县域富余劳动力转移

导读：　县域富余劳动力转移(共6篇)思南县农村富余劳动力转移现状及对策思南县农村富余劳动力转移现状及对策摘要介绍了思南县农村富余劳动力的转移现状，并提出了相应的对策。关键词农村；劳动力转移；措施改革开放以来，思南县通过各种渠道，增加了农民的收入，促进了县域经济的发展。但如何对农村富余劳动力实现有序转移、提高农村富余劳动力的技能与素...

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思南县农村富余劳动力转移现状及对策
县域富余劳动力转移第一篇

思南县农村富余劳动力转移现状及对策

摘要介绍了思南县农村富余劳动力的转移现状，并提出了相应的对策。

关键词农村；劳动力转移；措施

改革开放以来，思南县通过各种渠道，增加了农民的收入，促进了县域经济的发展。但如何对农村富余劳动力实现有序转移、提高农村富余劳动力的技能与素质，是我们面临的新课题。笔者现将思南县农村富余劳动力的转移现状及对策介绍如下。

1 基本情况

思南县位于黔东北部，全县总面积2 230 km2。县辖27个乡镇，561个行政村，2003年底有总人口61.94万人，其中农业人口57.48万人，占总人口的92.8％；农村劳动力32.15万个，占农业人口的55.93％；全县现有耕地面积2.68万hm2，其中水田1.66万hm2，旱土1.02万hm2，农业人口人均耕地面积不足0.047 hm2，劳均负担耕地面积0.082 hm2，是一个农村劳动力资源丰富、人地矛盾十分突出的农业县。在全县劳动力中，男劳动力17.37万人，女劳动力15.3万人；在劳动力中小学及以下文化程度16.75万人，初中文化程度14.46万人，高中及以上文化程度1.25万人；在年龄结构上，18岁及以下的1.46万人，19～40岁的19.92万人，41岁以上的10.73万人。到2004年全县农业总产值12.5亿元，农村经济总收入9.5亿元，农民人均纯收入1 388元；在农村经济纯收入中劳务收入2.7亿元，占农村经济总收入的28.42％；在农民人均纯收入中，劳务收入450元，占32.42％。

2 农村富余劳动力转移情况

据调查统计，到2004年全县外出务工人数达12.03万人，其中：外出务工6个月以下的1.57万人，占外出务工总人数的13.05％，6个月以上的10.46万人，占外出务工总人数的86.95％；在外出务工人员中，男劳动力7.41万人，占外出务工总人数的61.6％，女劳动力4.62万人，占外出务工总人数的38.4％，外出务工渠道呈多样化。

小学及以下文化程度的有4.47万人，占外出务工总人数的37.16％；初中文化程度7.01万人，占个出务工总人数的58.27％；高中及以上程度0.54万人，占外出务工总人数的4.57％。

在年龄结构上，18岁及以下的0.65万人，占外出务工总人数的5.4％；19～40岁的10.02万人，占外出务工总人数的83.29％；41岁及以上的1.36万人，占外出务工总人数的11.31％。

在外出务工就业地点上，在省内的有1.44万人，占外出务工总人数的

扎实推进农村富余劳动力转移工作
县域富余劳动力转移第二篇

扎实推进农村富余劳动力转移工作序号：2254 索引号：J0200--2006-00506 公开形式：主动公开公开时限：常年公开

发布机构：

强化培训搞好服务

扎实推进农村富余劳动力转移工作

濮阳市农业局

(2006年7月15日)

濮阳市辖5县1区，82个乡镇（办），2973行政村，总人口356万，其中农村劳动力184.2万人，富余劳动力102.5万人。近年来，我市把推进农村劳动力转移培训作为发展农村经济、提升劳务经济、增加农民收入的一项重要措施来抓，通过采取多方联动、强化责任、完善服务等措施，引导农村劳动力有序转移，达到“一次培训、终生收益，一人务工、全家增收”的目的。2005年，全市共转移农村劳动力46.5万人次，举办各类培训班1200余期，培训农民10万人次，其中完成阳光工程示范性技能培训8000人，转移7860人；引导性培训16000人。今年上半年，全市已完成农村劳动力培训8万人，其中阳光工程培训3400人、引导性培训7950人，整个农村劳动力转移培训工作呈现良好态势。我们的主要做法是：

一、加强组织领导，签订责任目标

去年以来，市委、市政府把加快农村劳动力转移培训作为贯彻落实中央1号文件、促进农村劳动力转移、增加农民收入的战略举措提上了重要议事日程，多次召开专题会议进行研究。市里成立了由主管农业的副市长为组长，市政府副秘书长、市农业局局长为副组长，市直农业、财政、劳动、教育、扶贫等有关部门主要负责人为成员的市农民工转移培训工作领导小组，负责研究协调农村劳动力转移培训、输出的有关事项，阳光工程领导小组办公室设在市农业局，具体指导工作的实施。各县（区）也都成立了相应领导小组及办公室。全市建立了上下贯通、运转协调的工作网络，为农村劳动力转移培训工作提供了强有力的组织保证。同时，市委、市政府把农村劳动力转移培训工作列为要办的“十二件实事”之一向全市人民承诺，及时将任务分解到县（区），市农业局和县（区）政府将任务落实到县（区）农业部门和乡（镇），分别签订了目标责任书，将阳光工程培训列入年度考核内容之一，实行目标管理，逐级落实责任，进行重点督查，全市上下形成了层层负责，齐抓共管，协调一致的农村劳动力转移培训工作格局。

二、整合教育资源，认定培训机构

我市教育培训资源十分丰富，拥有各类培训学校100余所。为了充分利用这些教育资源，多层次、多渠道开展农村劳动力转移培训工作，去年以来，我市根据国家、省农村劳动力转移培训基地认定的标准，按照面向社会、公平竞争、培训单位自愿申报的原则，通过公告、申请和专家评审等程序，在全市开展了农村劳动力转移培训基地认定工作。经过严格把关，我市两次认定农村劳动力转移培训基地42家，年培训能力达到8万人以上，基本上能够满足全市今年转移培训工作的需要。为了保证培训效果，我们还加大了培训管理工作力度，实行了“四统一”、“五到位”管理模式。要求各县（区）阳光工程办公室做到“四统一”，即统一规章制度、统一培训程序、统一台帐档案、统一认定标准。要求各类培训机构在培训过程中做到“五到位”，即培训师资到位、培训设施到位、培训方案到位、培训教材到位、档案管理到位。同时，我们还建立了月报、季报制度和督查制度，市县阳光办定期不定期到各培训基地进行抽查，坚决防止培训工作走过场，确保各项制度落实到位。

三、健全管理制度，规范管理工作

为有效指导各县（区）开展阳光工程工作，确保农村劳动力转移培训质量和效果，让农民真正受

益，市阳光工程办公室按照国家、省有关要求，出台了《濮阳市农村劳动力转移培训阳光工程项目管理办法》、《濮阳市农村劳动力转移培训财政补贴资金管理办法》，对全市阳光工程管理人员进行了统一培训，对阳光工程实施规范化管理。各县（区）阳光办按照有关规定，切实加强对各培训机构的引导、服务和监督管理，使阳光工程各项管理工作进一步规范。一是认真落实“五项制度”，规范档案管理，要求各培训单位真实完整地建立培训台帐和转移台账，使工作有章可循，有规可矩，切实提高培训质量。二是建立培训督查制度。市、县（区）阳光办经常到培训机构进行点名抽查，落实培训人数，严格按照结业一批验收一批的原则进行验收。三是建立月报和季报制度。各县（区）阳光工程办公室及培训机构分别明确一名专职工作人员负责月报统计工作，及时上报市阳光工程办公室，做到结果及时、准确上报，使市阳光办及时全面了解全市农村劳动力转移培训工作的动态。

