伊犁州党委工作会议报告解读

导读：　自治州党委工作会议召开。伊犁州党委书记黄三平代表州党委，作了题为“解放思想，创新实干，为夺取‘十三五’全面小康良好开局而努力奋斗”的工作报告(以下简称报告)。...

伊犁州党委工作会议报告解读

　　自治州党委工作会议召开。伊犁州党委书记黄三平代表州党委，作了题为“解放思想，创新实干，为夺取‘十三五’全面小康良好开局而努力奋斗”的工作报告(以下简称报告)。

　　“过去五年，极不平凡。全州上下积极应对严峻复杂维稳形势、持续下行经济压力，着力破解层出不穷的新问题、新矛盾，凝心聚力、锐意进取，胜利完成‘十二五’规划主要目标任务，奠定了全面建成小康社会良好基础。”报告指出，过去的一年里，全州社会持续稳定，改革成果丰硕，经济稳中有进，民生改善普惠，生态更加和美，融合发展增力，党建全面加强，并成功创建全国民族团结进步示范州，各项事业全面进步，各族人民安居乐业。

　　“2016年是‘十三五’开局之年，起好步、开好局至关重要。”报告指出，要做好“十三五”及2016年工作，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展这条主线，要解放思想、以民为本、改革创新、依法治理、担当实干。

　　报告强调，新的起点、重任在肩，新的使命、时不我待。全州上下解放思想、创新实干，奋发进取、攻坚克难，全力做好社会稳定和长治久安各项工作，努力建设团结稳定、民富州强、生态和美伊犁，为夺取“十三五”开局之年新胜利而努力奋斗!

　　关注点一：社会稳定和长治久安

　　稳定是伊犁各项工作顺利开展的基础。过去的一年里，自治州各级党委聚焦聚力社会稳定和长治久安总目标，下先手棋、打主动仗，守住了“不出事尤其不出大事”底线。

　　报告指出，2015年稳定工作打得有力、防得严密、疏得有效、治理有序。其中，98个重点村、社区“盖子”全部揭开，所有暴恐图谋被消灭在萌芽状态;“网格化”巡防体系优化，巡防、联防、控边、监控“四网”织密，防住了“祸水搬家”，形成了整体联动;依法管理宗教事务，“去极端化”分类帮教、跟踪服务到人，9248名转化对象回归社会，帮教转化经验在全疆推广;流动人口服务管理规范推进，矛盾纠纷排查化解成效显著，社会治安综合治理全面加强，平安伊犁建设再添新彩。

　　对于2016年社会稳定工作，报告提出，要聚焦社会稳定和长治久安，打击一手要硬、教育疏导一手也要硬，围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实，以“刻不容缓、久久为功”战略定力，标本兼治，高标准实现“三个坚决”，确保“不出事尤其不出大事”，为全疆全国大局稳定作贡献。要保持严打主攻，深化教育疏导，增进民族团结，依法管理宗教事务，加强社会治理。其中，重点人员好转降等率达到30%以上，特殊群体解脱率达到25%以上;要持续巩固提升民族团结进步创建工作，对下滑单位严格摘牌追责，将软任务变成硬指标;要坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，加强宗教事务管理长效机制建设;要围绕建设平安伊犁、法治伊犁，改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的治理格局，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。

　　关注点二：打造经济发展升级版

　　2015年，自治州制定落实70条应对经济下行措施和系列抗灾减灾举措，确保了经济基本面总体平稳、稳中有进。

　　一年来，自治州现代农牧业加快发展，粮食生产“十连增”，新农村建设持续推进，预计一产增加值188.6亿元，增长5.4%。新型工业化稳步推进，39个亿元以上项目、143个“短平快”项目落地建设，预计二产增加值225亿元，增长4.7%。现代服务业活力显现，旅游人次和收入突破千万、百亿大关，商贸物流、金融保险快速发展，预计三产增加值392.4亿元，增长10.6%。新型城镇化步伐稳健，霍尔果斯市加快建设，可克达拉市挂牌成立，城镇化率达41.3%。完成基础设施投资136.5亿元，一批交通、水利、电力项目顺利实施。积极打造丝绸之路经济带重要支点，霍尔果斯经济开发区“一区四园”整体提升，综合保税区、整车进口口岸、粮食进口口岸落成，奎屯保税物流中心封关运营，都拉塔口岸向第三国开放通过初验，奎屯—格鲁吉亚等5条西行国际货运班列开通运行，预计实现外贸进出口总额45亿美元。

