配套，支持企业通过增资扩股、重组嫁接等途径盘活存量、就地转型，不断取得“老树开花”的成效。坚决淘汰落后产能、不达标企业，腾出更多发展空间。引导企业加快信息化技术和自动化设备改造，不断提高智能化装备水平和劳动生产率。巩固台资，主攻欧美日韩，着力引进产业链关键环节、高新技术项目，做大做强美国工业村、德国工业园、西班牙工业园等特色园区。推进友达、之奇美、世硕、三一动力、蓝月亮等重大制造业项目建设，完成工业投资260亿元，新兴产业投入占工业投入比重超过55%。发挥外事、侨务等桥梁纽带作用，不断深化对外交流合作和友城建设。落实各项中小微企业减负政策，支持民营企业、原创型企业发展。推动上海证券交易所第二中心、昆达总部、神州数码、京东商城等重大服务业项目发展，完成生产性服务业投资150亿元，服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点左右。统筹旅游度假区资源，加快“东方湖区”水乡旅游综合体项目建设，打造串联古镇的新兴旅游发展轴。推广连锁化、品牌化、规模化经营，加快新老商圈提档升级。严格执行农业用地保护制度，巩固提升“四个十万亩”上图落地成果。积极引导工商资本参与适合企业化经营的现代种养业，加快农业龙头企业和优势品牌农产品引进培育，延长农业产业链，提高农业附加值，促进农业发展方式转变。强化市场导向，完善农业社会化服务体系，支持营销网络创新，培育新型经营主体和职业农民，提升农业现代化水平。

　　提升创新能力。抢抓苏南国家自主创新示范区建设、国务院更大范围推广中关村试点政策等机遇，加快科技、体制、业态等领域创新，优化创新生态环境，推动昆山高新区争先进位。整合阳澄湖科技园、工研院等创新载体，深化科技体制改革，促进科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同其利益收入“四个对接”。发挥科技镇长团作用，推动校地创新资源高效配置和综合集成。新增企业研发机构100家，制定国际和国家级标准15项以上。完成专利授权10000件，其中发明专利授权800件。支持彩华集团、华辰机械、国显光电等56个项目技术改造，培育更多科技小巨人企业。新认定高新技术企业80家、民营科技企业100家、高新技术产品300个。组织开展各类人才交流活动，放大人力资源市场平台作用，加快人才引进培育。新增国家“千人计划”、高层次创新创业人才(团队)40人、高技能人才3000人以上。完善人才投入、人才项目扶持政策绩效评价机制，提高人才创新创业成效，达到“插柳成荫”的效果。坚持服务人才和服务企业并重，切实解决人才工作生活中存在的问题，为人才扎根昆山创新创业营造良好环境。支持商业银行引入总行资源，创新“投贷保租证”组合金融服务链，运作创新型投融资服务中心，做大科技型中小企业贷款风险补偿资金池规模，完善科技投融资服务体系。力争新增金融机构5家、上市挂牌企业8家以上。

　　三、促进区域统筹，努力彰显更具特色品位的功能形象

　　提高全域化布局水平。进一步完善城乡规划集中统一管理体制，建立健全规划分级管理制度，统筹规划编制、审批、管理和全市重要规划单元、重要道路两侧、重点项目的规划布局。按照尊重历史、尊重自然、尊重规律和尊重群众意愿的要求，推进城乡之间在经济收入、社会保障、公共服务、生活质量等方面的均衡均等，在空间、产业、环境、文化形态等方面体现差异，统筹生产、生活、生态等功能布局，使城市更像城市，农村更像农村。修编新一轮城市总体规划，推进“四规合一”。完成一批重点区域控制性详细规划、重要地段城市设计，编制绿道网络、市政基础设施、湖泊蓝线等专项规划。珍惜传统历史文化的“最后遗存”和江南水乡的“最后记忆”，严格执行新修编镇村布局规划，做好农村传统村落和民居保护，从严控制动迁安置，科学引导村民建房，打造更多活态水乡风貌的美丽镇村。