四、创新培训模式，增强培训效果

我市在严格按照国家六部委有关文件要求操作的基础上，结合当地实际创造性地开展农村劳动力转移培训工作。因地制宜，积极探索培训模式，做到了培训一批，转移一批，就业一批。一是订单培训。为了提高农村劳动力转移培训就业率，加快劳务输出步伐，我们在抓好培训的同时，积极探索“订单—培训—输出”一体化的新机制，着力形成“以培训促输出、以输出带培训”的良性发展路子。据不完全统计，去年以来全市共签订劳务订单40万人，完成订单输出22万人。去年，市阳光工程办公室专门组织到上海、广东、浙江、山东等省份，联系签订劳务订单3万余人；各培训机构以提高就业安置能力为重点，加大订单培训力度，积极建立劳务输出基地，走“招生—培训—输出”一条龙的产业化模式。濮阳市华达技术培训中心与国外大型企业签订了长期培训输出合同，目前已累计培训输出3320人；今年4月份，我们借助全省第二届农村劳动力转移培训供需洽谈会的机遇，积极与省内外用工企业签订培训合同10万人。二是半工半读培训。濮阳市农民科技教育培训中心根据农民的意愿，与山东青岛同和职工中等专业学校联合推行半工半读培训模式，学员经过培训后，送去工厂实习和就业，不仅可以拿到工资，还可获得中专学历，很好地解决了农村贫困家庭外出务工人员培训需求与经费紧缺的矛盾。三是校企（部门）联合。由企业出资、派教师出设备，培训基地提供培训场地和人员，走出了一条“企业搭台，学校唱戏，学校与企业共谋发展”的新路子。濮阳县新世纪厨师电气焊培训中心和石狮市服装公司联合培训缝纫专业学员300人；濮阳县江民学校和濮阳市清濮油厂联合培训学员100人。四是委托培训。濮阳市农民科技教育培训中心根据企业要求，为濮阳市四季青塑料制品有限公司委培塑料制品加工人员100名，就业率达到100%。五是送教下乡。濮阳县农民科技教育培训中心急农民所急、想农民所想，减轻农民培训负担，将分校（培训班）办到乡（镇）政府所在地、办到中心村和新开工的企业，共挂牌设立阳光工程培训分校（培训班）16所。把培训课堂办到农民家门口的培训模式，受到了群众的热烈欢迎。

五、加大资金投入，保证培训经费

为确保全市农村劳动力转移培训工作顺利开展，我市加大了培训资金投放力度，建立了由政府、用人单位、农民工个人共同分担的农村劳动力转移培训经费投入机制。去年，市政府专门拿出40万元用于农村劳动力转移培训，其中市级工作经费17.6万元。各县（区）也出一定数量的资金用于当地农村劳动力转移培训工作。今年，市财政已将农村劳动力转移培训专项资金40万元列入财政预算，各县（区）用于培训的资金比去年都有所增加，据目前初步统计，今年全市用于农村劳动力转移培训的资金将达到550万元。为了加强对培训资金的管理，市农业局和市财政局联合制定了《濮阳市农村劳动力转移培训财政补助资金实施细则》，对培训类别、补贴数额、申请办法、资金管理等做了明确规定，并采取专人、专户、专帐管理，统一使用培训券对受训农民进行培训补贴。市阳光工程办公室对各县（区）统一制作《报帐申请书》，学员结业转移后，培训机构携学员培训转移台帐、项目合同、培训券等相关手续，经市、县（区）阳光工程办公室及当地财政部门检查验收签字后，再进行拨款，有效防止了挤占、挪用资金等现象的发生，保证了补贴资金的合理使用。

六、加大宣传力度，营造浓厚氛围

通过新闻媒体、会议、板报等形式，广泛宣传政府扶持农民工培训的政策和劳务输出服务内容，发布劳务信息，宣传报道农民工创业致富典型，引导农民参加培训。据不完全统计，去年以来，全市出动宣传车6356辆次，在报纸、广播、电视宣传85期，制作宣传版面643块，印发宣传材料20多万份，张贴宣传海报5215张，悬挂宣传标语（含墙体标语）1252条，编发简报55期。2005年8月市阳光工程办公室在濮阳市主干道人民路上，举办了全市农村劳动力转移培训阳光工程成果图片展，展出50多块展板，展板图文并茂、内容丰富，深入宣传了我市阳光工程的开展情况；市农业局在濮阳市农业信息网上开辟了“濮阳市农村劳动力转移培训”专题网页，及时发布农村劳动力转移培训工作信息60多条，便于社会各界查询；在2006年市委农业和农村工作会议上，对全市“十佳务工人员”并进行表彰，以典型引导广大农民外出务工闯世界；各县（区）利用新闻媒体广泛宣传农村劳动力转移培训工作，动员广大农民积极参与转岗培训，提高就业技能，增加务工收入。如濮阳县在县电视台开辟了《走南闯北龙乡人》等专题栏目，宣传外出创业的先进典型和成功经验等，为身边事教育说服身边人，改变广大农民的思想意识。通过以上各种宣传措施，极大地调动了农民参与培训的积极性。

七、坚持以人为本，搞好输出服务

随着劳务输出范围扩大的农村劳动力就业服务领域的拓展，加强与用人单位的协作和输出农民工的服务已成为加大农村劳动力输出总量，提高总输出质量的重要环节，为此我们坚持实劳务输出前、中、后系列化服务，发现问题及时解决。我们坚持“谁培训，谁服务”的原则。各培训机构对输出人员建立就业档案，有专门机构专人负责跟踪服务工作。对没有就业、二次失业的学员，通过各种办法帮助他们再转移、再就业。特别是南乐县阳光工程办公室实行选派干部带队打工制度，进行跟踪服务，了解务工人员的生活、生产、思想状况，架起农民工与企业沟通的桥梁。同时，还在务工人员比较集中的用工企业，成立维权机构，协调劳资关系，既提高了农民工的输出成功率，又巩固了与用人单位的长期协作关系。市县还通过组织农民帮扶队等形式，在农忙时节帮助外出务工农民搞好农业生产，解除他们的后顾之忧。

尽管我市农村劳动力转移培训工作取得了一定成绩，但与上级的要求和兄弟市相比还有一定差距，我们将以这次会议为起契机，认真贯彻落实会议精神，学习和借鉴兄弟市的成功经验，不断总结和探索阳光工程工作的新途径、新方法。为搞好今年的农村劳动力转移培训工作，我们将采取以下几项措施：第一是进一步加强组织领导，凝聚部门工作合力。农村劳动力转移培训工作领导小组成员单位，要通过紧密联系方式，促使各部门之间既各司其职、各负其责，又互相配合、互相监督，形成劳务输出工作的合力；第二是进一步创新机制，积极探索培训与就业相结合的新模式，努力打造我市劳动力的地方品牌，加快农村劳动力转移步伐；第三是加大阳光工程的宣传力度，努力扩大社会影响，形成全社会关注和支持阳光工程的良好氛围；第四是加大对阳光工程的监管力度，保证培训质量和转移就业效果。重点加强项目资金监管，确保财政专项资金足额补贴到农民身上，真正使农民受益；第五是加强跟踪服务，强化服务意识。尽最大努力帮助外出务工人员解决农业生产生活困难。同时，继续为外出人员提供信息服务、权益保障等有关工作；第六是巩固与建立与用人单位长期合作关系。引导和鼓励教育培训机构与大型用工企业在自愿的基础上建立合作伙伴关系，实现培训机构与用工企业双赢。总之，通过完善工作机制，强化工作职责，使阳光工程管理更规范，成效更明显，群众更满意，社会更认可，成为名副其实的“民心工程”、“德政工程”，为促进农民增收，促进城乡经济协调发展，为全面建设社会主义新农村做出积极贡献。组织为保证创新谋出路服务是根本

