中国人民政治协商会议巴彦淖尔市第三届委员会常务委员会关于三届三次会议以来提案工作情况的报告

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中国人民政治协商会议巴彦淖尔市第三届委员会常务委员会关于三届三次会议以来提案工作情况的报告

　　各位委员：

　　我受政协巴彦淖尔市第三届委员会常务委员会委托，向大会报告三届三次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

　　一、2015年提案办理情况

　　政协三届三次会议以来，各位委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照三届三次会议总体部署，聚焦我市改革发展稳定和群众普遍关注的重大问题，积极通过提案履行职能。一年来，共提出提案386件，其中大会提案364件，平时提案22件;委员提案319件，各民主党派、工商联和政协各专委会提案67件。经审查，立案 305件。总体看，提案内容丰富、重点突出，问题导向鲜明、针对性强，体现了政协委员、政协各参加单位的高度责任感和使命感。截至去年12月，提案已全部办复，办复率100%。所提问题已经解决或基本解决的占24%;正在解决或列入计划准备解决的占62.5%;部分提案受目前条件限制或其他原因暂时难以解决的，承办单位给予了认真解释和说明。委员对办理结果满意和基本满意率为94%。

　　(一)围绕适应经济发展新常态和稳增长、调结构、促改革等方面，提出提案67件。关于扶持电子商务发展、加快建设巴市冷链物流业、大力发展现代服务业、推进创建中蒙跨境经济合作区等提案，市政府在出台《巴彦淖尔市促进电子商务发展的实施意见》等有关政策中采纳相关建议，许多工作取得明显成效。如我市电子商务快速兴起，全市电子商务企业和个体电商发展到近1000家。五原县成为“全国电子商务示范县”。商贸、物流、金融等第三产业增加值达到185.7亿元，成为新的经济增长点。关于优化企业发展环境、促进我市农副产品加工业快速健康发展、扶持乌兰布和沙区酿酒葡萄产业和沙产业发展等提案，市发改委、经信委、农牧业局、林业局等单位落实委员建议，积极推动有关项目建设。如乌兰布和沙区有机酿酒葡萄企业已达19家，种植葡萄1.5万亩，有6家企业开始酒庄建设准备。有的企业把酿酒葡萄产业与光伏发电项目相结合，发展前景良好。关于大力发展乡村休闲旅游业、修编全市旅游发展总体规划等提案，市政府在《关于加快旅游产业发展的意见》中充分吸收提案建议，全市旅游业呈现蓬勃发展势头。如全市草原游、沙漠游、农家乐等特色旅游发展迅速。黄河河套文化旅游区入选全国优秀旅游项目名录，临河狼山镇富强村等7个村庄荣获“中国乡村旅游模范村”称号，有34家企业和个人进入国家旅游局“千千万万”品牌名单。关于解决非公企业和中小企业融资难问题等提案，市财政、经信、金融等部门认真研究采纳，成立了小微企业融资担保公司和企业挂牌孵化基地，积极为企业破解融资难题，助力大众创业、万众创新。

　　(二)围绕城市建设管理和“迎庆创城”等方面，提出提案58件。关于进一步做好城市地下管网规划建设、合理布局休闲场所增加室外锻炼场地、重视和妥善解决城市规划拆迁中宗教场所的安置问题等提案，市规划局充分吸纳提案建议，转化为实实在在的工作措施。全市基本完成了地下管线普查工作，建立了管线信息管理系统，同时积极推进管线综合管廊建设，从根本上解决地下管网布局不合理问题。关于市区停车难、加强道路交通安全管理、加强黄河湿地公园管理、加大园林绿化成果后期管理等提案，有关部门认真研究、采纳提案中的合理建议，努力改进有关工作。关于提高居民文明素质、关于加强传统文化教育、关于重视群众性体育运动、关于加强老旧电梯管理、关于城市环境污染治理等提案，有关部门积极行动，效果明显。如社会主义核心价值观主题宣传持续深入，文明创建活动丰富多样。群众性体育运动蓬勃兴起，社区健身设施日益完善等。

