易地扶贫搬迁存在的问题

导读：　易地扶贫搬迁存在的问题(共6篇)易地扶贫搬迁研究龙源期刊网 cn易地扶贫搬迁研究作者：程丹 王兆清 李富忠来源：《天津农业科学》2015年第01期摘 要：易地扶贫搬迁是帮助农民脱贫致富的重要工程。以山西省五台县易地扶贫搬迁现状为研究对象，针对其存在的问题提出相应的对策，以期为全国易地扶贫搬迁提供借鉴。 关键词：易...

篇一:易地扶贫搬迁存在的问题
易地扶贫搬迁研究

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易地扶贫搬迁研究

作者：程丹 王兆清 李富忠

来源：《天津农业科学》2015年第01期

摘 要：易地扶贫搬迁是帮助农民脱贫致富的重要工程。以山西省五台县易地扶贫搬迁现状为研究对象，针对其存在的问题提出相应的对策，以期为全国易地扶贫搬迁提供借鉴。 关键词：易地扶贫搬迁；五台县；现状；问题；建议

中图分类号：F292 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.01.017 易地扶贫搬迁是《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》确定的新阶段扶贫开发重点工作，是从根本上解决偏远山区群众脱贫问题的重大举措。但当前我国的异地扶贫搬迁仍然面临很多问题和挑战。因此，有必要对易地扶贫搬迁展开深入研究，为实践工作提供理论依据。

1 五台县易地扶贫搬迁现状

1.1 概念界定

易地扶贫是指由地方政府组织实施，以“政府引导，群众自愿”的原则，将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到基础设施较为完善、生态环境较好的地方[1]，并在后期给予移民产业扶持及技能培训帮助，调整其经济结构和拓展其增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。

1.2 五台县概况

五台县位于山西省东北部，县全县南北长50 km，东西宽70 km，略呈长方形，总面积2 869 km2，是忻州地区面积最大的县，辖6镇24乡。五台县属土石山区，按自然条件划分，全县可分为山地、丘陵、平川三种类型。其中，山地21.9万hm2，丘陵2.84万hm2，平川3.6万hm2，全县耕地3.4万hm2。全县常住人口30.11万，其中城镇人口9.07万，乡村人口21.04万，城镇化率30.12%[1]。山西省五台县是35个国家扶贫开发工作重点县之一，燕山—太行山连片特困区中五台县也在其列。该县部分地方生态环境恶劣、基础设施薄弱、信息资源封闭、社会发育落后，是扶贫开发最难啃的硬骨头。

1.3 五台县易地扶贫搬迁的阶段性成果

易地扶贫搬迁是解决居住在生产生活条件恶劣边远贫困群众脱贫致富的一种有效途径，五台县人民政府高度重视此项工作，通过加强组织领导，协调配合，易地扶贫搬迁工作取得阶段性胜利（表1）。

篇二:易地扶贫搬迁存在的问题
全州易地扶贫搬迁工作的调研报告

全州易地扶贫搬迁工作的调研报告

根据州政协2008年工作计划，州政协秘书处、农业和农村工作委员会组织部分政协委员和州直有关部门负责人组成调研组，对2003年以来易地扶贫搬迁试点工程项目建设实施情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、2003年以来我州实施易地扶贫搬迁工程项目的基本情况 易地扶贫搬迁是国家为解决贫困地区贫困群众的温饱和实现脱贫致富奔小康而采取的扶贫新举措，其内涵就是把生活在自然条件严酷、资源贫乏、生态环境恶化地区的群众搬迁到一个适宜生产和生活条件的地方，促进扶贫开发和生态环境建设 的有效结合，实现的目标是使搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。自2003年以来，我州7个县先后被列入全省易地扶贫搬迁项目试点县，成为实施易地扶贫搬迁试点工程项目重点地区。

我州易地扶贫搬迁工作实施以来，在州发改委专门成立了以工代赈易地扶贫搬迁办公室，各县也均成立了相应的机构，组织、协调和管理这项工作。

2003——2007年全州共安排易地扶贫搬迁试点工程24项，计划建设安置点54个，其中临夏县13个、广河县7个、和政县8个、积石山县6个、东乡县7个、永靖县10个、康乐县3个。批准总投资23207.4万元，其中国家投资11655万元，整合资金2879万元，县自筹1840万元，群众自筹6831万元。截止目前，全州已建成安置点29个，占计划的53.7%，其中：临夏县建成9个，占计划的69%；和政县建成6个，【易地扶贫搬迁存在的问题】

占计划的75%；积石山县建成3个，占计划的50%；广河县建成3个，占计划的42.8%；永靖县建成5个，占计划的50%；康乐县建成1个，占计划的33%；东乡县建成2个，占计划的28.6%。14个安置点正在建设，占计划的26%；11个安置点尚未开工建设，占计划的20.3%，其中2007年下达安置点13个，占全部计划的24%，由于省上计划下达迟，县上正在准备开工建设。共到位易地扶贫搬迁试点专项资金9178万元，占计划的78.8%，其中：临夏县到位1566万元，占计划的100%；康乐县到位320万元，占计划的44.2%；广河县到位1101万元，占计划的59.6%；积石山县到位1251万元，占计划的84.6%；永靖县到位2375万元，占计划的88.7%；东乡县到位1408万元，占计划的86.4%；和政县到位1158万元，占计划的66.7%。州财政局已将2003——2007年省财政下达我州的工程资金11655万元全部拨付各县财政局。

全州目前采取的易地扶贫搬迁工程建设模式有三种：①群众参与自建模式：如临夏县韩集镇沙楞沟、永靖县盐锅峡焦家安置区建设中，发改局与乡镇、村、户分别签订责任书，采取统一规划、设计，限定最低和最高标准，由搬迁户自主建设，主体工程由发改局分阶段验收，资金由发改局在验收后拨付乡镇，由乡镇按进度分期给搬迁户拨付补助资金，形成县、乡、村、户四级联动的建设格局，极大地提高了搬迁群众的积极性，减轻了县上的压力，项目实施顺利。这种模式受到群众的普遍欢迎。②县上和农户联建模式：如临夏县、和政县、广河县、永靖县部分安置点建设中，采取乡镇包料（水泥、砖、木材）、施工企业出技工、搬迁农户自备砂石料并出小工的模式，使搬迁群众既通过参与工程

建设弥补了自筹资金，也有效调动了积极性。③县上统一建设模式：如积石山县、临夏县、和政县、广河县等在建设2003——2005年安置点时，由发改局与施工单位签订合同，由施工企业按统一标准进行建设。 从2003年我州开始实施易地扶贫搬迁项目五年多的实践证明，它对贫困地区居住在山区的群众生产生活条件的改善是明显的，效果是比较好的。一是改善了群众生产生活条件。易地搬迁后，群众告别了恶劣的生存环境，集中居住到交通便利、资源相对较好的区域，住房由过去的土房、危房变成了砖混结构或砖木结构房屋，人均住房面积达到10平方米以上，户均宅基地达到了0.3亩——0.4亩，基本上实现了通水、通电和宅区道路畅通。二是拓宽和增强了群众增收渠道及脱贫致富的能力。易地搬迁后，一部分群众不再依赖原有的土地“靠天吃饭”，而是通过畜牧养殖、劳务输出、商贸流通、发展高效农业等多种渠道增加收入。如积石山县前庄安置点离县城仅2公里，搬迁群众通过在企业打工、搞商品经营等增加了收入。和政县马家堡镇中庄村安置点临近集镇，不仅为搬迁群众创造了良好的生活环境，也为他们从事商业、运输等提供了有利条件。同时随着搬迁，群众的思想观念也发生了很大的变化，激发了他们自力更生、发展生产、建设家园的热情，为在“搬得出”的基础上实现稳得住、能致富，彻底改变贫穷落后的面貌奠定了基础。三是人居环境有了变化。各县在易地扶贫搬迁项目实施中积极学习借鉴先进经验，坚持边总结、边完善，使项目规划设计更加科学，更加切合群众居住实际。目前在建和准备开工建设的项目在设计上有了很大改进，除了将搬迁户住宅统一连户集中建设，尽量节约土地外，将居住与养殖分

离隔开，改变了以往人居与畜禽养殖、厕所一院建的不卫生局面，以人为本理念得到更好的体现。四是生态环境得到有效保护。由于易地扶贫搬迁项目迁出区域地质灾害较多，水土流失和土地退化严重，可持续发展后劲不足，造成生态环境日益恶化。实施易地扶贫搬迁后，结合“退耕还林工程”和“天保工程”，有效地促进了迁出区域的生态恢复、建设和保护。

二、存在的困难和问题

由于我州各县财政普遍困难、人多地少、山区多、贫困面大，7个县实施易地扶贫搬迁项目的条件各不相同，要完全实现“搬得出、留得住、能致富”的目标还存在许多困难和问题。

1、建设进展缓慢，入住率低。2003——2007年，我州7个县易地扶贫搬迁工程计划建设安置点54个。截止2008年4月底，仅建成安置点29个，搬迁群众1741户8482人，分别仅占计划的53.7%、47.7%、46.6%。康乐县2004年胭脂镇西坡村安置点尚未开工建设；2005年全州的13个安置点仅建成9个；2006年的13个安置点中还有2个未开工建设，2007年的12个安置点仅开工建设8个，直接影响了项目效益的发挥。截止目前，全州建成项目入住率仅为47.7%。