——云南省2010年农村劳动力转移就业示范县工作经验

农村劳动力转移就业工作示范县是农村劳动力转移就业战线的一面旗帜，是涵盖城乡统筹就业、输出输入双向对接、推行“培训、就业、维权”三位一体工作模式的典型代表。自2005年创建以来，示范县充分发挥带头示范作用，不断发展县域经济，促进全省就业形势进一步稳定。2010年，全省21个示范县实现农村劳动力转移就业45万人次，占全省转移就业的27％，对全省顺利完成转移目标有至关重要的作用。

一、加强组织领导，落实目标责任

农村劳动力转移就业是重大民生问题，各级党委政府给予了高度重视和支持，示范县加强组织领导，保证了此项工作的有效开展。第一，整合资源，形成合力。成立由人力资源和社会保障部门（或者农业部门）牵头、各部门积极参与的农村人力资源开发领导小组，形成有力的组织领导体系。巧家县、腾冲县、富宁县、南涧县由分管副县长任组长，进一步加大了组织工作的力度。第二，健全机构，上下联动。县里成立农村人力资源开发办公室，乡镇设有劳动保障事务所，村设立工作站，村民小组有联络员，形成县、乡、村、组四级联动、高效快捷的组织网络。第三，分解任务，落实责任。将目标任务分解到各乡镇、村、组，把完成情况将作为考核内容，层层落实责任。第四，统计监测，实地督察。充分发挥乡（镇）劳动保障所对富余劳动力的统计监测作用，建立劳动力资源库。同时，建立督促检查机制，由县政府牵头定期开展督促检查。

二、加强信息采集，加大宣传力度【县域富余劳动力转移】

示范县在充分采集境内外、省内外各类用工招工、就业动态信息的基础上，通过各种形式加大宣传，促进转移。一是做好常规宣传。通过有线电视、网站、简报、传单、展板定期宣传相关的劳务输出法律法规和政策。二是抓好组织动员。抓住农民工过年返乡及初高中生毕业的时机，有组织、成规模动员外出务工。三是进行会议部署。通过县、乡、村、组集中会议的形式，使各类用工信息由上到下，进村入户。四是加强典型引导。大力宣传劳务输出典型示范村和返乡创业明星先进事迹，提高农村劳动力外出务工的积极性。南华县把外出务工人员的工作、学习、生活的情景录制成盘，在媒体和相关场所进行播放，起到了良好的

宣传效果。

三、加强培训力度，提高创收能力

示范县以“输得出、留得住、能挣钱、能维权、能创业”为目标加强技能培训、引导性培训和创业培训，提高劳动技能，培养创业人才，促进农村劳动力有效转移就业。示范县普遍建立了培训协调机制，统筹资金，把就业培训工作纳入乡镇目标责任管理范畴。2010年，21个示范县共培训20.4万人，其中技能培训5.1万人，引导性培训14.5万人，创业培训0.8万人。示范县通过做到以下四点，使广大群众从培训中得到真正实惠：一是整合资源，盘活存量，充分发挥省、市、县培训机构的优势和作用；二是结合实际，贴近市场，传授实用技术，引进优质项目；三是节约成本，前移阵地，田间地头办培训，场里店前谋经营；四是开展“定单培训”和“菜单培训”，实现培训与输出对接，培训与市场挂钩。

四、创新工作方法，广开就业渠道

农村劳动力转移就业工作任务重、时间紧、难度大。在基层工作人员少、经费不足的情况下，惟有创新才是出路。示范县因地制宜，采取各种方式和渠道转移就业,走出了开辟就业渠道的好路子。一是开展“春风行动”、“就业援助活动”等公共就业服务，直接实现富余人员的转移就业。二是通过提供公益性岗位、加大本地建设、扩大招商引资来开发岗位，实现就地转移。例如：巧家县大力发展第三产业扩大本地就业容量，腾冲县引进外资实现县内转移就业10万人次。三是拓展东南沿海劳务基地，加大省外转移力度。弥勒县通过组织外出考察挖掘县外就业岗位10万多个，新平县仅向其劳务基地杭州力高集团就有组织输送1711人。四是打造劳务品牌，拓宽就业市场。巧家县通过打造“巧保姆、桑姑娘、茶婆娘”品牌扩大县内就业，南华县通过打造“缝纫、建筑、水产品加工”品牌促进境外转移。五是探索转移就业新途径。示范县依托“劳务带头人”开展带动式输出，对农村劳动力转移起到了重要作用。另外，巧家县鼓励机关、事业单位工作人员以“劳务大使”身份带领外出务工、新平县加大奖励和补助力度提高工作人员的积极性、腾冲县通过职校组织应届毕业生到外地就业等等，都是对农村劳动力转移就业的有益探索。

五、落实扶持政策，鼓励返乡创业

2016农村富余劳动力转移情况汇报
县域富余劳动力转移第三篇

农村富余劳动力转移情况汇报

一、市农村富余劳动力转移的现状及特点

市总人口为357.93万人，其中农业人口294.96万人，占总人口的82.4%，农村劳动力有178.0万人，富余劳动力约为70万人，占农村劳动力的39.3%。全市转移农村富余劳动力54.3万人次，其中就地转移10.2万人次，实现劳务收入30亿元，使全市农业人口人均增收1017元，比上年的868元增加149元，占农民人均纯收入2800元的36%；劳务收入占全市gdp的6.7%。

从调查情况来看，我市农村富余劳动力转移呈现出以下几个特点：第一，从人员年龄结构来看，劳务输出以青壮年为主。调查显示，全市农村外出务工人员中，16-30岁的占57.6％，30-50岁的占39.2％，50岁以上的仅占3.2％。第二，从转移就业的行业来看，以工业、建筑业和服务业为主。外出务工人员中，从事第二产业的占54.1％，第三产业的占37.4％。其中，从事工业、建筑业、服务业分别占外出务工人数的36.3％、17.5％和29.9％。第三，从务工人员区域分布来看，以珠江三角洲和江浙、京津、胶东一带为主。全市有19.4％的务工人员分布在省内，在沿海地区务工人员达53％。华龙区、濮阳县、范县等地已有数千外出务工人员跨出国门，打洋工，挣美元，成为我市涉外劳务输出的一个亮点。第四，从富余劳动力转移的组织情况来看，以通过血缘、地缘和人缘关系自发外出务工为主。通过劳动部门及中介服务机构有组织、成建制地输出的务工人员较少。，全市劳动部门组织输出的仅7.45万人，占15.2％，经中介组织介绍的有16.26万人，占33.08％，自发外出务工的有25.44万人，占51.76％。第五，从务工的时间周期来看，具有兼业性和“候鸟型”特点。外出打工人员绝大部分继续保留土地承包权，忙时种地，闲时打工经商。第六，从劳务收入的资金流向来看，“回流型”、“创业型”的特点初步显现。我市涌现的一批“打工能人”逐渐成长为有资产、懂技术、善管理的经商办厂能手之后，选择回乡创业。比如，范县近几年务工人员带回资金4亿多元，回乡创办“凤还巢”企业2多个，有力地促进了地方经济的发展。

