中国人民政治协商会议凌源市第六届委员会常务委员会工作报告

导读：　2015年，在中共凌源市委的领导下，市政协常委会牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕市五届五次党代会确定的目标任务，积极组织政协各参加单位和全体委员，围...

中国人民政治协商会议凌源市第六届委员会常务委员会工作报告

　　各位委员、同志们：

　　我受政协凌源市第六届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　2015年工作回顾

　　2015年，在中共凌源市委的领导下，市政协常委会牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕市五届五次党代会确定的目标任务，积极组织政协各参加单位和全体委员，围绕中心，服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全面深化改革、推动全市经济社会发展和民主政治建设发挥了重要作用，做出了积极贡献。

　　一、围绕中心，突出重点，竭诚尽智服务全市经济社会发展大局

　　常委会紧紧围绕事关我市发展全局的重大问题，积极开展各种形式的协商议政，为党委政府科学民主决策建诤言、献良策。

　　助力设施农业提质增效。设施农业是我市农业的支柱产业，设施农业的提质增效是在经济发展新常态下，我市农业继续保持领先地位的必然选择。市政协六届十七次常委会议对此进行了视察。常委会建议，要进一步提高设施农业在我市经济发展中重要地位的认识，举全市之力，一手狠抓设施农业的提质增效，一手持续拓展设施农业的规模优势;要坚持以现代发展理念引领设施农业，强化新技术、新品种的引进、推广和应用，加速形成区域特色;要进一步抓好科技队伍建设，努力提高科技服务水平;要进一步抓好标准化生产，保证农产品质量安全，努力打造名牌产品，形成品牌优势;要进一步提高组织化程度和产业化水平，大力发展农副产品深加工，不断延长产业链，努力形成“基地+合作社+农户+企业”的发展模式;要充分利用网络交易平台，创新营销模式，促进农超对接，抓好市场建设和管理。

　　助力重点园景区建设。强力推进重点园景区建设是市委、市政府抢抓发展机遇、调整产业结构，集中优势资源推动我市经济和城市发展的重大举措。市政协六届十九次常委会议重点对经济技术开发区、热水汤景区和三十家子新市镇建设进行了视察。通过认真调研和充分讨论，常委们认为，建设好园景区是凌源经济发展的关键，是经济发展思路和理念的重大突破，对建设富庶文明和谐美丽新凌源具有十分重要意义。常委们强调，园景区和新市镇建设关键是规划设计要突出特色，重点是抓好产业发展，强化产业支撑。同时建议要坚持闲置低效土地清理和从严市场准入标准，多途径破解土地资源紧缺难题;要坚持争取上级扶持与探索多元融资手段相结合，多措并举破解基础设施建设资金难题;要进一步优化软环境，加大招商力度，创新招商方式，注重招商实效，有效促进招商项目快速落地。

　　助力城市社区管理。加强社区建设是推进社会治理、维护社会稳定、促进社会和谐的重要保证。为更好地推动此项工作，市政协六届十八次常委会议对我市城市社区建设情况进行了专题视察。常委们认为，在城市化进程中，社区已成为完善城市功能、提高城市管理水平和居民素质、维护社会稳定的重要载体，充分发挥社区在加强和创新社会治理中的作用，是提升城市化水平、构建和谐社会的必然选择。常委会建议，政府有关部门要切实转变观念，充分认识社区建设在构建和谐社会中的重要地位，充分发挥社区的社会管理和社会整合功能，以社会管理的进步推动社会的全面发展;要创新社区管理体系，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区管理格局，实现从政府单一治理向全社会多元合作的“一主多元”复合治理模式转变，提高社区治理能力;要创新社区管理机制，构建“社区-业委会-楼长-居民代表”的网格化管理体系，提高社区管理实效;要加大扶持力度，加强基础设施建设，夯实社区发展的物质基础。

　　助力旅游产业发展。旅游业是一个拉动力强、就业容量大、可持续发展的产业，也是我市重点培植的新的经济增长极。按照我市加快构建“大旅游”发展格局的要求，市政协组织委员对范杖子旅游示范村、地母寺等“乡村游”发展情况进行视察。委员们认为，打造旅游产业集聚区是旅游业发展的必然方向，政府的科学规划和充分投入是旅游业发展的关键所在。与会委员建议，要因地制宜、准确定位，既要着眼当前，又要立足长远，努力把凌源打造成观光休闲、旅游度假的目的地;要拓宽视野、拓展思路，充分发挥自身优势，深入挖掘民俗民风、古村落等特色旅游资源;要加强资源整合，充分发挥自然和宗教文化优势，结合农业采摘、农家乐、特色小吃等相关项目，促进我市旅游业协调、持续发展。