2、配套资金落实不理想，项目建设不完整。2003——2007年省上给我州下达的易地扶贫搬迁试点资金计划中县配套1840万元，整合其他资金2879万元。由于各县财政困难，县配套资金仅到位420万元，占计划的22.8%，整合资金755.7万元，占计划的26.24%，两项资金缺口达3543.3万元。各县将国家补助资金和群众自筹资金用于住房建设，

县配套和整合资金通过给水利、电力、交通等业务部门下达任务的形式落实。致使建成的部分安置点尚未实现通水、通电和道路硬化，个别没有按实施方案修建暖棚、圈舍、学校、卫生所等配套设施，直接影响了工程建设进度和完整性，使项目建设周期延长，竣工验收滞后。

3、群众自筹比例高，负担较重。2003——2007年，全州共下达群众自筹资金计划6830万元，占项目总投资的29.4%，户均达1.2万元。截至目前，群众自筹资金1652万元，占计划的24.2%。根据各安置点的具体情况，群众自筹资金也不尽相同，如广河县庄禾集镇大庄安置点每户群众自筹2000元，为全州最低。和政县新营乡大庄村群众自筹建房资金8000元，无法兑换土地的群众还要自筹宅基地购置费3000元，自筹资金累计达11000元。加之部分安置点建设标准提高，建筑材料、人工工资等持续涨价，群众自筹比例加大，贫困户大多拿不出自筹资金，使真正的扶贫搬迁对象搬不出，存在扶贫搬迁名不符实的情况。

4、土地制约相当严重，集中安置困难很大。省上要求集中易地安置点必须达到50户以上，而我州人多地少，土地资源十分紧缺。大多数县乡（镇）没有预留公共土地，集中安置用地只能通过土地置换或购买来实现，由于搬迁农户大多居住在山梁或沟壑地带，土地贫瘠，要与川塬地带的良田进行置换难以实现，给集中搬迁造成很大难度，尤其是跨乡、村置换非常困难。除积石山县将国有土地进行无偿划拨用于宅基地建设外，其它各县受土地制约相当严重。如康乐县2004年易地扶贫搬迁工程胭脂镇西坡村边家窑安置点因宅基地无法解决至今尚未开工建设。由于无法解决土地置换问题，已经搬迁入住的群众只能依靠原有

篇三:易地扶贫搬迁存在的问题
2015易地扶贫搬迁申请书

【易地扶贫搬迁存在的问题】

易地扶贫搬迁申请书都是因为各种贫乏的原因而书写的，一般都是因为情况难以维持生计，于是向国家政府等部门申请要求得到帮助。以下小编准备了两篇易地扶贫搬迁申请书，可供有需要的朋友参考。下面两篇文章由资料站提供。

易地扶贫搬迁申请书一

资料管理下载人民政府：

我家居住在资料管理下载村资料管理下载组，现有人口x人。其中：农业人口x人，非农业人口x人（详见下表）。本篇文章来自资料管理下载。由于地处高山峡谷、林区、水源匮乏，饮水困难，交通极不方便，生产和生活条件恶劣。为改变恶劣生存条件，尽快脱贫致富，经全家商议。特申请搬迁到□XXXX；□XXXX；□XXXX，并享受高山生态扶贫搬迁有关优惠政策和资金补助，请予以批准！

申请人：资料管理下载

201x年x月x日

易地扶贫搬迁申请书二

资料管理下载易地扶贫搬迁领导小组：

我是资料管理下载村资料管理下载组农民，全家现有x口人，承包耕地xx亩，由于我村地处偏远，生态环境恶劣，生产生活条件艰苦，经济条件低下，在最近乡上、村上和组上的干部到户宣传易地扶贫搬迁政策时，本篇文章来自资料管理下载。我认为这是一件利国利民的大好事、大实事，既保护了生态环境，又给我们提供很多好的政策和很高的补助，实现了我们几辈人都不能实现的梦想。因此，本人申请享受扶贫搬迁政策。

特此申请，请批准。

申请人：资料管理下载

201x年x月x日

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申请请示专题

篇四:易地扶贫搬迁存在的问题
2014扶贫攻坚实施方案

方案一：宁县农村电力扶贫攻坚实施方案

宁县位于庆阳市的南部，是甘肃省东南边境县份之一。东与正宁县和陕西黄陵县毗邻，南与陕西咸阳市为界，西与平凉市泾川县接壤，北与西峰区和合水县相连。扼甘、陕、宁三省之要冲，是三省结合部人流、物流、信息流、资金流的窗口，具有显著的区位优势。辖18个乡镇，257个行政村。总面积2653平方千米，耕地面积96万亩，人口54万。县委、政府所在地的新宁镇，是全县政治、经济、文化中心。宁县境内电网现有良平330千伏变电站一座，35千伏变电站7座，主变14台，容量65200千伏安，35千伏线路12条长度162.5千米，10千伏线路长度1958千米，0.4千伏线路2604.2千米。

一、总体思路

以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神为指导，按照省、市《关于深入推进“1236”扶贫攻坚行动的意见》、《关于编制扶贫攻坚实施意见及方案的紧急通知》要求，坚持“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的“大扶贫”工作思路，按照“三年攻坚、一年完善”的总体部署，结合《宁县区域发展与扶贫攻坚规划（20xx-20xx年）》，根据宁县电网实际现状，制定《宁县农村电力扶贫攻坚实施方案》。

二、目标任务

以保障农村生产生活用电为总目标，消除农村电网低电压、网架供电瓶颈、配变过载运行等问题，改变村组单电源、提高主网架结构建设标准，打破乡域供电界限，缩短农网供电半径，提高供电能力和电压质量。

按照交通、水利、产业建设规划，积极争取电力设施配套项目。规划建设长庆桥330千伏变电站一座，新建宁县县城110千伏变电站一座，新建宁县35千伏湘乐输变电工程，新建宁县35千伏南义输变电工程，新建宁县35千伏政平输变电工程，新建盘克至金村35千伏线路22千米。

按照政府需求计划逐年解决好易地扶贫搬迁安置区的用电问题，到20xx年实现三相动力电到所有贫困村，到20xx年实现三相动力电到所有村组，到20xx年彻底解决农村低电压问题。

三、项目规划

随着长庆桥工业园区的建设，为解决园区配网需求，预计20xx-20xx年规划建设330千伏长庆桥变电站一座，建设规模2×240兆伏安主变。新建330千伏丰乐变—长庆桥变送电线路34千米，配套建设110千伏线路29千米。

按照庆阳市电网滚动规划方案，预计20xx-20xx年在宁县新建110千伏变电站一座。110千伏宁县县城送变电工程，建设规模为主变两台2×20000千伏安，新建丰乐变至宁县县城线路16千米，导线型号为LGJ-300。

新建宁县35千伏湘乐输变电工程：新建35千伏湘乐变电站一座，主变容量2×10000千伏安。新建盘克至湘乐35千伏线路15千米，导线采用LGJ-240型钢芯铝绞线。

新建宁县35千伏南义输变电工程：新建35千伏南义变电站一座，主变容量2×10000千伏安。新建宁县至南义35千伏线路20千米，导线采用LGJ-150型钢芯铝绞线。

新建宁县35千伏政平输变电工程：新建35千伏政平变电站一座，主变容量2×10000千伏安。新建中村至政平35千伏线路12千米，导线采用LGJ-240型钢芯铝绞线。

新建35千伏盘克至金村35千伏线路19千米，导线采用LGJ-240型钢芯铝绞线。解决金村变电源单一现状，实现环网供电，提高供电质量。

按照项目逐年推进计划，预计20xx-20xx年共投资9259.88万元。新建10千伏线路294.83千米，0.4千伏线路134.38千米，配变190台，户表改造7048户。其中：解决三相动力用户3186户，累计涉及60个自然村；解决低电压用户3862户，累计涉及59个自然村。

20xx年规划在焦村、湘乐、春荣等乡镇新建10千伏线路82.83千米，0.4千伏线路134.38千米，新建配变60台，农户2638户。解决偏远山区至今未改造的农村电网和农户，并为这些乡镇的新农村建设、扶贫搬迁提供电力配套。解决三相动力用户897户，涉及17个自然村；解决低电压用户1741户，涉及29个自然村。

20xx年规划在盘克、和盛、九岘等乡镇新建10千伏线路84千米，0.4千伏线路120千米，新建配变50台，农户1800户。解决偏远山区至今未改造的农村电网和农户，并为这些乡镇的新农村建设、扶贫搬迁提供电力配套。解决三相动力用户901户，涉及12个自然村；解决低电压用户899户，涉及14个自然村。

20xx年规划在米桥、早胜、焦村等乡镇新建10千伏线路78千米，0.4千伏线路85千米，新建配变50台；户表工程1600户。解决偏远山区至今未改造的农村电网和农户，并为这些乡镇的新农村建设、扶贫搬迁提供电力配套。解决三相动力用户865户，涉及13个自然村；解决低电压用户735户，涉及9个自然村。