二、我市农村富余劳动力转移的主要做法和成效

（一）加强组织领导，为农村富余劳动力转移提供有力保障

我市是一个经济发展水平较低的农业市，土地资源紧缺，农村劳动力资源丰富。近年来，各级党委、政府把转移农村富余劳动力，发展劳务经济作为增加农民收入，加快县域经济发展的重要举措，高度重视，强力推进。一是行政推动。各县（区）成立了由主要领导任组长，各有关职能部门任成员的劳务输出工作领导小组，将劳务输出工作纳入目标管理体系，落实责任，专项考核，并作为乡镇工作成效的重要标尺和干部政绩考核的重要依据。市劳动保障局新增设了劳务输出服务科，各乡镇设制了劳动保障事务所，形成了市、县、乡三级组织服务网络，切实加强了对劳务输出工作的组织领导。二是政策扶持。市委、市政府于召开了全市劳务输出工作会议，并制订下发了《关于进一步加强劳务输出工作的意见》，召开了全市劳务输出工作专题座谈会，认真学习省委书记徐光春《充分认识发展劳务经济的战略意义》的理论文章，统一思想，总结交流经验。各县（区）委、政府都相继出台了关于扩大劳务输出，增加农民收入的政策和文件，涵盖了培训、输出、维权等劳务输出工作的各个环节，有力地促进了农村富余劳动力转移健康有序地发展。三是部门联动。市、县（区）劳动、商务、农业、扶贫、教育、工商、公安等部门和工、青、妇等团体，紧紧围绕农村富余劳动力转移工作，密切配合，发挥优势，主动服务，形成了层层负责，齐抓共管，上下联动，协调一致的工作格局。全市各级团组织重点开展了“农村青年转移就业工岗快递活动”，共筹措用工岗位38600个，服务农村青年转移就业28600人，受到了上级部门的充分肯定。

（二）加大宣传力度，营造良好的舆论氛围

针对广大农民受传统的小农经济意识的影响，思想保守、安于现状和“穷家难舍”、“小富即安”的陈旧观念的实际，各级政府不断加大宣传力度，努力营造“一人务工，全家致富”、“务工光荣，就业自豪”的浓厚氛围。一是宣传发动。各县（区）为炒热群众思想，充分利用广播、电视、标语、墙报等形式，开展了多层次、全方位的宣传发动。濮阳县、南乐县分别制作了《走出黄土地》、《打工故事》、《外面世界真精彩》、《走南闯北龙乡人》等电视专题片，清丰县在全县各村刷写墙体标语3000多条。通过广泛宣传和思想发动，逐步改变了广大农民“在家千般好，出门一时难”恋土守家的传统观念，激发了广大群众外出务工的热情。二是典型带动。每年年初，全市各级劳动部门组织优秀外出务工人员组成宣讲团，巡回演讲，现身说法。南乐县在年初的全县三级干部大会上，邀请优秀外出务工青年作典型发言，引起较大的反响。去年底，团市委、市劳动保障局在全市组织评选了我市首届“十优百杰务工青年”。通过典型引导和表彰先进，使广大群众逐步认识到劳务输出是一条投资少、收效快、能致富的好路子，思想进一步解放，“走出去、闯世界、挣大钱”已经成为当今农村年轻人新的生活理念。不少群众形象地说：出去的是一个人，挣回的是资金；学到的是本领，改变的是一生；影响的是一代，造福的是子孙。

【县域富余劳动力转移】

（三）开展职业培训，提高外出务工人员素质

随着产业升级和生产技术水平的不断提高，外地用工单位对务工人员的要求也越来越高，劳动力市场竞争日趋激烈。各县（区）针对农民文化素质普遍较低、劳动技能单一、市场适应性差的现状，确立了“以市场为导向、以培训促输出”的思路，坚持“先培训后输出”的原则，切实加强对务工人员的培训。一是发挥技工学校、职业技术学校的主渠道作用。为加强职业培训基地建设，近几年来，全市先后创办了五所县级技工学校。南乐县为扶持市第二技工学校发展壮大，无偿划拔价值340万元的新建县委招待所大楼用于学校建设，又投入1100万元完善教学设施，现已形成多人的招生规模，开设有电子电工、计算机、机械、服装和艺术设计五大类15个专业。濮阳县投资1000多万元积极筹建市第三技工学校。清丰县在县财政比较紧张的情况下，每年列支12万元，用于县职业技术学校改善办学条件，目前已容纳名学生，被省定为全省首批县级骨干职业技术学校。同时清丰县组建了市第六技工学校，投资100余万元购置数控机床、电脑、电动缝纫机和立式加工中心，建立了一流的农民工培训基地。去年以来，该县两校已培训农民工5000多名，占全县输出技能型工人的80%以上，充分发挥了农村富余劳动力转移培训的主渠道作用。二是积极推动社会力量办学。为迅速扩大培训规模，提高培训质量，各县（区）引入竞争机制，优化整合民办培训机构，全市近百所民办培训机构开展多渠道、多形式的农民工培训，成为政府部门转移农民工培训的有益补充。三是实行订单式培训。根据市场需求，重点突出实用技术和技能培训，各县（区）坚持灵活性、实用性的培训原则，利用各类培训机构，大力开展定向培训、委托培训等。积极探索校校联合、校企联合的办学模式，不少技工学校与北京、江苏、浙江等企业建立长期的合作关系，实现了培训就业一条龙，做到培训一批、输送一批、稳定一批。南乐县利用浙江奉化国泰制衣有限公司的设备、师资、资金，建立了服装加工培训基地，先后输送技术工人5000多名，有十多名优秀人员被工厂选送到国外的加工基地工作。该县订单培训的服装工已成为宁波地区的品牌。四是大力实施“农村劳动力技能就业计划”。市县劳动部门以职业技能培训为重点，以农民实现转岗就业为目的，积极落实国家启动实施的“农村劳动力技能就业计划”。去年全市落实培训资金700多万元，培训2.1685万人。

（四）拓宽领域，构建劳务输出对接平台

及时掌握用工信息，疏通转移渠道，搞好跟踪服务是做好农村富余劳动力转移的关键。为此，各县（区）积极探索农民工培训、就业、维权三位一体的工作模式，有效地促进了我市农村劳动力的顺畅有序转移。首先健全信息网络建设。各县（区）建立了以劳动就业服务中心为龙头、乡镇劳动保障事务所为主体、中介机构为依托的信息网，认真做好信息发布、用工登记、建档建卡等工作，为求职者提供方便、快捷的服务。清丰县、范县开展了劳动力资源调查工作，初步建立完善了全县农村劳动力资源数据库，为促进劳动力转移奠定了基础。其次，加强考察，建立牢固的劳务输出基地。各县（区）领导每年都带领有关部门赴经济发达地区考察联络，寻求稳定的就业岗位，目前我市已拥有长三角、珠三角、环渤海、京津唐、中西部和省内六大城市群劳务输出基地。第三，采取多种形式实现劳务对接。各县（区）充分利用职业中介组织联络、劳务经济人带动、培训机构推荐、召开大型招聘会等形式，为农民工牵线搭桥。今年三月，濮阳县组织召开了大型劳务输出招聘会，江浙地区22家企业提供4000多个用工岗位，近万名农民工参加，县委书记张建国亲临现场指导工作。会上先后有1300多人通过双向选择，签订了劳动合同。范县还聘请56名信息灵、渠道广、家乡人信赖的劳务经纪人，带动了一批劳动力外出打工。如辛庄乡青年武俭利1998年到北京一家公司打工，自己站稳脚跟后，先后介绍100多人到该公司务工。为拓宽农村劳动力转移渠道，各县（区）还积极发展各类中介组织，发挥其桥梁纽带作用。同时劳动监察机构不断规范劳动力市场秩序，查处非法中介机构，为农村富余劳动力转移工作奠定坚实基础。第四，积极开拓国际劳务市场。市商务局根据国际劳务市场的需求，大力开展对外劳务合作业务，截止，全市已向日本、韩国、新加坡、阿联酋、毛里求斯等三十多个国家和地区外派劳务人员4850人次。仅去年，外派出国劳务人员1298人。华龙区东田村300多人在国外务工，分布在日本、韩国、新加坡等国家，年创收入两千万元，曾被河南电视台、河南日报等媒体宣传报道，成了远近闻名的出国打工村。第五，强化跟踪服务。各县（区）不断完善配套服务，普遍实行了培训、录用、护送、管理一条龙服务。坚持定期回访、节日慰问、干部带队打工、提供法律援助等制度，帮助务工人员解决工作、生活中出现的困难和问题，大大提高了务工人员的稳定率。针对外出务工人员家中生活生产实际困难，各县乡村组建了“义务帮工队”，帮收帮种，保证务工人员家庭及时收种，解除了他们的后顾之忧。