　　推进一体化设施建设。完善老城区改造规划，有序实施更新改造工程，增加绿化面积和公共配套设施。按标准完成50万平方米、15个老小区改造。推进西部医疗中心、档案馆新馆、市福利院分院等项目建设。加快沪宁高速昆山高新区互通、马鞍山路东延等路桥工程和中环沿线道路系统建设。继续实施杨林塘航道整治工程。启动南部区域第二备用水源规划。丰富“智慧昆山”内涵，促进城市管理信息化、基础设施运营和服务智能化、便利化、人性化。加强施工管理，提高市政道路工程质量。排查核实动迁村农民房屋动迁、安置和建设情况，积极推进运用政府回购商品房、货币化补偿等多种方式进行动迁安置，多元化、多渠道解决动迁安置需求，力争做到每个动迁户至少安置一套房，基本解决“人等房”问题。

　　实施系统化精细管理。深化城市环境综合整治“931”行动，确保通过国家卫生城市复评。以新交通法规实施和中环通车为契机，优化市域交通组织，推动停车设施建设，加大排堵促畅力度，提升城市交通畅行水平。拓展公交优先功能，试行“定制公交”服务模式，优化区镇公交管理，公共交通出行分担比例达到25%。完善城市慢行系统，加强公共自行车运营监管，实现全市域“通借通还”。推进基础地理信息系统建设，开展地下管网综合调查，实施老旧管网升级改造。整合执法资源，推行联动综合执法，提升网格化管理和城市综合治理水平。加强应急预案体系、安全管理制度和应急救援能力建设，提高全社会应急意识和自救互救能力。

　　四、持续改善民生，努力提升更为殷实和谐的幸福感受

　　健全富民增收机制。整合促进劳动者充分就业、稳定就业等政策措施，开展更具针对性的创业就业和再就业培训，提高市民创业技能和就业质量。落实集体合同和工资集体协商等制度，保障劳资双方合法权益。以建设首批省级创业示范城市为契机，促进创业带动就业，发放创业小额贷款3亿元以上。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善居民社会养老保险正常调整机制。支持村级经济发展，确保新增年收入超千万元行政村5个。推进农村产权交易市场、“一村两楼宇”建设，提升农村集体资产运作和农村经济组织发展水平。继续推进社区股份专业合作社股权固化改革和土地承包经营权确权登记工作，完善专业合作社管理制度。建设区镇社会救助“一门受理、协同办理”平台，加大低收入家庭收入核对力度，促进社会救助公正公平。认真落实物价上涨动态补贴机制，强化价格监督检查，稳定物价总水平。

　　加快社会事业发展。新建、改扩建、续建中小学23所，幼儿园14所。改进教育管理方式，构建政府、学校、社会管办评分离的现代学校制度。推行“一校多区”办学模式，建立义务教育学校发展“共同体”。加大民办教育机构引进培育和扶持管理力度，促进民办教育规范特色发展。加强师资队伍建设，完善轮岗交流和绩效考核机制。强化职业教育市场驱动理念，增强专业设置针对性和适应性。统筹医保、医疗、医药“三医联动”综合改革，探索实施医师在全市范围内多点执业，加快推进以信息技术为纽带的医疗联合体建设，着力构建社区首诊、双向转诊的分级诊疗模式。加强本地医疗机构与上海知名医院在临床医技、医院管理等领域的交流合作，支持民营医疗机构发展，提升医疗机构整体水平。深入推进人事分配制度改革，加快构建适合卫生行业特点的人事薪酬制度。加大医务人员职业道德教育，完善医疗纠纷调处机制，促进医患关系和谐。整合城乡公共卫生服务资源，进一步提升基本公共卫生服务均等化水平。完善“8·2”事故后续工作长效机制，做好各项善后处置工作。加强流动人口计划生育服务管理。争创“十二五”省人口协调发展先进市。率先建成省公共体育服务体系示范区。做好2016年“汤尤杯”羽毛球赛各项准备工作。承办好全国跳水奥运选拔赛等赛事。优化养老服务设施布局，完善日间照料中心服务功能，支持发展医养融合型老年护理机构，鼓励社会力量参与发展居家养老和老年服务业。促进军民融合发展，争创全国双拥模范城“二连冠”。