20xx年规划在新宁、南义、瓦斜等乡镇新建10千伏线路50千米，0.4千伏线路46千米，新建配变30台，户表工程1010户。解决偏远山区至今未改造的农村电网和农户，提高部分村组低电压，同时为该区域农户的种植、养殖提供充足的电力保障，并为这些乡镇的新农村建设、扶贫搬迁提供电力配套。解决三相动力用户523户，涉及17个自然村，解决低电压用户487户，涉及8个自然村。

四、规划布局与建设标准

1、导线选用10千伏导线采用JKLGYJ-10/70、JKLGYJ-10/95型交联架空绝缘铝线，0.4千伏导线采用JKLGYJ-1/50、JKLGYJ-10/70型交联架空绝缘铝线。(导线参数详见下表)

2、配电线路的档距导线的适用档距是指导线可以使用到的最大档距，其适用档距不超过80米。导线的适用档距，安全系数及允许最大直线转角角度（见下表）。

10千伏线路导线采用三角排列，特殊地形的档距采用水平排列。0.4千伏及以下配电线路的导线采用水平排列。零线应靠近电杆和靠近建筑物侧。同一回路的零线，不应高于相线。

3、配电线路线间距离的确定配电线路导线的线间距离参见下表所列数值：（m）

五、投资估算

330千伏变电站造价1400万元/座，110千伏变电站造价1200万元/座，35千伏变电站造价600万元/座,330千伏线路造价70万元/千米，110千伏线路造价50万元/千米，35千伏线路造价30万元/千米。共计投资9592万元。其中20xx年计划投资702万元；20xx年计划投资5680万元；20xx年计划投资960万元；20xx年计划投资2250万元。

10千伏线路造价12万元/千米，0.4千伏线路造价12万元/千米，配变造价6万元/台。共计投资9259.88万元。其中：20xx年计划投资3312.88万元；20xx年计划投资3136万元；20xx年计划投资1767万元；20xx年计划投资1044万元。

六、技术经济评价

该工程实施后，将使这些乡镇、村组供电设施进一步改善，供电能力、供电可靠性和供电质量进一步提高，损耗进一步下降，彻底解决“低电压”、“卡脖子”及村组三相动力用电问题，完成宁县农村电力扶贫攻坚目标，全面保障养殖小区和养殖大户的生产用电，预计每年可节约电量29.8万度，为农民减负15.18万元，产生巨大的社会效益。

1、促进农村经济和社会和谐发展。农村电网改善，供电得到保障，必将促进农副产品加工、乡镇饮食、娱乐、大棚蔬菜种植、农村禽畜养殖以及旅游业、服务业等富民措施发展，增加农民收入，提高农民生活水平，加快农民致富奔小康的步伐，促进农村社会和谐发展。

2、促进农村消费，提高农民生活质量。电费负担减轻，供电质量保证，电能方便清洁安全的优点，加上家用电器的普及，可改变农民生活习惯，使农民生活质量提高，同时改变消费观念，逐步养成使用电能习惯，节约社会能源。

3、形成示范效应，带动小城镇和新农村建设速度。配合政府小城镇和新农村建设工程，建成一批新农村电气化村，必将起到良好的带头作用，产生良好的示范效应，促进小城镇和新农村建设步伐。

4、提高供电企业运营效益，使企业社会均从中受益。配电网络完善和设备技术水平提高，使电网运行各项经济技术指标提高，加上售电量增长，使供电企业运营效益改善，经济实力增强，管理服务能力提升，企业、社会都将从中受益。

方案二：西乡县扶贫开发办公室扶贫攻坚工程实施方案

为实现新时期扶贫攻坚的目标任务，根据中省市有关扶贫开发方针政策精神，结合工作实际，制定“扶贫攻坚工程”实施方案。

一、目标任务

近期目标：20xx—20xx年，实现3.49万贫困人口解决温饱和脱贫。计划投入资金1.2亿。远期目标：20xx—20xx年，完成新一轮扶贫任务，解决80%以上低收入人口的脱贫问题，达到基本消除绝对贫困目标，使贫困村基础设施条件全面改善，贫困群众居住环境有效改观，贫困群众生活水平稳步提高，农民增收主导产业基本形成，贫困村社会事业全面进步。

二、工作重点

根据新时期农村扶贫工作的新特点，重点抓好扶贫开发重点村建设、扶贫移民搬迁、贫困家庭技能培训、小额信贷资金投放、贫困村互助资金稳步推进，积极实施产业扶贫，加快贫困农民脱贫致富，20xx—20xx年，全县计划启动建设扶贫重点村41个，全面完成新时期扶贫攻坚的目标任务。

1、抓好扶贫开发重点村工作：20xx至20xx年，全面完成新阶175个扶贫开发重点村规划的建设任务，20xx年启动新阶段扶贫开发摸底调查中未被列入《规划》的88个重点村。

2、扩大扶贫移民搬迁规模：努力争取资金支持，继续实施扶贫移民搬迁工程，20xx—20xx年，扶贫移民搬迁分别达到202户854人、200户800人和210户860人，通过移民搬迁使贫困家庭脱贫致富。【易地扶贫搬迁存在的问题】

3、管好用好信贷扶贫资金：每年投入信贷扶贫资金1000万元，小额信贷项目每年扶持贫困人口0.4万人，三年实施贫困村互助资金计划30个村，每年扶持扶贫龙头企业1至2家，龙头企业每年带动贫困户500户。三年共解决全县剩余3万贫困人口温饱和脱贫。积极实施“贫困户增收工程”，三年间每年扶持贫困户1500户。20xx年—20xx年再争取信贷扶贫资金1亿元，积极实施“1万贫困户增收工程”。

4、加大扶贫技能培训力度：继续对全市农村贫困家庭中具有初中文化水平的青少年进行脱贫致富知识技能培训，积极实施“雨露计划”，每年培训210人。加大对农村贫困家庭农民进行农村实用技术培训，每年培训1.6万人次。20xx—20xx年，全县“雨露计划”培训2000人；农村实用技术培训12万人。

三、保障措施

1、加强组织领导，夯实工作责任。各级党委、政府要坚持以扶贫开发总缆农村工作全局，用大扶贫的理念统一思想，继续落实扶贫开发工作党政一把手负总责的制度，切实加强对扶贫开发工作的领导。县上成立以县委书记任组长，县长、分管副书记、副县长任副组长，有关涉农部门为成员单位的扶贫开发工作领导小组，强化扶贫机构和扶贫干部队伍建设，加强对扶贫工作的组织领导。充分发挥扶贫开发领导小组的职能作用，加强工作协调，加强扶贫工作目标责任考核，全力推动工作落实。

2、加强资源整合，加大资金投入。积极做好扶贫开发项目资金的争取工作，认真落实县新增财力5%用于扶贫开发的政策，强化扶贫资源整合措施，坚持“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功”的原则，按照“资金整合、县为平台、明年计划、今年研究、政府协调、部门上报”的要求，整合资源，确保每个新启动扶贫重点村资金投入不低于150万元。同时要加强资金管理，提升扶持效益。

3、加强基础建设，增强发展活力。以完善提高贫困地区基础设施建设，发展农村社会公益事业，改善贫困群众生产生活条件为重点，以建设社会主义新农村为目标，大力实施扶贫重点村建设。坚持“连片开发、整体推进”的原则，因地制宜、科学规划，集中投入，进一步提高扶贫重点村项目建设整体质量，全面改善贫困村基础设施条件落后的面貌，不断扩大贫困人口受益面，为贫困地区不断增强经济发展活力奠定基础。

4、加快产业发展，促进农民增收。积极实施“贫困户增收工程”，全面建立贫困村发展“互助资金”机制，充分发挥信贷扶贫资金作用，大力扶持能够促进贫困地区产业发展、辐射带动农民增收的农产品加工龙头企业和种养业大户。鼓励龙头企业与贫困户建立紧密型利益联动机制，带动引导贫困户发展，确保贫困户的经济收入稳步增长。

5、实施“安居工程”，改善生存环境。以“搬得出、稳得住、能致富”为目标，认真落实“安居工程”有关政策，加大扶贫移民政策宣传力度，坚持移民开发与新农村建设、扶贫重点村建设、农业综合开发、农村产业开发、退耕还林、小集镇建设、防病救灾等相结合。鼓励有致富门路的贫困户向城镇转移，努力减少农村贫困人口数量。

6、坚持社会参与，形成扶贫开发合力。加强社会扶贫工作的组织协调，加大扶贫开发工作的宣传力度，广泛动员社会各界参与扶贫开发，进一步完善并坚持领导干部和县级部门单位包村扶贫工作制度，形成全社会共同参与扶贫的局面，为贫困村争取更多的项目资金和物资扶持。同时，加大对包村扶贫工作的考核力度，继续实行不脱贫不脱钩的工作责任制，全面推进社会扶贫工作深入开展，加速贫困乡（镇）、村经济发展和社会进步的进程，加快脱贫致富步伐。

