农经发【2016】11号

导读：　农经发【2016】11号(共4篇)项目部发【2016】11号项目部发〔2016〕12号关于印发《长顺县代化镇易地扶贫搬迁建设工项目管理计划》的通知项目各部门：为进一步加强和规范项目部的管理工作，根据国家相关规定、安全法规及水电九局有限公司管理体系文件的有关规定，结合项目实际情况，特制定《长顺县代化镇易地扶贫搬迁建设工项目管理计划》，...

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项目部发【2016】11号
农经发【2016】11号第一篇

项目部发〔2016〕12号

关于印发《长顺县代化镇易地扶贫搬迁

建设工项目管理计划》的通知

项目各部门：

为进一步加强和规范项目部的管理工作，根据国家相关规定、安全法规及水电九局有限公司管理体系文件的有关规定，结合项目实际情况，特制定《长顺县代化镇易地扶贫搬迁建设工项目管理计划》，现印发至各部门，请项目部各部门组织学习，遵照执行。特此通知【农经发【2016】11号】

长顺项目部

2016年6月16 日

中国水电九局有限公司长顺项目部 2016年6月16日印发

国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见国发【2016】11号
农经发【2016】11号第二篇

国务院办公厅关于促进医药产业健康发展

的指导意见

国办发〔2016〕11号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

医药产业是支撑发展医疗卫生事业和健康服务业的重要基础，是具有较强成长性、关联性和带动性的朝阳产业，在惠民生、稳增长方面发挥了积极作用。大力发展医药产业，对于深化医药卫生体制改革、推进健康中国建设、培育经济发展新动力具有重要意义。改革开放以来，我国医药产业取得长足发展，产业规撵速增长，供给能力显著增强，但仍面临自主创新能力不强、产业结构不合理、市场秩序不规范等问题。当前，全球医药科技发展突飞猛进，医药产业深刻调整变革，人民群众健康需求持续增长，都对医药产业转型升级提出了迫切要求。为推动提升我国医药产业核心竞争力，促进医药产业持续健康发展，经国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动迎接新一轮产业变革，通过优化应用环境、强化要素支撑、调整产业结构、严格产业监管、深化开放合作，激发医药产业创新活力，降低医药产品从研发到上市全环节的成本，加快医药产品审批、生产、流通、使用领域体制机制改革，推动医药产业智能化、服务化、生态化，实现产业中高速发展和向中高端转型，不断满足人民群众多层次、多样化的健康需求。

（二）基本原则。

坚持市场主导、政府引导。强化企业市场主体地位，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。配合相关医改政策落实，完善产业政策和监管体系，规范市场秩序，注重产业升级与推广应用相互促进，营造公平竞争环境。坚持创新驱动、开放合作。完善创新环境，推动政产学研用深度融合，加强医药技术创新能力建设，促进技术、产品和商业模式创新。加快医药产品管理、质量、标准、注册体系与国际接轨，充分利用国际资源要素，加强产业全球布局和国际合作。

坚持产业集聚、绿色发展。推动化学原料药向环境承载能力强、生产配套条件好的园区集聚。引导中药、民族药企业种植（养殖）、加工一体化。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，促进医药产业绿色改造升级和绿色安全发展。

坚持提升质量、保障供给。强化企业质量主体责任，完善质量标准和检测体系，确保产品安全有效。加强基本药物生产、供给能力建设，健全医药流通信息网络，建立市场短缺药品和创新药品审评审批及市场准入快速通道，提高供应保障能力。

（三）主要目标。到2020年，医药产业创新能力明显提高，供应保障能力显著增强，90%以上重大专利到期药物实现仿制上市，临床短缺用药供应紧张状况有效缓解；产业绿色发展、安全高效，质量管理水平明显提升；产业组织结构进一步优化，体制机制逐步完善，市场环境显著改善；医药产业规模进一步壮大，主营业务收入年均增速高于10%，工业增加值增速持续位居各工业行业前列。

二、主要任务

（四）加强技术创新，提高核心竞争能力。

促进创新能力提升。加大科技体制改革力度，完善政产学研用的医药协同创新体系。加强原研药、首仿药、中药、新型制剂、高端医疗器械等创新能力建设，优化科技资源配置，打造布局合理、科学高效的科技创新基地。运用数据库、计

