中卫市人大常委会工作报告

导读：　2014年是中卫建市十周年，也是全面推进“四个中卫”建设的重要一年。在市委的坚强领导下，市人大常委会深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精...

中卫市人大常委会工作报告

　　各位代表：

　　我受市第三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2014年工作回顾

　　2014年是中卫建市十周年，也是全面推进“四个中卫”建设的重要一年。在市委的坚强领导下，市人大常委会深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神和市委三届四次全体扩大会议精神，突出工作重点，凝聚发展共识，高度关注民生，顺利完成了市三届人大二次会议确定的目标任务，为建设开放中卫、富裕中卫、和谐中卫、美丽中卫作出了积极贡献。

　　一、创新监督方式，着力增强监督实效

　　常委会坚持创新引领的工作理念，不断丰富监督形式，探索监督路径，充分运用代表约见、专题询问、满意度测评等监督方式，着力增强监督实效。

　　围绕年度目标任务开展监督。加强对国民经济发展计划和财政预决算执行情况的监督是宪法和法律赋予地方人大的一项重要职权。一年来，常委会紧紧围绕市三届人大二次会议确定的经济社会发展目标，先后听取和审议了国民经济和社会发展计划执行、财政预决算执行、“十二五”规划实施中期评估、审计查出问题整改落实情况的报告，依法审查批准了2013年市本级财政决算，提出强化产业发展规划调控指导，加大经济结构调整力度，加快转变经济发展方式，增强可持续发展能力的审议意见，为科学编制“十三五”规划奠定了基础。组织对2014年国民经济发展计划指标完成情况进行了督察，及时向市委提出意见建议。

　　围绕保障改善民生开展监督。常委会始终把促进民生改善作为监督工作的重要内容，组织开展了义务教育均衡发展情况的专题调研，提出了强化政府责任、加大教育投入等四个方面的建议。市人民政府认真落实调研组的建议，多措并举，调增生均公用经费50元，专门安排资金4580万元用于教学仪器设备的采购，有效改善了义务教育办学条件，为顺利通过自治区人民政府的评估验收奠定了基础。首次开展了对全市卫生工作的专题询问，常委会组成人员对群众普遍关注的医疗卫生体制改革、方便患者就医就诊、医风医德教育、城乡卫生均衡化发展等群众关切的16个问题进行了询问，督促卫生部门切实解决群众看病贵、看病难等问题。围绕民生行动计划的实施，组织对市三届人大二次会议确定的15件民生实事办理情况进行跟踪督察，督促市人民政府及相关部门切实加大投入力度，全面完成了养老服务体系建设、城市景观水系改造、保障房建设、环境监测信息发布等一批事关民生改善的急事难事，增进了人民福祉。

　　围绕建设美丽中卫开展监督。为了让优美环境成为中卫最亮丽的名片，常委会精心组织开展了以“加强农村环保、建设美丽乡村”为主题的“中华环保世纪行———中卫美丽乡村”创建活动，在中卫日报、中卫电视台分别设立“美丽中卫乡村行”主题专栏，表彰奖励一批农村环境整治的先进集体和先进个人，促进了农村人居环境的有效改善。经过两年持续不断的创建，截至目前，全市已有23个行政村进入了“中卫美丽乡村”行列。针对个别工业企业排放不达标、偷排问题突出的现象，组织部分人大代表约见了环保部门主要负责人，就加强工业企业环境污染治理工作进行了面对面沟通，督促环保部门加大执法力度，及时查处了个别企业超标排放、非法偷排等影响环境的问题，赢得了良好的社会反响，彰显了人大监督的权威性。针对腾格里沙漠工业污染问题，常委会组成敏感性问题调查组，深入实地调查研究，为市委妥善处理相关问题提供了依据。

　　围绕建设法治中卫开展监督。在全面推进法治中卫建设中，常委会组织开展了《中华人民共和国文物保护法》、法院“量刑规范化”等方面的执法检查，听取和审议了法检“两院”工作情况的报告，组织开展了《自治区人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定》贯彻实施情况的检查，对检查中发现的具体执法问题发出了监督书，得到了市委主要领导的高度重视。市法检“两院”及公安、国土资源、司法等部门积极行动，切实整改，取得了良好的社会反响。配合上级人大开展了《旅游法》《未成年人保护法》《食品安全法》《体育法》等法律法规的执法检查。先后将市人民政府制定的城乡居民大病保险、物业服务收费管理、行政执法案件公开等事关经济社会发展和民生改善的11项规范性文件进行了审查备案。

　　围绕工作薄弱环节开展监督。针对全市工作大局中的短板，组织开展了生态移民致富产业规划、新型农业经营主体培育等方面的专题调研和节水型社会建设情况的视察活动，督促市人民政府落实最严格的水资源管理制度，积极发展高效节水农业，严格控制工业耗水，规范城乡生活用水，健全完善政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会建设机制，为全面建成小康社会提供水资源保障。