方案三：扶贫攻坚实施方案

为全面贯彻落实中央、自治区和市扶贫攻坚战略部署,全力做好我县新一轮扶贫攻坚，依据《燕山—太行山片区****区域发展与扶贫攻坚规划》，结合我县实际，制定本实施方案。

一、实施扶贫攻坚的意义

实施新一轮扶贫攻坚是党中央、国务院在新的历史时期，坚持以人为本、执政为民作出的重大决策，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是统筹城乡发展、保障和改善民生的具体体现。我县地处阴山北麓风蚀沙化地带，是一个典型的高寒干旱水资源严重匮乏区，也是全市贫困程度最深、贫困面最大、面临困难最多的旗县之一。实施新一轮扶贫攻坚，就是要把扶贫工作作为一把手工程和头号民生工程，通过集中攻坚，着力解决好困难群众最关心、最直接、最现实的问题，让他们尽快脱贫致富，过上幸福生活。

二、总体思路

以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中国农村扶贫发展纲要（20xx—20xx年）实施意见》,把改善人居环境、增加贫困人口收入作为首要任务，按照“，坚持以现代企业经营理念发展农业、以城乡统筹发展农村、以减少农民富裕农

民，全面实施“三增三减”战略， 按照“532”扶贫人口分流规划（即：全县50%的农村人口转移进城、30%从事农牧业产业化开发和高效种养业生产、20%就地集中养老），夯实“三农”基础，强化惠农措施，增强科技支撑，推进产业化进程，努力实现生产经营方式与经济发展方式的转变，保持农牧业和农村经济平稳较快发展。

三、目标任务

1、贫困人口人均纯收入年均增长20%以上，到20xx年，人均纯收入翻一番，达到5200元以上；

2、建设38个中心村，撤并整合空心村、老龄村144个；

3、建设扶贫移民楼6800套，转移贫困人口2万人；

4、建设村级养老互助幸福院55所，集中养老6648户、1.1万人；

5、培育种养产业化龙头企业8家，建设高效种植基地28.6万亩、高效养殖企业20-50个，全面提升农牧业产业体系建设，产业吸附1万人；

6、生态环境有效改善，森林覆盖率达到22%以上，草场植被覆盖率保持在53%以上。

四、扶贫现状及分区规划原则和重点区域规划

依据自治区农民年人均纯收入2600元的新扶贫标准，全县现有贫困人口5.6万人，占农村人口的46.6%。为统筹做好扶贫攻坚工作，按照分区规划的原则，将全县农村分为“限制开发区”和“优化开发区”两大重点区域。

（一）分区规划原则

坚持统筹兼顾、科学发展，围绕经济、社会、生态、文化全面发展，综合考虑发展现状（包括基础设施建设、农牧业产业化基地和体系建设、新农村建设等），结合自然、气候因素（水资源、土地资源、生态环境、生产力分布状况、人文发展现状及生态屏障功能体现），编制重点区域规划。

1、坚持科学发展、可持续发展的原则。

2、坚持统筹城乡发展，促进“三化”互动的原则。

3、坚持加快发展与生态保护相结合的原则。

4、坚持以人为本，促进人的全面发展的原则

5、坚持“收缩转移，流转集中，集约发展”的原则。

6、坚持自然和谐发展的原则。

（二）重点区域规划

1、限制开发区：即西起长顺镇向阳村，沿省际大通道，东至七号安业村一线以北风蚀沙化地区和西起***村，沿****、****、****，东至七号****一线以南荒漠化丘陵地区。该限制区域内水资源缺乏，生态环境差，不利于农民生产生活。主要包括****乡、***乡、***镇大部分风蚀沙化地区，区域面积15.8万公顷，其中耕地面积5.2万公顷，三荒草场面积7.4万公顷。包括51个行政村、274个自然村，涉及10665户、2.9万人。

2、优化开发区：即为限制开发区两条线之间立地条件优越的地区，主要以*****间宽谷区、****盆地、****河谷一带以及省际大通道路边村庄为主。区域面积9.6万公顷，其中耕地面积2.3万公顷，三荒草场面积5.9万公顷。包括34个行政村、84个自然村，涉及9723户、2.7万人。

五、扶贫攻坚的主要方式

（一）转移式扶贫。在限制开发区，通过实施易地移民搬迁扶贫，将有一定劳动能力的农民转移进城，依托重化工、服装产业以及城镇服务业，变为产业工人。“十二五”期间，全县计划在长顺镇规划建设占地20万平方米的移民小区，分四期建设移民楼6800套，有组织地就地转移贫困人口2万人。20xx年，计划新建扶贫移民楼22栋，转移贫困人口1300户、4290人。通过限制区人口收缩转移，有计划地实施撤点并村，及时对撤并村落进行生态恢复，发展草原旅游业和限量性高效畜牧业，达到“迁出区绿起来、迁入区富起来”的目标。20xx-20xx年全县撤并自然村144个，其中20xx年撤并“空心村”、老龄村40个。

（二）开发式扶贫。在优化开发区，按照“科学规划、合理布局”原则，整合扶贫、农牧业等项目资金，培育主导产业，完善基础建设，全力打造中心村，推动人口和产业向生产条件较好的中心村集中。一是抓好中心村产业支撑。重点抓好以***盆地、***河谷、***丘间宽谷区为主的高效种

养产业基地建设，涉及***、***等24个行政村48个自然村。围绕发展马铃薯、冷凉蔬菜和高效畜牧业几大主导产业，吸附周边劳动技能和种养积极性高的人员，到农牧业生产条件好的区域，从事高效农牧业生产。大力发展以省际大通道为平台的路域经济，涉及长***、****等15个自然村。二是加强中心村基础设施和服务体系建设。突出抓好林、水、电、路、气、文化、教育、卫生、通讯等综合配套服务体系建设。

依据集中连片扶贫规划，在优化开发区坚持以现代的物质条件装备农牧业，以现代的科学技术改造农牧业，以现代的产业体系提升农牧业，以龙头企业带动发展农牧业，以现代的发展理念引领农业，以培养创新型农民发展农牧业的理念，按照“扶贫开发带动产业发展，扶贫开发促进区域发展，工商企业领军农牧业发展，”整合项目，捆绑资金，集中投入，连片实施，组装配套，整体推进。20xx-20xx年全县扶贫开发涉及整村推进项目的中心村有33个，其中20xx年重点建设****等中心村9个。

（三）保障式养老。继续把幸福互助院建设与调整优化村镇布局、建设新农村、盘活闲臵集体资产相结合，整合项目资金，按照“四三三”发展思路，争取利用三年时间让全县60周岁以上、伤病残及丧失劳动能力的人员全部入住幸福院，并纳入低保、新农保、扶贫直补等社会保障体系范围。20xx年重点在*****、朝阳****、****等村建设幸福院22所，保障贫困人口1584户、3600人就地集中养老。

六、政策支撑

继续加大政策支持力度，充分调动农民群众的积极性，形成政府引导、群众主动、乡村主抓、部门配合、社会帮扶的“大扶贫”格局。

（一）严格兑现各项惠农政策，增加农民政策性收入。把农民从土地束缚中解放出来，无论是转移进城，还是进入中心村，就地保障养老，原先在农村享受的各类权益和各项惠农政策保留不变。

（二）引导土地经营权流转，增加农民收入。鼓励农民依法、自愿、有偿流转土地，明确所有权、流转经营权，确保收益权，流转形成规模化经营，提升产业化水平，促使农村土地、林草地资源成为固定资产，增加农民的资本性“租金”收益。

（三）加快林草确权到户，夯实流转基础工作。积极推进林草权制度改革，确立林权、草权，落实草牧场奖补资金，建立政策引导、补偿治约机制，激发农民主体的积极性。鼓励草牧场、土地经营权流转，为实施高效产业化经营，奠定清晰的产权基础。

（四）加大扶贫直补力度。将60岁以上、未享受低保和丧失劳动能力的贫困人口一次性纳入直补范围，从20xx年开始每人给予定额生活补助，以后逐年增加，到20xx年人均现金收入达到2000元。

（五）继续提高社会保障水平。20xx年，要实现农村养老保险全覆盖，使农村60岁以上的老龄人口每年人均领取养老金900元。对已享受农村低保的贫困人口，加大提标幅度，保持逐年递增。同时，对五保、优抚、“三民”等其他保障对象，根据物价上涨情况和经济发展状况，每年适当提高补助标准。

七、保障措施

（一）加强领导、落实责任。县委成立了以县委书记为组长，政府县长为第一副组长的扶贫开发领导小组。各乡镇、各部门也要把扶贫攻坚列入重要议事日程，及时成立相应组织机构，采取有力措施，切实抓紧抓好、抓出成效。要层层建立工作责任制，党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，几大班子领导全力抓，各部门承担任务直接抓，一级抓一级，层层抓落实。县扶贫开发领导小组负总责，形成各负其责、各司其职、齐抓共管和全社会共同参与的扶贫工作格局。