　　助力小微企业优惠政策落实。小微企业对我市经济发展的贡献不容忽视，在增加劳动就业、稳定经济增长、支撑地方财政、方便人民群众生活方面有着不可替代的作用。市政协组织委员对国家支持小微企业政策在我市落实情况进行了调研，通过发放调查问卷、召开座谈会等形式，与有关部门进行了深入、坦诚的沟通和交流，达到了了解情况、掌握政策、反映小微企业诉求、推动国家相关优惠政策在我市更好落实的目的。与会委员建议，要大力宣传和落实好国家出台的一系列扶持政策，切实减轻企业负担，助推小微企业健康发展，不断增强抗御风险能力;要进一步完善小微企业服务体系，着重从宏观层面抓好小微企业的战略规划和产业布局，要使国家优惠政策普惠到每一个小微企业，从而最大程度地释放出优惠政策的激励作用。

　　二、关注民生，履职尽责，努力破解人民群众关心的热点难点问题

　　常委会把服务和改善民生、增进人民福祉，作为履行职能的出发点和落脚点，注重发挥专委会和界别委员作用，集聚民智，反映民情，维护民利，在助推社会和谐稳定中发挥了应有作用。

　　关注社会保障。为切实保障群众利益，市政协组织委员对我市城乡和企业职工养老保险参保情况进行了视察。与会委员建议，相关部门要强化宣传，提高群众参保意识，党政机关要严格按照相关保险法规要求，带头执行保险制度;要按照国家政策要求努力做到应保尽保，力求达到社会保障全覆盖。同时，要全面推进社会保障体系建设，紧密结合凌源发展实际，全方位推进养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险以及生育保险等各个险种走上健康、规范、稳步发展的轨道;要在政府的统一领导下，坚持各部门协调联动，齐抓共管，形成推进社会保障体系建设的巨大合力。

　　重视食品安全。民以食为天，食以安为先。食品安全是关乎每个人生命安危的大事。为加强生产监管，防止有毒有害、假冒伪劣食品流入市场，市政协组织委员对我市小作坊食品生产加工情况进行了专题视察。与会委员建议，相关部门要根据法律法规出台地方性安全监管办法和加工标准，让执法有理有据;要通过电视、广播、报刊、发放宣传手册等方式，大力宣传食品安全知识，强化群众食品安全意识;要完善监管体制机制，形成自上而下的监管体系，在市、乡、村(社区)设置监管员或协管员，重点是加强日常监管，建立健全问责制度，做到有问题及时发现、及时解决。

　　谋求设施农业多元发展。设施农业多元化发展是促进农业增收、农民致富的重要渠道。食用菌产业是继我市蔬菜、花卉产业之后，新兴的特色产业。市政协组织委员就我市食用菌产业发展情况进行视察。委员们建议，要因地制宜，进一步做大做强我市食用菌产业，不断提升产业的水平和档次，推动食用菌产业向规模化、标准化、集约化发展;要加大对农民的培训力度，培养技术带头人，提高技术水平;要与科研院所加强技术交流，大力引进新品种、新技术及先进管理模式，做好示范推广工作;要加快建设食用菌产地市场，充分利用电商等形式，进一步拓宽销售渠道;要狠抓食用菌深加工，向高端产品发展，努力打造自己的品牌优势。

　　助推农村文化阵地建设。农村文化阵地建设是抢占农村文化高地的重要方面，是建设社会主义新农村的重要内容。为充分发挥农村文化阵地作用，市政协组织委员对我市农村文化阵地建设情况进行专题视察。与会委员认为，农村文化广场不单单是农民的娱乐场所，还是党的重大方针政策的宣传阵地、提高农民素质的教育阵地和凝聚人心、传播正能量的思想阵地。委员建议，要充分发挥党组织在农村文化阵地中的战斗堡垒作用和党员模范带头作用，通过组织广大农民开展各种丰富多彩的有益活动，来增强农村党组织在群众中的影响力、号召力和凝聚力;要选好农村文化广场活动的带头人，抓好各种形式的教育和培训，引导广大农民爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强。