　　提升社会治理能力。以全面实施新安全生产法为契机，严格落实安全生产“一岗双责”和安全生产责任制要求，强化安全生产企业主体责任和综合监管、属地监管、行业监管责任，高度自觉把安全生产各项制度措施落实到位。推进安全生产网格化管理，健全区镇、街道监管机构，加强信息化技术运用，探索安全生产第三方协同管理，形成安全生产监管长效机制。深化重点领域安全隐患排查整改，严厉查处安全生产领域各类违法违规行为，全力保持安全生产形势总体平稳。深化“政社互动”、“减负增能”工程，厘清政府与社会组织职能边界。编制政府转移职能事项和对接目录，完善政府购买社会服务内容，培育枢纽支持型、公益服务型社工机构。加强社会组织科学监管，制定政府购买服务绩效评价办法，推行第三方评估制度，促进社会组织健康有序发展。推动市、区镇(街道)两级社会管理服务中心和村(社区)社会管理服务站规范化建设，实现社区管理服务网络全覆盖。创新社区管理方法，提升社区管理水平，加快农村新型社区建设。健全区镇物业管理机构，完善物业管理市场化运作机制，推进物业管理服务的制度化、标准化。贯彻党的民族宗教政策，依法依规加强民族宗教事务管理。落实居住证管理办法，推行新市民积分管理，促进外来人员市民化。规范房屋中介服务，加大群租场所专项整治，促进房屋租赁市场健康有序发展。加强食品、农产品质量监管，保障食品安全。依法打击侵犯知识产权、制假售假、商业欺诈等行为，营造诚信消费环境。完善立体化、现代化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，深化平安昆山建设。

　　五、繁荣文化事业，努力打造更富活力魅力的精神家园

　　大力弘扬法治精神。全面完成“六五”普法目标。落实“谁执法、谁普法”责任，深入推进法治宣传教育，营造全社会知法懂法守法的良好氛围。深化公共法律服务体系建设，推进优质法律服务资源向基层延伸，不断提高市民依法办事意识和能力。倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导市民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。坚持用法治思维、法治方式研究探索信访维权和化解矛盾纠纷机制，落实分级分责化解社会矛盾制度，确保人民群众的合理诉求得到及时回应、合法权益得到有效维护。

　　加快提升城市文明。细化工作方案和测评指标体系，深入践行社会主义核心价值观，使之内化于心、外化于行。推进“道德之城、乐仁昆山”建设，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强和改进未成年人思想道德建设，加大“好家风好家训”宣传教育，打造“昆山人家”道德建设新品牌。组织第四届感动昆山道德模范评选宣传活动，引导人们见贤思齐、崇德向善。加大文明城市建设力度，开展市民文明素质提升专项行动，深化文明餐桌、文明旅游、文明交通、文明上网、文明观赛、文明传播等专项活动。完善志愿服务组织体系，促进志愿服务的专业化、项目化、团队化、品牌化。大力发展慈善和红十字事业，办好中秋公益慈善活动。

　　积极推进文化强市。坚持项目建设和运行管理并重，完成昆山博物馆选址工作，新建6个新昆山人文化俱乐部，加快特色文化街区建设，改造提升一批现有文化设施，健全现代公共文化服务体系。广泛开展形式灵活多样、群众喜闻乐见的文化活动，深化台商大陆“精神家园”建设，推进书香城市创建。实施文艺创作繁荣工程，挖掘历史文化资源蕴含的思想内涵和精神基因，推出更多反映时代特点、具有地方特色的优秀文艺作品，增强特色文化的影响力和感召力。推进融媒体建设，加快建立与昆山发展相适应的现代传媒体系。完善文化产业发展各项引导和扶持政策，着力培育一批国家和省重点文化出口企业和项目。促进文化产业与旅游、科技融合发展，推动重点文化企业与网络运营商合作，做大文化产业实力。文化产业增加值占地区生产总值比重提高到7%以上。