（二）整合资金、确保投入。建立完善以公共财政投入为主的扶贫攻坚投入体制，大幅增加财政资金投入。一是积极向上争取资金。各有关部门要积极与上级部门沟通联系，及时捕捉信息，千方百计争资金、跑项目。20xx年，全县争取上级相关资金不低于1亿元。二是加大本级财政投入力度。今后县财政将逐年增加扶贫和各项惠农资金投入。同时，将涉及扶贫工作的全部项目进行组装配套，坚持扶贫项目集中，项目资金集中，按照“渠道不乱、用途不变、组装配套、整村推进、各司其责、各计其功”的做法，合理整合农牧业、交通、水利、民政、建设、文广、卫生等各类专项资金，并将资金捆绑起来，集中投向重点贫困乡村，努力实现扶贫资金使用效益的最大化。三是扩大社会筹资渠道。建立健全“企业带、群众投、社会筹、单位帮、银行贷”的多元投资机制，多方式、多渠道聚集资金。金融部门加大信贷支持力度，继续完善小额信贷和联保贷款制度，适当放宽扶贫贴息贷款条件，扩大扶贫贴息贷款规模，为扶贫对象发展生产提供资金需求，确保扶贫攻坚资金足额投入。要加强扶贫资金监管使用，确保资金规范运作，使用透明，坚决杜绝违规违纪行为。

（三）强化协作，形成合力。坚持党委领导、政府主导、社会参与、齐抓共管、协作联动的工作机制，形成扶贫攻坚的强大合力。一是各部门各负其责，形成立体大扶贫格局。农牧业部门要认真落实国家和自治区的各项惠农惠牧政策，涉农项目向贫困地区倾斜；水利、电业、交通、通讯等部门尽最大努力帮助贫困村解决水、电、路、通讯等基础设施滞后问题。二是动员引导企业、团体组织、爱心人士、机关干部等社会各界，开展献爱心活动，建立扶贫资助专帐、专户，帮助贫困地区改善生产生活条件。三是要建立健全单位包村、干部包户的结对子帮扶机制。整村推进的中心村要实现“四有三带动”（即：每个中心村有一名县级领导干部联系，有一个党政机关、单位定点帮扶，有一名驻村干部包扶，有一名大学生村官，通过企业带动、能人带动、党员带动的方式）， 扶持贫困村整体脱贫，确保整村推进工程取得实效。

（四）提高认识，加大宣传。各乡镇、各部门要从讲政治和关注民生的高度来认识新时期扶贫攻坚的重要性，把思想高度统一到县委、政府的决策和部署上来，增强做好扶贫攻坚的责任感和使命感。充分利用《***报》和电视台等媒体，大力宣传扶贫攻坚政策方针，充分展示扶贫攻坚成就和经验，及时报道社会各界积极参与扶贫攻坚的情况，全面反映我县艰苦奋斗、自强不息、奋发有为、创新发展的精神面貌，加强对扶贫先进典型的宣传，增强全县广大干部脱贫致富的信心和创业热情，为我县的扶贫攻坚建功立业。

篇五:易地扶贫搬迁存在的问题
2015银行案件心得体会

第1篇：银行案件心得体会

近年来，各种金融案件频频发生，发案率高居不下，案件防范形势严峻。纵观金融案件的发生，尽管形式各异，但追究原因归结为一点，这就是制度缺失，管理缺位。

一是防患意识不强，忽视管理。近年来，大部分银行注重了业务开展，忽视了案件防范，一手硬一手软的现象较为普遍，尤其在基层银行，效益第一，任务至上的现象更是普遍现象。在这些单位，仅注重主要业务指标的考核，不重视内部管理，忽视安全教育，淡化责任意识，为数不多的警示教育也往往流于形式。二是法纪意识较差，疏于教育。银行点多、面广、线长，绝大多数员工身处最基层，长期以来，规范化、制度化的思想教育开展不够，员工重视实际，视思想教育为形式、为空谈，思想教育无意义。久而久之，员工思想道德水准下降、法律法规观念淡薄，遵纪守法的自觉性和防腐拒变能力差，大多凭个人的良知做工作，谈不上高尚的人生观和价值观。三是稽核力度较弱，监督不足。一方面稽核检查力量相对薄弱，对银行点多、面广、线长和客观上难以全面实施有效的监督检查；另一方面，稽核检查人员有的责任心差，原则性不强，稽核检查图形式，走过场，该发现的问题没有及时发现，发现的问题也没有采取有效措施进行处罚，而是大事化小、小事化无。有些事情虽然发现了，也下达了整改通知，但对落实情况没做进一步的督促检查，使问题越积越大，最后导致发生重大经济案件。

通过学习，特别是对案件的深入剖析，我认为，要在银行系统减少案件的发生，使防控机制行之有效，必须做好以下几点。

首先要加强法规制度建设。当然，银行内部的各项规章制度林林总总，不可谓不全，处罚不可谓不严厉，但是好多制度在许多职工看来只是墙上的制度，并没有很好的予以落实，规范自已的行为。但是，我们不能因此而忽视制度建设的必要性和重要性。虽然制度不是万能的，但是制度是必要的，不可或缺的。我们更要进一步提高制度执行力，堵塞管理漏洞，促使制度覆盖到业务经营和管理的各个环节和各个层面是十分重要的。一切要用制度落实责任，用制度说话。第一，每位员工首先要强化按规章制度办事的观念，不再是凭“经验”操作。要树立制度面前人人平等的信念，不再是惟命是从。要树立内部控制人人有责，从我做起的思想，不再是事不关己，高高挂起。有了良好的制度，更要有一批模范执行制度的人予以落实，才能够收到良好的效果。因此，要加强各项内控制度落实情况的后续跟踪和监督工作，对于严重违反内控制度的要严厉予以处理，要让每一位违章违纪的员工付出沉重的代价，让其有切身之痛，严重的更应清理出银行队伍。

其次要加强防范机制完。机制漏洞是各项案件发生的一个重要因素。每一件有内部员工参与的案件背后，无不有作案人长期处心积虑的身影，他们正是利用了工作机制上存在的一些漏洞，精心准备，伺机作案。我们要通过工作机制的转变，来防范案件的发生。比如，我们要把重视员工道德风险防范提上重要日程，把对员工思想排查工作纳入议事日程；特别是将员工的的“六看”当做大事来对待。对员工“班前看神态、班中看情绪、吃饭看胃口、交流看心情、下班看快慢、班后看做啥？”通过这“六看”，及时发现员工心态是否失常，行为是否失真，举手投足是否失措。做到密切关注员工思想动态，将各种诱发案件的隐患消灭在萌芽状态。比如，在工作机制方面，可以以制度化的形式进行岗位轮换，以制度化的形式做好稽核监察工作，以制度化的形式作好员工的培训工作等等，避免员工在同一岗位长期工作带来的负面效应，避免因熟知了监管漏洞而产生的犯罪诱惑。要以制度化的形式作好内控制度执行的有效性。

第三，要加强风险教育管理。要树立全员风险意识，突出防范重点。每个岗位、每个环节、每个职工都是防范风险的关键，稍有不慎就会形成损失，酿成风险。所以要把案件防控治理和完成业务经营目标结合起来，把风险案件专项案件治理同增强员工风险意识、提高员工整体素质结合起来。提高全员风险防范意识。

第四，要加强案防软环境营造。一要关心员工的疾苦，解决员工的学习、生活和工作困难，解决一线员工诸如中午吃不上热饭，饭后得不到休息等柜员后顾之忧，使他们能够一门心思干工作，满腔热情搞服务。二要提高员工收入。事实充分证明员工的收入高低与案件发生频率有很大的关系，员工的收入高、工作稳定、无后顾之忧的单位和行业，其案发率就低些或为零。增加员工收入水平，起码能够保持与物价指数涨幅持平，使低收入员工无后顾之忧，精心工作，自觉抵制任何形式的违规。三要倾听员工的心声，关注员工思想变化。各级领导要到基层充分与每个员工广泛接触，善于用领导的艺术和方法使他们把内心的、想说的话都说出来，以利于掌握思想动向，注意疏导和解决他们所面临的各种生活、学习、工作困难和矛盾，及他们所关注的焦点、难点问题，化消极为积极。

第五，要加强防控意识教育。进一步提高防控意识。要加大学习教育力度，通过创新学习形式，丰富学习内容来增强学习效果，让制度规定等合规文化在员工中熟记于脑，烂记于心，不断提高防控意识。要让员工在教育中学会透过现象看本质，居安思危，善于从平静中发现暗潮潜流，将案件事故消灭在萌芽状态、起始阶段，做到自我警觉，自我防堵，自我保护，自我提高。进一步提高内控执行力。要从案例教育、制度学习、业务操作、检查和被检查及问题的发现、整改等过程中，全面加强内控执行力建设，进一步提高全员内控执行能力，确保执行不变形走样，不折不扣，不漏损减值。要高度重视抓好内部管理薄弱环节。要把“四项业务”“八个环节”“十个严禁”作为重中之重抓实抓细。发现苗头性问题和隐患，对查出的违规问题强力整改、从重追究、从严惩处，时刻保持高压态势，要达到使每一个微小的违规都能引起高度重视和警觉，从根本上消灭违规现象。