（五）大力发展二、三产业，抓好就地转移

在加快农村富余劳动力向外转移的同时，针对一些愿意离土、但难以离乡的农民，多渠道创造条件，实现就地转移。一是大上工业项目。近几年来，全市上下坚持“以工兴市”战略，大力开展招商引资活动，大上项目、上大项目，吸纳农村富余劳动力就地转移。范县仅就上百万元以上项目51个，吸纳农村富余劳动力一千多人。二是大力发展现代农业。高新区、华龙区依托独特的区位优势，大力发展城郊型现代农业，重点发展花卉、苗木、蔬菜种植、畜牧养殖等支柱产业，最大限度地挖掘就业潜力。清丰县大力发展白（灵菇）、红（辣椒）产业，重点抓好农产品深加工，促进了农业结构调整和农村劳动力转移。范县依托三十万亩水稻生产基地，大力发展精米加工业，促进了大批农民参与经营。仅专门经营大米营销的经纪人就达600多人。三是大力发展劳动密集型产业。濮阳县、范县依托丰富的油气资源、农副产品资源，积极发展玻璃制品、农副产品加工企业，开拓就业空间，创造更多的就业机会。据统计，范县玻璃制品企业就吸纳多名农村劳动力就业。

三、我市农村富余劳动力转移中存在的主要问题

（一）思想认识有待于进一步提高。一方面有的领导干部对农村富余劳动力转移工作重视不够，认识不足，片面认为农民外出务工是群众自己的事，领导不用管。“劳务富民”观念树得不牢，工作抓得不紧，抓得不实。另一方面，农民的就业观念还比较陈旧。由于受传统思想影响，不少农民存在着“小富即安”、“恋守田园”的思想，特别是一些务工青年缺乏吃苦耐劳精神，贪图安逸，不愿接受企业的束缚和体力上的劳累，务工青年跑回家的现象时有发生；还有的农民存在着“以农为本”、“以土立业”的守旧观念，对土地有着浓厚的眷恋心理，宁愿在家受穷也不愿轻易离开土地。

（二）整体劳务输出的组织化程度偏低。目前，我市劳动力市场还不完善，农村富余劳动力转移形式单一，有组织的转移劳动力的比重不高，主要是通过“亲帮亲”“友帮友”的方式转移。据清丰县统计，外出务工8.9万人，通过劳动部门介绍的只有4000余人，占总数的4.5%，95%以上的是通过亲朋好友或自发转移的。形成这种局面的主要原因有三个方面：一是劳务中介组织收费较高。一般要收300-800元的中介费，加上路途花费，要上千元，一般农民家庭承受不起。二是个别劳务中介组织信誉差，提供信息不准确，致使少数打工者上当受骗。因此，有些农民宁肯自己外出闯荡找出路，也不信任中介组织。三是劳动力市场发育不全，数量少，制度不健全，信息不畅通，交易成本偏高，无法满足外出人员的需求。

（三）职业技能培训普及率不高，务工人员竞争力不强。据统计，我市农村劳动力小学以下文化程度占39.66%，初中占47.77%，高中以上占12.57%。在转移的农村富余劳动力中，绝大多数是初中以下文化程度。由于这些人员文化水平低，劳动技能差，在就业方面缺乏较强的竞争力，致使外出就业的门路窄，稳定性不高。90%以上的外出务工人员未经各类培训，主要从事以手工操作为主、技能较低的建筑、电子装配、制衣、木器加工等劳动密集型行业，且劳动强度大、工作条件差、报酬低。外出务工人员综合素质不高，缺乏专业技术和技能。主要原因：一是现有的培训管理体制不顺。虽然劳动、农业、教育、扶贫、工、青、妇等部门和团体都在开展农民职业培训工作，但各吹各打，缺乏统一计划和协调管理，培训资源没有得到综合有效利用。二是现有的职业技术学校、技工学校数量较少，培训的容量不大。濮阳县、范县、台前县的技工学校还正在筹建之中。各县的职业技术学校办学理念、办学模式陈旧，缺乏市场需求的办学特色，达不到职业教育的要求。有的职业技术学校资金严重不足、教学设备少，全市目前还没有一所有实习基地的职业技术学校，师资队伍大多是从普教岗位上转过来的，缺乏专业技术和技能，这些都不同程度地影响了职业技术学校的招生规模和培训质量。三是职业技术学校、技工学校的培训周期长、收费偏高。技工学校和职业技术学校学制均为三年，年学费大约在元至3000元，一般的农村贫困学生负担不起，许多农村学生放弃就读职业技术学校的愿望，初中毕业后就走上了外出打工之路。四是出国劳务人员经济负担较重，门槛较高。以去日本打工三年为例，出国务工前需交付三个月的培训费3000元，还需交纳47000元的签证、保险、中介等费用，另外还需由2人为其在外出务工期间提供担保（担保金15万元）。出国打工费用如此之高，一般农民家庭无力负担，一些想出国打工的青年望而却步。

（四）特色劳务发展缓慢，品牌建设滞后。目前我市转移输出尚未形成组织化、集团化、规模化，务工人员从事的行业较为分散零乱，多是分散转移的“游击队”，规模小，人数少，知名度不高，影响力不大，影响了我市劳务输出的发展。

【县域富余劳动力转移】

四、加强我市农村富余劳动力转移的对策和建议

（一）进一步解放思想，提高认识，加快农村富余劳动力转移步伐

农村富余劳动力转移问题是世界各国工业化过程中面临的共同课题，也是我国农业现代化的必然要求。我国劳动力数量众多，在工业化、城镇化加快发展的阶段，越来越多的富余劳动力将逐渐转移出来，大量农民工在城乡之间流动就业的现象将长期存在。我们必须从我市农业人口众多，土地资源紧缺，农民收入增长缓慢的市情出发，顺应工业化、城镇化发展的客观规律，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。一是我市各县（区）和领导要从战略的高度充分认识转移农村富余劳动力工作的重要性、紧迫性和艰巨性。不仅要把发展劳务经济作为一项新兴的支柱产业来抓，更要把发展劳务经济作为我市贫困地区脱贫致富、加快社会主义新农村建设的战略性任务来抓，进一步推动我市城乡经济社会快速发展。二是我市各县（区）要立足本地实际，把农村富余劳动力转移工作纳入十一五规划和年度工作目标中。要研究制订加快农村富余劳动力转移的远期和近期规划，明确指导思想、基本原则、目标任务、保障措施。三是加强领导，明确责任，全力推进。要把农村富余劳动力转移工作列入县、乡政府的业绩考核内容，强化各级领导的责任意识。建议市县（区）要按照国务院《关于解决农民工问题的若干意见》的要求，建立农民工工作联席会议制度，统筹协调和指导农村富余劳动力转移工作。联席会议由市县政府有关部门和工青妇等组织组成，联席会议办公室设在市县劳动和社会保障局。各有关部门要各司其职，分工负责，形成良好的协调机制，切实加强对农村富余劳动力转移的组织领导，协调沟通，共同做好农民工的培训、教育、转移工作，充分发挥政府部门在劳动力转移中的主导作用。四是继续加大宣传力度，在全市上下营造“劳务富民”、“务工光荣”的浓厚氛围。大力宣传农村富余劳动力转移的重大意义，宣传优秀外出务工人员的先进事迹，市里和各县（区）每年都要召开大型的劳务输出工作总结表彰会议，对优秀外出务工人员给予表彰和奖励。不断激发农民外出务工的积极性。建议市政府在今年适当时候召开全市劳务输出工作会议，总结经验，明确任务，表彰先进，进一步推动我市农村富余劳动力转移工作的健康快速发展。