算机筛选、互联网等信息技术，建设医药产品技术研发、产业化、安全评价、临床评价等公共服务平台。积极发展众创空间，大力推进大众创新创业，培育一批拥有特色技术、高端人才的创新型中小企业，推动研发外包企业向全过程创新转变，提高医药新产品研制能力。

推动重大药物产业化。继续推进新药创制，加快开发手性合成、酶催化、结晶控制等化学药制备技术，推动大规模细胞培养及纯化、抗体偶联、无血清无蛋白培养基培养等生物技术研发及工程化，提升长效、缓控释、靶向等新型制剂技术水平。以临床用药需求为导向，在肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、神经退行性疾病、精神性疾病、高发性免疫疾病、重大传染性疾病、罕见病等领域，重点开发具有靶向性、高选择性、新作用机理的治疗药物，重点仿制市场潜力大、临床急需的国外专利到期药品。加快新型抗体、蛋白及多肽等生物药研发和产业化。完善疫苗供应体系，积极创制手足口病疫苗、新型脊髓灰质炎疫苗、宫颈癌疫苗等急需品种及新型佐剂。针对儿童用药需求，开发符合儿童生理特征的新品种、剂型和规格—展临床必需、用量小、市场供应短缺的基本药物定点生产，加强其生产能力建设和常态化储备，满足群众基本用药需求。

加快医疗器械转型升级。重点开发数字化探测器、超导磁体、高热容量X射线管等关键部件，手术精准定位与导航、数据采集处理和分析、生物三维（3D）打印等技术。研制核医学影像设备PET—CT及PET—MRI、超导磁共振成像系统（MRI）、多排螺旋CT、彩色超声诊断、图像引导放射治疗、质子/重离子肿瘤治疗、医用机器人、健康监测、远程医疗等高性能诊疗设备。推动全自动生化分析仪、化学发光免疫分析仪、高通量基因测序仪、五分类血细胞分析仪等体外诊断设备和配套试剂产业化。发展心脏瓣膜、心脏起搏器、全降解血管支架、人工关节和脊柱、人工耳蜗等高端植介入产品，以及康复辅助器具中高端产品。积极探索基于中医学理论的医疗器械研发。

推进中医药现代化—展中药、民族药及其临床应用技术标准研究，加强中药材种植（养殖）培育技术标准制定，建立中药道地药材标准体系，加强对中医药领域的地理标志产品保护—展中药材良种繁育和现代种植（养殖）、生产技术推

广，在适宜地区建设规范化种植（养殖）、规模化加工一体化基地。加快建立中药材资源动态监测体系，开展野生中药材资源利用的生态环境影响评估。加强中药材、中药生产、流通及使用追溯体系建设，提高中药产品质量和安全水平—发现代中药提取纯化技术，研发符合中药特点的粘膜给药等制剂技术，推广质量控制、自动化和在线监测等技术在中药生产中的应用。在中医药优势治疗领域，推动经典名方二次开发及应用，研制一批疗效确切、安全性高、有效成分明确、作用机理清晰的中药产品。加强民族医药理论研究，推动藏药、维药、蒙药、傣药等民族药系统开发，提高民族医药医疗机构制剂水平，创制具有资源特色和疗效优势的新品种。

（五）加快质量升级，促进绿色安全发展。

严格生产质量管理。全面实施并严格执行新版药品生产质量管理规范

（GMP），完善全生命周期和全产业链质量管理体系，实行全员、全过程、全方位质量管理，健全药品安全追溯体系。严格温控、洁净度等生产环境标准，加强管理标准、工作标准等文件管理，建立质量风险防控、供应商审计、持续稳定性考察、质量受权人等质量管理制度。强化医药企业质量安全第一责任人意识，落实质量主体责任。加强质量安全培训，严格环境、职业健康和安全（EHS）管理，提高员工素质。规范生产经营行为，着力解决重认证轻执行、重硬件轻软件等问题，加强基本药物质量监管，督促医药生产企业全面提升质量管理水平。提升质量控制技术。建立科学有效的质量标准和控制方法，推广应用先进质量控制技术，改进产品设计，优化工艺路线，完善从原料到成品的全过程质量控制体系，有效提升药品质量。加快化学药杂质、溶解性能、溶剂残留和药物晶型等控制技术开发应用，提高产品纯度和稳定性。加强生物活性、等效性、利用度等生物药性能研究，增强发酵和细胞培养等生物学过程易变性控制能力，着力提高疫苗等生物产品的安全性、有效性。加大中药、民族药等传统医药产品物质基础研究力度，提高助溶剂质量稳定性，降低不良反应发生率。