第2篇：银行案件心得体会

近一时期，商业银行不断发生违法违规案件，尤其是一些大案、要案，金额巨大，情节恶劣，给银行的信誉和社会形象带来了不利影响，同时银行机构对操作风险的识别与控制能力不能适应业务发展的问题突出，为了切实加强对商业银行管理，坚决遏制案件多发势头，保证改革和发展的顺利进，银监会决定开展以加强制度建设为主要内容的查防银行案件专项治理工作，经过一段的学习现将本人的心得体会浅淡如下：

近几年来，随着银行业的竞争加剧，每个银行都在不遗余力进行着金融创新推出自己有特色的金融产品，这些经营活动对提升他们自己在银行业中的地位以及中国银行业在世界银行业中的地位起到了一定的作用。但我们也要看到由于太刻意追求经济利益我国银行业在推出新产品的同时往往忘了对相对的制度保障进行建设，造成有的新产品还在沿用旧得制度进行管理有的甚至没有制度进行管理，这是近几来很行业不断发生重大案件的一个重要原因。但我们同时也要看到近期以来发生的一些案件也有很大一部分在我们传统的业务中，犯罪份子利用的也仅仅是传统的手法就造成了我们银行业的重大损失。。我们在执行内控制度的过程中出了麻痹大意，有章不循的现象，在平时工作中没有按照内控制度要求和业务操作规程进行操作，只凭自己经验和感情办事，从而被犯罪份子利用钻了空子。

在我们平时工作中有些环节很容易引发案件如：(1)信贷方面：贷款授权授信管理、向关联企业多头放贷。(2)会计方面：银行与企业的对账制度;会计业务的相互分离、相互制约;业务处理“一手清”现象;英证、押管理;会计交接;有价单证、重要空白凭证的使用和保管等等。这些环节的管理有赖相关制度的建立和完善也有赖于制度执行人的高度重视和严格执行，这次活动把防范操作风险强化案件专项治理同加强制度建设和深化银行改革有机结合起来，把防范操作风险强化案件专项治理和完成业务经营目标结合起来，把防范操作风险强化案件专项治理同增强员工风险意识、提高员工整体素质结合起来，必使这两个方面得到同时的增强。

通过这次活动，每个员工通过进行自我教育、自我剖析，吸取教训，警钟长鸣，并对照有关金融法规、银行规章制度自我查找履行岗位职责及遵纪守法等方面的差距，明确今后工作的努力方向，必将使我们银行违法违规案件行到遏制，案件数量不断下降。

第3篇：银行案件心得体会

这几天， 我认真学习了关于沈义明副行长在省分行案件和重大风险事件防控专题会议上 的讲话，并结合最近发生在周边人身上的错误，作如下心得体会，引以为戒。再回想起前段 时间看的警示教育片， 我的心情久久不能平静。 影片中讲述的是几个具有影响力的领导如何 走向了不归路，他们用声泪俱下的忏悔，用他们对自由和生活的渴望，给我们敲响了警钟， 沉思之后，颇多感慨。 “天网恢恢，疏而不漏”，“任何作奸犯科的人要想在现场不留下任何蛛丝马迹都是不 可能的”，“要想人不知，除非己莫为”等耳熟能详的话历经了无数前人的经验提炼，而作 案的人却总带着侥幸心理，认为自己高明，不会被发现，铤而走险。然而最终还是难以逃脱 法律的制裁，而最终陷入痛苦的深渊。 人是万物之灵， 人和动物最大的区别就在于人有自制力。 我们每一个生命都是极其偶然 的存在， 而人从生下来那一刹那起就注定要回去。 我们所拥有的生命原本就是一种责任和承 诺---对父母、对亲友、对社会。然而，生命太短促了，我们更应该倍加珍惜。一个人只要 记住无论在什么时候，什么地方留给别人都是美好的东西，那么他的生活将非常愉快。而守 住诚实、正直、忠贞、善良和表里如一的品质最终才会获得幸福。其实在生活中，富贵的人 并不一定幸福，贫穷的人也并不见得痛苦。何况我们只要踏踏实实、认认真真干工作，也不 可能沦为贫穷阶层。为什么不脚踏实地走正道，遵纪守法做好人呢？ 作为一名建设银行的员工，在自己的岗位上不仅要尽职尽责、安份守纪、保质保量地做 好每一天的工作，还应该具有敏锐的观察力，智慧的头脑，在工作中和一起共事的同事共同 坚持制度，严格按照各项规章制度办事，才能有效地抑制案件发生。按规定程序办理业务做 到一笔一清，一方面，让自己的工作更加完善；另一方面，也让自己的工资收入颗粒归仓。 此外，要加强学习，特别是加强规章制度的学习，熟悉和掌握规章制度的要求，提高自 身的综合素质和分析能力。认真履行工作职责，将各项制度落实到业务活动中去。强化责任 意识，要求自己爱岗敬业，认真严肃对待自己的职业，忠于自己的事业，勤奋工作，深思慎 行，将责任心融化于血液，体现于行动，在自己的岗位上要坚定信念，放松要求必然迷失方 向，抵御不住诱惑定会走向犯罪的深渊，树立正确的价值观，人生观，在本职工作中把握自 己，管住自己，走好人生路。

通过对沈义明副行长《深刻反思 从严管理 周密部署 认真做好当前案件防控和旺季营 销工作》报告的学习，结合自身目前工作的具体内容，对于各项具体业务我认为应从以下几 点防范： 一、严格坚持开立个人网银业务，在开立网银业务时必 须由客户本人亲自办理。 二、大堂经理、柜员、复核、授权人都应提高警惕，防 止不法分子利用职务之便进行 非法活动。 三、大额储户一定要留有客户的电话，及进和客户进行 对账，对客户的账户资金变动 进行动态提示。 四、 对网银业务绑定的手机电话号码一客要和客户进行现场确认， 确保为客户本人所有 并视同要件进行管理。 五、坚持“四眼制度”复核 、授权人员要前移到柜员内，现场复核，确认业务全程无 误后再进行复核。 六、严禁柜员人员留存客户身份证复印件，并进行经常性的检查。 七、加强对员工银行业务基础知识和案防知识的培训，特别是新上岗人员，要重点加强 岗位职责流程知识的培训。学习研究监管风险提示，使工及早识别各种外部欺诈企图。 八、充分发挥录像监控作用。安排有业务经验人实时查看录像。 通过案例学习， 完善内控制度建设， 是保障业务健康发展的首要务条件。 按“内控优先、 制度先行”和“开办一项业务、出台一项制度、建立一项流程”的原则，对现有规章制度和 业务流程的科学性、 严密性、 完整性进行评价， 制定和完善所有机构、 全部业务的规章制度、 业务流程，确保使每一个环节和流程均“有章可循，有规可依”；员工培训到位，培养其遵 守制度的素养；强化岗位流程制约。通过制定岗位职责、操作规范，明确岗位权利、义务和 责任；加强重点环节控制。建立对要害部门，重点业务和重要人员的风险排查制度。总之， 在工作中要严格遵守各项规章制度，严格要求自己，不断提高自己的风险意识，警惕思想， 坚定信念，合规办事，杜绝一切违规和风险。

风险防控学习反思 通过对20XX年旺季动员大会上沈刚行长的讲话，沈义明副行长在省分行案件和重大分 享时间防控专题会议上的讲话的剖析和学习， 并结合最近周边发生的各种风险违规案件的分 析， 本人对案件防控工作重要性和必要性有了更深的认识， 现将对案件防控学习的心得体会 报告如下。 近年来，各种金融案件频频发生，发案率仍然高居不下，形势严峻。纵观金融案件的发 生，尽管形式各异，但追究原因归结为一点，主要是由于各项内控制度未履行落实到位造成 的，主要反映在以下问题： 一、防患意识不强。近年来，由于注重了业务开展，忽视了案件防范，一手硬一手软的 现象得不到彻底改观，尤其在基层，任务至上，片面追究几项主要业务指标的考核，不重视 内部管理、安全教育和责任意识。 二、经常性的制度学习少。员工身处最基层，业务繁忙，长期以来，规范化、制度化的 思想教育开展不够， 法律法规观念得不到净化和提高， 遵纪守法的自觉性和防腐拒变能力差。 结合自身，我十分珍惜我这份来之不易的工作。我深知，如果放弃现在的工作而想再就 业绝非易事。在这物欲横流、急功近利的社会，人人面前都充满着巨大的诱惑。但是，只要 学会了在寂寞中坚守住人间最宝贵的真、善、美，坚守住生命的最朴实自然与纯净，学会将 诱惑放在适当的距离之外，让它维持一贯的魅力，那么我就征服了自己。以前我认为作为一 名普通员工，只要尽职尽责、安份守纪、保质保量地做好每一天的工作就行了。通过学习， 我认为光这样做还不够，还应该具有敏锐的观察力，智慧的头脑，在工作中和一起共事的同 事共同坚持制度，严格按照各项规章制度办事，才能有效地抑制案件发生。 为有效防范案件专项，联社加大了对内控制度执行的管理力度，对手工填制存单、转帐 业务、大额现金存取、操作员密码设置更换、冲帐抹帐、数据恢复、重空领用、使用、销号、 重空交接、日终资料的打印等都作了新的规定。新的规章制度涉及了日常业务的方方面面， 对我们的工作也提出了更高的要求。 我将会认真执行联社制定的各项规章制度， 按规定程序 办理业务每次一笔业务，一方面，让自己的工作更加完善；另一方面，也让自己的工资收入 颗粒归仓。以前，我最喜欢的一句话是：“粗茶淡饭保平安，良心作枕梦里香。”现在，我 最喜欢的话是：“活人要知足，对工作要知不足，对知识要不知足。”我将用这句话指引我 一生的道路。