（二）健全输出网络，提高劳动力转移的组织化程度

农村富余劳动力转移是一项长期的、全局性的工作。建立劳动力资源供需网络、健全输出机构对提高劳务输出的组织化水平，保证劳务输出的及时性、稳定性尤为重要。要按照“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，不断提升劳动力转移的组织化程度。一是要拓宽劳务市场信息渠道，完善服务体系。要进一步建立健全与用工地劳务中介机构的合作关系，定期搜集用工信息；全市驻外办事服务机构要及时传递劳务用工信息；要加强和外出务工人员的联系，利用他们所在的企业、行业、城市及时反馈用工信息；要加强对中介机构、培训学校的管理，对他们搜集的用工信息及时纳入信息管理系统，综合利用。要加快“金保工程”网络化建设进度，尽快实现上联全国、下联县乡村的目标。县、乡两级劳动保障机构要加大力度，尽快建立健全劳动力资源库，对农村富余劳动力的基本情况、求职愿望、培训情况、就业去向等建立档案。各乡镇要建立健全外出务工人员和富余劳动力的工作台帐，实行动态管理。各村信息员要及时掌握富余劳动力的基本情况和变动情况，保证市、县、乡、村劳务输出体系“四级网络”的顺畅运行。二是建立健全市县乡三级劳务输出工作机构。在市县（区）乡建立劳务输出工作领导小组及办公室，在县（区）劳动保障局设立劳务输出服务股，具体指导、协调劳务输出工作。各乡镇劳动保障事务所主要负责乡镇劳务输出工作。要在全市形成“主管部门具体抓、有关部门配合抓、城乡联手共同抓”的工作机制，为做好富余劳动力转移工作提供可靠的组织保证。三是要大力培育劳务中介组织。要积极鼓励和支持各类经济主体、机关干部、农村能人和大中专毕业生兴办、领办、创办各类劳务中介组织，不断壮大劳务中介组织队伍，为外出务工人员提供方便快速的就业服务。要加强指导，规范运作，强化管理，逐步发挥中介组织在转移农村富余劳动力工作中的主体作用。同时，要加强对劳务中介组织的管理，对所有从事中介机构和人员统一实行资格证制度，规范劳动力市场秩序，严厉打击非法职业中介行为。四是打造劳务品牌，大力拓展涉外劳务。各级政府要加强对劳务品牌的培育、组织和引导。加强劳务品牌的宣传推介和包装。要充分挖掘特色技能、工艺，通过能人、专业队伍带动，变一般输出为特色输出，逐步形成一县一品、一县数品的格局，要继续扩张出国劳务规模。各县（区）和市商务局要积极想办法解决出国务工人员的前期资金和保证金等问题。建议采取提供贷款、劳务工资代扣和设立出国劳务担保基金预借等多种方式降低出国门槛，不断壮大出国劳务队伍。

（三）加大培训力度，提升务工人员就业竞争力

加快农村富余劳动力转移，提高农民的就业技能是关键。随着经济发展水平的提高，新兴产业的兴起，社会对劳动力素质的要求也越来越高，转移就业的难度将越来越大，我们必须大力加强农村富余劳动力培训工作。一要整合培训资源。市县（区）政府有关部门要尽快制定培训资源整体规划意见，对培训资源和力量要统筹规划，加强协调，整合利用，我市各县（区）要建立一到两个有一定规模的劳动力转移培训基地，建议出台《我市贫困地区劳动力转移培训示范实施细则》。全市的职业技术院校和技工学校要调整办学思路，改进教学方法，坚持系统培训与技能培训相结合，长期培训和短期培训相结合，技能培训与思想素质教育相结合，积极探索校校联合、校企联合的办学新途径，提高培训的质量和水平。二要坚持订单培训。要把技能培训和市场需求结合起来，积极引导培训机构围绕市场需求调整专业结构，更新教学内容，提高培训的针对性，要把技能培训同定向输送结合起来，坚持培训、就业一体化的运作方式，扩大组织化培训的规模，进一步提高外出务工人员的就业竞争力。三要加大财政投入力度。市、县（区）政府要把农民职业技能培训作为一项支持“三农”的公益性事业，列入财政预算，建立逐年增长的投入机制。

（四）招商引资，发展县域经济，增强劳动力就地转移的承载能力

发展县域经济和乡镇经济是建设新农村的关键，也是吸纳农村富余劳动力就地转移的有效途径。一是立足本地实地，发展第三产业。各县（区）要因地制宜，依托优势，加快发展现代物流业、商贸批发业、餐饮服务业、文化旅游业、信息服务业、社区服务业等，积极鼓励农民宜工则工、宜商则商，从而扩大吸纳富余劳动力的容量，拓展农民的就业渠道。(

（五）加强领导，强化服务，保障农村富余劳动力顺畅转移

各级政府要转变职能，高度重视农村富余劳动力的转移工作。一是建立完善派出管理机构，实施跟踪服务。建议市政府设在北京、上海、深圳、郑州的办事机构，帮助解决农民工的急难险重问题，依法处理劳资纠纷，切实维护农民工的合法权益。除此之外，各县（区）可在外出务工人员比较集中的大中城市设立精干的服务保障办事机构，为外出务工人员提供服务，做到输出有服务、就业有岗位、维权有保障。同时各级劳动保障部门和输出单位要加强对外出务工人员后续服务，帮助他们及时解决劳动争议，加强教育管理，树立濮阳农民工的良好形象。二是制定完善政策，解除农民工的后顾之忧。要逐步改革城镇户籍管理制度，放宽农民工入户条件。按照城乡统筹就业的要求，取消“临时工”、“农民工”、“正式工”、“外来劳务工”、“固定工”等用工形式，全面实行劳动合同制，享受同等的工资福利待遇，实现城乡平等竞争就业。逐步建立和完善务工人员养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度，对农民工的土地流转、信贷、教育、子女入学等给予倾斜，解除外出务工人员的后顾之忧。三是积极主动做好农村“留守人员”的管理和服务工作。目前，我市大批农村青壮年外出务工，农村“留守老人”、“留守子女”增多，已经成为农村比较突出的社会问题。各级政府和妇联组织要积极研究解决“留守人员”的新情况、新问题。要建立健全农村服务体系，动员社会力量，关心“留守老人”的生产生活，关爱“留守子女”的学习、生活和健康成长。外出打工人员较多的村庄要继续完善“帮工服务队”、“治安联防队”，为务工人员家庭的生产、生活提供服务和安全保障。

2016县农村劳动力转移就业调研报告
县域富余劳动力转移第四篇

农村劳动力转移就业工作是各级党委、政府工作中的重中之重，农村劳动力向非农产业转移，是解决“三农”问题增加农民收入的关键所在。为了解决和了解**农民就业问题与现状，进而采取相应措施，进行广泛的深入调研。按安人社发437号文件要求，我局组织相关工作人员到基层开展农村劳动力转移就业工作调查，掌握农村劳动力就业现状和实际情况，通过走访和座谈多种方式，掌握第一手基础材料，现形成如下报告。

一、我县农村劳动力概况及劳动力就业现状

（一）农村劳动力的资源情况

全县总人口为59295人，16周岁-60周岁劳动力资源39**3人，占总人口的77.7％。其中男20185人，占51.6％；女18898人，占48.4％；16-30周岁167**人，30-45周岁**995人，45-60周岁9376人；文化程度初中及以下30411人，高中6019人，大专及以上 2653 人。农村劳动力常年转移15413人，每年新增成长劳动力1000人以上。数据表明我县富余劳动力资源丰富，但农村劳动力文化程度低，技能单一，整体素质不高是不容忽视的事实。近几年，流动人口和农村居民进城有所增加，城市人口逐渐增多，转移就业的人数大幅度上升；转移劳动力的文化素质有所提高；从劳动力的职业构成看，从事农、林、牧、渔第一产业的劳动者比重大幅度下降，而第二产业、第三产业蓬勃发展，因此技能型劳动力逐渐上升。