　　二、改进代表工作，充分发挥代表主体作用

　　代表工作是市人大常委会工作的基础和永恒主题。常委会不断加强和改进代表工作，积极构建服务代表平台，拓展代表知情知政渠道，努力为代表依法履职创造条件，有效发挥了代表参与管理国家事务和社会事务的作用。

　　创新建议办理机制，增强办理实效。人大代表向“一府两院”提出议案建议是法律赋予的权利，也是代表人民管理地方国家事务的重要形式。常委会始终把提高代表建议办结率、满意率作为激发代表履职热情、增强监督实效的重要抓手，建立了由常委会领导督办、政府领导领办、办理结果满意度测评等机制，增强了建议办理实效。针对钱万有等4位代表提出的“关于加强市区老旧小区改造及物业管理”的建议，常委会督促市人民政府投资650余万元，先后改造路面近5万平方米，更换排水管道3295米、检查井盖400个，新增庭院灯209个，设置垃圾箱90个，明珠、贸易等30个老旧小区面貌焕然一新。截至目前，市三届人大二次会议期间代表所提49件建议，已办结40件，办结率达到81.6%。

　　拓展代表履职空间，提升履职能力。围绕人大常委会会议议题，先后安排65名人大代表参与了常委会开展的执法检查、视察和专题调研等活动。邀请代表列席人大常委会会议，听取专项工作报告，保障了代表知情知政，激发了代表依法履职的积极性。在代表中广泛开展了以“四带头，五个一”为主题的创先争优实践活动和向选民述职活动，引导代表认真履行职责，密切联系群众，有效发挥了人大代表的模范带头作用。组织部分区、市人大代表到银川、石嘴山、吴忠等地学习考察，进一步开阔了视野，启迪了思路。为代表订阅了《中国人大》《人民代表报》《宁夏人大》等学习资料，使代表能够及时学习和掌握党的方针政策、人大工作必备知识，有效提升了代表的综合素质和履职能力。

　　加强代表阵地建设，搭建活动平台。争取财政资金专门用于乡镇人大代表阵地建设，指导12个乡镇健全完善了代表小组活动制度，建立了“人大代表活动室”和“代表之家”，延伸了代表工作触角，搭建了代表与选民的“连心桥”。按照自治区人大的要求，探索运用网络平台，指导各级人大机关开设代表意见建议电子信箱，代表为群众代言走上了“快车道”。

　　创新代表管理模式，强化动态管理。按照区、市党委《关于进一步加强人大工作的意见》，积极探索和创新代表管理方式，率先实行代表动态管理，对工作变动不宜继续担任代表职务的4名自治区人大代表，积极主动与组织部门协调，建议其辞去了代表职务，并按照法定程序进行了补选,同时对出缺的市人大代表及时进行了补选。

　　三、服务发展大局，促进经济社会健康发展

　　(一)围绕中心服务大局，推动市委重大决策贯彻落实。围绕市委“1050”行动计划和重点建设项目，认真组织视察、检查、专题调研等活动，全力督促、支持“一府两院”贯彻落实市委的重大决策。组织开展了全市工业经济发展、寺口景区和高庙景区管理、规范行政审批、改进政府服务情况的视察和专题调研，有针对性地提出了狠抓运行调控、加快项目建设、改善基础设施、优化行政审批流程、打造“两优”服务环境等方面的建议，促使市人民政府进一步简政放权，压减行政审批事项80项，减幅达65%，营造了更加宽松、廉洁、高效的政务环境，极大地方便了企业和办事群众。慎重做出重大问题的决定，先后审查批准了中卫建投债募集资金使用计划等议案，保证了市委重大决策的有效实施。

　　(二)服从市委安排，积极参与全市重点工作。在全面履行宪法法律赋予职责的同时，常委会领导班子成员自觉融入全市发展大局，主动作为，勇于担当，积极参与全市中心工作，全面完成了市委交办的各项工作任务。在为期一年的群众路线教育实践活动中，常委会2名副主任和3名工委主要负责人在担任中宁、海原两县和市直部门督导组组长期间，深入调查研究，广泛听取意见，帮助制订活动方案，认真审查领导班子和班子成员的对照检查材料，指导帮助两县和34个市直部门全面完成了群众路线教育实践活动的各项任务。围绕市委确定重点项目和党建及社会事业建设等中心工作，常委会2位副主任率领督导组深入工作一线和重点项目工程现场，查计划，找不足，盯工期，促落实，先后提出意见建议51条，向市委提交督察报告29份，促进了全市重点工作的落实。