　　(三)围绕“三农三牧”和农村牧区“十个全覆盖”等方面，提出提案73件。关于加大设施农业扶持力度、规范肉羊养殖合作社发展、加强科技支撑促进现代农牧业发展、动物防疫工作存在问题及对策、加强布鲁氏杆菌病防控等提案，市农牧业局积极采纳落实，坚持把发展现代农牧业作为主攻方向，设施农业稳步推进，肉羊出栏量继续位居全区之首，布病、小反刍兽疫病等得到有效控制。关于农村牧区小油路、水泥路养护管理、S212线升级改造中几个问题、总排干沟一侧堤顶建设高标准公路、临狼路临白路陕五路破损严重急需重修等提案，市交通局采纳提案中的合理建议，积极争取上级部门支持，回应群众诉求，解决存在问题。临甘一级公路和临白三级公路已开工建设，其他道路已纳入有关规划之中。关于撤除市文博中心《阴山古歌》舞台装饰、我市农村牧区文化阵地建设存在问题、加大河套农耕文化博览园扶持力度等提案，市文广局积极落实提案建议，不断进行工作创新。2015年新建扩建村、嘎查综合文化活动室612个、文化大院(文化户)238个，投入资金约5000万元。作为国家2015年度丝绸之路重点文化产业项目的五原县农耕文化博览园已建成开放，开始接待游客。关于加大牧区人畜安全饮水工程支持力度、加大边境地区通讯网络建设力度、十个全覆盖项目中风光互补设备升级、偏远地区新农村建设存在问题、推进扶贫开发工作等提案，有关部门认真采纳，积极落实，促进了一些涉及群众生产生活问题的解决。

　　(四)围绕保障和改善民生等方面，提出提案68件。关于义务教育均衡发展、治理择校热择班热、寄宿制学生存在问题及相应对策、加强教师队伍建设提高教育质量、加大扶持民族教育力度等提案，市教育局等部门充分采纳有关建议，解决存在问题。如选派258名优秀教师到农村牧区支教任教，开展“同频互动课堂”建设，促进城乡教育资源均等化发展等。关于建立新生儿抢救运转中心、调整修订农村合作医疗慢性病申请和报销政策、医疗机构应向患者主动出具处方、加强巴市四级医疗网络建设、促进我市蒙中医药事业发展的提案，市卫计委等部门高度重视，努力落实提案建议。全市市、县、乡、村四级医疗机构业务专网已实现全覆盖，城乡医疗卫生服务体系进一步健全。关于解决基层养老服务体系建设、建立医养结合服务新模式、全社会共同推动建立幸福养老机制等提案，市民政局认真办理，全市建成城乡综合敬老院、老年公寓28个，日间照料中心21处，农村牧区互助幸福院16所655户。关于转外就医大额医疗费应及时报销的提案，市人社局认真采纳建议，转外就医报销由每季改为每月。关于进一步做好住宅小区物业管理、棚户区改造面临的困难与问题、促进房地产市场平稳健康发展、开办住房公积金装修贷款等提案，市住建委认真吸收提案建议，有些建议已经得到落实。

　　委员们还围绕民族宗教、依法治市、社会治理、行政审批服务等方面提出许多提案，为有关部门改进工作、科学决策发挥了重要作用。如关于尽快修缮磴口天主教堂的提案在各级各部门的努力下圆满落实，投资200多万元的修缮工程基本完工。也有些提案在办理中不尽如人意，委员表示不满意。如关于纠正采矿权到期延续时重复收取采矿权价款的提案、关于将建设工程消防设计审核纳入审图中心的提案等，我们将继续加强与有关部门的协调，持续跟进提案的办理。

　　二、提案工作的发展创新

　　提案是人民政协履行职能的重要方式。常委会坚持在继承中发展，在实践中创新的思路，努力把握新形势，适应新常态，寻求新突破。

　　(一)加强组织领导。市委政府高度重视提案工作，把办理好政协提案作为加强爱国统一战线和推进社会主义协商民主建设的重要途径，作为贯彻落实“三严三实”专题教育有关要求的重要方面。三届三次会议期间，市委书记何永林，市委副书记、政府市长段志强就做好提案办理工作做出重要指示。三届三次会议闭幕后，市委、人大、政府、政协根据中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》和《巴彦淖尔市人民政府关于办理人大代表建议和政协提案工作规则》的有关规定，联合召开了人大代表建议和政协提案交办会，市委、政府分管领导亲自出席交办会。张永胜主席多次就加强和改进提案工作作出指示并亲自参加提案办理协商会。主席会议研究确定16件重点提案并分别由主席和各位副主席牵头督办。各位副主席、秘书长、专委会负责人分别多次出席提案办理协商会或带队开展督办调研。许多承办单位的主要负责同志带头与委员沟通，协商提案办理事项，面对面听取委员意见。

　　(二)突出工作重点。围绕提高提案质量和办理质量，加大培训工作力度，组织培训、学习、座谈15次，基础工作更加扎实。积极搭建提办双方协商交流平台，推进提案办理协商。共组织召开提案办理协商座谈会7次，涉及提案73件，提案人60人次。组织委员参与重点提案调研、督办等活动5次，涉及提案7件，提案人21人次;承办单位自行组织召开协商会12次，涉及提案97件，提案人95人次。加大督办工作力度。督办方式更加立体多样，督办层次明显提升，督办成效显著增强，许多建议在部门工作中得到落实。对办理难度较大、委员不满意的提案进行跟踪督办、延伸调研、反复协商。如对关于采矿权价款问题的提案先后召开办理协商会3次、专家论证会1次，并赴周边盟市学习调研，形成调研报告报送市委政府主要领导和分管领导。