第4篇：银行案件心得体会

近期，联社相继组织全县一线职工进行了信贷、会计、出纳岗位培训和多次安全规章制度的集中学习，先后编发了《选准人生参照物》、《算清“七笔帐”走好人生路》、《“贵海英工作法”对操作风险防范与监督的启示》、《案例警示》等文件。我认真参加了学习，并对这几个文件反复品读，又特别是看了四川银行业从业人员防范操作风险教育读本《十年恨事》后，心情久久不能平静。四川银监局局长王筠权说，编辑这本书是很痛苦的事，为书写序同样痛苦，而看这本书的我心情也无法轻松。平时很稳重斯文的我在看此书的过程中忍不住多次骂娘，并多次合上书，不愿也不忍再看下去。在四川银行业，十年时间，发生案件1164起，涉案金额高达41.2亿元，风险金额高达11.5亿元，信用社的发案率远远高于其他专业银行，内控不严，内部人员作案是所有案件的两大基本特点。看到这庞大的数字和那些触目惊心的案件，沉思之后，颇多感慨：

篇六:易地扶贫搬迁存在的问题
2015数学学困生转化计划

第1篇：数学学困生转化计划

为全面贯彻党的教育方针，面向全体，因材施教，把新一轮课程改革的理念落到实处，本学期我校将继续加强后进生转化工作，并努力探索新形势下教育方法，全面提高教育教学质量，让每一个学生得以生动、活泼、主动、健康的发展。

一、学困生形成原因情况分析

寻找根源，发现造成学习困难的原因有生理因素，也有心理因素，但更多的是学生自身原因。

1、志向性障碍：学习无目的性、无积极性和主动性，对自己的日常学习抱自暴自弃的态度，把接受在校教育的活动看作是套在自己身上的精神枷锁。

2、情感性障碍： 缺乏积极的学习动机，成天无精打采，做一天和尚撞一天钟。随着时间的推移，知识欠帐日益增加，成绩每况愈下。上课有自卑心理，不敢举手发言，课上不敢正视教师的目光，班集体生活中存有恐慌感。久而久之成为学习困难学生。

3、不良的学习习惯：学习困难学生通常没有良好的学习习惯，对学习缺乏兴趣，把学习当作完成父母教师交给的差事。他们一般贪玩，上课注意力不集中，自控能力差，较随便，上课不听讲，练习不完成，课前不预习，课后不复习，作业不能独立完成,甚至抄袭作业，拖拉作业常有发生，即使有不懂的问题也很少请教他人。不能用正常的逻辑思维和合理的推理分析来对待学习。他们对自己要求不高，甚至单纯为应付老师家长，学习并没有变成他们内在的需要。

4.环境因素，其中家庭教育因素是造成学生学习困难的一个突出因素。父母的文化程度较低，期望水平低，他们大多缺乏辅导能力。有的家长对子女的教育方式简单粗暴，缺乏耐心；有的缺乏教育，缺少关心，放纵孩子，甚至认为读书无所谓，有的说：“我不识字不也过得很好。”这大大挫伤了孩子的上进心。有的家长长年在外打工，孩子在家无人管束……总之，家庭的文化氛围差，使学生的学习受到了干扰，造成了学习上的困难。

二、转化措施

1、做好学生的思想工作，经常和学生谈心，关心他们，关爱他们，让学生觉得老师是重视他们的，激发他们学习的积极性。了解学生们的学习态度、学习习惯、学习方法等。从而根据学生的思想心态进行相应的辅导。

2、定期与学生家长联系，进一步了解学生的家庭、生活、思想、课堂等各方面的情况。

3、利用课余时间，“因材施教、对症下药”，根据学生的素质采取相应的方法辅导。具体方法如下：

由于各种不同的原因造成了学生的学习困难，从而使这些学生自卑，自暴自弃。但是，他们真的是不想上进吗？不是。有句格言说得好：没有不想成为好孩子的儿童。我们要让他们都抬起头来走路。因此，我们针对造成学习困难的原因着重从以下几个方面入手。

１、引导学习困难学生正确认识自我

学习困难学生不善于自我评价、自我判断和自我反应，因而容易降低学习目标，放弃坚持不懈的学习努力。教师有责任帮助他们正确认识自我，形成恰当的自我意识。帮助他们寻找学习困难的真正原因，以利于取长补短，摆脱学习困难的困境。

２、 培养良好的学习态度

正确的学习态度是提高学习成绩的重要因素。学习态度端正的学生一般学习较为持久、认真，即使是自己不感兴趣的科目和内容，他也可以对它持比较积极的态度，克服困难，坚持学习。所以在激发学生兴趣的同时，要注重学生学习态度的培养。

３、 优化课堂教学的手段

学习困难学生的形成有一个过程。因此他们的转变也只能是逐步进行的，这是一个渐变的过程。教学由易到难，使学生层层有进展，处于积极学习状态。师生活动交替进行，多为学生提供自我表现的机会，对学生进步及时鼓励，发现问题即刻纠正。对待不同的学生采用不同的教学方法。

４、教育他们学会如何学习。

从某种意义上说，学习困难学生的最大困难是不知道如何学习，帮助他们学会如何学习的关键应该是掌握学习策略。应结合语文学科的知识特点，帮助他们掌握控制自己知觉、注意、记忆和思维活动的普通认知策略、解决本学科问题的特殊策略、反省认知策略和学习努力程度调控策略等，对学习困难学生改进学习肯定是有益的。

５、激发好奇心，引发求知欲。

在讲授教学内容之前，先提出一些与教学内容相关的实际生活问题，引起他们的好奇心。为学习困难学生创设问题情境，问题要小而具体，新颖有趣，有启发性，并有适当的难度，使他们“跳一跳摘到桃子”。引发学习困难学生的求知欲，也要注意知识的积累。他们的基础知识较差，只有当某一知识领域内的知识累积到一定程度时，才有可能使他们对这一领域的知识产生求知欲望。

６、加强个别辅导， 提高个别辅导的质量

帮助学习困难学生是一项长期的工作。在课堂教学中要能照顾到这些学生，针对他们的实际情况提出不同的要求，采取不同的教育措施。对在课堂上没有解决的问题，老师帮助补缺。为了补缺补差，我们要利用空堂课、自习课对学习困难学生进行补课。作业要做到区别对待。还应积极开展同桌教学，伙伴教学，合作教学，以优带差，帮助他们一起进步。

７、 提倡积极鼓励评价

学习困难学生的问题通常不是一天两天就形成的，而是在多年批评声中、训斥声的逆境中成长起来的，他们很少被人表扬和赞许，逐渐产生悲观、失望、缺乏自信等消极情绪。“哀莫大于心死”，这就要求我们对他们特别厚爱，要化腐朽为神奇，要把这些生锈的锁一把一把地打开，用真诚唤醒他们的自信，用挚爱催生他们的自尊，鼓励他们抬起头来走路。因此，要尊重学生的人格，重视学生的存在，平等对待每位学生，经常与学生沟通。对他们的点滴进步，哪怕是微小的进步也及时肯定和表扬，进步大的还要奖励。

８、 给予学生成功的机会

学习困难学生遭遇到的各种挫折和失败甚多，容易体验到焦虑不安、气愤等消极的情绪。这些消极情绪反过来又阻碍他们的学习。相反，成功感却能使学生在轻松愉快中学习，增加学习兴趣。学习困难学生并非什么都差，他们往往具有某些别人比不上的长处。我们的老师应创造条件让他们展露自己的特点，包括课内增加学生动手、动口、阅读的机会，课外开展形式多样的兴趣活动，使他们在享受成功体验后，努力改变他们其他方面的落后状态。

三、在转化中注意的问题：

1、不歧视学习有困难的学生，不纵容优秀的学生，应一视同仁。

2、根据学困生的实际情况制定学习方案，根据他们的能力给与相应的题目进行练习和讲解，以达到循序渐进的目的。

3、对于学困生的作业完成情况要及时地检查，并做出评价。

4、要讲究教法。做到师生互动，生生互动，极大的调动学困生的学习积极性

第2篇：数学学困生转化计划

一、本班学困生情况分析：

本班共有学生39名，大部分学生学习习惯良好，知识掌握牢固、运用灵活。但也有部分学生学习不努力，对学习没有信心，基础知识掌握较差，如：肖瑶、何珊、龙玉侠、胡林、杨欣等；再加上本学期新转入的三名学生：陈虎、杨叶、杨萍，他们三人不仅学习习惯差，知识基础也有很大的问题，特别是陈虎不仅厌恶学习且知识水平最多也只相当于四年级学生。一个班的整体成绩要想提高，首先就要解决学困生的问题，因此，为了出色的完成学校赋予的教育教学任务，转化学困生工作就成为了日常教学工作的一个重点。