　　(三)强化人事监督，规范任免程序。始终坚持党管干部原则和人大依法任免干部相统一，严格规范任免程序，加强被任命干部任前、任中、任后监督，认真落实任前初审、法律知识考试、供职承诺、向宪法宣誓等制度，切实增强被任命干部的法律意识、责任意识、公仆意识。一年来先后任免国家机关工作人员83人次。

　　(四)化解信访积案，维护社会和谐稳定。常委会把加强信访工作作为推动依法治市的重要途径，认真落实领导干部信访接待日制度和包抓信访积案责任制，及时转办群众来信来访，畅通了群众表达诉求渠道。对一些涉法涉诉的重点信访案件，由常委会领导牵头，组织法检“两院”和相关部门会商，耐心细致地与信访当事人反复沟通，先后化解了宣和镇宏爱村自流移民灌水难、文昌镇拆迁安置补偿等重点信访积案7件，转办群众来信来访56件次，做到了件件有回音，事事有交代。

　　四、加强自身建设，全面改进工作作风

　　常委会不断适应新形势、新任务对人大工作提出的新要求，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，坚持不懈地狠抓自身建设，努力提高常委会组成人员及机关干部的履职能力和工作水平。

　　(一)加强思想建设，整治“四风”问题。常委会把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各个方面。按照中央、区市党委的安排部署，结合人大工作实际，扎实开展了以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。常委会党组及班子成员自觉将“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿于活动始终，紧密联系自己的党性党风、思想和工作实际，广泛征求意见，认真查摆“四风”方面的突出问题，扎实开展批评与自我批评，精心制订整改方案，认真落实整改措施，切实解决了常委会党组和机关党员干部身上存在的“四风”问题，达到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的目的。

　　(二)加强作风建设，密切联系群众。严格贯彻民主集中制原则，坚持重大问题集体研究决定。认真落实党风廉政建设责任制，在班子成员和人大机关开展党风廉政建设教育活动，依法用权、秉公用权、廉洁用权的意识进一步增强。下基层调研坚持轻车简从，不踩点，不定调，不搞层层陪同，减轻了基层负担。认真落实领导干部“321”定点联系基层服务群众制度，常委会领导平均下基层40天以上，走访基层群众、企业551户(个)，先后帮助解决了东方红和光明社区体育器材配备、郭营村人畜安全饮水、城北村道路硬化、高崖村农渠砌护等122个事关群众切身利益的突出问题，进一步密切了党群干群关系。

　　(三)加强制度建设，提高工作效能。按照党的群众路线教育实践活动的要求，常委会把建章立制作为巩固教育实践活动成果的重要载体，先后修定完善了《关于加强党组和机关政治理论和业务知识学习的规定》和《常委会党组中心组理论学习制度》，制定了加强监督工作、密切联系群众、推进依法治市、改进代表工作等5个方面的意见或规定，修订完善了人大机关厉行节约、反对浪费等相关制度，进一步规范了机关外出考察、公务接待、公车使用、财务管理等公务活动。

　　(四)加强队伍建设，增强工作活力。在市委的关心下，常委会从加强和改进人大工作的实际需要出发，调整优化常委会内设机构工作人员的配备，加强干部的教育、培养、使用和交流，年内先后选调3名年轻同志充实到常委会机关各委室，干部队伍的年龄结构、知识结构得到初步改善，机关活力进一步增强。

　　各位代表，2014年是中卫经济社会事业取得重大进展的一年，也是市人大常委会恪尽职守，依法履职，各项工作取得重要成果的一年。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是常委会全体组成人员共同努力和市人大代表积极履职的结果，也是“一府两院”及有关部门大力支持的结果，在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足，尤其是监督实效与人民群众的期盼还有一定的差距，联系代表、服务代表、发挥代表作用还需进一步增强，干部任后监督还需进一步加强，机关作风还需进一步改进等。对此，我们将在今年的工作中，倾听代表意见，接受群众监督，不断加以改进和提高。

　　2015年主要任务

　　2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是建设“四个中卫”的关键一年。市人大常委会工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委三届五次全体(扩大)会议精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，在市委的正确领导下，认真行使宪法和法律赋予的职权，为加快建设开放中卫、富裕中卫、和谐中卫、美丽中卫而努力奋斗。

　　一、稳步启动地方立法工作，着力推进依法治市进程

　　认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和区市党委的实施意见，把依法治市、维护宪法和法律权威作为当前和今后一个时期的首要政治任务，充分发挥国家权力机关在全面推进依法治市中的重要作用，为建设法治中卫作出积极贡献。强化宪法宣传教育，普及宪法知识，弘扬宪法精神，认真落实被任命人员向宪法宣誓制度，切实增强全社会的宪法意识。加强备案审查能力建设，依法撤销违宪违法的规范性文件，切实维护宪法法律权威。认真做好行使立法权的准备工作，围绕人民群众关注的城市管理、生态环境保护和全市经济社会发展重点领域开展立法调研，科学制定立法规划，努力实现立法决策与改革决策相衔接。