　　(三)锐意改革创新。大力推进提案工作信息化建设，实现了提案提交、审查、交办、答复的网上运行，迈出了互联网+政协工作的重要一步。市政协和各旗县区政协同步安装启用提案网上管理平台，成为全区政协系统第一个实现提案网上管理系统两级政协全覆盖的盟市。积极参加全区政协理论研究工作，深化提案办理协商的理论探索，《提案办理协商要解决好三个问题》获评自治区政协2015年度理论研讨优秀论文。开展向全社会公开征集市政协会议提案线索工作和向市直单位征集自治区政协会议提案工作。一年共接待来人、来信、来电78人次，征集市政协提案线索45篇，扩大了政协提案的社会影响。征集自治区政协会议提案23件，经市委主要领导同意上报13件，努力为我市发展争取更多更好的政策支持。

　　(四)增强工作合力。充分发挥政协各专门委员会、各党派、各界别的组织优势和人才优势，提高党派团体提案比重。要求专委会每年提交提案2-3件，并确定其中一件作为重点提案进行督办，以带动提高提案工作整体水平。各民主党派、工商联及各专门委员会分别牵头组织或参与相关重点提案督办工作，协调联动力度不断加大。承办单位更加重视提案办理工作，将办理工作与本部门工作同部署、同落实、同检查，办理实效不断提高。积极改进走访工作，寓监督于协商之中，促进承办单位加大提案跟踪办理力度。

　　提案工作取得了显著成绩，但也存在一些需要加强和改进的方面。比如，提案质量有待进一步提高，提案落实力度有待进一步加大，提案工作制度有待进一步完善，提案办理宣传有待进一步加强。

　　三、2016年提案工作思路

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是新常态下我市改革发展的关键一年。常委会将认真学习贯彻中央、自治区党委关于加强人民政协协商民主建设的一系列文件精神，围绕市委三届十一次全委(扩大)会议对全市工作的总体部署，充分发挥提案的特点和优势，积极探索，不断创新，更加规范、务实、高效地推进提案工作。

　　(一)坚持围绕中心、服务大局。提案工作必须紧扣“四个全面”的战略布局，紧扣“十三五”规划的制定和实施，紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧扣融入“一带一路”、“一堡一带”战略带来的新机遇和我市发展新定位，紧扣 “十个全覆盖”、“迎庆创城”、精准扶贫脱贫等方面的具体工作，积极发挥政协委员、政协各参加单位和各专门委员会作用，深入实际、深入基层、深入群众，深入研究，为经济社会各项事业发展讲真话、进诤言，出实招、谋良策。

　　(二)坚持注重质量，讲求实效。提案办理协商是人民政协协商民主的重要形式，要将协商贯穿于提案工作全过程，寻求最大公约数，凝聚各方正能量，为巩固和发展爱国统一战线发挥作用。选择部分侧重监督的提案，开展调研、协商等活动，通过提案履行人民政协民主监督职能。加强办理协商活动的组织，以提案办理为载体，畅通各种利益诉求的表达，促进各种观点的交流交融，寻求解决问题的最佳方案，为科学民主决策服务。推动中办《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》和自治区党委办公厅 “贯彻落实意见”中提出的“建立和完善台账制度，把提案办理纳入党委政府年度督查计划”以及“完善提案办理考核评价机制，将提案办理工作纳入绩效考核体系”等要求尽快落实。

　　(三)坚持创新驱动，与时俱进。加强理论研究，积极参与自治区政协理论研究会提案课题组工作。认真总结我市两级政协提案工作经验，深入研究细化立案标准。参照全国政协《提案办理协商办法》，结合我市实际，制定我会的“提案办理协商办法”。发挥界别小组、民主党派、工商联、专委会优势，提高集体督办提案比例。完善提案网上管理平台，嵌入委员履职评价和社情民意管理等功能。贯彻自治区政府有关文件精神，推进提案内容与办理结果有序公开。强化提案宣传工作，扩大提案工作的社会参与度和透明度。

　　(四)坚持面向委员，改进服务。进一步完善工作机制，规范“提、立、办、督”工作，为委员知情明政、参与提案办理、及时了解提案工作进展等提供服务。进一步搭建协商交流平台，为提办双方充分沟通做好服务。进一步改进委员学习培训的方式方法，努力提高委员履职水平。

　　各位委员：

　　提案工作是政协工作中具有基础性和全局性意义的一项工作。希望大家更多关心提案工作，更多参与提案工作，使提案在政协履行职能中发挥更大作用，为构建富裕、文明、绿色、幸福的巴彦淖尔作出新的更大贡献!

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