完善质量标准体系。健全以《中华人民共和国药典》为核心的国家药品标准体系，实施药品、医疗器械标准提高行动计划，推动基本药物、高风险药品、药

用辅料、包装材料及基础性、通用性和高风险医疗器械的质量标准升级，完善中药、民族药的药材及药品生产技术规范和质量控制标准，提高标准的科学性、合理性及可操作性，强化标准的权威性和严肃性。进一步完善药品质量评价体系，建立药品杂质数据库、质量评价方法和检测平台。健全仿制药一致性评价方法、技术规范，开展第三方检测、评价，提高仿制药质量。重点开展基本药物质量和疗效一致性评价，全面提高基本药物质量—展中药有害残留物风险评估，加强中药注射剂安全性评价，维护中药产品质量安全。加快完善计量、标准、检验检测、认证认可等公共技术服务平台，鼓励建设第三方质量可靠性评价平台，促进企业加大投入，提升产品可靠性。

实施绿色改造升级。利用现代生物技术改进传统生产工艺，大力推广基因工程、生物催化等生物替代技术，积极采用生物发酵方法生产药用活性物质—发生物转化、高效提取纯化、高产低耗菌种应用等清洁生产技术，加强发酵类大宗原料药污染防治。加快推广应用无毒无害原材料，加强对研发外包企业新化学物质的管理，推动环境污染源头治理。建设绿色工厂和循环经济园区，推动原料互供、资源共享，加强副产物循环利用、废弃物无害化处理和污染物综合治理。严格资源利用管理，实施能量系统优化工程，推广节能节水节地技术装备，淘汰落后工艺设备，加强高值医用耗材回收利用管理，提高能源资源利用效率和清洁生产水平。加强环境风险管控，排查治理环境安全隐患，防止发生突发环境事件。

（六）优化产业结构，提升集约发展水平。

调整产业组织结构。加大企业组织结构调整力度，推进企业跨行业、跨领域兼并重组，支持医药和化工、医疗器械和装备、中药材和中成药、原料药和制剂、生产和流通企业强强联合，形成上下游一体化的企业集团，真正解决小、散、乱问题。推动基本药物生产向优势企业集中，提升生产集约化水平，保障产品质量和稳定供应。以行业龙头企业为主，联合产品和技术相近的创新型企业、科研院所等单位，采取资金注入、技术入股等合作形式，组建产业联盟或联合体。发挥骨干企业资金、技术等优势，加强生产要素有效整合和业务流程再造，强化新产品研发、市场营销和品牌建设；发挥中小企业贴近市场、机制灵活等特点，发展

2016财政局委托书
农经发【2016】11号第三篇

财政局委托书

发布时间：10-05-16浏览（1125）

委托单位（甲方，下同）：村委会，

法定代表人：职务：

被委托单位（乙方，下同）：城关镇村级会计代理服务中心

法定代表人：职务：

委托事项：本村委会及所辖村民小组集体经济财务会计和资金管理

委托权限：对本村委会农村集体财务、资金、账目、账表的集中管理和监督。

委托依据：依照《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，根据农业部、民政部、财政部、审计署联发《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》(农经发[2016]11号)，《农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理意见》（农经发[2016]4号），委托方经村民代表大会同意，将村集体财务会计事项委托给受托方代理，经双方协商一致，协议如下：

一、甲方的权利：

1、甲方集体资金的所有权、使用权、审批权和收益权不受侵犯。

2、甲方有权对本集体经济组织的财务账目提出质疑，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。

3、甲方有权要求乙方向甲方提供财务报表、公布榜，有权查询票据等会计资料。

4、甲方有权向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务状况。

5、法律、行政法规规定的其它权利。

二、甲方的义务

1、甲方对集体经济活动的真实性、合法性负责。

2、甲方将所有集体资金交乙方管理，并按财务管理制度使用和支付资金。

3、甲方应在规定时间内将每月发生的所有票据等会计资料整理交乙方做账、保管，确因特殊情况当月不能移交的票据，甲方应主动说明原因并在下月及时移交，否则，乙方有权拒绝接收，后果由甲方承担。