二、转化目标：

通过本学期的转化，使本班学困生能基本掌握学习的方法，能树立端正的学习态度，养成良好的学习习惯，对于掌握基本技能起到推动作用。

三、转化措施：

1、加强对学困生的课上管理，大多数学困生是因为对学习不感兴趣而产生的，因此，教师要管理好学困生，上课时应经常提问他们。

2、加强对学困生的课后辅导工作，课后对学困生进行辅导是转化学困生的一个重要措施，有利于学生对所学知识及时掌握。

3、通过各种方式和课外活动调动学困生学习的积极性。大多数学困生厌烦学习，教师要改变学生的厌烦心理，必须调动起学生学习的兴趣，由要我学变成我要学。

4、对不同的差生用不同的改进方法，因材施教。

5、经常与学生谈心，教育他们端正学习态度，明确学习的重要性，利用课余时间加强基础知识的讲解和指导。

6、努力创造让学困生成功的竞赛活动，让学困生品尝成功的喜悦，并在多种尝试中寻求到自己的“对应点”，使其多方的优点显露出来，从而达到转化的目的，进而提高全班的整体水平。

7、充分调动家庭教育的积极性，发挥家庭教育的潜力。

对于学生的教育，学校作用固然重要，家庭作用也不容忽视。为了做到学校教育和家庭教育的有机统一，良好配合，一方面应利用课余时间进行家访，与他们的家长沟通交流，在沟通与交流中统一、完善对孩子的教育思想、教育方法等，另一方面，我要与他们的家长进行电话联系。如当这几位学生的学习有了进步时，我便及时地告知他们的家长，一同分享其中的快乐，当这几位学生的学习稍有退步时，就尽快地询问他们的家长，了解其中的情况，剖析其中的原因，交换看法和意见。

8、成立“一帮一”的的帮扶小组，促进学生间的互帮互助对于学困生的帮助，作为老师的我毕竟能力和时间是有限的。为了弥补这一点，为了延伸和继续帮助学困生的工作，在班上，我成立了“一帮一”的帮扶小组，让班上的优等生帮助学困生，给他们给予知识上的补充。

第3篇：数学学困生转化计划

（1）培养师生良好情感是转化的突破口。列宁说过：“没有人的感情，就从来没有也不可能有人对真理的追求。”教学中，要采取“忍、寻、导、信、爱。”五字教育法，加深师生感情。“忍”即遇到任何事（尤其是课堂上的突发事件）都要忍不发脾气；“寻”即为师者应千方百计地从学生身上寻找长处，进行表扬；“导”即引导他们加入数学兴趣小组，寻找他们的薄弱环节进行重点辅导，树立正确的学习态度；“信”即教师自始至终地信任他们，鼓励他们；“爱”即以深厚的无私的爱去点燃他们内心的情感之火。正如古人所云“感人心者， 先乎情”。只有数学教师让学困生真正感到春风拂面，从而为情所感，自觉或不自觉的加大投入，转变态度。

（2）通过适当方式激发学习动机，是转化的切实点。德国教育学家第斯多惠说：“教学的艺术不在于传授的本领，而在于激励，唤醒和鼓舞。”激发数学学习困难生的学习动机，增强学习困难学生的内驱力，是转化的切入点。

①好奇心。初中学生一般好奇心均较强，而数学学习困难学生常因过去挫折而无所为或一瞬即逝，这时需要从外部激发，教师应充分发挥数学魅力，比如让他们计算122 ,212 ,1122 ,2112 ,1132 ,3112 ,然后看有何发现：122 =144;212 =441;1122 =12544;2112 =44521; 1132=12769;3112 =96721,让他们体验数学世界的奇妙性。

②兴趣。心理学家认为：“学习兴趣是构成学习动机中最现实，最活跃的成份。一个人对其所学的东西产生了浓厚的兴趣，便会迸发出惊人的学习热情，而热情是一种魔力，这会创造出奇迹。”兴趣是一种强烈而持久的动机，在某种意义上讲，是好奇心的延续和发展，唯有热爱，才能主动长久参与。通过启发、诱导、点拨、观察等手段，将学生引导到探索和挖掘知识的活动中去，变枯燥的学习内容为具有趣味的东西，让学生感到有趣，产生乐趣，逐步形成志趣。比如在教学中，通过打桌球的技巧讲轴对称；通过春游拍照片讲黄金分割；通过解三角形求方位瞄准射击目标讲当好一名解放军应具备的基本知识；通过计算仰角求建筑物的高度，做一名工程师应具备的基本技能。使他们认识到数学学习对他们今后生活、工作中的作用，帮助他们培养学习数学兴趣及产生学数学的乐趣。

③及时反馈，适当竞争。对学困生的学习结果一定要及时反馈，而且反馈应倾斜，学困生的学习结果出现错误或不足很自然的，教师应着重关注正确的合理的部分，并不吝赞扬话语，要让他们体验成功的喜悦，自我欣赏，从而克服自卑，树立信心，改变自我评估状况。同时，要建立适当竞争，主要是他们与过去的自我相比以及同一水平的学生之间的相比。

二、逐步改善认知结构是提高数学困难学生水平的根本出路。

（1）注重前补。前补指的是课前补，即在每堂课前就本课新知所需应用的原认知结构中应提取的部分对学困生进行情况摸底分析，针对学困生的实际情况，设计相应的练习，并且进行面批面改，帮助学生寻找原因。事实上，对学困生整个学习生活来说，每次补课既可以视为前补又都是后补，通过这种前补，可以提高学困生上新课时注意力和投入程度，由于对他们已经搭了阶梯，扫除了一部分障碍，降低了学习新知识难度。从而达到学困生能较好地掌握新知的目的。

（2）注重基本能力训练。学困生的计算能力、记忆、再现能力等都较弱。往往要进行分析，专门设计进行训练。以记忆能力为例，学困生一般记忆能力并不差，主要是对数学概念性质和对象之间的本质关系的直觉性保持能力较差，对数学问题的类型和模式记忆较差。所以，在教学中教师要善于把抽象概念形象化；知识系统顺口化等多种有效手段。如在学习二次根式性质时，学生对性质的运用常把符号搞错。我把公式进行形象的比喻“去掉安全帽，飞走小鸽子，戴上保险杠。”

（3）注重思想方法观念的渗透，体系的构建。学困生显然表现在学习存在困难，但其智力是正常的，所以，要改善学困生的认知结构，数学思想方法的渗透、体系的构建是十分必要的，也是可行的。对学困生的教学不能只限于其被动接受，而是要采取灵活多变的教学手段和方法，教师要经常地将类比、对比、归纳、抽象、猜想等手段有机结合，经常使用，要精心设计，放低起点，逐步渗透数学思想方法观念，从而达到构建体系之目的。如绝对值概念，换元法都要有层次逐步递进，左右勾连，上下相通，使之成为网络而不是散点分布。

（4）新知学习必须着眼于构建良好的认知结构。在学困生的原认知结构逐步完善之时，要注意新认知结构的构建。即防止原有学困生在学习了新知后又造成结构不完善，同时要防止新的学困生的再度产生。为此，本人认为在教学过程中要注意以下几方面。

①要善于引导学生寻找新知学习的联系点。新知识和经验、新知和旧知、新知之间都存在着联系，教师要善于创设情境来引导学生揭示知识之间的联系。

②重视感知全面性。人对事物第一次接触总是最敏感的，如果在学习新知的过程中出现了片面理解，那么认知结构就不完善了。

③重视知识的发生过程。在教学和学习中注重结论，而往往忽视了知识的发生过程，只是记住了概念、公式、定理、而不会灵活运用，无法解决千变万化的习题，因此，教学中要充分暴露知识的发生、发展过程，有利于学生形成系统化的认知结构。

④教材要适当处理。教材是普遍性的东西，教师要根据实际情况，也根据自己体会在时间分配，内容增删上进行加工。

⑤重视解题模式建立和识别。初中数学中的解方程组的模式、非负数性质的模式、函数解析式求法模式、线段相等或平行的判断、梯形中常用的辅助线模式，教师要注意归纳、反复刺激，只有让学生掌握模式之后，学生才能灵活变化，对学困生来说，掌握模式尤其显得重要，因为能回忆解题模式并会识别是提高学困生解题能力的关键。

事实证明，只要老师带着一颗爱心，有着强烈的责任感，真正转变观念，锐意进行改革，认真总结经验，绝大部分学困生是可以转化的，全面提高初中的数学教学质量就一定能够实现。更有利于我们的课改顺利展开。

第4篇：数学学困生转化计划

１、引导学习困难学生正确认识自我

学习困难学生不善于自我评价、自我判断和自我反应，因而容易降低学习目标，放弃坚持不懈的学习努力。教师有责任帮助他们正确认识自我，形成恰当的自我意识。帮助他们寻找学习困难的真正原因，以利于取长补短，摆脱学习困难的困境。

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