　　报告中，关于“坚持转方式调结构，打造伊犁经济发展升级版”方面的内容多达15页，在2016年所有工作中占到最大的分量。

　　“发展是解决伊犁一切问题的总钥匙。面对速度变化、结构优化、动力转换新特征，必须紧抓创新、协调、绿色、开放、共享发展这条主线，下大气力转方式、调结构、补短板、防风险、提质效，健全‘四创’联动机制，拓展‘四众’空间，大众创业、万众创新，推动伊犁经济更好更快发展。”报告提出，要鼓足信心勇气，转方式、调结构。发展方式粗放、结构不优是伊犁经济发展的最大“短板”，必须下决心补上。要转变经济发展方式，推进产业结构调整，优化发展空间布局。各县市、园区要打破壁垒，明晰功能定位，在产业布局、项目引进、基础配套等方面，牢固树立全州“一盘棋”思想，既要谋划属地发展，又要注重跨区域合作，形成共联共建共享强劲势场。

　　报告指出，要下定决心强抓新型工业化。要坚定不移把新型工业化作为富民强州的“牛鼻子”，牵紧抓牢，强壮实体经济，推进“两化”融合，加快产业升级，铸就“日月星珠”，确保2016年州直规模以上工业增加值达55亿元、增长6%以上，2020年达160亿元、年均增长20%以上。为此，要加快构建产业新体系，明晰园区功能新定位，壮大实体经济竞争力，提升招商和项目工作水平。

　　报告指出，要提升观念推进农牧业现代化。伊犁的全面小康，基础和关键在农牧业现代化，必须以新理念引领新发展，“保粮、强畜、优果、兴特”，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体和一、二、三产融合，再造伊犁绿色生态有机农业新优势，建设现代农牧业示范区。为此，要强化农业基础，5年内完成农村土地和草场清理，2016年新增高效节水面积20万亩以上，综合农机化率达74%以上，2016年新增20个新农村示范村和5个美丽乡村示范村;要转变发展方式，农业发展要尽快从追求产量、依赖资源消耗的粗放经营，转向数量质量效益并重、农民增收致富;要加快产业化经营，坚持龙头企业拉动，2016年州级以上龙头企业达120家，2020年达160家，农产品加工转化率达到88%。加强机制保障，完善企业+合作社+农户利益连接、风险分担机制，实现企农良性互动、合作共赢。同时加快市场和流通体系建设，大力实施品牌战略。小康不小康，关键看老乡，让农牧民钱袋子鼓起来是各级党委工作的重中之重。要稳住农牧民家庭经营收入，保障政策性增收，突出科技增收，狠抓劳务创收。

　　报告指出，要下大气力发展现代服务业。坚持创新引领，立足优势，突出重点，体现特色，着力提升发展活力和水平。要创新发展金融业，提升壮大物流业，做优做强旅游业，积极推进信息产业。坚持以人为核心，突出“五大发展理念”，紧贴“一圈两带金三角”布局，高起点高标准推进新型城镇化建设。要创新城市建设理念，科学推进城市建设，统筹城乡发展;要抢抓机遇，加快基础设施建设。坚持基础先行，加快推进一批利长远、管根本的重大基础设施项目，补齐短板，增强后劲。交通方面，2016年完成交通基础设施建设投资50亿元。电力方面，要打造丝绸之路经济带输电走廊重要节点，加强农村电网改造，有序推进“电化”伊犁。要全力推进霍尔果斯“特区”建设新突破，全力推进外向型产业发展新突破，全力推进互联互通新突破。