（二）农村劳动力转移就业情况

从总体情况来看，农村劳动力已成为农民实现劳务收入的主要渠道。大量的劳动力开始向大城市和小城镇转移，农民刚进城所从事的主要是一些边缘工作，即城镇人不大乐意干的脏、累、苦、险等工作。如建筑、废品回收、环境卫生、饮食服务、小商小贩等这些城镇人退出或自动放弃的工作岗位。经过近几年的发展，我县农村劳动力素质有所提高，慢慢的从体能型转化为技能型，通过职业、技能培训等措施，培养了一批有知识、有文化、观念新、懂技术、会管理、能带动广大农民运用技能脱贫致富的务工能人，从而带动其它就业人员从事一些高技能工作，慢慢从高、危、苦的行业脱离出来。农村劳动力向城市非农产业转移是大势所趋，是实现农业现代化的条件，是增加农民收入的重要途径，当然，也是促进工业经济、县域经济发展和城市现代化的重要动力，是历史进步的必然结果。

2016农村剩余劳动力外出务工的调研报告
县域富余劳动力转移第五篇

文章标题：农村剩余劳动力外出务工的调研报告

农村富余劳动力外出务工前景堪忧——关于对XX乡农村剩余劳动力外出务工的调研报告近年来，由于大面积实施退耕还林、农村公益事业、基础设施等建设，占用了农民群众的大部分土地，农村涌现出大量的剩余劳动力，为合理利用农村剩余劳动力，提高非农劳动力的比重，促进农民分工分业，增加农民现金收入的重要途径，是农村经济发展的又一个新的增长点。近日，笔者对XX特区XX乡农村富余劳动力外出务工情况进行了调研，务工经济的确为农民群众增收致富注入了生机活力。然而，随着市场经济的不断繁荣，劳动密集型企业逐渐减少，企业对技术工种的要求越来越高，大量农民工涌入城镇，形成农民工相对过剩，失地后进入城镇就业又失业的现象屡见不鲜，其前景令人堪忧。一、农村富余劳动力务工现状2016年，XX乡总人口12510人，农村劳动力6940人，占全乡总人口的55.5，劳动力供给总量5528人，从事农业生产人数533人，全乡农村富余劳动力4995人，占劳动力总人口的72，已转移就业的农村富余劳动力人数2036人，占全乡富余劳动力人口的40.8。外出劳动力中16—35岁的有1546人，36—45岁的有407人，46岁及以上的83人；外出务工人口中有男性1058人，女性978人；小学及以下文化1380人，初中文化的有612人，高中及以上文化的有44人。外出务工主要的原因一是可以直接增加收入；二是可以学习有关专业技术；三是因为农村公益事业建设用地、铁路建设征地、学校、公路等基础设施建设占地、大面积实施退耕还林后农村出现大量闲散剩余劳动力。按就业流向分：外出务工人员流向大部分是省外，小部分流向本省其它地州市、本市其它县、区，本县其它乡镇，其中省外1689人，本省其它地州市219人，本市其它县、区94人，本县其它乡镇34人；按就业分：外出务工时间在5年及以上的有231人，3—5年的有915人，1—3年的有510人，1年以下的有380人；按收入水平分（平均月收入）：1001元及以上的有347人，801—1000元的有610人，501—800元的有774人，500元及以下的有305人；按就业行业分：从事采矿业的有101人，从事制造业的有1018人，从事建筑业的有427人，从事交通运输业、仓储及邮政业的有143人，从事批发和零售业的有40人，从事住宿和餐饮业的有102人，从事居民服务和其他服务业的有80人，从事其他行业的有125人。返乡农民工有37人。经过近几年的发展，呈现出以下几个特点：（一）从规模看，增长较快。1996年全乡外出务工人员50人，到2016年达1866人（其中：常年打工的约800人，季节性打工1066人）。外出务工人数占全乡农村劳动力总数的28.4，占全乡农村剩余劳动力的65。（二）从效益看，务工经济已成为农民增收的重要渠道。2016年，全乡外出务工人员寄带回务工收入93万元，年人均纯收入6000元，比全乡农民人均纯收入1166元高出4834元。打工收入占全乡农民人均纯收入的6.5，已成为农民增收致富的重要途径。（三）从分布看，沿海及大中城市居多。全乡外出务工人员主要分布在上海、江苏、浙江、广东、福建等地。在沿海地区打工人员1352人，多为年龄在35岁以下且有一定文化和技能的青年，年人均收入在7000元以上。在省内打工人员347人，多为初中以下文化程度且缺乏技能的重体力劳动者，年人均纯收入在5000元左右。（四）从组织形式看，自发外出比重大。全乡农民工外出务工渠道主要有劳动部门组织输出、能人带动和自发外出三种类型。有组织输出每年在100人左右，占打工人数的5左右；能人带动占外务工人数的20；约有75的属自发外出务工，他们靠“亲带亲，友带友，邻带邻”的形式结伴外出务工，这种形式，组织松散，随意性大，且风险高，维权难。二、存在问题及原因分析务工经济在乡镇产生的经济社会效益日益明显。但是，无论是组织程度还是输出规模以及经济形式，都还存在许多亟待解决的问题。主要表现在以下几个方面：（一）输出无序，呈“松散”型。目前，全乡劳务输出仍处在初始阶段，对输出调控、引导不力，很难找到适合的岗位长期固定下来，这部分队伍难以发挥劳务输出的规模效应。（二）信息不准，呈“盲流”型。县劳动力市场硬件虽投入大量资金，但由于各种原因导致未能启用，加之县就业机构未建立，无相应人员上岗，缺乏对招工企业的实际考察。劳动力市场信息网络不健全，辐射功能不强，未与沿海经济发达地区劳务市场信息联网，县、乡、村信息传递更是周期长、效率低，造成部分农民外出务工因缺乏可靠的信息来源，信赖于道听途说和小道消息盲目外出，往往外出一、二个月返回，不仅给输入地造成了社会