4、甲方的票据和其它会计资料要按规定合法真实地取得，事由清楚，经办人签字，村民-主理财小组审核，有审批权的负责人审批。做到手续完备，资料完整。甲方不得私设账外账。

5、未经乙方同意，甲方不得擅自涂改乙方提供的财务报表、公布榜，并将乙方提供的公布榜在规定时间、规定地点张贴公布，接受村民的监督，否则后果由甲方负责。

三、乙方的权利

l、乙方有权对甲方的经济活动情况进行监督（包括对库存现金和银行存款的核查），对甲方违反财务制度及有关规定的行为有权报请有关部门处理，并要求予以纠正。

2、乙方有权向镇政府汇报甲方的财务情况、反映存在的问题。

3、乙方有权拒绝不符合规定开支的票据入账，有权要求甲方经办人补充和完备有关手续。

4、法律、行政法规规定的其它权利。

四、乙方的义务【农经发【2016】11号】

l、乙方必须根据《村集体经济组织会计制度》及后续相关制度的补充规定，按该甲方委托所涉单位作为会计核算主体独立设置账簿，不得打乱集体经济组织界限，不得随意归并或拆分会计核算单位。

2、乙方应按要求及时做账，提供报表和公开表，并保管好会计资料，不得遗失。

3、乙方应主动接受甲方及其村民-主理财小组的账务查询，并耐心解答甲方成员对账目提出的质疑。

4、乙方应主动接受上级农村经营管理部门的指导监督和检查及财政部门的会计指导、管理。

5、乙方应尊重甲方的资产所有权和财务管理自主权。不得平调、贪污、挪用甲方的资金，不得将所代理的集体资金用于开展借贷业务或为第三方提供抵押担保，必须做到“谁拥有，谁使用”，确保集体资金的安全。

五、违约责任

甲、乙双方违反上述协议，将按照《会计法》和《村民委员会组织法》及各级财务管理有关规定从严处理。

六、协议生效：本协议自委托行为实际发生时生效，未尽事宜经双方协商解决。

七、协议份数：本协议一式三份，甲、乙双方各执一份，镇政府备查一份。

甲方(盖章)：乙方(盖章)：

负责人(签字)：负责人(签字)：

年月日

财政局委托书 [篇2]

一、委托人：身份证号：联系电话：

二、受托人：身份证号：联系电话：

三、委托人与受托人之间的关系：【农经发【2016】11号】

四、本人现委托____________，前来你处办理本人会计从业资格证书的下述事项：

五、委托原因：

六、本人承诺：受托人在委托范围内所办理的一切事务，我均予以承认，并自愿承担一切责任。

七、本委托书有效期：

委托人亲笔签名（打印无效）：年月日

注：1、所办事项按规定应提交的资料必须齐全；

2、受托人在代办相关事项时，应同时交验委托人和受托人身份证原件。

财政局委托书 [篇3]

现全权委托办理会计从业资格证书的事项（可相应填写申领、变更信息、调转、换证、补证等事宜），委托代理人在所有登记资料上的签字，本人都予以认可。

委托书有效期至领取证书之日起止。

其他需说明的事项：

委托人：姓名：身份证号：

联系电话：

委托代理人：姓名：身份证号：

联系电话：

委托人：（签字）委托代理人（签字）

年月日

财政局委托书 [篇4]

一、委托人：

二、受托人：

身份证号：身份证号：

联系电话：联系电话：

三、委托人与受托人之间的关系：

四、本人现委托____________，前来你处办理本人会计从业资格证书的下述事项：

五、委托原

因：六、本人承诺：受托人在委托范围内所办理的一切事务，我均予以承认，并自愿承担一切责任。七、本委托书有效期：

委托人亲笔签名（打印无效）：年月日

注：1、所办事项按规定应提交的资料必须齐全； 2、受托人在代办相关事项时，应同时交验委托人和受托人身份证原件。

财政局委托书 [篇5]