　　六、加大管控治理，努力营造更加宜居宜业的生态环境

　　严格项目准入。严守耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”，创新生态红线管理、环保企业信用评价等举措，健全生态补偿、资源有偿使用等制度，完善生态文明目标体系、考核办法和长效机制。推行绿色招商转型升级环境准入指导目录，从严从紧控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目。积极推广应用节能减排新技术、新产品，加快淘汰落后产能和排污不达标企业，确保完成“十二五”节能减排目标。大力发展循环经济，积极推行清洁生产，推进园区循环化和生态化改造。培育清洁生产审核企业60家、循环经济示范企业10家。开展污水处理厂尾水提标试点，建设污水处理和再生水利用工程，城市污水处理率提高0.2个百分点，非常规水资源利用率达到23.5%。

　　实施生态修复。扎实推进生态文明建设三年行动计划和“十大工程”。继续实施区域生态修复工程，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间，提升绿化质量水平，新增绿化面积500万平方米以上。发展绿色建筑、绿色交通，建设3个建筑节能和绿色建筑示范区，新增绿色建筑60万平方米。开展覆盖拉网式农村环境综合整治，推动农村环境质量再上新台阶。实质性启动水生态文明城市试点建设，落实最严格水资源管理制度。推进生态文明建设示范创建，争创国家级生态文明示范村1个，确保通过国家生态市复核。制定生活垃圾分类管理办法，加快建设生活垃圾处理设施，加强电器电子废弃物、建筑垃圾等资源化处置和回收利用，逐步实现垃圾减量化、资源化和无害化目标。

　　重拳治理污染。严格执行新环保法各项规定，依法加大专项整治和执法检查，严肃整治久拖不决的环境污染问题。落实大气污染防治行动方案，加强区域联动，加大复合治理，推进燃煤小锅炉整治、重点行业除尘提标改造，加大工业挥发性有机物治理、扬尘污染控制、黄标车淘汰力度。建设重点企业粉尘排放监控系统，确保PM2.5浓度下降达到省定目标。切实加强水源地保护，统筹推进吴淞江流域水环境综合整治、阳澄湖生态优化行动和淀山湖流域水环境优化工程，加强农村生活污水治理，不断改善提升水环境质量。严格控制农业面源污染，推广标准化循环养殖技术。加大生态文明宣传教育力度，深化随手环保文明行动，合力营造生态文明共建共享的良好局面。

　　七、强化依法履职，努力建设更加务实勤廉的法治政府

　　着力推进科学民主决策。以法治政府建设为目标，以体制机制创新为突破口，坚持运用法治思维和法治方式推动发展、处理问题，提高政府公信力和执行力。坚持将“亲民安民富民”作为“亲商安商富商”的出发点和落脚点，促进两者有机统一，提升服务能力水平。进一步厘清职能、权限、程序、责任等边界，逐步实现“法无授权不可为”、“法定职责必须为”和“目录之外无审批”、“目录之外无收费”。拓宽政务微博、网络议事厅等公开渠道，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策机制，加强重大决策全程跟踪反馈和责任追究，不断健全科学民主决策制度。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受司法监督和社会公众、新闻舆论监督。完善政府法律顾问制度，加强执法人员持证上岗管理，健全行政执法和刑事司法衔接机制，推进依法行政和司法公正。

　　着力提升服务管理绩效。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。我们将进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，常态化、长效化推动作风效能转变。大力发展电子政务和信息化办公，促进政府信息资源共享。拓宽“12345”政府公共服务平台功能，进一步畅通民意表达渠道。延伸基层行政服务中心预约、自助等服务，推行一次告知、一次受理、信息流转、同步审批、一次发证等“一口式”服务。落实行政执法责任制，推进综合执法改革，完善执法全过程记录制度，提升执法水平，维护社会公平正义。以习近平总书记系列重要讲话精神和殷切嘱托为强大动力，引导机关干部尽快从“8·2”事故的伤痛中走出，放下包袱、负重奋进，不断增强发展信心，提振干事创业精气神，保持昂扬向上进取心。强化以科学发展论英雄、以服务实绩评优劣导向，进一步健全考核激励机制，切实增强责任意识，敢于负责、敢于担当、敢于创新，不断提升机关服务品牌创建质量，以“钉钉子”精神全力抓好各项工作落实，打造“昆山服务”升级版。