　　建言法院执行工作。执行工作是人民法院审判工作的延伸和落实，执行的结果直接关系到法律的尊严和当事人的合法权益，并最终影响到人民群众对司法公正的公信力。为进一步加强和改进民商事案件执行工作，市政协组织委员对我市法院民商案件执行情况进行专题视察。与会委员建议，要进一步强化审前、审中和审后调解,加强工作创新，尽力通过诉讼调解达到化解矛盾、平息纠纷、促进和谐的目的;要学习借鉴外地先进经验，创新执行方法，提高案件有效执结率;要选拔优秀法官充实到执行第一线，进一步提高执行队伍素质，为法院执行工作提供保障;要加大宣传力度，充分利用网络和电视等新闻媒体，对法院民商案件执行信息进行公开，进一步提升案件执行工作的社会公信力。

　　三、加强督办、注重实效，不断提高提案办理质量

　　常委会坚持以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，认真落实提案办理工作制度，紧盯提案办理结果，求真务实，成效显著。

　　严格执行提案、建议办理制度。一是严格落实提案和建议包案制度。各专委会和政协常委对政协提案进行包案，办理过程中，坚持主席督办和常委督办相结合，政协提案委与市委市政府督查室督查相结合，切实加大提案办理督促力度，提高了提案和建议办理实效。二是严格落实提案和建议办理协商制度。提案和建议承办单位，在办理提案和建议过程中，与提案人见面协商，对能及时办理的告知办理结果，对因各种原因不能及时办理的说明情况、做出计划，争取提案人的理解。三是严格落实重点提案汇报制度。对重点提案、办理基本满意的提案、尤其是对办理不满意的提案，组织常委、委员和第一提案人深入调查了解，并由常委会听取提案办理单位汇报。

　　积极促进提案成果转化落实。一年来，市政协共征集提案119件，立案47件，形成建议20件。市委、市政府高度重视委员提案办理工作，专门召开提案交办工作会议，对承办单位提出明确要求。各承办单位认真办理落实，一些高质量的提案已经转化为相关部门推动工作落实的有效举措。如《关于整治主要街路两侧餐饮网点地下排油烟污的提案》，市政府主要领导非常重视，在政府常务会议上专门研究解决，成效显著。市规划局采纳了《关于新老城区地下管道应统一规划设计施工管理的提案》中的建议，起草了《凌源市地下管网管理办法》，已经市政府常务会议审议通过并批准实施，凌源地下管网建设管理混乱的局面有望得到根本改变。

　　认真开展提案、建议评议工作。2015年12月份召开了政协提案办理情况通报会，听取了市政府关于政协六届三次会议以来提案、建议办理情况的汇报。为提高提案办理实效，与会政协常委、第一提案人、提案委员会成员共80人，对37个承办单位办理工作情况进行了评议。被评议单位“不满意”票最多的为7票，“不满意率”最高的为9%。

　　四、增进共识，凝聚力量，为促进社会和谐稳定作出积极贡献

　　常委会牢牢把握大团结大联合主题，畅通社会各界人士有序政治参与渠道，积极做好统一思想、增进共识工作，为争得凌源应有地位凝聚智慧和力量。

　　汇集各方智慧，形成思想共识。常委会注重发挥优势，努力把社会和舆论的关注点引导好。在有新的工作举措，涉及人们思想观念、思维方式碰撞的时候，在一些举措还不为人们所普遍理解，出现杂音噪音的时候，市政协都能够有针对性地做消除误解、增加了解、增进理解、增强团结的工作，积极唱响促进和谐的主旋律，及时传递积极向上的好声音。常委会特别注意搭建平台，努力把民生诉求渠道畅通好。去年年初专门举办了政协信息员培训班，引导委员深入群众，关注民生，体察民情，纾解民困，有效促进了民生问题的解决，促进了党委政府主张向社会共识的转化。