年度建设项目建设单位承建单位审查事项审查内容审核结果用途中介机构或施工单位送审造价建设单位意见：市财政局业务部门委托意见：建设单位初审造价市财政局领导意见：市财政投资审核中心能否接受委托意见： □综合 □土建 □安装

□前期工作费用 □概算

no: 资金来源

2016农民负担监督管理考核情况报告
农经发【2016】11号第四篇

根据《市委办公室、市政府办公室关于开展—年度全市农民负担监督管理工作检查考核的通知》（办文[]78号），由市减负办、市纠风办、市综改办、市物价局组织，于年12月对全市农民负担工作进行了年度检查考核。现将检查考核情况通报如下：

一、检查考核情况

在11个县（市)区中，市为合格。在14个市直部门中，市地税局、市交通运输局、市农委、市城建委、市水利局、市财政局为优秀，市委宣传部、市国土资源局、供电公司、市公安局、市林业局、市教育局、市民政局、市人口计生委为合格。枣市南城办事处、老河口市李楼镇农民负担问题严重，市委、市政府决定，对其实行农民负担“一票否决”，实施“笼子管理”，自本通报发文之日起，该单位及班子成员两年内一律不得评先评优和提拔调动。老河口市民政局、樊城区国土资源分局农民负担问题突出，市委、市政府决定，对其实行农民负担“黄牌警告”，实施“重点监控”，自本通报发文之日起，该单位及班子成员一年内一律不得评先评优。上述四个单位在规定期限内进行整改，经检查验收合格后，方可解除农民负担“一票否决”和“黄牌警告”。

二、主要工作情况

（一）切实落实涉农政策公示制。年4月，由市纠风办牵头，市减负办、市物价局参与，重新编发了《市强农惠农和涉农收费（税）政策公示》，免费发放给各级各部门和农村基层干部，同时还在有关媒体上进行宣传报道，接受社会广泛监督。在全市开展“三万”活动期间，市农委还印发了90多万份强农惠农政策一览表，发放到全市农户手中，让广大群众知晓政策。

（二）积极开展向村级组织收费专项清理工作。根据《农业部、国务院纠风办关于开展向村级组织收费专项清理整顿活动的通知》（农经发[]7号文件），市减负办、市纠风办组织开展了向村级组织收费专项清理活动。从年7月至10月，全市共查处违规收费109件，违规收费349.34万元，清退259.04万元，撤销违规文件6件。

（三）认真开展涉农收费专项检查活动。根据国家发改委和省物价局文件精神，市物价局、市纠风办、市减负办联合下发了《关于开展全市涉农价格和收费专项检查的通知》（价检[]45号），将年3月至5月作为全市涉农价费专项检查月，对十一类涉农价费分级、分部门开展专项检查，检查结束后，以市纪委、监察局名义下发了《全市年度涉农收费专项检查情况通报》。本次检查19个部门，197个单位，查处涉嫌价格违法金额1461.41万元。

（四）全面落实惠农扶农政策。年2月，市委、市政府“两办”下发了《关于切实加强粮食补贴资金监管工作的通知》（办发[]8号），要求各地严格执行粮食补贴发放“八不准”规定，认真落实粮食补贴资金发放“五项”制度，建立健全粮食补贴资金监管“五大”长效机制。3月,根据省纪委统一部署，市纪委、监察局下发了《关于对各项惠农政策落实情况开展拉网式检查的实施方案》（纪文[]8号），对2016年1月以来的各项强农惠农资金组织拉网式大检查。为确保拉网式检查工作质量，市纪委监察局印发了《关于对各项惠农政策落实情况进行督办检查的通知》，实行纪委班子成员包保责任制，每位班子成员包保一个县（市）区，带队开展督办检查和明察暗访。同时，市纠风办、市减负办组织梳理编印《市强农惠农和涉农收费（税）政策公示》，为各级各部门自查检查提供政策依据。全市检查2016年以来各项强农惠农资金31.15亿元，其中农民直接补贴16.47亿元，农村基础设施建设和社会事业投入14.29亿元；查处各类违反惠农政策损害农民利益案件127件，涉及金额700多万元；落实年各项惠农补贴资金92671.5万元。