　　着力加强勤政廉洁建设。健全惩治和预防腐败体系，完善源头预防和制度监督体系。深入推进政务公开，深化建设工程招投标、政府采购、行政执法、城市管理等领域信息公开。落实预算法相关规定，稳步实施市级部门预决算、政府投资项目竣工决算审计等结果公开。从严控制财政支出，规范公务接待，改革公务用车制度，加强因公出国(境)管理，继续压缩“三公”经费。加强经济责任审计，强化审计监督。拓展电子监察平台，加大问责力度，加强绩效考核，提高行政效率和服务水平。深入开展廉政教育，大力倡导“吾日三省吾身”的自省自警自律精神，切实加大腐败案件查办力度，筑牢廉政防线，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，新常态带来新机遇，需要新作为。让我们在党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神指引下，在中共昆山市委的坚强领导下，继续秉承“敢于争第一、勇于创唯一”的新昆山精神，提振信心、主动作为，求真务实、砥砺奋进，为推动“昆山之路”从头越而不懈奋斗!

2015年昆山市政府工作报告 相关热词搜索：昆山 工作报告 市政府

1、2月22日上午，体育局召开班子会议，体育局党组书记、局长闵红伟在会议上传达了全市安全生产工作会议的精神及要求，并将2016年安全生产工作结合工作实际作了具体布署昆山市体育局贯彻落实全市安全生产工作会议精神情况报告 。(2016-02-25)

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3、【第一篇】：学习工作报告范文习工作报告范文一、通过5月份日常工作和学习积累，使我对工作有了一定的认识，在5月份杭州高级人才交流会上认 工作报告范文(共8篇)。(2015-08-31)

4、集团工作会议上，常务副总裁李闻做了题为“攻坚突围 创优增强”的工作报告。李闻从“战略抉择是方向”、“法人治理是保障”、“计划运营是机制”、“人力资源是动力”四个方面总结了大汉控股集团工作报告。(2015-09-09)

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6、区人大代表 崔生全：“我们也对报告进行了认真的学习，特别是对下半年工作安排和金牛区2015-2030年纲要进行了学习，金牛将主要从规划、北改、基层治理、干部队伍建设几个方面(着力)，我们与会区人大代表们这样评价政府工作报告 。(2015-09-10)

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10、全国人大常委会2015年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深人大工作报告解读之“四个全面”总布局 。(2015-09-15)

11、在硕果累累的金秋九月，我们迎来了全国第31个教师节。今天，县四大班子领导与我们欢聚一堂，隆重举行教师节庆祝暨表彰大会。这次大会的主要任务是，回顾在第31个教师节暨表彰大上的工作报告。(2015-09-18)

12、新疆，古称西域，意为中国的西部疆域。清统一其地，其北部称回部、南部称准部，合称回疆，设伊犁将军。光绪十年(1884年)，清政府正式在新疆设省，并取“故土新归”之意，改称西域为“新新疆区情区况及政府工作报告。(2015-09-20)

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14、23日上午，恩平市十五届人大常委会举行第27次会议，听取和审议恩平市政府相关工作报告，并进行人事任免。受恩平市委书记、市人大常委会主任李灼冰委托，恩平市人大常委会常务副主任李恩平市人大常委会审议市政府有关工作报告。(2015-09-24)

15、1、通过编写书籍推动“城市更新与文化传承”的研究由于对新天地、田子坊、8号桥、思南公馆等项目有比较多的了解，所以“城市更新中的文化传承”成为本中心最先开展的研究项目，也构成上海华夏文化创意研究中心五年工作报告 。(2015-09-24)