压力，也给家庭和个人带来了较大的经济损失，还有人在用完路费后靠乞讨回家。（三）素质低下，呈“苦力”型。全乡外出务工人员中，高中及以上文化程度的人员只有44人，占外出务工人总数的2.2；初中文化程度的人员有612人，占整个外出务工人员总数的30.1；小学及以下文化程度的有1380人，占整个外出务工人员总数的67.7；拥有较高文化程度和专业技能的人员比重较小，大多从事“苦、脏、累、险”且时间长、体能消耗大的重体力，劳务报酬每月只在500元—800元之间。（四）维权意识淡，呈“法盲”型。外出务工农民工群体的法律知识欠缺是影响外出务工经济收入的一个主要原因，由此而引发的劳务纠纷逐年上升。为数不少的自发性外出务工人员签订生死合同，遇到工伤事故、领不到工资等问题时，因不懂法和缺乏中介机构支持而无法维护个人的合法权益。（五）资金、人才回归少，呈“外流”型。调查发现，部分人员通过打工积累资本后，在异地经商或办经济实体，部分外出务工人员（以女性居多）在外地嫁人。随着各地经济环境和资金的争夺将不可避免，也为今后在发展经济过程中，如何实施鼓励农民工回乡创业、参与家乡建设的增加了新的课题。三、对策及建设务工型经济，强烈呼唤政府因势利导地推进劳动力的双向合理转移，实现输出组织化、基地化，流转有序化、合理化，产业主导化，把外出务工经济培育成农村经济的一个支柱产业。1、加大宣传力度，营造大氛围，形成气候。要大张旗鼓地宣传，特别是宣传开发劳务产业，培育先进典型和先进经验，重点宣传和表彰回乡创业和先进典型，着力解决县域就业机构人员编制、办公经费问题，高频率、多批次地发布劳务信息，关注外出务工人员的生存状态。2、加强引导，促进循环，实现转移。一是要加大政府调控力度，提高劳务输出的组织化程度，建立专门的劳务输出管理机构和中介机构，延伸管理服务网络，统筹“输出”和“回引”。二是建立覆盖面广、信息反馈灵、管理科学化的劳动力市场，为外出务工人员提供容量大、反应快、全方位、多层面的信息服务，疏通劳动力转移渠道。规范劳动力市场，严厉打击制造虚假劳务信息和欺诈为工人员的行为。二是加强劳务协作，建立信息网络，同沿海发达地区、劳动力需求量较大的地区建立劳务输出协作关系，根据需求输送合格的各类务工人员。四是改进服务模式，开展维权服务，保护外出务工人员的合法权益。3、加快制度与机制创新，促进大创业，做大“面包”。一是加快小城镇建设和户籍制度改革步伐，放低外出人员条件，把城镇建设与发展民营经济相结合，充分发挥城镇吸纳和就地转移农村剩余劳动力的有效载体作用，让进城农民安居乐业。二是大力发展农业产业化经营，特别是农产品加工和流通企业，为农民就地转移到第二、第三产业创造条件，增加农民工资性收入。三是扶贫式培育务工经济。外出务工人员有相当一部分依靠借钱外出打工。目前，待转移的剩余劳动力中有部分人属绝对贫困人口，虽有外出为工脱贫致富的愿望，但无外出为工需支付的车旅费，政府部门应在资金、培训等方面给予政策扶持，对培训师资进行严格审查，对培训资金、培训方式实施全程监控，避免资金被挤占和分割。四是建立外出务工和返乡创业“双向流动”机制。积极为返乡人员提供创业平台，鼓励他们担任村组干部，开办民营小型企业，推出一批农业基础设施建设项目、农业综合开发项目，鼓励返乡人员承包、建设项目、农业综合开发项目，鼓励返乡人员承包、建设和开发。建立创业服务联动机制，做到手续从简，收费从低、办事从快、服务从优，为返乡创业人员提供政策咨询和业务指导，增强其自谋职业和自主创业的能力。五是制定有利于民工流动的政策、地方法规，做到输出与回引双赢。（作者：陈开龙）＿＿于2016年7月24日

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2015劳动就业管理局工作汇报
县域富余劳动力转移第六篇

劳动就业管理局工作汇报

英山县地处大别山南麓，是一个贫困山区县，同时也是全国扶贫开发重点县、是第一批劳务输出示范县、农村劳动力转移先进县、是人社部定点的就业信息监测县。全县3乡8镇，309个村，总人口40.9万人，农村富余劳动力17.5万人，在外务工人员约8.7万人，年外出打工收入10.2亿元，是财政收入的2倍还多。打工经济已成为县域经济重要支柱，做好劳务输出工作是解决农村富余劳动力就业问题，促进农民增收的重要途径之一，为了更好地搞好组织服务，完善工作制度，落实好积极的就业政策，推动我县的就业工作全面发展。

一、2015年劳动就业工作实现新的突破，实现城镇新增就业2683人，登记失业人数347人，城镇登记失业率控制在4.1%，失业人员再就业1396人，帮助困难人员就业829人，转移农村富余劳动力3352人，介绍高校毕业生实现就业317人，就业率达到95.2%；完成创业培训700人，开展劳动者就业培训1884人，帮助有创业愿望的人创业496人，带动就业1488人。为县域经济又好又快发展和社会和谐发展做出了积极贡献。

二、坚持培训与就业相结合，以培训促就业，提高就业质量。一是开展农村劳动力转移就业培训。近两年来，省厅陆续下发了鄂人社发[2015]69号、[2015]43号，鄂劳就[2015]11号等一系列加强就业培训管理文件，针对培训工作提出了更明确的要求，为把政策深入贯彻落实，切实把就业培训的惠民活动做强做实，培训中心对宣传资料进行了重新编制印制，把培训政策用通俗明了的图文资料进行宣传，引导和吸引广大劳动者积极参加培训，自觉提升劳动技能，增强就业竞争力。2015年共计开展就业培训2686人次，就业培训补贴资金192.9万元。二是开展农村劳动力创业培训。根据我县产业结构调整要求，结合山区经济特色，围绕一人、一山、一泉、一茶、一城，大力开展创业活动，带动更多农民就业。为方便广大农民参训，我们将培训重心下移，将培训班开到乡镇农民家门口。一年来，我们共开办创业培训班8期，培训有创业愿望人员700人，提供创业培训补贴资金69.4万元。

三、加大小额贷款发放力度，提高创业带动就业效应。小额担保贷款是帮扶创业、促进就业的重要途径之一。我县进一步加大了小额担保贷款助推创业的工作力度。为了确保担保基金有序循环，提高利用率，充分发按贷款促进创业就业的积极作用，根据新形势，我们将信贷银行由一家扩大到两家，主动与财政、邮政银行联系，通过签订三方协议，明确各自责任，将200万元小额担保金划到邮政银行，按照1：5的比例发放，全年发放小额担保贷款296笔1380万元。扶持了296户个体私营经济户，带动了1087人就业。

四、完善劳务输出机构建设，职业介绍工作全面发展。在全县11个乡镇的人社中心和5个社区由专人负责，同时聘请乡村信息员132人，在浙江杭州、宁波市、玉环县和广州入等地设立驻外劳务站，在深圳、东莞、珠海、番禺、汕头、上海等经济发达城市聘请用工信息员、保证高质量的提供各类岗位供求职者就业，形成以县人力资源服务中心加驻外机构加信息员的劳务输出服务网络。全年共为县内外企业免费介绍就业2760人，提供职介补贴资金55.2万元。

五、开发公益性岗位是对就业困难人员实行优先扶持和重点援助的重要措施，是建立就业援助长效机制的有效途径。积极开发公益性岗位，用于安置就业困难人员，使一大批就业困难对象实现了就业再就业，缓解了我县的就业压力，促进了社会和谐稳定。全年共开发公益性岗位329个，提供公益性岗位补贴资金212.5万元。

六、长远规划：

1、继续实行积极的就业政策。把实现充分就业作为最重要的社会目标，进一步落实就业再就业目标责任制，着力建立市场主导就业、政府促进就业、个人自谋职业相结合的促进就业长效机制。加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制企业，特别是要将服务业作为扩大就业的主攻方向，力争实现服务业从业人员比例每年上升1个百分点。认真落实并不断完善就业再就业优惠扶持政策，鼓励企业吸纳更多的劳动者就业。采取切实可行措施，进一步做好农村劳动力转移就业工作。积极实施“走出去”战略，加大劳务输出力度，扩大外出就业规模。

2、进一步发展完善人力资源市场，促进劳动力合理流动立足于提高人力资源的配置效率。积极促进劳动力流动，建立基本统一、规范人力资源市场体系，完善政府对劳动就业的管理手段和相应的法律规章，调整和协调有关就业的政策措施，充分发挥市场对劳动力资源配置的导向作用。

3、充分发挥创业带动就业的倍增效应。继续把支持创业作为致富百姓的首要途径，制定切实有效的鼓励创业政策，推动全民创业、自主创业、艰苦创业。(

4、以提高就业能力为重点，大规模推进职业培训。坚持政府积极推动和发挥市场机制相结合，大力推进职业技能培训，切实提高城乡劳动者技能素质。依托县就业训练中心、职业培训学校等职业培训机构开展职业技能培训。加大对高技能人才培养的投入，加快形成政府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的技能劳动者培养工作新格局。

英山县劳动就业管理局

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