　　二、以增强监督实效为核心，加强和改进监督工作

　　坚持抓大事，突出重点，集中力量，不断加强和改进监督工作。

　　围绕重点监督。紧紧围绕全市工作大局和重点工作，忠实履行宪法和法律赋予的监督职责，着力推动区市党委重大决策的贯彻落实。围绕市委“四大战略”的实施和“1746”工作计划，听取和审议国民经济和社会发展计划执行、产业转型升级、农村改革发展、小康社会实现程度、新型城镇化建设、法检“两院”工作情况的专项报告。围绕新修订的《预算法》的实施，重点监督预算编制、预算执行、政府性债务管理、国有资产监管等工作，推动建立现代政府预算制度。听取和审议财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，注重审计结果的运用，促进预决算的科学化、规范化。围绕产业结构调整和旅游优先发展战略的实施，组织开展战略性新兴产业推进落实情况和旅游业发展及港中旅合作事宜的视察。

　　强化法律执行监督。紧紧围绕依法治市的战略目标，切实加强“一府两院”依法行政、公正司法的监督，着力促进法治中卫建设。组织开展“六五”普法实施情况的检查，督促市人民政府加大普法力度、强化执法培训，切实提高执法人员持证上岗率。坚持把执法检查作为促进依法行政、公正司法的重要途径和方式，组织对安全生产法、矿产资源法、宗教事务条例等法律法规的实施情况开展执法检查，研究执法案例，监督执法部门依法行政，促进法律法规的正确有效实施。

　　改进方式监督。坚持问题导向，把敢于监督和善于监督结合起来，把全面监督与重点监督结合起来，把监督事与监督人结合起来，依法运用专题询问、代表约见、满意度测评、工作评议等方式，切实加强和改进监督工作，积极回应社会关切。进一步完善审议意见交办制度，落实跟踪督办责任，对审议意见办理进行满意度测评等，推动问题得以解决。

　　三、以强化服务保障为基础，激发代表履职热情

　　不断完善代表学习培训机制，改进培训方式，丰富培训内容，增强培训实效，全面推动各级人大代表能力建设。坚持邀请代表参与全市重大活动和常委会开展的视察、执法检查和专题调研等活动，增强代表工作活力。探索建立民生实事征集机制，加强代表建议跟踪督办，切实提高代表意见建议的办理质量。继续在基层人大代表中开展“四带头、五个一”创先争优活动，增强人大代表执行职务的责任感和使命感。丰富代表闭会期间的活动，强化代表动态管理，探索建立代表履职档案，加强对代表履职情况的考核。认真落实人大代表联系群众制度，及时听取和反映群众的意见建议，发挥人大代表密切联系群众的桥梁纽带作用。加强对县乡人大工作的指导，开展代表向选民述职等活动，进一步增强基层人大工作活力。

　　四、以服务工作大局为重点，着力促发展保民生

　　立足于市委重大决策和人代会确定的目标任务的完成，选择若干重大项目的实施和重点工作，积极探索改进监督方式，由宏观监督向微观监督、结果监督向过程监督转变，注重监督结果的运用，通过过程监督促进既定目标任务的实现。围绕增强农业农村发展活力、促进农民增收，组织开展对全市农业农村改革工作的专题调研，推动农业农村改革任务的全面落实。围绕创建平安中卫，组织对社区矫正工作情况进行专题调研，促进和谐社会建设。围绕促进民生改善，组织对保障性住房建设、职业教育发展、计划生育惠民政策落实等情况进行专题调研，促进民生计划的顺利实施。继续开展中华环保世纪行活动，组织新闻媒体对社会关注的第二污水处理厂项目改造、第三排水沟治理、工业企业排污在线监测、工业固废填埋场启动等工作进行舆论监督，扎实推进美丽中卫建设步伐。

　　五、以提高履职能力为目标，进一步加强自身建设

　　围绕人大常委会的职能和任务，深入学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，学习党的路线方针政策和人大业务知识，进一步增强代表人民行使管理国家事务的责任感、使命感，增强完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，始终保持人大工作正确的政治方向。牢固树立“作风建设永远在路上”的意识，进一步巩固和深化群众路线教育实践活动成果，切实抓好“四风”问题整改落实，继续完善各项规章制度，确保教育实践活动善始善终。继续加强人大宣传工作，深入宣传报道人大行使职权的创新实践和代表执行职务的典型事例，不断提升人大工作的对外影响力。全面加强人大机关干部队伍建设，着力提升依法办事能力，努力打造一支理想坚定、政治可靠、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的干部队伍。

　　各位代表!形势催人奋进，任务光荣艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，坚定发展信心，依法履行职责，为促进全市经济社会发展和依法治市进程作出新的更大贡献!

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