（五）扎实做好村级“一事一议”筹资筹劳财政奖补工作。年7个县（市）区开展“一事一议”的1839个村，筹资3835.09万元，筹劳1463.76万个。年底，省里又将城区、樊城区、高新区三个城区纳入村级“一事一议”筹资筹劳财政奖补范围，全市10个县（市）区村级“一事一议”筹资筹劳财政奖补资金达10831万元，其中，中央、省级补贴7044万元，县（市）区配套3787万元。

（六）认真查处农民信访上访案件。年全市共受理农民负担信访举报案件106起，查处各类损害农民权益案件71件，查处责任人8人；通过查处农村“三乱”减轻农民负担500多万元；查处惠农补贴资金案件127件，涉及金额700多万元；查处哄抬农资价格、制售假劣农资案435起，涉案金额1082万元；查处各类损害农民土地权益问题49起。

三、存在的主要问题

（一）有的地方和部门对农民负担监督管理工作不够重视。部分领导和干部认为，农村税费改革了，国家对农民还在发放各种惠农补贴，没有什么农民负担了，对新形势下的农民负担严峻形势认识不清，对农民负担监督管理工作抓得不紧，甚至麻痹松懈。有的没有农民负担监管机构，人员、编制、经费皆不到位，形成没人办事、无钱办事的局面；有的根本没有采取有效措施抓好落实，农民负担责任制和责任追究制没有真正建立，督办检查工作常年没有开展，农民负担年度考核没有实质性进行，农民负担“一票否决”制度形同虚设；有的对中央、省、市统一安排部署的农民负担工作，如对向村级组织收费专项清理、对强农惠农政策落实情况开展拉网式大检查等，止于应付，流于形式。

（二）面向农村集体经济组织和农民的各种乱收费乱摊派现象比较严重。这次检查发现，有的地方和涉农部门不仅向农民收费，而且面向农村集体经济组织的各种乱收费乱摊派现象有禁无止，尤其在经济比较发达的乡（镇）大有愈演愈烈之势。目前，农民最重的负担是建房收费，不仅用地批地手续不规范，而且乡镇、村组、国土、城建、地税都向建房户收费（税）或罚款，有的地方统一由村组收费，然后几家分成，一般农民建房交费2000—5000元，有的甚至高达10000元以上。同时，其他面向农村集体经济组织和农民的各种乱收费乱摊派更是层出不穷。计生部门向乡村收取计划生育押金、计划生育服务费，向村级转嫁本应由各级财政负担的计划生育相关手术费用；民政部门层层向县市、乡镇、村组摊销即开型福利彩票，有的乡镇还向农村丧户乱收殡葬罚款；教育部门将市场性服务项目引进校园变相收费，每年的教师节“慰问金”，已经成为村级向学校上交的常设性项目，条件差的村每年1000—2000元，条件好的村每年高达5000元以上；公安部门向辖区村级组织摊派各种名目的“赞助费”、“办案费”，有的派出所将办公经费转嫁到村级组织。除了上述收费和摊派外，还有报刊杂志超标收费、农村用电开户超标收费、农村水质监测费、森林测绘费、文化宣传费、民兵训练费、民兵应急分队着装费、农机推广费等等，村级组织正常运转尚举步维艰，这些乱收费乱摊派使村级组织更是不堪重负。

（三）强农惠农政策还没有完全落实到位。在粮食等普惠制惠农补贴上，农村机动地问题最为突出，有的虚报冒领，甚至套取私分国家惠农补贴资金。有的地方退耕还林补贴长期没有落实到位，引起农民上访，少数地方本应补给农户的，却补给了村集体，有的地方农户的退耕还林补贴甚至被强行抵扣用于集资修路。有的地方和部门在农民工转移培训、技术培训上，以少报多，以短报长，以无报有，套取各种农民培训补贴。有的乡镇农机部门在落实农机购置补贴时，趁机强行乱收费，有的只收费不服务。