　　关注点三：让群众共享发展成果

　　2015年，自治州第六个民生建设年扎实开展，26类98项民生工程全部兑现。新建安居富民工程2.9万户、各类保障性住房及棚户区改造2.8万套。实现城镇就业4.96万人，转移农村富余劳动力52.5万人次，创收35亿元。扶贫开发、富民提升“双百”工程成效明显，9个整村推进目标实现，2.3万农牧民脱贫。新解决了9.5万人的饮水安全问题，消除了无电村，新建农村公路1100公里。“6·27”灾后重建全面完成，受灾群众不受冻、不挨饿，生活有盼头。科技成果转化、创新加快，各级各类教育竞相发展，医疗卫生、社会保障水平提升，各族群众幸福指数攀升。

　　“坚持保障改善民生，让人民群众共享发展成果。”报告提出，改善民生只有起点，没有终点。要像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，带着感情、投入热情、富有激情地做好民生改善各项工作，加快补齐民生领域短板，让伊犁人民更加幸福生活。

　　报告指出，要抓实民生工程。扎实开展第七个民生建设年活动，财政支出70%以上用于民生建设。着力解决好水电路气房5大问题，新建安居富民工程3.5万户、各类保障性住房及危旧房改造2.5万套，巩固提升20万人安全饮水条件，新建农村公路1000公里，新增天然气入户2.5万户，解决好无电人口用电问题，打通“最后一公里”。从明年开始，每个县市每年至少选定10个群众急需急盼的重点民生工程，向社会公示，保证当年完成、兑现承诺。同时，要力促就业创业，2016年实现城镇就业再就业4万人，努力实现“人人有事做、事事有人做”，大力发展劳动密集型产业、服务业、中小微企业和非公有制经济，加快“短平快”项目建设，规范提升民生坊和就业工场档次，让各族群众在家门口有事干、有钱挣，并鼓励创新创业，抓实免费培训。

　　报告指出，要大力发展社会事业。逐步实现基本普及15年教育目标，学前双语幼儿园明年覆盖中心村，2018年覆盖行政村，双语教育普及率明年达到92%、2020年达到95%。全面实施“一对夫妻可生育两个孩子政策”，做好各项政策衔接，促进人口均衡发展。完善社会保险和救助体系，保障困难群众基本生活。保持物价基本稳定。做好防灾减灾工作，确保群众生命财产安全。要坚决打赢脱贫攻坚战，确保2016年察布查尔锡伯自治县脱贫摘帽，州直105个贫困村达标退出、10.1万贫困人口稳定脱贫;确保2017年尼勒克县脱贫摘帽，州直剩余43个贫困村达标退出、5.2万贫困人口稳定脱贫，坚决实现全面脱贫目标，决不落下一户一人。

　　关注点四：构筑各民族共有精神家园

　　2015年，自治州文化引领有力。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬社会主义核心价值观、新疆精神，加强意识形态领域反分裂教育，增强了干部群众“三个自信”和抵御渗透能力。大力宣传自治区成立60年辉煌成就，大力颂扬党的恩情，激扬了“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”的信心力量。民族团结教育卓有成效，精神文明创建巩固提升。公共文化服务体系建设加快，农牧区广播电视无线传输全面覆盖，5家企业被自治区授予文化产业示范基地，话剧《春寒》等精品创作深受好评，群众文体活动丰富多彩，全民健身运动蓬勃展开，竞技体育水平稳步提升。

　　“坚持现代文化引领，构筑各民族共有精神家园。”报告指出，文化是民族的血脉和灵魂。要坚持以现代文化为引领，打牢共同思想基础，繁荣文化事业，发展文化产业，丰富群众精神生活，为伊犁改革发展稳定提供强大精神动力。要深化社会主义核心价值体系建设，加强宣传舆论引导，推进文化发展繁荣，加强意识形态领域反分裂斗争。