　　深化交流合作，维护团结稳定。积极协调统一战线内部关系，认真宣传贯彻党和国家的各项决策部署，及时反映社会各界人士的意愿和诉求，为他们知情明政、议政建言创造有利条件。高度重视民族宗教工作，不断加强政协组织与宗教界人士和少数民族群众的联系、联谊，注重信教群众的爱国守法教育和正面引导，促进了民族团结，维护了社会和谐稳定。加强与台侨属户的联系和沟通，积极为他们提供服务和帮助。协助上级政协开展专题调研，加强与兄弟县市政协的工作交流，学习借鉴先进经验，不断提高工作水平。

　　创新监督形式，强化监督实效。常委会注重民主监督形式创新，着力提高民主监督工作在构建和谐社会中的积极作用，积极探索和完善民主监督机制，与市纪委联合开展选派政协委员担任民主监督员活动，共选派90名政协委员派驻30个涉及执法执纪、经济管理、民生保障、社会服务的重点部门和单位，开展了民主监督工作，有效促进了工作作风转变。

　　五、健全机制，提升素质，不断加强政协自身建设

　　常委会把加强自身建设作为一项固本强基的长期性工作，坚持常抓不懈，不断提高履职能力。

　　加强理论学习，夯实思想基础。常委会认真组织政协委员和机关干部深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，切实把思想统一到党中央各项决策部署上来，把力量凝聚到实现市委、市政府各项目标任务上来，不断提高委员的政策理论水平和参政议政本领，做到懂政协、会协商、善议政，敢谏言。

　　强化委员管理，发挥主体作用。加强委员履职尽责教育，增强委员做好本职工作、履行政协职能的责任感和使命感，努力在围绕中心、服务大局中体现委员的自身价值。完善委员管理办法，做实委员履职档案，对委员出席会议、参加活动、撰写提案、报送信息等情况进行严格考评，对履职表现突出的，在新闻媒体进行广泛宣传，定期推出了《政协委员风采录》，激发了委员履职热情。

　　规范管理制度，提高机关效能。建立健全机关工作运转、公务接待、办公用房等各项规章制度，严肃机关工作纪律，增强机关干部的大局观念和责任意识。按照市委统一部署，认真开展“三严三实”专题教育活动，严格贯彻落实中央八项规定，自觉遵守各项规章制度，不断提高机关干部的工作水平和服务能力，机关的整体工作效能进一步提升。

　　此外，按照市委的要求，与市委、市政府有关领导一起协调推进了金华山、地母寺等景区建设工作，成功举办了青龙河场地车王争霸赛、越野赛、木兰山登山赛等活动，吸引了国内外大量体育爱好者来到凌源，进一步扩大了凌源的知名度和美誉度。同时，市政协还积极承担项目包保、信访包案、安保维稳、包村扶贫等工作，并从中发挥了应有作用。

　　各位委员，过去的一年，市政协各项工作有了新的进步，政协事业有了新的发展，成绩的取得得益于上级政协的精心指导，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政府及其各部门的大力支持，得益于全体政协委员的共同努力和政协的各位老领导及各界人士的共同关怀，在此，我代表市政协常委会，对各位委员、各位关心支持政协工作的领导和同志们表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，与市委要求相比，与广大人民群众对政协工作的期待相比，我们的工作还存在很多不足：调查研究的能力和水平有待进一步提高;民主监督的机制有待进一步完善;参政议政方法和措施有待进一步创新;委员队伍素质有待进一步提升等等。在此，真诚希望各位委员、同志们对政协常委会工作提出意见和建议，以利于我们把今后的工作做得更好。

　　2016年工作意见

　　2016年，是“十三五”开局之年。新的一年，市政协工作要紧紧依靠中共凌源市委的领导，全面落实中共凌源市委五届二十七次全体(扩大)会议精神，按照“创新发展、开放发展、协调发展、绿色发展和共享发展”的要求，积极探索协商民主实践，全面履行政协职能，努力提高议政建言水平，为凌源全面建成小康社会做出应有贡献。

　　一、认真贯彻市委全会精神,努力凝聚全面建成小康社会共识

　　中共凌源市委五届二十七次全会提出了“在辽西北县域实现率先突破、走在前列”的奋斗目标。政协常委会要围绕市委的总体部署谋划和推进政协工作，强化与党政坐标不同目标同，方式不同方向同的大局意识，广泛凝聚发展共识，把各阶层和社会各界群众的思想引导到市委、市政府的重大决策上来，动员他们坚定信心，提振士气，激发能量，形成智者尽其才、能者尽其力的生动局面，积极为凌源全面建成小康社会贡献力量。