（四）有的地方违背政策和民意，集资兴办农村公益事业，要求过高过急。少数地方筹资筹劳没有按照程序申报审批，有的弄虚作假，套取“一事一议”财政奖补资金，还有的少预算多拨付、财政奖补资金延迟拨付等。有的地方嫌“一事一议”程序复杂，筹资筹劳数额少，擅自向农民集资摊派，如修路集资，有的按人，有的按地，少则五十元，多则百元以上。

（五）向村级组织和农民收取各种保证金、抵押金、担保金等，以押代管，以罚代管，变相收费。如信访押金、综治押金、安全生产押金、计生押金、建房押金等等。还有的向村级收取民兵训练费、妇女培训费、统计培训费、党员培训费等各种本应由各级各部门支付的培训费用。

四、下步工作意见

（一）提高思想认识,认真落实党政“一把手”负责制。各级各部门党政主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、负直接责任。要把农民负担监督管理工作纳入各级领导干部岗位目标责任制，并作为考核任用领导干部的重要内容。要着手解决农民负担机构、编制、人员、经费问题，确保农民负担监管工作顺利开展。今后，涉及农民负担、农村各项强农惠农政策工作，尤其是中央和省、市统一安排部署的工作，“一把手”必须亲自部署；出台有关面向农业、农村和农民的集资、收费、摊派、捐助、赞助以及罚款等文件、项目，“一把手”必须亲自把关；有关农民负担、涉农收费、惠农补贴、农村土地承包、涉农项目建设等方面的农民信访上访，尤其是中央和省市交办，新闻媒体和农民群众关注的热点问题、突出问题，“一把手”必须亲自过问；农民负担年度督办检查情况、年度考核情况、年度工作情况，“一把手”必须亲自听取汇报。

（二）实施责任追究，认真落实“一票否决”制度。继续坚持农民负担“条块结合、双向考核”的年度考核制度，切实将农民负担工作同提拔任用干部和评先评优挂钩，凡是农民负担问题突出，年度考核不合格，或者因落实减负工作不力发生严重事件或恶性事件的，要实行“一票否决”，并追究直接责任人和主要领导的党纪政纪责任，单位及班子成员两年内一律不得评先评优和提拔调动。

（三）严格审批程序，认真落实“一事一议”筹资筹劳财政奖补制度。按照民主议定、申报审批、限额管理、专款专用等原则和要求，积极做好“一事一议”筹资筹劳财政奖补工作。重点要“议”起来、“筹”起来、“办”起来，切实通过筹资筹劳财政奖补工作，加强村内农田水利基本设施等与农民生产生活密切相关的公益事业建设。

（四）遏制涉农乱收费，认真抓好“三项治理”。以检查发现和群众举报问题为线索，集中时间、集中力量，分期分批对当前一些地方存在的农民建房乱收费、公安部门乱收费、计生部门乱收费等突出问题，进行专项治理。通过专项治理，摸清情况，找准问题，认真整改，制定长效监管机制，促进各项涉农收费政策的全面落实，坚决遏制农村“三乱”现象。

（五）维护农村稳定，认真抓好“三项清理”。今年要在全市开展面向农民和村级组织（各类农民专业合作社）的农民负担清理、农村财务清理、农村资源清理。通过三项清理，解决历史遗留问题，把各种矛盾化解在基层。同时，建章立制，规范管理，最大限度杜绝违规违纪行为。

（六）落实惠农政策，认真抓好“三项梳理”。在全面贯彻落实党在农村的各项强农惠农政策基础上，今年重点对退耕还林补贴、各种面向农民的培训补贴、民政部门向农村发放的各项专项资金进行全面梳理。通过梳理，掌握情况，查漏补缺，纠偏整改，进一步健全和完善监督管理办法，真正把党的惠民政策落实到基层，落实到农民手中。

2016年全市农民负担“三个一”（“一把手”负责制、“一票否决”、“一事一议”）、“三个三”（“三项治理”、“三项清理”、“三项梳理”）工作，由市减负办、市纠风办牵头负责，各级党委、政府和各涉农部门具体抓好组织实施。上半年开展农村稳定“三项清理”，同时进行涉农收费“三项治理”，下半年在各项惠农补贴基本到位后，开展惠农政策“三项梳理”。各地各涉农部门都要结合自身工作实际，制定科学实用的工作方案，精心部署，周密安排，切实将工作抓好抓实。

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