　　关注点五：全力打造和美伊犁

　　过去的一年，自治州生态更加和美。国家生态文明示范区创建深入开展，“洁净伊犁”工程率先启动，喀拉峻—库尔德宁世界自然遗产地保护管理加强，伊犁河等5处湿地纳入国家湿地公园(试点)单位，那拉提等6个景区创建成为国家、自治区生态旅游示范区，奎屯市建成国家卫生城市。重点生态工程持续推进，新增生态经济林7.9万亩。“两大铁律”严格落实，222家企业环境违法行为被严肃查处，农村环境连片整治加强，主要污染物总量控制目标完成。伊犁青山绿水精心呵护，祖国西北生态屏障有力坚守。

　　“坚持生态立州，全力建设生态和美伊犁。”报告指出，生态是立州之本、强州之基。要树牢绿色发展理念，坚定不移走“两个可持续”发展道路，打造洁净伊犁、美丽伊犁，造福人民、造福后代。要扎实推进示范区创建，促进资源集约节约高效利用，加大环境保护与建设力度。到2020年，州直森林覆盖率达到13.5%，城镇生活污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达到85%、90%以上，建设好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色家园。

　　关注点六：坚持融合发展

　　融合发展对伊犁来说至关重要。2015年江苏援伊助力彰显，13.9亿元援疆资金、142个援疆项目全面到位，总投资120亿元的产业援疆项目落地开工，“六大人才培养工程”“六大爱心行动”扎实开展，基层组织结对共建取得实效，苏伊两地交往交流交融更加密切。兵团四师、七师加快发展，“稳定器、大熔炉、示范区”作用有效发挥。驻伊部队正规化建设水平提高，双拥共建巩固拓展。中央、自治区驻伊单位发挥优势、担当作为，齐心协力推进伊犁社会稳定和长治久安。

　　“坚持融合发展，谱写合作共赢新篇章。”报告指出，融合发展是社会稳定和长治久安的内在要求、保障所在。要心往一处想、劲往一处使、力往一处用，形成各展优势、能动奋发、互融共进的良好格局。要扎实推进对口援疆，拓展“小援疆”模式，放大“融入式”特色，促进苏伊两地交往交流交融;要深化兵地军地融合发展，全方位深化兵地公共资源共享、基础设施衔接、产业布局配套、企业联合重组、市场体系对接、人才培训交流等各项工作，推动兵地融合发展取得新突破;切实发挥好驻伊企业和单位作用，各级党委、政府要大力支持驻伊企业、单位在伊投资发展，加强服务协调，创造良好环境。

　　关注点七：营造风清气正政治生态

　　2015年，自治州党建全面加强。“三严三实”专题教育扎实深入，各级领导干部党性得到锤炼，作风持续改进。208名优秀干部提拔重用，1886名基层公务员职级晋升，“柔性”引才416名。突出“两个坚定不移”，高标准推进第二批“访惠聚”活动，创新开展“三好”党支部建设，推行“七步议事”群众工作法，64个软弱涣散基层党组织整顿摘牌，基层党组织凝聚力、战斗力增强。党风廉政建设“两个责任”严格落实，纪检体制改革深化，惩防体系建设推进，正风肃纪利剑高悬，全年立案401件、结案391件，处理党员干部445人，其中县处级干部30人，是前五年的总和。

　　“坚持从严管党治党，着力营造风清气正政治生态。”报告指出，做好新形势下伊犁工作，关键在党、根本在人。必须坚持全面从严管党治党，建强队伍、夯实基础、创优作风，提高党建科学化水平，为社会稳定和长治久安、全面建成小康提供坚强政治保证。要加强理论武装，建强干部队伍，夯实基层基础，改进工作作风，大力推进反腐倡廉建设。领导要带头深入基层、深入群众，掌握群众所思所盼，切实办好群众牵肠挂肚之事。同时，以“零容忍”态度惩治腐败，营造风清气正的政治生态。

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