　　二、紧扣中心工作履职，倾力助推经济社会科学发展

　　按照“协商于决策之前、监督于落实之中”的原则，努力把政协参政议政、建言献策、民主监督做到点子上、做到关键处、做到需要时。围绕“五个一”工程建设、传统产业提质升级、新兴产业发展、重大科技成果转化、电商发展等课题进行调研视察，推动创新发展。围绕滨河新区开发和老城改造、新市镇和特色小镇建设、集中社区建设、治安防控体系建设、传统文化进校园等课题进行调研视察，推动协调发展。围绕生态农业、循环经济、城乡环境治理、中水利用等课题进行调研视察，推动绿色发展。围绕行政审批制度改革、户籍制度改革、集体林权改革、招商项目落地建设、土地流转等课题进行调研视察，推动开放发展。围绕精准扶贫、棚户区改造、农村医疗、城乡养老等课题进行调研视察，推动共享发展。

　　三、积极促进社会和谐，着力维护安定团结的政治局面

　　团结各界、凝聚人心、促进和谐是人民政协的重要使命。常委会要始终坚持民主、团结两大主题，发扬求同存异、体谅包容、团结各方、合作共事的优良传统，把不同党派、不同阶层、不同民族、不同信仰的人士团结起来，使各个阶层、各个界别的利益诉求得到调和与缓解，不断增强谋转型、促和谐的共识与合力。要充分发挥政协委员在社会各界的影响力，积极主动地担负起疏导情绪、凝聚人心的重要职责，围绕思想认识的困惑点、利益关系的交织点、现实矛盾的易发点，多做协调关系、理顺情绪、达成谅解的工作，努力营造民主和谐、政通人和的发展环境。要倾力服务民生，了解民情，反映民意，引导广大群众积极投身小康社会建设的伟大实践，使发展成果更多地惠及人民，努力维护我市和谐稳定的大好局面。

　　四、进一步探索履职新思路，不断提升服务发展的能力和水平

　　常委会要积极探索民主协商新举措，务实推进民主监督工作，切实提升参政议政水平。要充分发挥全委会整体协商、常委会专题协商、主席会重点协商的重要作用，围绕事关全市经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，精心选定协商议题，改进协商方式，多建睿智之言，多献务实之策，努力使更多的协商成果纳入决策程序。要积极探索完善民主监督新形式，激发委员敢于监督的精神，提升委员善于监督的本领，调动委员勇于监督的热情，推动民主监督更加灵活、更加经常、更加有效。要在加强学习、培训、完善考核激励机制等方面加强参政议政“能力席位”建设，在调研、提案、反映社情民意等方面创新参政议政方法，在沟通交流、为委员知情出力创造条件等方面优化参政议政环境，不断拓宽参政议政渠道，提高参政议政水平。

　　五、全面加强自身建设，切实增强政协工作生机与活力

　　加强委员队伍和政协机关建设，是增强政协履职实效的重要前提和保障。要发挥好委员的主体作用，积极推动健全委员管理机构、完善委员管理制度，强化委员学习培训，更多地创造委员活动载体，让每一位委员在政协建言有舞台、献策有渠道、履职有作为。同时健全委员履职考核、评价、激励机制，教育广大委员恪守法律法规，锤炼道德品行，改进工作作风，更好地履职尽责。要进一步发挥专委会基础作用，加强专委会与政府相关部门的对口联系，促进政协工作的制度化、规范化、程序化。要加强政协机关的思想建设、政治建设、作风建设和纪律建设，进一步巩固“三严三实”专题教育成果，认真贯彻落实中央八项规定，切实增强廉洁自律意识，增强为民务实担当意识，加强机关效能建设。要完善机关各项制度，强化干部业务培训，不断提高政务服务能力和统筹协调能力，努力将政协机关打造成为委员的团结之家、民主之家、和谐之家。

　　各位委员!我市正处在加快发展的关键时期。新征程承载新使命，新目标赋予新任务。站在新的历史起点上，人民政协事业大有可为。让我们团结起来，在中共凌源市委的坚强领导下，解放思想、同心同德，携手奋进，不断开创政协事业新局面，为凌源“十三五”发展高水平开局，为在辽西北县域实现率先突破、走在前列做出应有的贡献!

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